RAPPORT ONDERZOEK NALEVING WNT

Transcriptie

1 RAPPORT ONDERZOEK NALEVING WNT bij stichting R.K. Voorbereidend Hoger en Middelbaar Onderwijs voor Noordelijk Rotterdam Plaats: Utrecht Bestuursnummer: Onderzoeksnummer: Onderzoeksperiode: Datum vaststelling: 29 maart 2016

2

3 Inhoud Voorwoord 4 1 Opdracht en werkwijze 5 2 Bevindingen 6 3 Conclusies 9 Bijlage 1: Toelichting factor voor de berekening van de toepasselijke bezoldigingsnorm (relevante factor) 10 Pagina 3 van 11

4 Voorwoord De Inspectie van het Onderwijs (inspectie) heeft in het najaar van 2014 en het voorjaar van 2015 onderzoek verricht naar de naleving van de Wet Normering Topinkomens (hierna: WNT) in 2013 in verband met de bezoldiging van de heer N. de Vrede MA MBA, de voormalige ad-interimrector (hierna ook zo genoemd) van stichting R.K. Voorbereidend Hoger en Middelbaar Onderwijs voor Noordelijk Rotterdam (de stichting). Dit rapport bevat de resultaten van het onderzoek. De inspectie heeft het conceptrapport op 3 maart 2016 verzonden naar de voormalige ad-interimrector en het bestuur van de stichting voor hoor en wederhoor. Beide partijen hebben besloten om hier geen gebruik van te maken. Het definitieve rapport met nummer is vastgesteld door dr. Marc Spierings, teamleider PO/VO directie Rekenschap en Juridische Zaken, te Utrecht op 29 maart ONDERZOEK NALEVING WNT Op grond van de Regeling bezoldiging topfunctionarissen OCW-sectoren is de inspectie is belast met het toezicht op de naleving van de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen in de publieke en semipublieke sector (WNT) op het terrein van het onderwijs. Voor een onderzoek naleving WNT worden steeds een of meer onderzoeksvragen geformuleerd afhankelijk van de aard en onderwerp van het onderzoek. Ook de onderzoeksopzet en uitvoering zijn maatwerk. Pagina 4 van 11

5 1 Opdracht en werkwijze De inspectie heeft in het voorjaar van 2015 onderzoek verricht naar de naleving van de WNT en de daarop berustende bepalingen in het jaar 2013 naar aanleiding van de uitzonderingsrapportage van de accountant. 1.1 Onderzoeksaanpak Het onderzoek bestond uit een analyse van relevante gegevens zoals facturen en overeenkomsten. 1.2 Onderzoeksvragen en toetsingskader De onderzoeksvraag voor dit onderzoek was: " Was de bezoldiging in het jaar 2013 ten behoeve van de voormalige ad-interimrector, in overeenstemming met de WNT? Om bovenstaande onderzoeksvraag te beantwoorden is deze nader gespecificeerd in de volgende deelvragen: Onderzoeksvraag 1: Kan de voormalige ad-interimrector worden aangemerkt als topfunctionaris zoals omschreven in artikel 1.1, onderdeel b van de WNT? Onderzoeksvraag 2: Werd de functie van interim-topfunctionaris vervuld gedurende meer dan zes maanden binnen een periode van achttien maanden (artikel 2.1, vierde lid van de WNT)? Onderzoeksvraag 3: Was er sprake van een overschrijding van de maximumbezoldiging van (sectornorm WNT 2013 voor het VO), respectievelijk het evenredige deel daarvan over de gewerkte (deel)tijd en/of periode? Zo ja, hoeveel bedroeg de overschrijding? Hierbij wordt uitgegaan van de definitie van bezoldiging indien een functie wordt vervuld anders dan op grond van een dienstbetrekking: de som van de vergoedingen voor het vervullen van de functie, met uitzondering van de vergoedingen die bij een functievervulling op grond van een dienstbetrekking onbelast zouden zijn, en met uitzondering van de omzetbelasting (artikel 1.1, onder e, van de WNT). Indien de maximumbezoldiging is overschreden: is deze overschrijding toegestaan op grond van het overgangsrecht van de WNT (artikel 7.3, eerste lid)? 1.3 Opbouw rapport In hoofdstuk 2 staan de bevindingen uit het onderzoek. Hoofdstuk 3 bevat de conclusies. Pagina 5 van 11

6 2 Bevindingen De arbeidsovereenkomst van de voormalige ad-interimrector is met ingang van 30 juni 2014 beëindigd. De bevindingen in dit rapport hebben alleen betrekking op het boekjaar Onderzoeksvraag 1: Kan de voormalige ad-interimrector worden aangemerkt als topfunctionaris zoals omschreven in artikel 1.1, onderdeel b, van de WNT? Het bestuur van de stichting bestaat uit een algemeen bestuur en dagelijks bestuur. De voormalige ad-interimrector vormt het dagelijks bestuur en behoort hierdoor tot het hoogst uitvoerende orgaan van de stichting. De voormalige ad-interimrector valt derhalve onder de definitie van topfunctionaris zoals uiteengezet in artikel 1.1, onderdeel b, van de WNT. Onderzoeksvraag 2: Werd de functie van interim-topfunctionaris vervuld gedurende meer dan zes maanden binnen een periode van achttien maanden(artikel 2.1, vierde lid van de WNT)? De inspectie heeft op basis van de toegezonden documenten vastgesteld dat de voormalige ad-interimrector zijn functie in een periode van achttien maanden voor meer dan zes maanden heeft vervuld. De voormalige ad-interimrector is van 12 maart 2013 tot en met 30 juni 2014 werkzaam geweest bij de stichting. Onderzoeksvraag 3: Was er sprake van een overschrijding van de maximumbezoldiging van (sectornorm WNT 2013 voor het VO), respectievelijk het evenredige deel daarvan over de gewerkte (deel)tijd en/of periode? Zo ja, hoeveel bedroeg de overschrijding? De individuele maximumbezoldiging van de interim-topfunctionaris wordt berekend op de wijze als voorgeschreven in paragraaf 12 van de bijlage behorend bij het Besluit vaststelling beleidsregels toepassing WNT De formule die hieraan ten grondslag ligt, luidt: xx = y a b 365 xx = individuele maximumbezoldiging functionaris zonder dienstbetrekking (ex. BTW) y = toepasselijke WNT-jaarmaximum voor de desbetreffende functie, zijnde a = Betreft deeltijdfactor. Deze wordt voor de interim-topfunctionaris berekend volgens het stappenplan zoals door BZK is gepubliceerd op De berekening wordt hieronder nader toegelicht. b = Totaal aantal kalenderdagen (niet: werkdagen) waarop de functie in het jaar is vervuld. Berekening deeltijdfactor a Vaststellen fulltime uren bij niet volledig jaar (1440/365) x 295 = 1163,835 uur Berekening deeltijdfactor door de gewerkte uren af te zetten tegenover de vastgestelde uren fulltime bij niet volledig jaar 1000 uur/ 1163,835 uur= 0,859. Deeltijdfactor bedraagt derhalve 0,859 Op basis van de hierboven weergegeven formule is het nu mogelijk om het omgerekende WNT-maximum voor 2013 te berekenen. Pagina 6 van 11

7 Omschrijving Bedrag exclusief BTW Sectornorm (VO) (y) Aantal gewerkte uren 1000 Aantal uren full-time dienstverband afgezet naar werkzame periode 1163,84 Deeltijdfactor (a) 0,859 Aantal kalenderdagen in periode (b) 295 Sectornorm Deeltijdfactor 0,859 Omgerekende WNT-norm bij heel jaar dienstverband ,02 Omgerekende WNT-maximum (x) ,22 1 De bezoldiging, te weten de som van de vergoedingen voor het vervullen van de functie van rector door de voormalige interim-rector in 2013, bedraagt ,00, exclusief BTW. Deze bezoldiging is als volgt opgebouwd: Omschrijving Bedrag exclusief BTW Vergoeding werkzaamheden voormalig ad-interimrector ,00 Vergoeding Erik Versteege Search ,00 Totaal ,00 De overschrijding van de omgerekende WNT-norm bedraagt / ,22= 8.352,78. De afspraken tussen de voormalige adinterimrector en het bestuur dateren van 12 maart Hierdoor zijn deze afspraken niet beschermd door het overgangsrecht en is de overschrijding strijd met de WNT. Door het toepassen van het stappenplan van BZK van najaar 2015 valt de hoogte van de overschrijding lager uit dan de door de accountant gemelde overschrijding. 1 De variabelen die zijn gebruikt om de omgerekende WNT-maximum te berekenen, zijn niet afgerond. Pagina 7 van 11

8 De accountant heeft bij de controle op de jaarrekening van de stichting vastgesteld dat er sprake is van een WNT-overtreding. Nadat de jaarrekening is gedeponeerd heeft de accountant een correctiemelding gedaan. Daarbij voert hij aan dat in de bezoldigingsgegevens ook de bemiddelingskosten, gemaakt door Erik Versteege Search, waren inbegrepen. Daarnaast voert de accountant aan dat de voormalige adinterimrector meer uren zou hebben gemaakt dan dat hij heeft gefactureerd. De accountant geeft aan dat er tussen de voormalige adinterimrector en het bestuur afspraken zijn gemaakt over de maximaal te factureren uren per dag. Feitelijk leiden meer gewerkte uren alleen tot een hogere deeltijdfactor indien 1) de instelling aantoonbaar heeft ingestemd met de uren én 2) aantoonbaar is dat een prestatie is geleverd voor deze uren én 3) door de instelling beloning is uitbetaald voor deze uren. Uit correspondentie met de accountant is gebleken dat aan minimaal één van de hierboven genoemde voorwaarde niet is voldaan. Hierdoor kan niet worden uitgegaan van een hogere deeltijdfactor zoals de accountant stelt. De accountant voert overigens aan dat de bemiddelingskosten exclusief btw bedragen. Zij moeten volgens de accountant niet worden meegenomen in de berekening van de WNT-bezoldiging. Op wordt het volgende antwoord gegeven op de vraag of bureau- en bemiddelingskosten meetellen als bezoldiging 2 : Alle kosten die een instelling verschuldigd is voor het vervullen van de functie tellen mee voor de bezoldiging, met uitzondering van de doorbelaste kosten die bij een functionaris in dienstbetrekking onbelast mogen (artikel 1.1.e) worden vergoed. Daarbij is niet van belang of dit bedrag ook naar de betrokken gedetacheerde gaat, of (ook) naar een organisatie die de betrokkene detacheert. Dat betekent dat ook alle bureaukosten eronder vallen, inclusief alle bemiddelingskosten. Omdat met een gedurende een periode in 2014 op de website geplaatste mededeling de verwachting kan zijn gewekt dat eenmalige bemiddelingskosten niet onder het bezoldigingsbegrip vallen, wordt tot 1 januari 2016 geaccepteerd dat dit specifieke onderdeel van de bureaukosten niet tot de bezoldiging wordt gerekend. Onder eenmalige bemiddelingskosten wordt verstaan: een vooraf bij de opdrachtverlening overeengekomen en eenmalig te betalen vast bedrag voor het vinden van de geschikte kandidaat. Een bedrag dat afhankelijk is van de inzet van de functionaris, behoort daar niet toe. Uit de oorspronkelijke facturen voor de diensten van de voormalige adinterimrector is gebleken dat de bemiddelingskosten onderdeel uitmaakten van het afgesproken uurtarief. Er is geen sprake van een vooraf bij de opdrachtverlening overeengekomen eenmalig te betalen vast bedrag voor het vinden van een geschikte kandidaat. Dat betekent dat de bemiddelingskosten in de berekening van de bezoldiging worden meegenomen. De stichting heeft achteraf de oorspronkelijke facturen gecrediteerd om de bezoldiging van de voormalige ad-interimrector en de bemiddelingskosten te scheiden. Dit betreft louter een administratieve handeling en is irrelevant voor de berekening van de bezoldiging. 2 Pagina 8 van 11

9 3 Conclusies Concluderend stelt de inspectie dat de bezoldiging van de voormalige adinterimrector van de stichting het maximum voor topfunctionarissen voor 2013 overschrijdt met een bedrag van 8.352,78. Deze overschrijding is in strijd met de WNT. Het bedrag van 8.352,78 is onverschuldigd betaald. Pagina 9 van 11

10 Bijlage 1:Toelichting factor voor de berekening van de toepasselijke bezoldigingsnorm In de onderstaande tabel worden de (bron)gegevens weergegeven voor het berekenen van de relevante factor (paragraaf 12 van de bijlage behorend bij het Besluit vaststelling beleidsregels toepassing WNT 2013) De individuele maximumbezoldiging van de interim-topfunctionaris wordt berekend op de wijze als voorgeschreven in paragraaf 12 van de bijlage behorend bij het Besluit vaststelling beleidsregels toepassing WNT 2013: xx = y a b 365 xx = individuele maximumbezoldiging functionaris zonder dienstbetrekking (ex. BTW) y = toepasselijke WNT-jaarmaximum voor de desbetreffende functie, zijnde a = Betreft deeltijdfactor. Deze wordt voor de interim-topfunctionaris berekend volgens het stappenplan zoals door BZK is gepubliceerd op b = Totaal aantal kalenderdagen (niet: werkdagen) waarop de functie in het jaar is vervuld. De deeltijdfactor a wordt berekend als beschreven in het stappenplan op In de tabel hieronder is deze formule toegepast en worden de elementen verder toegelicht. De variabelen van de hierboven beschreven formule worden hieronder geïdentificeerd. A Aantal gewerkte uren 1000 B Aantal kalenderdagen in gewerkte periode (variabele b) 295 C Aantal uren in gewerkte periode bij full-time dienstverband 1163,84 D Deeltijdfactor (variabele a) 0,859 E Sectornorm (VO-2013) F Deeltijdfactor (variabele a) 0,859 G Omgerekende WNT-norm bij volledig jaar dienstverband ,02 H Omgerekende WNT-norm naar gewerkte periode (incl. deeltijdfactor) (variabele x) ,22 I Salaris topfunctionaris N. de Vrede MA, MBA J Vergoeding Erik Versteeghe Search K Totaal L Totale onverschuldigde betaling 8.352,78 A) Betreft de uren die de topfunctionaris heeft gewerkt vanaf 12 maart 2013 tot 1 januari 2014, zijnde uur B) Betreft de kalenderdagen die de topfunctionaris werkzaam was in het boekjaar Rekenend vanaf aanvang van dienstverband 12 maart 2013 tot 1 januari 2014, is de topfunctionaris 295 kalenderdagen in dienst geweest bij de instelling. C) Op heeft BZK een stappenplan gepubliceerd voor het berekenen van de deeltijdfactor, indien deze niet is vastgelegd. Als basis voor deze berekening is het van belang om de urennorm vast te stellen. Gemiddeld maakt een topfunctionaris uur bij een fulltime dienstverband in één heel jaar. Van dit gemiddelde mag gemotiveerd afgeweken worden, als daar aanleiding voor is. Voor het berekenen van de urennorm voor de periode 12 maart 2013 tot 1 januari 2014 is niet afgeweken van het gemiddelde en zijn als basis uren als norm genomen. Pagina 10 van 11

11 Er is derhalve, conform het hierboven genoemde stappenplan van BZK, de volgende berekening gemaakt om de urennorm te berekenen (1440*295)/365 = 1163,84 uur bij een voltijd dienstverband. D) De deeltijdfactor is berekend door de gewerkte uren (A) te delen door de berekende urennorm (C) 1000/1163,84 = 0,859. E) Bezoldigingsmaximum voor een topfunctionaris voor de sector VO zoals dat voor het jaar 2013 is vastgesteld. F) Zie D G) Betreft het product van het bezoldigingsmaximum (E) afgezet tegen de deeltijdfactor (D, F). De berekende bezoldiging geeft inzicht in wat de topfunctionaris mocht verdienen met een deeltijdfactor van 0,859 indien de topfunctionaris het gehele kalenderjaar werkzaam was bij de instelling. Aangezien de topfunctionaris vanaf 12 maart 2013 is begonnen met werken moet het toegestane maximum nog gecorrigeerd worden voor de gewerkte periode. H) Dit betreft de omgerekende norm waar nadat deze is afgezet tegen de deeltijdfactor ook is gecorrigeerd voor het aantal kalenderdagen dat de topfunctionaris in 2013 werkzaam was, zijnde 295 dagen. De berekening is als volgt de omgerekende norm bij (G) vermenigvuldigd met het aantal kalenderdagen werkzaam in 2013 en gedeeld door het totale aantal kalenderdagen in 2013, ( ,02*295)/365 = ,22 I) Dit betreft de vergoeding die de topfunctionaris heeft ontvangen voor zijn werkzaamheden. J) Dit betreft de vergoeding voor het bureau dat de topfunctionaris heeft geworven. K) De som van (I) en (J). L) Dit betreft het verschil van wat de topfunctionaris volgens omgerekende norm (H) had mogen verdienen en wat hij heeft verdiend (K), ofwel de onverschuldigde betaling , = 8.352,78 Pagina 11 van 11