Behandeladvies geven voor de besluitronde. En werd het college van B&W verzocht om: 1. Raadsvoorstel Lokale WNT inkomensnorm

Transcriptie

1 Toelichting over de behandeling van: Raadsvoorstel Lokale WNT inkomensnorm Van: Het college van B&W van 23 april 2013 Doel: Toelichting: Behandeladvies geven voor de besluitronde Besluitvorming Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om aan de Nijmeegse Kaderverordening Subsidies (NKS) een aantal regels voor gesubsidieerde instellingen toe te voegen met betrekking tot de hoogte van de bezoldiging van topfunctionarissen. Achtergrond Op 16 december 2009 heeft de gemeenteraad de motie De Graafnorm vastgesteld. Door middel van deze motie, die als bijlage is bijgevoegd, werd door de gemeenteraad uitgesproken dat; Het wenselijk is dat de gemeente een norm stelt voor de maximale vergoeding aan directeuren dan wel bestuurders van Verbonden Partijen en van instellingen die voor een substantieel deel van hun omzet afhankelijk zijn van gemeentelijke subsidies; Het wenselijk is dat genoemde partijen jaarlijks helder en onomwonden in hun jaarstukken de hoogte van de vergoedingen van directeuren en/of bestuurders en/of toezichthouders vermelden. En werd het college van B&W verzocht om: In algemene dan wel in specifieke subsidievoorwaarden en/of reglementen op te nemen dat de hoogte van de bedoelde vergoedingen bij -of omgerekend naar- een voltijds dienstverband nooit het salaris van de burgemeester kunnen overstijgen. In algemene dan wel in specifieke subsidievoorwaarden en/of reglementen op te nemen dat bedoelde instellingen de hoogte van de genoemde vergoedingen openbaar maken in hun jaarstukken. Op 20 februari 2013 is vervolgens in de raadskamer een voorstel in dit kader van het college van B&W behandeld. De uitkomst van deze behandeling is geweest dat dit voorstel bij besluit van 6 maart 2013 van de raadsagenda is afgevoerd in afwachting van een nieuw voorstel van het college van B&W. Dit vanwege het feit dat het eerdere voorstel in onvoldoende mate aansloot bij de wensen van een meerderheid van de gemeenteraad. Bij besluit van 23 april 2013 heeft het college van B&W vervolgens een nieuw voorstel aan de gemeenteraad voorgelegd. Dit voorstel ligt nu voor ter bespreking in de raadskamer. Naam steller: steller: Erna van de Kolk e.van.de.kolk@nijmegen.nl Tel. steller: Bijlagen: 1. Raadsvoorstel Lokale WNT inkomensnorm Ter inzage via Dropbox, internet, Raadsgriffie en Informatiebalie 1. Bijlage I bij het raadsvoorstel Toevoegingen aan de NKS 2. Bijlage II bij het raadsvoorstel Artikel 4 WNT 3. Bijlage III bij het raadsvoorstel Toelichting WNT 4. Motie De Graafnorm

2 Voorstel aan de Raad G E M E E N T E Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel (in te vullen door Griffie) / (In te vullen door Griffie) f3/2oii Fatale termijn; besluitvorming voor: N.V.t. Onderwerp Lokale WNT inkomensnorm Programma / Programmanummer Bestuur & Middelen /1042 Portefeuillehouder B.Jeene Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 23 april 2013 Samenvatting Uw raad heeft in de raadsmotie 'De Graafnorm' aangegeven dat het wenseiijk is dat de gemeente een norm stelt voor de maximale vergoeding aan directeuren danwel bestuurders van verbonden partijen en instellingen die voor een substantieel deel van hun omzet afhankelijk zijn van publieke middelen. Inmiddels er een landelijke wet voor de normering van topsalarissen in werking getreden (WNT). De WNT-norm bedraagt 130 % van het ministersalaris. In het regeerakkoord staat dat de WNT-norm naar 100 % van het ministersalaris zal gaan. Hierop anticiperend stellen wij voor de lokale (WNT) norm op 100 % van het ministersalaris vast te stellen en voor het overige de WNT te volgen. Verder is het wenseiijk dat de genoemde partijen jaarlijks helder en onomwonden in hun jaarstukken de hoogte van de maximale vergoedingen van directeuren en/of bestuurders en /of toezichthouders vermelden. Voorstel om te besluiten 1. Aan de Nijmeegse Kaderverordening Subsidies (NKS), aan artikel 12 'Verplichtingen van de subsidie-ontvanger' de leden 4 t/m 7 (zie bijiage I) toe te voegen. Opgesteld door, telefoonnummer, Erna van de Kolk, 2669, e.van.de.kolk@nijmegen.nl Rvs Lokale WNT norm (2).doc

3 Voorstel aan de Raad G E M E E N T E Ijmegen Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding De raadsmotie 'De Graafnorm' (indiener P. Breukers, PvdA, 16 december 2009) bevat het verzoek de subsidieregelgeving aan te passen zodat de maximale vergoedingen bij de gesubsidieerde instellingen nooit de hoogte van het salaris van de burgemeester van Nijmegen overstijgen en dat ze openbaar worden gemaakt. Deze motie is aanvaard. Een burgemeesternorm zou in Nijmegen ongeveer euro bedragen\ Waarom deze motie: maatschappelijke onrust over "veelverdieners" in de (semi-) publieke sector hoge vergoeding directeur Mensec leidde tot verontwaardiging kostte veel moeite om het gewenste inzicht in deze vergoedingen te verkrijgen instellingen en organisaties die geheel of gedeeltelijk worden betaald met publieke middelen moeten deze middelen gebruiken voor het behalen van beleidsdoelen en niet voor het betalen van hoge salarissen over de Inzet van publieke middelen moet transparant verantwoording worden afgelegd In aanvulling hierop heeft de auditcommissie in de Stadsrekening 2011 aanbevolen om "in de paragraaf Verbonden Partijen per Verbonden Partij weer te geven of, en zo ja in hoeverre, de bezoldiging een dergelijke norm overschrijdt". De regering besteedt al geruime tijd en uitdrukkelijk aandacht aan de topinkomens in de publieke en semi-publieke sectoren. Organisaties met een publieke taak die gefinancierd worden met publiek geld moeten hun bestuurders evenwichtig en maatschappelijk verantwoord honoreren. De bezoldigingen die uitstijgen boven het ministersalaris worden sinds 2006 openbaar gemaakt op basis van de wet openbaarmaking topinkomens (Wopt). In aanvulling hierop is de WNT (Wet voor Normering Topinkomens) ontwikkeld. De WNT is op 13 november 2012 door de Eerste Kamer aangenomen en gaat per 1 januari 2013 in. In dit voorstel werken we de WNT uit voor de Nijmeegse situatie. Gelet op het advies van de auditcommissie betrekken wij bij dit voorstel ook de Verbonden Partijen. In het regeerakkoord "Bruggen slaan" ( ) zijn andere afspraken gemaakt dan vertaald is in de WNT. De huidige WNT gaat uit van normering op 130 % van het salaris van de minister. De afspraken van de huidige regering om deze grens terug te brengen naar 100 % moeten nog worden uitgewerkt. Anticiperend hierop voeren wij nu al de lokale WNT norm in (=100 % van het ministersalaris). Het salaris 2013 van onze burgemeester bedraagt ,-.Hierin is het salaris, de pensioenpremie en onkostenvergoeding meegenomen. BIj verlaging van de WNT-norm (die wettelijk nog moet worden goedgekeurd) naar 100 % komt de WNT-norm ongeveer uit op Het verschil tussen de 100 %-norm en een lokale burgemeesternorm is dus minimaal. Tijdens de behandeling van het eerdere voorstel (registratienummer ) in de raadskamer op 20 februari 2013 kwam naar voren dat een aantal partijen het voorstel om aansluiting te zoeken bij de WNT-norm van 130 % zouden willen aanscherpen. Daarop heeft de ^ Dit is het bruto jaarsalarls vermeerderd met de sociale verzekerlngspremies, onkostenvergoedingen en pensloenvoorziening van de huidige burgemeester. Het jaarsalarls van burgemeester Is afhankelijk van het Inwoneraantal van de gemeente. Rvs Lokale WNT norm (2).doo

4 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 2 wethouder het voorstel teruggenomen om te onderzoeken wat de mogelijkheden zijn. Het onderhavige voorstel is hiervan het resultaat. Op 9 april 2013 heeft de rechtbank Oost-Brabant uitspraak gedaan in de zaak tussen Novadic- Kentron en de gemeente Eindhoven. De rechter is van mening dat de verplichiting dat de beloning van de medewerkers van Novidic-Kentron ten hoogste het Wopt-norm bedrag zou mogen bedragen niet had mogen worden opgelegd. De rechtbank vindt dat de beperking van de inkomens door de gemeente kennelijk niet bedoeld is om een doelmatige besteding van subsidie te bevorderen. In de subsidieverordening van Eindhoven is bovendien opgenomen dat het subsidiebedrag niet alleen wordt verminderd met het bedrag van de overschrijding van de Woptnorm maar dat er ook nog eens een 'strafkorting van 50 % zou kunnen volgen. Dat gaat, aldus de rechter, verder dan nodig is met het oog op een doelmatige besteding van subsidiegelden. De rechtbank vindt voorts dat de inkomensvoorwaarde ook niets te maken heeft met "de wijze waarop of de middelen waarmee de gesubsidieerde activiteit wordt verricht", omdat de voorwaarde volgens de rechtbank geen betrekking heeft op de medewerkers van Novadic- Krenton, maar alleen op de Inkomens van de medewerkers. Dit is een verrassende uitspraak omdat een te hoge betaling van medewerkers (waaronder bestuurders) ten koste gaat van andere activiteiten die met het subsidiegeld zouden kunnen worden uitgevoerd. In het licht van deze uitspraak zullen wij in Ieder geval in de verordening uitdrukkelijk de zinsnede opnemen dat "met het oog op een doelmatige besteding van de ontvangen gelden wordt bepaald dat " etc. 1.1 Wettelijk kader of beleidskader Landelijke wetgeving: Openbaarheid van Topinkomens (Wopt) Sinds 9 februari 2006 is de Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens (Wopt) van kracht. Deze wet verplicht organisaties waarvan de exploitatie voor minstens 50% gefinancierd wordt uit overheidsmiddelen, met een minimum van , dat zij de inkomens van medewerkers boven de minlstersnorm openbaar maken. Normering van Topinkomens (WNT) (NIEUW) De huidige Wopt wordt op 1 januari 2013 vervangen door de WNT (Wet Normering bezoldiging Topfunctionarissen publieke en semi-publieke sector) waarmee de salarissen bij (semi) publieke instellingen ook gemaximeerd worden. In de WNT is een landelijke norm (ministernorm) opgenomen. In bijiage11 staan de bepalingen van de WNT nader toegelicht. In artikel 4 van de WNT staat onder andere dat de instellingen in het financiele verslaggevingdocument van elke (voormalige) topfunctionaris de beloning vermeldt en dat de instelling ook vermeldt bij welke functionaris de beloning boven de lokale WNT-norm ligt. Rvs Lokale WNT norm (2).doc

5 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 3 Normering door de gemeente: Gelet op de wensen van uw raad hebben wij onderzocht op welke wijze wij een normering zouden kunnen opieggen aan subsidieontvangers. De WNT biedt een duidelijk kader: het gaat om (semi) publieke instellingen waarvan de exploitatie voor minstens 50% gefinancierd wordt uit overheidsmiddelen de ontslagvergoeding is gemaximeerd het bedrag dat boven de norm wordt uitbetaald wordt teruggevorderd (in de WNT) door de minister Vanwege de lange voorgeschiedenis en de zorgvuldige wijze waarop de wet geformuleerd is, is aansluiting zoeken bij de WNT op dit moment een voor de hand liggende keuze. Om aan de wens van uw raad tegemoet te komen zullen wij echter direct de 100 % van het ministersalaris als norm hanteren hetgeen, zoals hierboven uiteen gezet, neerkomt op ongeveer het salaris van de burgemeester. Hierbij tekenen wij aan dat voor wat betreft het overgangsrecht aansluiting bij de WNT niet zinvol is omdat wij dan geiijke tred zouden houden met de minister die in het uiterste geval pas na 7 jaar op het salaris zou kunnen ingrijpen. Ingevolge de algemene beginselen van behoorlijk bestuur zullen wij echter rekening moeten houden met een 'redelijke termijn' alvorens tot korting van de subsidie te kunnen overgaan hetgeen inhoudt dat instellingen ruim de tijd krijgen om zich voor te bereiden op de nieuwe regelgeving. Artikel 121 van de Gemeentewet geeft het gemeentebestuur de bevoegdheid tot het maken van gemeentelijke verordeningen waarin door een wet is voorzien, zolang de verordening niet met de wet in strijd komt. Van deze bevoegdheid maken wij thans gebruik. Door een artikel toe te voegen aan de Nijmeegse kaderverordening Subsidieverstrekking (NKS) ontstaat voor de gemeente de juridische grondslag voor een inkomensnorm voor instellingen die onder de reikwijdte van de WNT vallen met het oog op een doelmatige besteding van de ontvangen gelden. De gemeente Nijmegen kan op deze wljze een Instelling die onder de WNT valt, geen bezoldigingsnorm opieggen, maar kan wel de subsidie korten met het bedrag dat de bezoldiging boven de lokale norm uitstijgt of de subsidie weigeren. Artikel 12 lid 3 NKS geeft de mogelijkheid niet doelgebonden verplichtingen bij de subsidieverstrekking op te leggen. Door het toevoegen van de leden 4 t/m 7 aan dit artikel is de wettelijke grondslag voor het korten op subsidies vanwege de wijze waarop of de middelen waarmee de gesubsidieerde activiteit wordt verricht gelegd. Op gesubsidieerde partijen die niet onder de WNT vallen (gesubsidieerde instellingen die voor minder dan 50% met overheidsmiddelen worden gefinancierd), doen wij een oproep om hun beloningsbeleid in te richten naar de lokale norm 6n de bezoldigingen van topfunctionarissen aan de gemeente kenbaar te maken. Artikel 121 van de Gemeentewet geeft het gemeentebestuur de bevoegdheid tot het maken van gemeentelijke verordeningen waarin door een wet is voorzien, zolang de verordening niet met de wet In strijd komt. Van deze bevoegdheid maken wij thans gebruik. Rvs Lokale WNT norm (2).doo

6 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 4 invoering rapportaqeplicht: Door het invoeren van een rapportageverplichting, met daaraan verbonden een sanctiemogelijkheid, krijgen wij zicht op de bezoldiging binnen de instellingen die wij subsidieren. 1.2 Relatie met programma Subsidies aan grote instellingen worden verstrekt vanuit de programma's Zorg & Welzijn, Cultuur, Onderwijs, Werk & Inkomen, Sport en Economische Zaken. 2 Doelstelling Het doel van dit voorstel is om een lokale inkomensnorm op te stellen op het terrein van beioningen aan topfunctionarissen van gesubsidieerde instellingen en Verbonden Partijen en het invoeren van een rapportageverplichting. 3 Argumenten Gelet op de landelijke ontwikkelingen zoals de invoering van de WNT per 1 januari 2013, de opheffing van de Wopt, het regeerakkoord, de maatschappelijke discussie over het gebruik van publieke middelen en de 'de Graaf-motie' achten wij invoering van een lokale norm ter hoogte van 100 % van het ministersalaris wenseiijk. Zonder opneming van een eigen artikel in de subsidieverordening hebben gemeenten geen Invloed op de bezoldiging van topfunctionarissen maar zijn zij afhankelijk van de ministeriele handhaving. Aansluiting bij de WNT geeft heldere en aigemeen geaccepteerde definities. Gemeenten hebben de mogelijkheid om van de landelijke norm af te wijken en een eigen lokale norm (zoals de burgemeesternorm) te hanteren. De minlstersnorm uit de WNT bepaalt dat het maximum-inkomen, gebaseerd op 130% van het ministerssalaris, en inclusief onkosten en pensioenbijdrage ligt op ,-^.^ Naast dit maximum-inkomen geldt een maximum-ontslagvergoeding van ,- en een verbod op bonussen, winstdelingen en andere vormen van variabele beloning. Zodra de WNT-norm verlaagd wordt naar 100%, zoals in het regeerakkoord is opgenomen, zal het maximum-inkomen rond de uitkomen, wat niet veel hoger is dan de lokale inkomensnorm, gebaseerd op het burgemeesterssalaris zou zijn. Het vooruit lopen op de landelijke ontwikkelingen komt tegemoet aan de motie en brengt een acceptabel risico met zich mee. In onze regelgeving zullen we overige ontwikkelingen in de WNT, zodra zij wet zijn, volgen. Voorgesteld wordt om aan de Nijmeegse Kaderverordening Subsidies (NKS), artikel 12, de rapportageverplichting voor instellingen op te nemen zoals opgenomen in bijiage I. ^ In 2011 lag dit bedrag op ^ Bij de inhuur van externen gaan we uit van een maximum-uurtarief van 225,- te hanteren, zijnde het uurtarief dat de rijksoverheid hanteert bij externe inhuur. Het kan voorkomen dat om dringende redenen overeenkomsten moeten worden gesloten waarin de maximale beloning, inclusief redelijke opslagen, bij doorrekening naar een fulltime dienstverband boven de lokale WNT-norm uitkomt. Wij gaan hier als college uiterst terughoudend mee om door alleen in uitzonderlijke gevallen dergelijke overeenkomsten te sluiten en deze tot een minimale duur te beperken. Rvs Lokale WNT norm (2).doc

7 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 5 Door de voorgestelde aanpassing van de NKS waarborgen we de normering voor de instellingen die voor meer dan 50% met overheidsmiddelen worden gefinancierd. Verder worden de instellingen verplicht de bezoldigingen van de topfunctionarissen openbaar te maken door middel van de financiele verslaggevingdocumenten en deze uiterlijk 1 jull volgend op het boekjaar aan ons te zenden. Aan partijen die niet onder de WNT vallen (dit zijn gesubsidieerde partijen die voor minder dan 50% met overheidsmiddelen gefinancierd worden), zoals gesubsidieerde culturele instellingen met een grote commerciele component als KKP, Lux, e.a. doen wij de oproep om hun beloningsbeleid in te richten naar de lokale WNT-norm. Deze partijen opereren op grotere afstand van de overheid en kunnen niet vanwege de bezoldiging gekort worden op de subsidie, noch is de bezoldiging een weigeringsgrond. De provincie Zeeland heeft voorultlopend op de WNT al bij gesubsidieerde instellingen een beroep op 'de morele verantwoordelijkheid' gedaan om de ministernorm te respecteren. Afdwingbaar is naleving van een dergelijk oproep niet. Verbonden Partijen Ten aanzien van onze Verbonden Partijen gaan we na of er aanleiding is over het beloningsbeleid in gesprek te gaan en wenden we onze invloed aan om waar mogelijk ook het beloningsbeleid van Verbonden Partijen onder het lokale WNT-regime te brengen. We spreken van een Verbonden Partij als het gaat om een privaat- of publiekrechtelijke organisatie waarin de gemeente een bestuurlijk en een financieel belang heeft. Van een bestuurlijk belang is sprake als de gemeente zeggenschap heeft, of uit hoofde van vertegenwoordiging in het bestuur of uit hoofde van stemrecht. Van een financieel belang is sprake als een aan de verbonden partij ter beschikking gesteld bedrag niet verhaalbaar is indien de verbonden partij failliet gaat en/of de gemeente voor bedragen aansprakelijk kan worden gesteld indien de verbonden partij haar verplichtingen niet nakomt. Hierbij geldt de volgende tweedeling: 1. een aantal aan de gemeente Verbonden Partijen wordt voor meer dan 50% met overheidsgelden gefinancierd. Het gaat hier bijvoorbeeld om Breed, GGD en DAR NV. Bij deze partijen hebben wij via subsidieverlening de mogelijkheid om invloed uit te oefenen op de hoogte van de bezoldiging. 2. bij de overige Verbonden Partijen, die voor minder dan 50% met overheidsgelden worden gefinancierd, willen en kunnen we op andere wijzen invloed uitoefenen om hun beloningsbeleid aan te passen op de lokale WNT-norm. Het gaat hier bijvoorbeeld om MARN, RGV en Bergerden. Bij deze partijen zijn de rechtsvorm en de zeggenschap die de gemeente heeft bepalend voor de invloed die we hebben. Wij stellen een inventarisatie op van al onze Verbonden Partijen om in beeld te krijgen of en In hoeverre de beloning van hun bestuurders en topfunctionarissen afwijken van de lokale WNTnorm. We spannen ons, eventueel in gezamenlijkheid met andere gemeenten / overheden, in om daar waar mogelijk invloed uit te oefenen op hun beloningsbeleid waarbij het doel is om dit beleid zoveel mogelijk conform de lokale WNT en de ministernorm in te richten. Daar waar wij op basis van huidige afspraken invloed kunnen uitoefenen op de beioningen, zullen we dat zeker doen. Rvs Lokale WNT norm (2).doc

8 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 6 4 Risico's Als ook andere rechters, en met name de hoogste rechter (Raad van State), de door de rechtbank Oost-Brabant ingeslagen richting volgen dan zal het voorgestelde artikel overbindend zijn. Eventueel genomen besluiten op grond van dit artikel zullen moeten worden teruggedraaid. Wij aanvaarden dit risico. Door nu aan te sluiten bij landelijke wetgeving en te anticiperen op een onderdeel van het regeerakkoord (100%) terwiji landelijk de discussie over het wel of niet invoeren van een lokale norm nog volop gevoerd wordt accepteren wij de mogelijkheid dat wij ons beleid moeten terugdraaien. Als er bezwaar wordt gemaakt door een instelling tegen de verlaging van de subsidie zal in eerste instantie de rechter te Arnhem moeten beoordelen of het geoorloofd is om via de subsidierelatie invloed uit te oefenen op het beloningsbeleid bij instellingen. Daarnaast zal de rechter o.a. toetsen of de korting proportioneel te noemen is. Wij weten nu niet hoe de rechtbank hierover zal oordelen. Wij blijven evenwel bij ons uitgangspunt, dat wij als subsidierend bestuursorgaan voorwaarden kunnen blijven stellen ten aanzien van de bezoldiging van medewerkers en dat daarbij ruimte is om maatwerk te leveren. Minister Plasterk heeft dit immers bij de behandeling van het wetsvoorstel WNT in de Eerste Kamer zo aangegeven. 5 Financien Indien een instelling zich niet aan de lokale WNT inkomensnorm conformeert kan dit betekenen dat we minder subsidie aan deze instelling verlenen. 6 Communicatie De gewijzigde NKS wordt op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt. In de subsidiebeschikkingen aan instellingen zullen wij de nieuwe verplichtingen opnemen. 7 Uitvoering en evaluatie De voorgestelde wijziging van de NKS betekent dat in de subsidieaanvragen transparantie over de bezoldigingen ontstaat. Als daadwerkelijk wordt gekort of geweigerd is dit onderdeel van de onderhandelingen in het subsidieverleningproces en komt dat tot uitdrukking in de beschikking. In de beschikkingen zal met ingang van 2013 ook de verplichting tot verantwoording over de bezoldiging in de jaarrekening van deze instellingen worden opgenomen. De toetsing zal in het controleprotocol van de huisaccountant van de instellingen worden opgenomen. In onze lokale regelgeving zullen wij de overige ontwikkelingen in de WNT volgen. Voor de Verbonden Partijen stellen we een inventarisatie op waarbij het doel is om het beloningsbeleid van deze partijen zoveel mogelijk aan te laten sluiten op de lokale WNT norm. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. B. van der Ploeg Bijiage I Toevoegingen aan de NKS Bijiage II Toelichting WNT Rvs Lokale WNT norm (2).doc

9 Bijiage I Toe te voegen aan de NKS, artikel 12: Verplichtingen van de subsidie-ontvanger 4. De subsidieontvanger, waarop de Wet Normering bezoldiging Topfunctionarissen publieke en semipublieke sector van toepassing is, zendt het college uiterlijk op 1 juli van het jaar volgend op het boekjaar de gegevens en de motivering zoals bedoeld in artikel 4 van deze wet. 5. Indien de subsidieontvanger de in het vierde lid bedoelde verplichting niet nakomt, kan het in de verleningsbeschikking genoemde subsidiebedrag bij de subsidievaststelling worden verminderd met maximaal 10%. 6. Met het oog op een doelmatige besteding van de ontvangen gelden, is de subsidieontvanger, waarop de Wet Normering bezoldiging Topfunctionarissen publieke en semipublieke sector van toepassing is, verplicht om de inkomensgrens van 100 % van het ministersalaris als bezoldigingsmaximum in acht te nemen. Indien voor een sector een hoger bezoldigingsmaximum is afgesproken tussen de sector en de minister, dan geldt dit maximum. 7. Indien de subsidieontvanger de in het vorige lid bedoelde verplichting niet nakomt, kan het in de verleningsbeschikking genoemde subsidiebedrag bij de subsidievaststelling worden verminderd. De vermindering is gelijk aan het bedrag van de overschrijding van de geldende inkomensgrens in het kalenderjaar waarop de verleningsbeschikking betrekking heeft.

10 Bijiage11 Artikel 4, WNT 4 Openbaarmaking Artikel De verantwoordelijke vermeldt in het financieel verslaggevingsdocument van iedere topfunctionaris en iedere gewezen topfunctionaris de volgende gegevensia. de naam;b. de beloning;c. de sociale verzekerlngspremies,d. de belastbare vaste en variabele onkostenvergoedingen;e. de voorzieningen ten behoeve van beioningen betaalbaar op termijn;f de functie of functies;g. de duur en omvang van het dienstverband in het boekjaar. 2. De verantwoordelijke vermeldt in het financieel verslaggevingsdocument van iedere topfunctionaris en iedere gewezen topfunctionaris de in het boekjaar verrichte uitkeringen wegens beeindiging van het dienstverband, alsmede de naam en functie of functies die tijdens het dienstverband zijn bekleed en het jaar waarin het dienstverband is geeindigd. 3. De verantwoordelijke zendt langs elektronische weg uiterlijk op 1 juli van het jaar volgend op het boekjaar, de gegevens bedoeld in het eerste lid aan Onze Minister, tenzij Onze Minister wie het aangaat de mogelijkheid tot elektronische verstrekking heeft opengesteld. Artikel De verantwoordelijke vermeldt in het financieel verslaggevingsdocument van eenieder van wie de bezoldiging van zijn functie of functies de maximale bezoldiging, bedoeld in artikel 2.3, eerste lid, te boven is gegaan, de volgende gegevens:a. de beloning;b. de sociale verzekeringspremies,c. de belastbare vaste en variabele onkostenvergoedingen;d. de voorzieningen ten behoeve van beioningen betaalbaar op termijn;e. de functie of functies;f. de duur en omvang van het dienstverband in het boekjaar. 2. Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing: a. in geval van een dienstverband van een kleinere omvang dan het bij de verantwoordelijke gebruikelijk voltijdse dienstverband, en de bezoldiging meer bedraagt dan de maximale bezoldiging, bedoeld in artikel 2.3, vermenigvuldigd met het aantal uren waarop het dienstverband betrekking heeft en gedeeld door het aantal uren van een voltijds dienstverband;b. in geval van een dienstverband met een kortere duur dan het kalenderjaar, en de bezoldiging meer bedraagt dan de maximale bezoldiging, bedoeld in artikel 2.3, vermenigvuldigd met het aantal dagen waarop het dienstverband betrekking heeft en gedeeld door 365;c. in geval een functie in een periode van achttien maanden voor meer dan zes maanden wordt vervuld anders dan op grond van een aanstelling of een arbeidsovereenkomst, waarbij in het financieel verslaggevingsdocument in plaats van de bezoldiging de voor die vervuiling verschuldlgde vergoeding wordt vermeld, Indien deze per kalenderjaar meer bedraagt dan de maximale bezoldiging, bedoeld in artikel 2.3, zonodig aangepast overeenkomstig de onderdelen a en b. 3. De verantwoordelijke vermeldt in het financieel verslaggevingdocument de in het boekjaar verrichte uitkeringen wegens beeindiging van het dienstverband, alsmede de functie of functies die tijdens het dienstverband zijn bekleed en het jaar waarin het dienstverband is geeindigd van eenieder a. wiens gegevens in enig voorafgaand jaar op grond van het eerste lid of op grond van artikel 6, eerste lid, van de Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens, zoals dat artikel luidde voorafgaand aan de inwerkingtreding van dit artikel, in het financieel verslaggevingsdocument zijn opgenomen of hadden moeten worden opgenomen, of b. van wie het totaal van de uitkeringen wegens beeindiging van het dienstverband meer bedraagt of zal bedragen dan de maximale bezoldiging, bedoeld in artikel 2.3, dat gold in het Jaar waarin het dienstverband is geeindigd, indien van toepassing herrekend overeenkomstig het eerste lid, onderdeel a of onderdeel b. Het tweede lid, onderdeel c, is van overeenkomstige toepassing. 4. Indien het boekjaar niet overeenkomt met een kalenderjaar, betreft de vermelding, bedoeld in het eerste lid, de bezoldiging, de functie of functies die betrekking hebben op het kalenderjaar direct voorafgaande aan het boekjaar. 5. In de gevallen, bedoeld in het eerste of tweede lid, onderdeel b, motiveert de verantwoordelijke in het financieel verslaggevingsdocument de overschrijding van de maximale bezoldiging, bedoeld in artikel De verantwoordelijke vermeldt in het financieel verslaggevingsdocument tevens van hen van wie de bezoldiging, de functie of functies en de duur van het dienstverband vermeld wordt, deze gegevens over het kalenderjaar voorafgaand aan het Jaar waarop de verplichting in het eerste en tweede lid betrekking heeft.

11 7. De verantwoordelijke zendt langs elektronische weg uiterlijk op 1 juli van het jaar volgend op het boekjaar, de gegevens bedoeld in het eerste lid aan Onze Minister, tenzij Onze Minister wie het aangaat de mogelijkheid tot elektronische verstrekking heeft opengesteld.

12 G E M E E N T E Collegevoorstel Bijiage III: Toelichting WNT Hieronder volgen wij de terminologie van de wet. De twee belangrijkste termen zijn 'topfunctionaris' en 'bezoldiging' hieronder wordt verstaan (voor zover van belang voorde gemeente): Topfunctionaris: de leden van de hoogste uitvoerende en toezichthoudendo organen van een rechtspersoon ( als bedoeld in artikel 1.2, onderdelen f, g en h,) alsmede de hoogste onderschikte of de leden van de groep hoogste onderschikten aan dat orgaan en degene of degenen belast met de dagelijkse leiding; de leden van de hoogste uitvoerende en toezichthoudendo organen van een rechtspersoon of instelling (als bedoeld in artikel 1.3, artikel 1.4 of artikel 1.5,) alsmede de hoogste onderschikte of de leden van de groep hoogste onderschikten aan dat orgaan en degene of degenen belast met de dagelijkse leiding; Bezoldiging: de som van de beloning, de sociale verzekerlngspremies, de belastbare vaste en variabele vergoedingen en de beioningen betaalbaar op termijn; waarbij geldt als beloning: de som van de periodiek betaalde beioningen en de winstdelingen en bonusbetalingen, met uitzondering van de sociale verzekerlngspremies en met uitzondering van belastbare vaste en variabele onkostenvergoedingen. Verantwoordelijke: Verantwoordelijke: r. Onze Ministers, bedoeld in de artikelen 12 en 51 van de Comptabiliteitswet 2001 ;2. gedeputeerde staten van de provincies;3. de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten;4. de dagelijkse besturen van de waterschappen;5. de dagelijkse besturen van de bedrijfslichamen in de zin van de Wet op de bedrijfsorganisatie en de dagelijkse besturen van de overige openbare lichamen voor beroep en bedrijf;6. de organen van een rechtspersoon als bedoeld in artikel 1.2, onderdelen f, g en h, die eindverantwoordelijk zijn voor de binnen de rechtspersoon betaalde bezoldiging of bij of krachtens de wet belast zljn met het vaststellen van een financieel verslaggevingdocument, en 7. de organen van een rechtspersoon of het bevoegd gezag van een instelling als bedoeld in artikel 1.3, artikel 1.4 of artikel 1.5, die eindverantwoordelijk zijn voor de binnen de rechtspersoon of organisatie betaalde bezoldiging of bij of krachtens de wet belast zijn met het vaststellen van een financieel verslaggevingsdocument; De WNT kent drie belonlngsregimes: - De WNT kent drie belonlngsregimes (zie bijiage III). Het eerste en zwaarste beloningsregime geldt zowel voor de publieke sector als voor instellingen in het onderwijs, de publieke omroep, drinkwaterbedrijven, woningbouwcorporaties en de zorg. Topfunctionarissen die in deze (semi-)publieke sectoren werkzaam zijn mogen vanaf 1 januari 2013 niet meer verdienen dan 130 % van het salaris van een minister. Naast het maximum-inkomen geldt een maximumontslagvergoeding ( ,-) en een verbod op bonussen, winstdelingen en andere vormen van variabele beloning. Het maximum inkomen (130 procent van het ministerssalaris) ligt op euro salaris plus onkosten en pensioenbijdrage, samen euro. - In het tweede regime mag de beloning niet uitstijgen boven de voor die sector door de minister vast te stellen 'sectorale norm'. Deze norm zal worden vastgesteld voor zorgverzekeraars. - Het derde regime houdt in dat het kabinet de beloning niet normeert. Dit geldt voor bepaalde scheepvaartorganisaties. De toewijzing van instellingen aan de regimes kan door de minister worden gewijzigd. Handhaving in de WNT Ingevolge de WNT is een hogere bezoldiging dan toegestaan nietig, deze wordt van rechtswege geconverteerd in de maximaal toegestane sectorale bezoldiging. Het teveel betaalde kan worden teruggevorderd als onverschuldigd betaald. Dit geldt ook voor uitkeringen wegens beeindiging

13 Collegevoorstel Vervolgvel 1 van het dienstverband. De interne of externe accountant moet een oordeel geven over het financieel jaarverslag Indien sprake is van betalingen in strijd met de WNT moet de accountant een verklaring met beperking geven en een melding doen aan de minister. De minister kan handhavend optreden door het opieggen van een last onder dwangsom aan de topfunctionaris en/of degenen die verantwoordelijk zijn voor de betaalde bezoldigingen. Ook is een strafrechtelijke sanctie mogelijk (nieuw artikel 184a Wetboek van Strafrecht). Overgangsrecht Voor 6 december 2011 gemaakte bezoldigingsafspraken worden maximaal nog vier jaar gerespecteerd en daarna In drie jaar verplicht afgebouwd. ledere nieuwe wijziging vanaf 6 december 2011 in de bezoldiging of duur van het dienstverband leidt tot het onmiddellijk van toepassing worden van de WNT, zodra deze ingevoerd zal zijn op 1 Januari Hoogte bezoldiging: De bezoldiging van een topfunctionaris bedraagt per kalenderjaar ten hoogste ,-.(aan beloning, vermeerderd met de sociale verzekerlngspremies,, belastbare vaste en variabele onkostenvergoedingen en de voorzieningen ten behoeve van beioningen betaalbaar op termijn). Deze bedragen worden Jaarlijks bij ministeriele regeling gewijzigd. De wijziging wordt bekend gemaakt voor 1 november voorafgaand aan het Jaar waarop de wijziging betrekking heeft. Reikwijdte: De wet is toepasbaar op de publieke en semipublieke sector die een grote diversiteit aan instellingen omvat. Hierbij geldt dat hoe dichter de instelling zich bij de publieke sector bevindt, hoe strikter het bezoldigingsbeleid. Daarom wordt ook een gedifferentieerd normenstelsel gehanteerd. Criteria: Het wetsvoorstel laat ook zien dat de reikwijdte, te weten op welke instellingen de norm van toepassing is, goed gedefinieerd moet zijn. De term semipublieke instelling is daarvoor te vaag. De afbakening is gebaseerd op vier criteria: 1. De organisatie is een rechtspersoon met een wettelijke taak. 2. De mate waarin de organisatie inkomsten uit publieke middelen ontvangt. Ontvangt de organisatie meer dan 50% van hun inkomsten uit subsidies dan is de norm van toepassing. 3. Het publieke belang dat de organisatie behartigt. 4. De mate waarin sprake is van commerciele concurrentie, dit is een contra-indicatie

14 ^ PAfeTij VAN DE ARBEID stadhuis, kamer 21 Korte Nieuwstraat 6 Agendapunt 8: Eindrapport raadsonderzoek NV Mensec 1*'' indiener: Peter Breukers 6511 PP Nijmegen T (024) E fractieis'pvda nijmegen nl Motie: De Graafnorm w www pvda nijmegen nl De raad van de gemeente Nijmegen, in vergadering bijeen op 16 december 2009; Overwegende dat: - Veel maatscliappelijke onrust bestaat over 'veelverdieners' in de (semi-)publieke sector; - De hoge vergoedingen aan de directeur van de Mensec tot verontwaardiging hebben geleid; - Het veel moeite heeft gekost inzicht le krijgen In de vergoedingen die de directeur daadwerkelijk ontving; - Instellingen en organisaties die geheel of gedeeltelijk worden betaald met publieke middelen die middelen moeten gebruiken voor het bereiken van beleidsdoelen en niet voor het betalen van hoge salarissen; - Over de inzet van publieke middelen transparant verantwoording moet worden afgelegd Spreekt uit dat: - Het wenseiijk is dat de gemeente een norm stelt voor de maximale vergoeding aan directeuren dan wel bestuurders van Verbonden partijen en van instellingen die voor