Statenvoorstel nr. PS/2015/934

Transcriptie

1 Datum GS-kenmerk Inlichtingen bij / H.C. van Ommen, telefoon Aan Provinciale Staten Onderwerp: Voorstel uitvoering Besluit PS/2014/248 - N340/N48 en N377 Bijlagen I. Ontwerpbesluit nr. PS/2015/934 II. Samenstelling Verbeterpakket (variant A) III. Samenstelling versoberd pakket (variant B) IV. Kaart met maatregelen. Samenvatting: het Besluit PS/2014/248 en het aan u voorgestelde proces in de Statenbrief van 10 juni 2015, zijn ontwerpen voor de aanpak van de N340/N48 en N377 aangepast en is de integrale kostenraming geactualiseerd. Daaruit blijkt uitvoering niet mogelijk binnen 160 miljoen, uw budgettaire kader. Uitvoering van uw Besluit vraagt een aanvullend budget van 31 miljoen. Dekking voor dit aanvullende budget kan worden gezocht binnen de hoofdopgave Mobiliteit. Dit kan ten koste gaan van de investeringen ten aanzien van de rijkswegen. Een andere optie is de scope tot maximaal 160 miljoen aan te passen. Daarmee worden weliswaar de belangrijkste knelpunten op het gebied van doorstroming opgelost, maar kunnen belangrijke maatregelen op het gebied van veiligheid en leefbaarheid niet worden gerealiseerd. Inleiding en probleemstelling Na een intensief participatieproces voor opwaardering van de N340/N48 en N377, is het Provinciaal Inpassingsplan (PIP) in de zomer van 2013 onherroepelijk geworden. In april 2014 heeft u besloten tot nieuwe kaders voor het project, waarbij de bezuiniging van 260 naar 160 miljoen het meest ingrijpend was. U gaf daarbij aan om zoveel mogelijk scope te willen realiseren door te kiezen voor een marktbenadering met plafondprijs, met een vast pakket (het verbeterpakket) en een variabel pakket maatregelen (het optimalisatiepakket). Het verbeterpakket omvatte nog nader uit te werken onderdelen: het zogenaamde VLDpakket, maatregelen op het gebied van Veiligheid, Leefbaarheid en Doorstroming op de N340 tussen Ankummerdijk en kruispunt Varsen. Ook voor de aansluitingen Ommen moest op basis van nadere uitwerking tot een meest effectieve aanpak gekomen worden. Dit betekende overleg met gemeentelijke belanghebbenden om ontwerpen te maken, passend binnen de nieuwe kaders. Ons voortgangsbericht van 10 juni 2015 (PS/2015/501) meldde een budgetspanning van 45 miljoen. Dit heeft aanvullend overleg met betrokken partijen gevraagd en verder onderzoek naar de invulling van de scope binnen de kaders van uw Besluit noodzakelijk gemaakt. Dit is van juli tot november 2015 gebeurd. Tegelijkertijd is ook binnen de provincie onderzocht hoe kosten verder te verminderen, zijn aanvullende verkeersberekeningen gemaakt en zijn planologische risico s verder in kaart gebracht. De resultaten hiervan geven aan dat de budgetspanning kan worden teruggebracht naar 31 miljoen. Op grond van bovenstaande, ligt de volgende keuze voor de volgende varianten voor: A. het project wordt uitgevoerd conform het pakket maatregelen omschreven in het Statenbesluit PS/2014/248. Hiervoor is 31 miljoen extra nodig;

2 B. er wordt op basis van 160 miljoen voor een versoberd pakket maatregelen gekozen, waarmee de belangrijkste knelpunten (knoop A28-N340 en spoorovergang N340) worden opgelost. Bijlage II presenteert het Verbeterpakket (variant A), de opdracht volgens uw Besluit. Over het variabele deel van de scope, het optimalisatiepakket, bent u per brief van 27 maart 2015 (PS/2015/284) op de hoogte gesteld. Daarin is de samenstelling van dit pakket beschreven en de rangorde van de maatregelen gegeven. Het versoberde pakket maatregelen (variant B) bestaat uit: 1. aanleg knoop A28-N340 en aansluitend nieuw 2x2 tracé N340 tot en met Ankummerdijk; 2. opwaardering kruispunten Koesteeg/Dedemsweg en Oudleusen-west (verkeerskundig noodzakelijk); 3. afwaarderen bestaande N340 tot aan Ankummerdijk en aanleg fietstunnel onder spoor; 4. groot onderhoud op het bestaande traject van de N340. Het VLD-pakket, de verbetering van de aansluitingen Ommen, de onderdoorgang Balkbrug en ook het optimalisatiepakket vervallen. De raming sluit op 160 miljoen. De planning verschilt niet van variant A (gunning 2018/eindoplevering 2023). Bijlage III beschrijft variant B in tabelvorm. Bijlage IV geeft de scope van het project op kaart weer: variant A omvat zowel de groene als de oranje maatregelen, variant B alleen de groene. Gelet op uw eerdere Besluit van april 2014 en het tot nu toe doorlopen proces stellen wij variant A voor. Overwegingen Afstemming met uw Staten Op 18 november 2015 is er een informatieve werksessie geweest met uw leden van de commissie verkeer en vervoer. Daarin hebben wij u geïnformeerd over: de te nemen keuze conform variant A of B; de ontwerpen voor de varianten A en B, inclusief de effecten daarvan op het gebied van veiligheid, leefbaarheid en doorstroming; de afstemming die met belanghebbende partijen in de periode juli oktober 2015 over die ontwerpen heeft plaatsgevonden; gevolgen (tijd, geld) van uw eventuele amendementen op variant A. Afstemming met betrokken partijen (juli oktober 2015) Er is, conform onze toezeggingen op 1 juli 2015, aanvullend overleg geweest om tot aanpassing c.q. optimalisatie van de ontwerpen te komen: met de gemeenten Zwolle, Dalfsen, Ommen, Hardenberg en De Wolden over de invulling van het VLD-pakket, de aansluitingen Ommen en de relatie tussen het verbeterpakket en het optimalisatiepakket; met Rijkswaterstaat en de gemeente Zwolle om het ontwerp van de knoop A28/N340 te optimaliseren; met plaatselijke belangenverenigingen Ankum, Varsen, Oudleusen en de voormalige klankbordgroep N377. Optimalisatiepakket U bent per brief (PS/2015/284, 27 maart 2015) geïnformeerd over de samenstelling en rangorde van de maatregelen in het optimalisatiepakket. In ons voortgangsbericht van 10 juni 2015 hebben wij voorgesteld om bij de definitieve uitwerking en vaststelling van het verbeterpakket een check te doen op de samenhang met het optimalisatiepakket. Met de nu voorziene aanleg van fietsoversteken bij de kruispunten Hessenweg-west en Maneweg (in plaats van een opwaardering van die kruispunten inclusief verkeersregelinstallaties) komen de maatregelen nrs. 11 en 12 uit het optimalisatiepakket te vervallen. Met het oog op aanleg van geluidreducerend asfalt vervalt ook maatregel nr. 5 (geluid reducerende maatregelen Ankum en Oudleusen). Na het uitvoeren van aanvullende verkeersberekeningen voor de N48 zijn de weefvakken Balkerweg-Arriërveld toegevoegd aan het Verbeterpakket en vervallen als optimalisatiemaatregel nr. 13. Met het vervallen van deze maatregelen neemt de kans toe dat de overige maatregelen worden gehonoreerd en kan de lijst met bovengenoemde mutaties in stand blijven.

3 Partiële wijziging Provinciaal Inpassingsplan Een partiële wijziging van het PIP blijkt nodig om, onder meer, woningen terug te bestemmen (heroverweging) en de aanleg van geluid reducerend asfalt geschikt voor 80 km/u binnen de kaders van het PIP mogelijk te maken. Wij verwachten dat de procedure voor zo n wijziging binnen de huidige planning past (gunning 2018, eindoplevering 2023). U wordt uiterlijk juni 2016 verder geïnformeerd over de reikwijdte van deze wijziging en de aanpak hiervan. Verkeerskundige uitgangspunten Er is uitgegaan van provinciale kaders voor cyclustijden bij verkeersregelinstallaties en voor doorstroming. Uitgangspunt is dat de gepresenteerde ontwerpen daaraan voldoen tot 2033, 10 jaar na oplevering. Waar dat in het geding is, zoals bij de knoop A28/N340 en op de N48, zijn/worden aanvullende berekeningen gemaakt, en waar nodig, maatregelen getroffen. Om de ontwerpen functioneel (verkeerskundig) te toetsen, is gebruik gemaakt van het verkeersmodel 2007, dat ten grondslag heeft gelegen aan de planvorming. De voorliggende ontwerpen zijn in dit model verwerkt en de verkeerscijfers geactualiseerd. Onze planning voorziet in het volledig actualiseren van het model ( op basis van ruimtelijke en economische ontwikkelingen) in de eerste helft van Dit kan bij de verdere planvoorbereiding (onder meer wijziging PIP) worden gebruikt. Conclusies Uitwerking van uw opdracht, zoals omschreven in het Statenbesluit 2014/248, is niet mogelijk binnen het budget van 160 miljoen. Dit vraagt 31 miljoen extra. Een andere optie is om de 160 miljoen in te zetten voor een versoberd pakket maatregelen om de grootste knelpunten op te lossen en het Statenbesluit 2014/248 uit te voeren conform het versoberde pakket maatregelen (variant B). Dit versoberde pakket omvat minder maatregelen dan eerder met u overeengekomen. Uitvoering van beide opties vraagt een partiële wijziging van het PIP. Verwacht wordt dat de procedure hiervoor binnen de planning past. Gelet op het voorgaande stellen wij u voor het besluit te nemen, als in concept in bijlage I verwoord. Gedeputeerde Staten van Overijssel, voorzitter, A. BIJLEVELD secretaris, J. OSINGA

4 Bijlage I Ontwerpbesluit nr. PS/2015/934 Provinciale Staten van Overijssel, gelezen het voorstel van Gedeputeerde Staten d.d kenmerk 2015/ overwegende: dat het Statenbesluit 2014/248 niet kan worden uitgewerkt binnen de vastgestelde kaders; dat er een keuze moet worden gemaakt tussen: A. een uitwerking die gebaseerd is op de maatregelen uit het Statenbesluit 2014/248, waarvoor 31 miljoen extra budget nodig is, en: B. een uitwerking die uitgaat van 160 miljoen met een versoberd pakket maatregelen; er een werksessie is gehouden, waarbij gevolgen van die keuze inzichtelijk zijn gemaakt, waarbij is uitgegaan van de maatregelen uit het Statenbesluit 2014/248 (variant A). besluiten: het Statenbesluit 2014/248 conform de daarin gegeven omschrijving van het pakket maatregelen uit te voeren (variant A) en verzoekt GS daarvoor de benodigde middelen ( 31 miljoen) uit de hoofdopgave Mobiliteit als investering in te zetten. Zwolle, Provinciale Staten voornoemd, voorzitter, griffier,

5 Bijlage II: Samenstelling Verbeterpakket : variant A Onderdelen Statenbesluit 2014/248 Kosten Voorstel uitvoering N340 1 Knoop A28 conform wegontwerp PIP, met geoptimaliseerd ontwerp 2 Spoorkruising met viaduct 3 Tracé voor N340 van A28 tot Ankummerdijk 2x2, 80 km/u 4 Ongelijkvloerse kruising De Bese 5 Gelijkvloerse aansluiting Ankummerdijk met verkeersregelinstallatie (VRI) 6 Gelijkvloerse aansluiting Koesteeg met VRI Opwaardering aansluiting Koesteeg 7 Tracé N340 ten oosten van Koesteeg (tot en met Varsen) veiliger maken. VLD-pakket (veiliger, leefbaar, doorstroming) tussen Ankummerdijk en Varsen. Aanpak onveilige kruisingen, oversteken, huisaansluitingen. In combinatie met groot onderhoud op dit wegvak. Opwaardering krp Oudleusen-west, vier fietsoversteken, veiligheidsmaatregelen basisschool Sjaloom 8 Afwaarderen Hessenweg van Zwolle tot aan Ankummerdijk, inclusief ongelijkvloerse fietskruising ter plaatse van de spoorverbinding Zwolle-Meppel 191mln* N48 9 Aansluitingen Ommen. Op basis van nadere uitwerking meest effectieve aanpak van aansluitingen Ommen (bv: aansluiting Varsen / Balkerweg). Rotondes Balkerweg, Weefvakken Varsen- Balkerweg 10 N48; Varsen - Arriërveld; snelheid 80 km/uur Weefvakken Balkerweg- N36 N A28-Nieuwleusen (rotonde Jaglusterallee). Snelheid 100 km/uur handhaven. Knelpunten zijn reeds opgelost. 12 Nieuwleusen Balkbrug. Snelheid terugbrengen naar 80 km/uur. Drie fietsoversteken. 13 Nieuwleusen, bebouwde kom. Snelheid terugbrengen naar 50 km/uur. 14 Ongelijkvloerse kruising Balkbrug * betreft de verwachtingswaarde van een SSK-raming van oktober 2015, prijspeil 1 januari 2015, bandbreedte +/-11%. Het bedrag bestaat uit de geraamde bouwkosten, engineering opdrachtnemer, vastgoed, verlegging kabels en leidingen, opdrachtgeverkosten, niet-compensabele btw, afkoop/voorziening beheer en onderhoud, overige bijkomende kosten en een post onvoorzien o.b.v. risicodossier waarin o.a. rekening is gehouden met inflatoire effecten. In de genoemde posten zijn ook de al gemaakte kosten opgenomen.

6 Bijlage III: Samenstelling versoberd pakket maatregelen: variant B. Onderdelen Statenbesluit 2014/248 Kosten Voorstel uitvoering N340 1 Knoop A28 conform wegontwerp PIP, met geoptimaliseerd ontwerp 2 Spoorkruising met viaduct 3 Tracé voor N340 van A28 tot Ankummerdijk 2x2, 80 km/u 4 Ongelijkvloerse kruising De Bese 5 Gelijkvloerse aansluiting Ankummerdijk met verkeersregelinstallatie (VRI) 6 Gelijkvloerse aansluiting Koesteeg met VRI Opwaardering aansluiting 7 Tracé N340 ten oosten van Koesteeg (tot en met Varsen) veiliger maken. VLD-pakket (veiliger, leefbaar, doorstroming) tussen Ankummerdijk en Varsen. Aanpak onveilige kruisingen, oversteken, huisaansluitingen. In combinatie met groot onderhoud op dit wegvak. Opwaardering aansluiting Oudleusen West. Groot onderhoud tussen Ankummerdijk en kruispunt Varsen 8 Afwaarderen Hessenweg van Zwolle tot aan Ankummerdijk, inclusief ongelijkvloerse fietskruising ter plaatse van de spoorverbinding Zwolle-Meppel 160mln* N48 9 Aansluitingen Ommen. Op basis van nadere uitwerking meest effectieve aanpak van aansluitingen Ommen (bv: aansluiting Varsen / Balkerweg). 10 N48; Varsen - Arriërveld; snelheid 80 km/uur N A28-Nieuwleusen (rotonde Jaglusterallee). Snelheid 100 km/uur handhaven. Knelpunten zijn reeds opgelost. 12 Nieuwleusen Balkbrug. Snelheid terugbrengen naar 80 km/uur. Drie fietsoversteken. 13 Nieuwleusen, bebouwde kom. Snelheid terugbrengen naar 50 km/uur. 14 Ongelijkvloerse kruising Balkbrug * betreft de verwachtingswaarde van een SSK-raming van oktober 2015, prijspeil 1 januari 2015, bandbreedte +/-11%. Het bedrag bestaat uit de geraamde bouwkosten, engineering opdrachtnemer, vastgoed, verlegging kabels en leidingen, opdrachtgeverkosten, niet-compensabele btw, afkoop/voorziening beheer en onderhoud, overige bijkomende kosten en een post onvoorzien o.b.v. risicodossier waarin o.a. rekening is gehouden met inflatoire effecten. In de genoemde posten zijn ook de al gemaakte kosten opgenomen.

7 Bijlage IV: Kaart met maatregelen