Onderwerp : Intentieovereenkomst RGV inzake recreatiegebied Hambroek

Transcriptie

1 Raadsvergadering : 2 april 2013 Commissie : Ruimte Agendapunt : Onderwerp : Intentieovereenkomst RGV inzake recreatiegebied Hambroek Collegevergadering : 5 maart 2013 Agendapunt : 10 Portefeuillehouder : Wethouder L.J.H. Scharenborg Meer informatie bij : H.B. Scheeringa Telefoon : Te nemen besluit: De raad besluit dat er geen reden is om wensen en bedenkingen ten aanzien van de intentieovereenkomst tussen de gemeente en RGV ter kennis te brengen van het college. Waarom dit voorstel? Op 10 december 2012 is het principebesluit tot ontmanteling Recreatieschap Achterhoek en Liemers (RAL) genomen door het Algemeen Bestuur van het Recreatieschap. Onderdeel van het ontmantelings- en integratietraject is het onderbrengen van de recreatiegebieden van het RAL bij RGV. Onderdeel van de onderhandeling tussen RAL met RGV is de intentieovereenkomst RGV en gemeenten met een recreatiegebied. Het betreft een algemeen deel en een gemeente specifieke overeenkomst. Het algemene deel van de intentieovereenkomst met RGV was onderdeel van het principebesluit AB RAL van 10 december De concept Intentieovereenkomst gemeente Berkelland - RGV, recreatiegebied Hambroek versie 5 maart 2013 ligt nu voor. Uw raad wordt in de gelegenheid gesteld zijn wensen en bedenkingen uit te spreken overeenkomstig artikel 169, lid 4 Gemeentewet Wat is het effect? Collectieve overdracht van de recreatiegebieden van het Recreatieschap Achterhoek en Liemers aan/integratie met een derde partij, i.c. RGV De gemeentelijke medewerking aan toevoegen van recreatieve bebouwing op het recreatiegebied Hambroek tot maximaal 3% van de landoppervlakte van recreatiegebied Hambroek. Het volume is afhankelijk van de nadere uitwerking van de gebiedsvisie: o Onderzocht moet worden of één bedrijfswoning tot de mogelijkheden kan behoren o Bebouwing op of in het water kan onderdeel zijn van de uitwerking De gemeentelijke medewerking aan de handhaving conform de regelgeving zoals die nu op de RGV recreatiegebieden geldt (aanpassing APV) en benoeming toezichthouder Gemeentelijke medewerking aan de vrijstelling van de Woz voor de openbare, publiek toegankelijke delen van het recreatiegebied Argumentatie/onderbouwing: Collectieve overdracht van de recreatiegebieden van het Recreatieschap Achterhoek en Liemers aan/integratie met een derde partij, i.c. RGV met waarborgen voor: In te vullen door Griffie: Raadsvergadering 0 zonder hoofdelijke stemming Commissievergadering 0 met algemene stemmen Afhandelingsvoorstel voor raad: 0 stemmen voor, stemmen tegen 0 hamerstuk 0 aangenomen 0 bespreekstuk 0 verworpen 0 anders, nl 0

2 Duurzame instandhouding en ontwikkeling van de dagrecreatieterreinen (een hoger maatschappelijk rendement, een breed aanbod, meer volume en diversiteit met een eigentijds karakter) Kwaliteit en nieuwe economische dragers toe te voegen zodat bestedingen worden vergroot en de economische betekenis van de recreatiegebieden wordt versterkt Het laagdrempelig toegankelijk houden (van delen) van het recreatiegebied Hambroek. Kanttekeningen/risicoparagraaf De exploitatie van de recreatiegebieden is momenteel niet kostendekkend. Met onderstaande randvoorwaarden en medewerking van de gemeenten met een recreatiegebied wil RGV de exploitatie van de recreatiegebieden kostendekkend maken: De gemeentelijke medewerking aan het toevoegen van recreatieve bebouwing op het recreatiegebied Hambroek tot maximaal 3% van de landoppervlakte van recreatiegebied Hambroek. Waarbij het volume afhankelijk is van de nadere uitwerking van de gebiedsvisie, dat zijn beslag moet krijgen in een onherroepelijk vastgesteld bestemmingsplan. Deze overeenkomst eindigt op het moment dat er een concept is dat voldoende basis biedt voor een duurzame instandhouding en dit in een bestemmingsplan is vastgesteld. De gemeentelijke medewerking aan de handhaving conform de regelgeving zoals die nu op de RGV recreatiegebieden geldt (aanpassing APV) en benoeming toezichthouder. Gemeentelijke medewerking aan de vrijstelling van de Woz voor de openbare, publiek toegankelijke delen van het recreatiegebied. Financiële paragraaf Positieve grondhouding van de gemeenten met een recreatiegebied maakt de ontmanteling en integratie van het RAL mogelijk, met bijbehorende boedelscheiding. Uiteindelijk moet één nieuwe toeristische organisatie leiden tot efficiëntie, financieel voordeel, ontwikkeling van toerisme en recreatie in de Achterhoek en een stimulans voor en de mogelijkheid voor het bedrijfsleven om efficiënt en flexibel te investeren in de sector. Intern en extern Informatie en communicatie Agenda en besluiten zoals gebruikelijk via Berkelbericht en persbericht bekendmaken. Inspraak en participatie Het besluit tot ontmanteling van het RAL is een bevoegdheid van het algemeen bestuur van het RAL. De intentieovereenkomst Gemeente Berkelland RGV, recreatiegebied Hambroek, is een bevoegdheid van het college. De gemeentelijke medewerking aan het toevoegen van recreatieve bebouwing op het recreatiegebied Hambroek, dat zijn beslag moet krijgen in een onherroepelijk vastgesteld bestemmingsplan, is een bevoegdheid van de raad. Dit geldt ook voor de Algemene Plaatselijke Verordening en toepassing van de Wet Onroerend Zaakbelasting Planning en evaluatie Op 10 december 2012 is een voorgenomen besluit tot integratie van het RAL genomen. In de eerste helft van 2013 wordt het voorgenomen besluit met ontmantelplan voorgelegd aan de gemeenteraden, daarna besluit het Algemeen Bestuur (AB) van het RAL tot definitieve ontmanteling. Binnen 2 jaar na de fusie RAL RGV komt er een gebiedsvisie recreatiegebied Hambroek tot stand. De gebiedsvisie zal leiden tot een bestemmingsplanprocedure. 2

3 Via de voortgangsrapportage toerisme en recreatie besteden wij aandacht aan de verdere ontwikkeling van één toeristische organisatie in de Achterhoek, de ontmanteling van het RAL, en de daaruit voortvloeiende acties en projecten. Burgemeester en wethouders van Berkelland, de secretaris, de burgemeester, J.A. Wildeman. mr. H.L.M. Bloemen. 3

4 Raadsvergadering : 2 april 2013 Agendanummer : De raad van de gemeente Berkelland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 5 maart 2013; b e s l u i t : dat er geen reden is om wensen en bedenkingen ten aanzien van de intentieovereenkomst tussen de gemeente en RGV ter kennis te brengen van het college. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 2 april 2013 de griffier, de voorzitter, 4

5 Toelichting raadsvoorstel Raadsvergadering : 2 april 2013 agendapunt : Onderwerp : Intentieovereenkomst RGV inzake recreatiegebied Hambroek Toelichting Wat ging vooraf In het collegeadvies van 6 november 2012 over het Recreatieschap Achterhoek Liemers (RAL) hebben wij gerapporteerd over het ontmanteling- en integratieproces van het RAL. Het RAL is bezig met een ingrijpend traject om de eigen taken (exploitatie van recreatiegebieden, ontwikkeling en beheer van toeristische routestructuren en beheer en onderhoud van fietspaden) op een andere wijze onder te brengen. Het bestuur van het RAL streeft naar betere voorzieningen en anderzijds tot lagere kosten voor de burger. De huidige taken van het RAL worden daarbij geïntegreerd met andere toeristische organisaties en/of gemeenten of geprivatiseerd. Als deze integratie succesvol verloopt, kan het Recreatieschap uiteindelijk worden ontmanteld. Doel is om de kwaliteit van de voorzieningen te verbeteren. Op 25 juni 2012 heeft het Algemeen Bestuur van het RAL een voorkeursrichting bepaald voor de integratie van de drie hoofdtaken van het RAL. Deze voorkeursrichting is op jl. 22 oktober bekrachtigd: 1 recreatiegebieden: collectieve overdracht aan/integratie met een derde partij, i.c. RGV; 2 routebureau: uitvoering op regionaal niveau gekoppeld aan een toeristische marketingorganisatie, splitsing in deel Liemers en deel Achterhoek; 3 fietspaden en overige voorzieningen: overdracht aan de gemeenten. Op 10 december 2012 is het principebesluit tot ontmanteling RAL genomen door het Algemeen Bestuur van het Recreatieschap. De onderhandelingen met RGV over de overdracht van de recreatiegebieden zijn nog niet afgerond. In de eerste helft van 2013 kan naar verwachting het voorgenomen besluit met ontmantelplan voorgelegd worden aan de gemeenteraden, daarna besluit het AB van het RAL tot definitieve ontmanteling. Omdat het om ingrijpende besluiten gaat en (plas)gemeenten ook op hun rol en bevoegdheden in het ruimtelijke domein worden aangesproken wil het RAL-bestuur de gemeenteraden actief bij de totale besluitvorming betrekken en hun zienswijze op het totale integratieplan vernemen. Recreatiegebieden: collectieve overdracht aan/integratie met een derde partij, i.c. RGV Onderdeel van de onderhandeling tussen RAL met RGV is de intentieovereenkomst RGV en gemeenten met een recreatiegebied. Het betreft een algemeen deel en een gemeente specifieke overeenkomst. Het algemene deel van de intentieovereenkomst met RGV was onderdeel van het principebesluit AB RAL van 10 december Er is inmiddels overeenstemming bereikt met de directeur/bestuurder van RGV en gemeente Berkelland over de tekst van de concept intentieovereenkomst gemeente Berkelland RGV, recreatiegebied Hambroek. Zie daarvoor de bijlage bij dit advies. Toelichting: RGV streeft naar: 1. duurzame instandhouding en ontwikkeling van de dagrecreatieterreinen (een hoger maatschappelijk rendement, een breed aanbod, meer volume en diversiteit met een eigentijds karakter) 2. kwaliteit en nieuwe economische dragers toe te voegen zodat bestedingen worden vergroot en de economische betekenis van de recreatiegebieden wordt versterkt 5

6 3. Ook streeft RGV naar het laagdrempelig toegankelijk houden van de gebieden. De mogelijkheden voor de ontwikkeling van het recreatiegebied zullen worden beschreven in een gebiedsvisie Hambroek. Voorbeelden voor ontwikkelingen zijn: evenementen, en recreatieve attracties, horeca, vormen van verblijfsrecreatie, herinrichting en of uitbreiding recreatiegebieden. Het RGV vraagt van de gemeente dat de gemeente zich committeert aan het planologisch mogelijk maken van nieuwe economische dragers en ontwikkelmogelijkheden van Recreatiegebied Hambroek. Dit is namelijk cruciaal voor het duurzaam exploiteren van het recreatiegebied en kostendekkend maken van de over te nemen recreatiegebieden van het RAL. Opmerkingen: Voor RGV zijn onderstaande bepalingen doorslaggevend: De gemeentelijke medewerking aan het toevoegen van recreatieve bebouwing op het recreatiegebied Hambroek tot maximaal 3% van de landoppervlakte van recreatiegebied Hambroek. Waarbij het volume afhankelijk is van de nadere uitwerking van de gebiedsvisie, dat zijn beslag moet krijgen in een onherroepelijk vastgesteld bestemmingsplan. Deze overeenkomst eindigt op het moment dat er een concept is dat voldoende basis biedt voor een duurzame instandhouding en dit in een bestemmingsplan is vastgesteld. De gemeentelijke medewerking aan de handhaving conform de regelgeving zoals die nu op de RGV recreatiegebieden geldt (aanpassing APV) en benoeming toezichthouder Gemeentelijke medewerking aan de vrijstelling van de Woz voor de openbare, publiek toegankelijke delen van het recreatiegebied Voor Berkelland is het volgende doorslaggevend (Beleef Het in Berkelland, 2008): De recreatieve ontwikkeling in het landelijke gebied zó sturen dat de belangrijke landschappelijke, ecologische en cultuurhistorische waarden van het buitengebied behouden blijven. En dat tegelijkertijd de kwaliteit van het totale aanbod aan voorzieningen wordt vergroot. De nadruk ligt op vooruit kijken en kansen creëren en benutten. Een belangrijk uitgangspunt is om geen overbodige regels te formuleren en ruimte te geven voor eigen keuze en verantwoordelijkheid van ondernemers. De gemeente zal alleen waar nodig de regie voeren op beleid en kwaliteit en staat open voor nieuwe ideeën en ontwikkelingen. Om Berkelland een beleving te laten zijn, moet aan het bestaande toeristische product waarde worden toegevoegd. Berkelland heeft voldoende potenties. Het dagrecreatiegebied Hambroek is er één van. Gezien het feit dat Het recreatiegebied Hambroek in het gebied ligt waarbinnen grootschalige ontwikkelingen mogen plaatsvinden (structuurvisie Berkelland) Wij de doelstellingen van RGV kunnen onderschrijven Gemeente Berkelland er naar streeft om: o haar aantrekkelijkheid voor werkgevers, werknemers, inwoners en bezoekers te vergroten en o het aantal banen in de vrijetijdseconomie te laten groeien en de omzet van de bedrijven en de opbrengsten te laten stijgen. o meer lange en korte vakanties gedurende het jaar, meer toeristische overnachtingen en meer bestedingen in de recreatieve en toeristische sector te krijgen o jaarrond recreatiemogelijkheden wil bieden 6

7 We nieuwe attracties ondersteunen in de nabijheid van bestaande verblijfs- en dagrecreatie zodat deze elkaar versterken. Het programma Beleef de Berkel voor de periode (kwaliteitsimpuls voor de aansluiting vanaf de nieuwe attractie bij het recreatiegebied Hambroek en het centrum van Borculo) de ontwikkeling van recreatiegebied zal ondersteunen Bijlagen: 1. Bijlage bij B&Wvoorstel van 5 maart 2013, Concept Intentieovereenkomst gemeente Berkelland - RGV, recreatiegebied Hambroek 2. Intentieovereenkomst RAL - RGV, recreatiegebieden Achterhoek en Liemers 7

8 Concept Intentieovereenkomst gemeente Berkelland - RGV, recreatiegebied Hambroek Partijen: 1. RGV Holding B.V., KvK-nummer , met statutaire zetel te Arnhem, kantoorhoudende te 6825 JC Arnhem, Kermisland 110 (postadres: Postbus 2108, 6802 CC Arnhem), te dezen vertegenwoordigd door de heer E.M.J.C. Droogh, directeur, hierna te noemen: RGV ; 2. De gemeente Berkelland, KvK-nummer , kantoorhoudende te Borculo, Postbus HA Borculo, te dezen vertegenwoordigd door de burgemeester ter uitvoering van het besluit van het college van burgemeester en wethouders van 5 maart 2013, < nummer >; hierna ook te noemen: de gemeente ; Gelet op de feiten dat: de kernactiviteit van RGV is het (laten) exploiteren van dagrecreatieve voorzieningen voor een breed publiek het nadrukkelijke doel van partijen is om de recreatiegebieden in de Achterhoek en Liemers (hierna: de recreatiegebieden): o duurzaam in stand te houden o laagdrempelig toegankelijk te houden voor een breed publiek o om kwaliteit en nieuwe economische dragers toe te voegen zodat bestedingen worden vergroot en de economische betekenis van de recreatiegebieden wordt versterkt de overheidsrol in de exploitatie van de recreatiegebieden door de gemeenten niet meer als een kerntaak voor intergemeentelijke samenwerking en wordt gezien de gemeenten kiezen voor: o een overgang naar private financiering voor de duurzame instandhouding van de recreatiegebieden en o overdracht van eigendommen en risico de exploitatie van de recreatiegebieden momenteel niet kostendekkend is een private financiering bereikt zal kunnen worden door ontwikkeling van nieuwe recreatieve bedrijvigheid en toevoeging van nieuwe economische dragers op de recreatiegebieden gemeenten meewerken om nieuwe economische dragers planologisch mogelijk te maken RGV per recreatiegebied een gebiedsvisie wil opstellen waarin de gewenste ontwikkelingen inclusief economische dragers worden uitgewerkt de recreatiegebieden concentratiepunten voor (dag)recreatie zijn hetgeen betekent dat er intensieve vormen van dag- en verblijfsrecreatie mogelijk zijn waarbij de uitwerking en intensiteit per gebied zal verschillen dit een grote inspanning vraagt van alle partijen gelet op dat de recreatiemarkt: o een vluchtige markt is met korte levenscycli waardoor snel gehandeld moet kunnen worden op marktveranderingen o een verzadigde markt is waarvoor de economische vooruitzichten anno 2013 niet gunstig zijn en nieuwe economische dragers slechts met de juiste timing, korte doorlooptijd en samenstelling gerealiseerd zullen kunnen worden 8

9 o steeds kapitaal-intensiever wordt o de recreatiegebieden dalende bezoekersaantallen en dalende omzetten laten zien o de regio Achterhoek anno 2013 een krimp-tendens in inwoneraantallen laat zien de raad in de gelegenheid is gesteld om zijn wensen en bedenkingen kenbaar te maken op 2 april 2013 verklaren het volgende te zijn overeengekomen: Opstellen gebiedsvisies recreatiegebieden RGV verplicht zich om voor recreatiegebied Hambroek een gebiedsvisie op te stellen waarin noodzakelijk functionele vernieuwingen worden aangegeven, op welke wijze en met welke economische dragers het recreatiegebied een duurzame toekomst kan worden gegeven. Indien de ontwikkeling leidt tot een verhoogd verkeersaanbod, neemt de ontwikkelende partij, RGV, contact op met de provinciale wegbeheerder. Met recreatiegebied Hambroek wordt bedoeld het gebied bestaande uit de volgende kadastrale percelen: gemeente Borculo, sectie G, nrs. 535, 550, 551, 554, 602 en 603, met een totaaloppervlak van m2. (Zie hiervoor bijlage 1, kaart plangebied.) Behalve economische dragers zal in de visie ook worden aangegeven welke investeringen zijn en zullen worden gedaan om fysieke veroudering en achterstallig onderhoud weg te werken en de kwaliteit van het basisvoorzieningen-niveau (groen, infra, recreatievoorzieningen) op een hoger niveau te brengen - een niveau vergelijkbaar met de andere RGV recreatiegebieden. De gemeente Berkelland wordt bij de opstelling van de gebiedsvisie betrokken alsmede betrokken ondernemers, direct aanwonenden en mogelijk andere stakeholders Streven is om de gebiedsvisie gereed te hebben binnen 2 jaar na de fusie RAL RGV Indicatieve ontwikkelingsrichting Recreatiegebied Hambroek met aansluitende horeca vraagt om een geïntegreerde en stapsgewijze ontwikkeling met dag- en verblijfsrecreatie. Mogelijkheden liggen er voor uitbreiding van horeca. Ook liggen er mogelijkheden om de verzorgingsfunctie voor Borculo te versterken. Hier zal vooral flexibel moeten worden ingespeeld op kansen die zich in de markt aandienen. Evenementen zijn denkbaar waarbij rekening wordt gehouden met draagkracht van het recreatiegebied en omgeving, de ontsluiting en de veiligheid. Ruimtelijke Ordening Voorafgaand aan de te voeren planologische procedure moeten er een anterieure overeenkomst zoals bedoeld in artikel 6.24 Wro en een planschadeverhaalsovereenkomst zoals bedoeld in artikel 6.4a Wro tot stand komen. De gemeente wil meewerken aan toevoegen van recreatieve bebouwing op het recreatiegebied Hambroek tot maximaal 3% van de landoppervlakte van recreatiegebied Hambroek. Het volume is afhankelijk van de nadere uitwerking van de gebiedsvisie: o Onderzocht moet worden of één bedrijfswoning tot de mogelijkheden kan behoren 9

10 o Bebouwing op of in het water kan onderdeel zijn van de uitwerking De gemeente wil, op basis van de gebiedsvisie recreatiegebied Hambroek, extra bestuurlijke aandacht geven voor vestiging en clustering van nieuwe recreatieve bedrijvigheid en evenementen De gemeente is op basis van de gebiedsvisie bereid om recreatiegebied Hambroek te beschouwen als recreatieve ontwikkellocatie De gemeente de ontwikkellocatie ten minste een gelijke prioritering wil geven ten opzichte van lopende plannen De gemeente neemt een ontwikkelingsgerichte houding aan, gericht op het faciliteren van nieuwe economische dragers en gericht op het efficiënt doorlopen van de wettelijke procedures Eventuele natuurcompensatie voor nieuwe economische activiteiten zal niet meer zijn dan het wettelijk vereiste. Veiligheid en openbare orde De gemeente is bereid om zich, op verzoek van RGV, in te spannen om de buitendienstmedewerkers van RGV te benoemen tot toezichthouder op grond van de APV. RGV blijft haar BOA-medewerkers aansturen. De gemeente is bereid om zich in te spannen de APV zodanig aan te passen dat op de recreatiegebieden gehandhaafd kan worden conform de regelgeving zoals die nu op de RGV recreatiegebieden geldt. RGV zal de benodigde aanpassingen en daaruit voortvloeiende vergunningen / gebiedsaanwijzingen gespecificeerd aanvragen bij de gemeente. Financiën en WOZ WOZ is bedoeld voor de commercieel geëxploiteerde delen van de recreatiegebieden; voor de openbare, publiek toegankelijke delen van de recreatiegebieden geldt een vrijstelling van WOZ Slot Deze intentie-overeenkomst maakt deel uit van de Intentie-overeenkomst RAL RGV recreatiegebieden Achterhoek en Liemers vastgesteld d.d... Een exemplaar van deze intentie-overeenkomst is aan deze overeenkomst gehecht. RGV kan na schriftelijke toestemming van het college haar contract positie overdragen. Hieraan kunnen voorwaarden worden verbonden. Er kan geen sprake zijn van een toerekenbare tekortkoming of verzuim indien de gemeente vanuit haar publieksrechtelijke verantwoordelijkheid besluiten neemt die niet in het voordeel zijn voor de voortgang van het project of wanneer belangen van derden tot wijzigingen leiden. De overeenkomst is in beginsel openbaar op grond van de Wet openbaarheid van bestuur. Wanneer er geschillen ontstaan over de uitleg van deze overeenkomst treden partijen met elkaar in overleg. Leidt overleg niet tot een oplossing dan wordt het geschil voorgelegd aan de ter zake bevoegde rechter. Op deze overeenkomst is het Nederlands recht van toepassing. Indien een bepaling van deze overeenkomst nietig is of door een rechtelijke uitspraak wordt vernietigd, zullen de overige bepalingen van deze overeenkomst van kracht blijven. Partijen zullen over de bepalingen van deze overeenkomst die nietig zijn of vernietigd worden, overleg plegen teneinde een vervangende regeling te treffen in de geest van deze overeenkomst. Deze overeenkomst eindigt zodra: o Alle doelstellingen uit deze overeenkomst zijn gehaald, te weten: De gemeentelijke medewerking aan het toevoegen van recreatieve bebouwing op het recreatiegebied Hambroek tot 10

11 maximaal 3% van de landoppervlakte van recreatiegebied Hambroek. Waarbij het volume afhankelijk is van de nadere uitwerking van de gebiedsvisie, dat zijn beslag moet krijgen in een onherroepelijk vastgesteld bestemmingsplan. Deze overeenkomst eindigt op het moment dat er een concept is dat voldoende basis biedt voor een duurzame instandhouding en dit in een bestemmingsplan is vastgesteld. De gemeentelijke medewerking aan de handhaving conform de regelgeving zoals die nu op de RGV recreatiegebieden geldt (aanpassing APV) en benoeming toezichthouder Gemeentelijke medewerking aan de vrijstelling van de Woz voor de openbare, publiek toegankelijke delen van het recreatiegebied o o Indien het recreatiegebied Hambroek niet wordt overgedragen aan RGV. Indien beide partijen met beëindiging instemmen Aldus overeengekomen en in tweevoud ondertekend. Arnhem, 2013 RGV Holding B.V. Borculo, 2013 gemeente Berkelland E.M.J.C. Droogh Directeur mr. H.L.M. Bloemen Burgemeester gemeente Berkelland 11