Rapport van bevindingen WNT Stichting Regionale Omroep West

Transcriptie

1 Programma Normering Topinkomens Rapport van bevindingen WNT Stichting Regionale Omroep West Versie 1.0 Datum 24 februari 2015 Status Definitief

2 Colofon Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties Eenheid toezicht WNT Postbus EA Den Haag Bezoekadres: Turfmarkt DP Den Haag Contactpersoon drs M.W. Zwart Coördinator Toezicht en Handhaving WNT Datum vaststelling 24 februari 2015 Pagina 2 van 9

3 Inhoud Inleiding... 4 Gegevens... 4 Aard en inhoud melding... 4 Toepasselijkheid WNT en bevoegdheid toezichthouder... 5 Zaaksverloop... 5 Geconstateerde feiten... 6 Wettelijk kader... 7 Beoordeling... 8 Conclusie... 8 Zienswijze Omroep West... 9 Pagina 3 van 9

4 Inleiding Dit rapport van bevindingen is het resultaat van een onderzoek naar de naleving van de Wet Normering Topinkomens (WNT) door Stichting Regionale Omroep West (hierna: Omroep West), dat is uitgevoerd door de Eenheid toezicht WNT van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (hierna: BZK). Het concept-rapport is op 11 februari 2015 aangeboden aan Omroep West voor hoor en wederhoor. Op 16 februari 2015 is door Omroep West aangegeven dat er bij hen geen behoefte bestaat aanvullend een zienswijze te geven. Het rapport is daarna vastgesteld op 24 februari Gegevens Instelling Naam Stichting Regionale Omroep West Locatie Den Haag Topfunctionaris Naam J.G. Milo Functie Algemeen directeur Melder Naam Volkskrant 1 Controlerend accountant Firma Naam BDO Audit & Assurance J.J. Herst RA Aard en inhoud melding Blijkens een bericht in de Volkskrant zou de Raad van Commissarissen van Omroep West de algemeen directeur van die instelling een bonus hebben toegekend die in strijd zou zijn met de Wet Normering Topinkomens. 1 Wilco Dekker: Burgemeester geeft Omroep West-baas bonus. Volkskrant, 27 november 2014 Pagina 4 van 9

5 Toepasselijkheid WNT en bevoegdheid toezichthouder De WNT is van toepassing op Stichting Regionale Omroep West op grond van artikel 1.3 eerste lid onder c. Omroep West is een in Nederland gevestigde rechtspersoon waaraan voor een periode van tenminste drie achtereenvolgende kalenderjaren een subsidie is verleend door de provincie Zuid-Holland, die meer dan bedraagt en meer dan 50% uitmaakt van de totale inkomsten. Artikel 1.1 onder n onderdeel 4 WNT wijst de Minister van BZK aan als de minister wie het aangaat. In het Besluit BZK-toezicht en handhaving WNT 2 heeft de minister van BZK de Eenheid toezicht WNT aangewezen als WNTtoezichthouder op alle rechtspersonen, instellingen en topfunctionarissen waarvoor hijzelf moet worden aangemerkt als de minister wie het aangaat. De heer J.G. Milo is algemeen directeur van Omroep West en kwalificeert in die hoedanigheid als topfunctionaris in de zin van de WNT. Zaaksverloop Op 11 augustus 2014 heeft Omroep West de wettelijk vereiste WNTgegevens gemeld aan de Minister van BZK in de online Meldtool WNT. Naar aanleiding van de bovengenoemde berichtgeving in de Volkskrant zijn op 28 november 2014 Kamervragen gesteld 3. Het Commissariaat van de Media heeft naar aanleiding hiervan een vooronderzoek uitgevoerd bij alle regionale omroepen en de tantièmes, bonussen, winstdelingen of andere incidentele (variabele) beloningen in kaart gebracht die zijn uitgekeerd aan de topfunctionarissen. Het Commissariaat heeft zijn bevindingen op 18 december 2014 gerapporteerd aan de Minister van BZK. De Eenheid toezicht WNT van het ministerie van BZK heeft het Commissariaat eind december gevraagd om de onderliggende documentatie waarop het rapport van bevindingen is gebaseerd. Toen bleek dat het Commissariaat geen toestemming had om deze stukken te delen met het ministerie heeft de Eenheid toezicht WNT op 12 januari 2015 een verzoek per gericht aan Omroep West om de beschikking te krijgen over een aantal gespecificeerde documenten. De volgende documenten zijn ontvangen op 16 januari 2015: o Arbeidsovereenkomst met J.G. Milo van 1 oktober 2004 tot 31 oktober 2007; o Brief van de Raad van Commissarissen d.d. 16 augustus 2007 waarmee de arbeidsovereenkomst wordt omgezet in een overeenkomst voor onbepaalde tijd. Tevens wordt in deze brief een bonus toegekend over 2006 en worden de criteria voor een bonus over 2007 vastgelegd. Ook is opgenomen dat 2 Staatscourant 14 januari 2014, nr Tweede Kamer, , Aanhangsel van de Handelingen, nr Pagina 5 van 9

6 de criteria voor het ontvangen van een bonus jaarlijks zullen worden bepaald; o Brief van de Raad van Commissarissen d.d. 15 januari 2014 om de algemeen directeur, gezien de geleverde prestaties in 2013, een bonus toe te kennen van 10% van het basissalaris inclusief emolumenten. NB: bij nader inzien was dit geen bruikbaar document, aangezien dit onderzoek betrekking heeft op de in 2013 uitgekeerde bonus over Na bestudering van deze documenten zijn op 20 en 22 januari 2015 per aanvullend verzoeken verzonden, teneinde de documentatie compleet te maken. Als reactie hierop zijn de volgende documenten ontvangen op 23 januari 2015: o Voorstel van de Raad van Commissarissen d.d. 19 april 2007 dat de basis vormt voor bovengenoemde brief van 16 augustus In dit voorstel wordt een prestatieafhankelijke bonus in het vooruitzicht gesteld tot een maximum van 15%. De te realiseren prestaties zullen jaarlijks worden vastgesteld en de RvC zal de verdere details van deze bonusregeling z.s.m. vaststellen. o Memorandum van de voorzitter RvC d.d. 14 december 2009 inzake de beoordeling en remuneratie van de directeur, ter voorbereiding op de RvC-vergadering van 16 december o Besluitenlijst extra vergadering RvC van 19 januari o Besluit RvC van 12 januari 2012 waarin de criteria voor de prestatieafhankelijke bonus over 2012 worden vastgesteld. o Besluit RvC van 12 december 2012 waarin de prestatieafhankelijke bonus over 2012 wordt bepaald. o Salarisstrook van februari 2013; o Jaarrekening 2013 van Stichting Regionale Omroep West met Controleverklaring door BDO Audit & Assurance. Geconstateerde feiten De aangeleverde documenten en de door Omroep West via de online meldtool aangeleverde gegevens zijn bestudeerd en daarbij zijn de volgende feiten vastgesteld: De afspraken over het jaarlijks toekennen van een bonus zijn overeengekomen voorafgaand aan de inwerkingtreding van de WNT. De toegekende bonus is prestatieafhankelijk want is door de RvC gerelateerd aan de prestaties in Ook in eerdere jaren (waaronder in ieder geval 2006, 2007 en 2009) was dit het geval. De criteria die behaald moesten worden voor het toekennen van een bonus over 2012 zijn vastgesteld op 12 januari De exacte omvang van de bonus over 2012 bedraagt ,71. De WNT-verantwoording die is opgenomen op p. 20 van de Jaarrekening 2013 van Omroep West voldoet aan de wettelijke vereisten. Pagina 6 van 9

7 Omroep West heeft de wettelijk vereiste WNT-gegevens over 2013 op de juiste wijze gemeld aan de minister van BZK in de online Meldtool WNT op de website De uitgekeerde bonus is in overeenstemming met de regelgeving opgeteld bij de beloning en daardoor niet apart zichtbaar. De accountant heeft verklaard dat de jaarrekening van Omroep West in overeenstemming is met de in relevante regelgeving opgenomen bepalingen, waaronder het Controleprotocol WNT en de Beleidsregels toepassing WNT. Wettelijk kader Artikel 2.11 WNT verbiedt winstdelingen, bonusbetalingen en andere vormen van variabele beloning aan topfunctionarissen. Volgens de Nota van Toelichting bij het Uitvoeringsbesluit WNT 4 is is de gedachte er achter dat bestuurders die werken voor de publieke zaak niet financieel geprikkeld behoeven te worden om hun best te doen voor een zo goed mogelijke (semi)publieke dienstverlening. Op grond van artikel 7.3 zevende lid is in afwijking van artikel 2.11 een winstdeling of bonusbetaling of andere variabele beloning toegestaan gedurende vier jaar na de inwerkingtreding van de WNT (op 1 januari 2013), mits deze tussen partijen is overeengekomen voorafgaand aan de inwerkingtreding van de WNT. Echter, het elfde lid bepaalt dat voor de toepassing van artikel 7.3 iedere wijziging in de bezoldiging of de duur van het dienstverband buiten beschouwing blijft die is overeengekomen tussen 6 december 2011 en 1 januari (Op 6 december 2011 werd de WNT door de Tweede Kamer aangenomen). Volgens artikel 1.6 derde lid is de betaling van een winstdeling, bonus of andere vorm van variabele beloning nietig. Dit geldt niet als er sprake is van overgangsrecht. Artikel 1.7 tweede lid schrijft voor dat onverschuldigde betalingen in de jaarrekening moeten worden opgenomen als vordering op de betrokken topfunctionaris en altijd afzonderlijk vermeld in de toelichting op de jaarrekening. Volgens artikel 5.2, eerste lid WNT behoort de accountant melding te maken aan de minister van BZK indien een vordering uit onverschuldigde betaling niet in het financieel verslaggevingsdocument is opgenomen. Ook het ontbreken van voorgeschreven gegevens of van de motivering bedoeld in artikel 4.1 vierde lid behoort door de accountant gemeld te worden (conform artikel 5.2 tweede lid). De Memorie van Toelichting op de WNT licht toe 5 dat het uitgangspunt van handhaving is dat de betrokken minister de topfunctionaris en zijn werkgever, zo nodig met een last onder dwangsom, beweegt om betalingen in strijd met de wet ongedaan te maken. Een betaling in strijd met de wet geldt als onverschuldigd betaald en als de last door partijen niet wordt uitgevoerd, kan de betrokken minister de onverschuldigde betaling opeisen. 4 Staatscourant 2012, Tweede Kamer , nr. 3, 13 Pagina 7 van 9

8 De door de minister aangewezen toezichthouder op de naleving van de WNT komt de bevoegdheden toe van titel 5.2 van de Algemene wet bestuursrecht 6. Beoordeling De prestatieafhankelijke bonus van maximaal 15% die sinds 1 november 2007 onderdeel uitmaakt van de arbeidsvoorwaarden van de heer Milo is in strijd met artikel 2.11 WNT. Omdat deze bonusregeling is overeengekomen voorafgaand aan de inwerkingtreding van de WNT is er overgangsrecht van toepassing tot 1 januari 2017, op grond van artikel 7.3 zevende lid WNT. Conclusie De prestatieafhankelijke bonus van ,71 die in 2013 is uitgekeerd aan de heer Milo over 2012 is niet strijdig met de WNT. 6 Besluit BZK-toezicht en handhaving WNT, 2 van de toelichting Pagina 8 van 9

9 Zienswijze Omroep West Van de kant van Omroep West bestaat er geen behoefte aanvullend een zienswijze te geven. Den Haag, 16 februari Pagina 9 van 9