Bestemmingsplan Tiel Oost

Transcriptie

1 Bestemmingsplan Tiel Oost status: ontwerp idn: NL.IMRO.0281.BP00009-on01 datum: april 2013 Gemeente Tiel

2 2

3 Bestemmingsplan Tiel Oost toelichting Gemeente Tiel 3

4 4

5 INHOUD 1 Inleiding Aanleiding Doelstelling Aanpak Opzet van het bestemmingsplan 9 2 Bestaande situatie Ligging plangebied Ontstaansgeschiedenis Bestaande ruimtelijke situatie Geldende planologische situatie 21 3 Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal beleid Waterschapsbeleid Gemeentelijk beleid Gebiedsvisie Tiel-Oost 46 4 Planbeschrijving Beheersgericht Ontwikkelingsgericht 54 5 Randvoorwaarden en onderzoek Inleiding Milieuaspecten Waterhuishouding Cultuurhistorie & archeologie Flora en fauna Verkeer & parkeren Duurzaamheid Juridische aspecten Algemeen Dit bestemmingsplan Retrospectieve toets Economische uitvoerbaarheid Overleg en inspraak Overleg Inspraak 122 5

6 SEPARATE BIJLAGEN - Bijlage 1: retrospectieve toets - Bijlage 2: eindverslag inspraak en overleg - Bijlage 3: Werklandschap Latenstein van idee naar bestemmingsplan - Bijlage 4: ruimtelijke onderbouwing De Boomgaard - Bijlage 5: historisch bodemonderzoek Tiel Oost - Bijlage 6: verkennend bodemonderzoek Grotebrugse Grintweg Bijlage 7: bodemonderzoek spoorsloot Latenstein - Bijlage 8: verkennend bodem- en asbestonderzoek Hogeweidseweg ong. - Bijlage 9: actualiserend en nader (asbest)bodemonderzoek De Boomgaard - Bijlage 10: asbestinventarisatie Grotebrugse Grintweg Bijlage 11: verkennend bodemonderzoek Fabriekslaantje C 4535/ Bijlage 12: deelsaneringsplan terrein Fabriekslaantje 67 - Bijlage 13: verkennend bodemonderzoek Medelsestraat 2 - Bijlage 14: asbest-bodemonderzoek Medelseweg 2 - Bijlage 15: akoestisch onderzoek Tiel Oost - Bijlage 16: akoestisch onderzoek Nieuwbouwlocatie Hoogendijkstraat - Bijlage 17: luchtkwaliteitonderzoek Tiel Oost - Bijlage 18: onderzoek externe veiligheid A15 en Betuweroute - Bijlage 19: kwantitatieve risicoberekening aardgastransportleiding - Bijlage 20: groepsrisico berekening LPG-tankstation, Grotebrugse Grintweg Bijlage 21: groepsrisico berekening LPG-tankstation, Havendijk 13 - Bijlage 22: watertoets De Boomgaard - Bijlage 23: quickscan natuurwaarden onderzoeksgebied Stationsgebied en Tiel-Oost - Bijlage 24: quickscan flora- en faunawet gemeente Tiel - Bijlage 25: flora, vogels, rugstreeppad en vleermuizen in Tiel - Bijlage 26: nader onderzoek beschermde soorten stadsontwikkelingsgebied Tiel - Bijlage 27: maatregelen beschermde fauna Vogelbuurt - Bijlage 28: quickscan flora en fauna nieuwe watergang Latenstein - Bijlage 29: quickscan flora en fauna Doortrekken Laan van Westroijen - Bijlage 30: quickscan flora en fauna Bouw kantorencomplex Laan van Westroijen - Bijlage 31: vleermuisonderzoek kantoren Laan van Westroijen - Bijlage 32: soortgericht flora en fauna onderzoek en mitigatie P.W.A.school - Bijlage 33: quickscan natuurwetgeving woningbouwlocatie Hoogendijkstraat - Bijlage 34: vleermuisonderzoek Hoogendijkstraat - Bijlage 35: vleermuisonderzoek watertoren Fabriekslaantje - Bijlage 36: quickscan flora en fauna locatie Meeslaan 6

7 1 Inleiding 1.1 Aanleiding De gemeente Tiel werkt momenteel aan een actualisatieslag voor alle bestemmingsplannen. Directe aanleiding hiertoe vormt de verouderde status van de geldende bestemmingsplannen, alsmede vele mutaties die sinds de totstandkoming van deze bestemmingsplannen hebben plaatsgevonden. De actualisatie moet leiden tot een actuele en uniforme opzet en systematiek voor de hele stad. Hierdoor ontstaat meer rechtszekerheid voor de burger, omdat na voltooiing van de actualisatie voor heel Tiel grotendeels dezelfde regeling geldt. Tevens wordt met de actualisatie voldaan aan de verplichting en gemeentelijke wens tot digitalisering en digitaal gebruik van de bestemmingsplannen. De bestemmingsplannen zijn hiermee geheel in lijn met de (nieuwe) Wro, die in juli 2008 in werking is getreden, en de digitaliseringsvereisten, die gelden sinds 1 januari Tiel-Oost is één van de wijken waarvoor in het kader van de actualisatie een afzonderlijk bestemmingsplan wordt opgesteld. De gemeente Tiel heeft in haar Nota planologisch beleid Tiel, strategie tot behoud van de samenhang der dingen, het gebied Tiel-Oost aangewezen als een gebied waar voorafgaand aan het opstellen van een actueel bestemmingsplan een gebiedsvisie moet worden opgesteld. Reden hiervoor is dat Tiel-Oost een gebied is met een grote (te verwachten) dynamiek. Op basis van de projectdocumenten voor enkele projecten die in Tiel-Oost in ontwikkeling zijn, en op basis van relevante integrale en sectorale beleidsnota's, zoals de structuurvisie Tiel en de mobiliteitsvisie, is voorafgaand aan dit bestemmingsplan een gebiedsvisie Tiel-Oost opgesteld. De gebiedsvisie Tiel-Oost is op 15 juni 2011 vastgesteld door de gemeenteraad van Tiel. De visie geeft de ruimtelijke en functionele ontwikkelingsrichting van Tiel-Oost voor de komende 10 jaar, met een doorkijk tot 30 jaar, weer. Uit de visie valt op te maken waar kwaliteiten moeten worden gehandhaafd, waar kwaliteiten moet worden toegevoegd en waar plannen en projecten tot ontwikkeling zullen komen. De visie biedt hiermee het kader voor onderhavig bestemmingsplan Tiel Oost. Mede op basis van de visie is besloten welk juridisch-planologisch kader aan de wijk wordt gegeven en welke ontwikkelingen via dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt. 1.2 Doelstelling Met dit bestemmingsplan wordt voorzien in een uniforme juridisch-planologische regeling voor het gebruik en de bouwmogelijkheden voor het stadsdeel Tiel-Oost. Het plan is in lijn met de overige geactualiseerde bestemmingsplannen van de gemeente en is opgesteld conform het gemeentelijk handboek "Tiel, digitaal geordend!". Kleine verschillen met het handboek zijn alleen het gevolg van specifieke situaties binnen het onderhavige plangebied. Het plan heeft grotendeels een beheersfunctie en daarmee een conserverend karakter. Dat wil zeggen dat het vastleggen en behouden van de bestaande ruimtelijke en 7

8 functionele situatie voorop staat. Kleinschalige ontwikkelingen zijn binnen de bestaande functies mogelijk, waaronder het beperkt uitbreiden van bestaande bebouwing. Tevens is in enkele gevallen een bestaand bouwrecht overgenomen. Onderhavig bestemmingsplan Tiel Oost biedt daarnaast de mogelijkheid om enkele grotere plannen en projecten uit de vastgestelde gebiedsvisie Tiel-Oost te realiseren, en een aantal individuele (woning-) bouwplannen mogelijk te maken. Het betreft plannen en projecten waarvan de realisatie binnen de planperiode van onderhavig bestemmingsplan (10 jaar) is voorzien en waarvan de (maatschappelijke) haalbaarheid naar verwachting onomstreden is. 1.3 Aanpak Algemeen Om voor onderhavig plangebied te komen tot een planologische opzet die zoveel mogelijk recht doet aan de huidige specifieke karakteristiek, en die tevens ruimte biedt aan gewenste ontwikkelingen, is aan het opstellen van het onderhavige bestemmingsplan een ruim traject vooraf gegaan. Hierbij is rekening gehouden met bestaande rechten, uniformiteit en toegankelijkheid. Om de uniformiteit te waarborgen is inhoudelijk aangesloten op het gemeentelijke Handboek bestemmingsplannen. Werkwijze Na het definitief worden van de gebiedsvisie Tiel-Oost en het vaststellen van haalbare ontwikkelingen binnen de planperiode van onderhavig bestemmingsplan, is gestart met het opstellen van het bestemmingsplan. Hiertoe heeft allereerst een inventarisatie van het plangebied plaatsgevonden. Het betreft zowel een bureau-inventarisatie als een veldinventarisatie. De bureauinventarisatie bestaat uit een inventarisatie van het provinciale en gemeentelijke beleid. De veldinventarisatie omvat het vastleggen van functies en bebouwing op perceelsniveau. De tweede stap omvat het uitvoeren van een retrospectieve toets. De toets geeft aan welke situaties in bouw en gebruik er bestaan, die niet in overeenstemming zijn met de geldende bestemmingsplannen en vrijstellingen. Met andere woorden: een inventarisatie van alle illegale situaties. Hiertoe zijn de resultaten uit de veldinventarisatie vergeleken met de geldende bestemmingsplannen en verleende bouwvergunningen / omgevingsvergunningen. Strijdige situaties zijn vervolgens getoetst aan het beleidskader waar onderhavig bestemmingsplan op is gebaseerd, de gebiedsvisie Tiel-Oost. Aangegeven is in welke situaties een nieuwe bestemming wordt gegeven, waarmee een strijdige situatie wordt gelegaliseerd. In algemene zin geldt dat strijdige situaties die reeds 10 jaar of langer aanwezig zijn worden ingepast in het bestemmingsplan. Voorgaande heeft geresulteerd in een vertaling in een passende juridisch-planologische regeling voor het plangebied Tiel-Oost in de vorm van een voorontwerp bestemmingsplan, bestaande uit een toelichting, regels en een verbeelding. Hierbij 8

9 moet nog worden opgemerkt dat de retrospectieve toets een momentopname is. Op de kaarten is de gewenste bestemming op basis van de analyse in het veld weergegeven. Het komt in enkele gevallen voor dat de uiteindelijk gekozen bestemming in dit bestemmingsplan afwijkt van de bestemming op de kaarten in de retrospectieve toets, omdat altijd maatwerk noodzakelijk is. Het voorontwerp bestemmingsplan heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn diverse inspraak- en vooroverlegreacties ontvangen, welke zijn beoordeeld en deels hebben geleid tot aanpassingen aan het bestemmingsplan. Daarnaast hebben in de tussenliggende tijd zich diverse ontwikkelingen voorgedaan die hebben geleid tot aanpassingen aan het bestemmingsplan. Al deze aanpassingen zijn verwerkt in het voorliggende bestemmingsplan. 1.4 Opzet van het bestemmingsplan Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en deze toelichting. De toelichting is opgebouwd uit 8 hoofdstukken en 36 bijlagen. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 "bestaande situatie" een beschrijving gegeven van de huidige ruimtelijke en planologische situatie in het plangebied. In hoofdstuk 3 komt het beleidskader, dat ten grondslag ligt aan het bestemmingsplan, aan bod. In hoofdstuk 4 wordt vervolgens ingegaan op de planbeschrijving. Per bestaande functie in het plangebied wordt aangegeven hoe deze wordt beheersd en in welke mate ruimte wordt geboden aan eventuele kleinschalige ontwikkelingen. Tevens komen voorziene ontwikkelingslocaties, die een rol zullen spelen binnen de planperiode van onderhavig bestemmingsplan, aan bod. Aangegeven wordt op welke wijze deze ontwikkelingen in onderhavig bestemmingsplan zijn opgenomen. In hoofdstuk 5 wordt vervolgens de haalbaarheid van het bestemmingsplan aangetoond voor wat betreft relevante wet- en regelgeving op het gebied van milieu en overige ruimtelijk relevante omgevingsaspecten. Daarna worden in hoofdstuk 6 de juridische aspecten behandeld en wordt uiteengezet op welke wijze het in hoofdstuk 4 beschreven plan juridisch is vertaald naar de verbeelding en de regels. Tevens komen in dit hoofdstuk de resultaten van de retrospectieve toets aan bod. Het 7 e hoofdstuk gaat vervolgens in op de economische uitvoerbaarheid van het plan. Resultaten van inspraak en overleg komen tot slot in het 8 e en tevens laatste hoofdstuk aan de orde. 9

10 2 Bestaande situatie 2.1 Ligging plangebied Het plangebied omvat het stadsdeel Tiel-Oost. Het plangebied wordt in grote lijnen begrensd door Rijksweg A15, met daarachter het bedrijventerrein Kellen. Aan de oostzijde vormt de gemeentegrens aan de overzijde van het Amsterdam-Rijnkanaal de grens. De Echteldsedijk, de waterkering van de Waal, vormt de zuidelijke grens van het plangebied. Aan de westzijde vormen het oude centrum van Tiel en de Spoorzone samen de plangrens. Het Hotel Tiel maakt geen onderdeel uit van het plangebied Tiel- Oost omdat daarvoor recent een separaat bestemmingsplan is vastgesteld. Onderstaande afbeelding geeft inzicht in de globale ligging en begrenzing van het plangebied. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding behorend bij dit bestemmingsplan. Ligging en begrenzing plangebied Tiel-Oost. 10

11 2.2 Ontstaansgeschiedenis De oudste bewoningssporen binnen de begrenzing van de kern Tiel dateren uit de Romeinse tijd. Op basis van archeologisch onderzoek is vast komen te staan dat ter plaatse van de huidige woonwijk Passewaaij, ten zuiden van het Inundatiekanaal, in de Romeinse tijd een woonplaats van de Bataven was gesitueerd. Er zijn ter plaatse 4 nederzettingen en 2 grafvelden gelokaliseerd. De stad Tiel is ruim voor het jaar 1000 ontstaan op de westoever van de Linge. Als gevolg van de gunstige ligging aan de Linge en waterwegen richting Utrecht groeide Tiel uit tot een handelsnederzetting van internationale betekenis. In de loop van de tijd nam de rol van de Linge in betekenis af, terwijl die van de Waal juist steeds belangrijker werd. In 1304 is de Linge dan ook ter hoogte van Tiel afgedamd, waarna de stad zich ontwikkelde richting de Waal. De Doode Linge vormt sindsdien enkel een herinnering aan de oorsprong van de stad. In de 19 e eeuw groeide de stad in bescheiden mate zowel ten noordoosten als ten westen van de oude ommuring. Dicht bij de fabrieken ten oosten van de binnenstad, bijvoorbeeld aan de Binnenhoek en langs de Grotebrugse Grintweg werden vanaf circa 1860 (complexen met) arbeiderswoningen gebouwd. Aan het eind van de 19 e eeuw zijn de spoorlijn richting Dordrecht en Elst (deels door het plangebied) en het Inundatiekanaal aangelegd. Het Inundatiekanaal had daarbij als doel het voeden van de Hollandse waterlinie in tijden van oorlog. Vanaf het begin van de 20 e eeuw groeide Tiel gestaag verder, over de grenzen van het historische centrum. De spoorlijn, het Inundatiekanaal en vanaf 1952 het Amsterdam-Rijnkanaal vormden de nieuwe begrenzing. Aangezien in de '70-er jaren het gebied tussen voornoemde grenzen vrijwel geheel was opgevuld, is in de '70-er jaren een sprong over het spoor gemaakt met de bouw van Tiel-Noord. Met de bouw van Passewaay heeft Tiel vanaf de '90-er jaren de sprong over het Inundatiekanaal gemaakt. Tiel-Oost Tiel-Oost is, in tegenstelling tot de oorspronkelijke binnenstad, gelegen aan de noordoostzijde van de Linge. Hier lagen vrij in het landschap de buurtschappen Westeroyen en Zandwijk aan enkele belangrijke ontsluitingswegen richting het noorden en oosten. Voor de Tweede Wereldoorlog werd de eerste schil rond de historische kern van Tiel gebouwd. In Tiel-Oost werden Westeroyen en Zandwijk ingesloten in bebouwing. Vanaf de 19 e eeuw is in Tiel-Oost een aantal bedrijven, waaronder grotere industriecomplexen als De Betuwe en Daalderop, gevestigd. Deze bedrijven hebben een belangrijke rol voor de ontwikkeling van Tiel gehad, zowel voor de werkgelegenheid als de bouw van woonwijken rond de fabrieken. In de eerste 10 jaar na de oorlog werden de woongebieden Het Ooij en Tiel-Oost in het hart van het plangebied ontwikkeld als planmatige uitbreiding in oostelijke richting. In die periode is ook het Amsterdam-Rijnkanaal gegraven en het sluizencomplex Prins Bernardsluizen (1952) gebouwd. Het gebied tussen de woonwijken en het kanaal is in 11

12 de '60-er jaren van de vorige eeuw ontwikkeld als bedrijventerrein Latenstein. Het plangebied wordt in de periode volgebouwd, doordat aan de noordkant van het spoor het kantorenpark Westroijen wordt ontwikkeld. Recent is een aantal inbreidingen ontwikkeld, waaronder de locaties van de voormalige fabrieken van De Betuwe (De Batouwe) en Daalderop (De Binnenheuvel). 2.3 Bestaande ruimtelijke situatie Uit voorgaande paragraaf blijkt dat onderhavig plangebied, het stadsdeel Tiel-Oost, voor een groot deel in de jaren '50 en '60 van de vorige eeuw is gebouwd. Onderstaande afbeelding geeft inzicht in de ontwikkeling van het plangebied. Ontwikkeling Tiel-Oost (bron: Gebiedsvisie Tiel-Oost, Pouderoyen Compagnons) 12

13 Tiel-Oost is in hoofdlijnen op te delen in twee ruimtelijke eenheden. De eerste eenheid is het historisch gegroeide deel (Westeroyen en Zandwijk), met bebouwingslinten richting het oosten. Samen met de vooroorlogse woonbuurten, ontstaat hiermee de eerste schil rond de historische kern. In deze vooroorlogse buurten is sprake van een pluriformer bebouwingsbeeld. De tweede ruimtelijke eenheid is de meer planmatige en grootschalige uitbreiding na de Tweede Wereldoorlog naar het oosten met woongebieden en een bedrijventerrein. De woongebieden worden gekenmerkt door monofunctionaliteit, terwijl op Latenstein een zekere menging van functies aanwezig is. Dit in tegenstelling tot de vooroorlogse buurten, waar diverse functies naast en door elkaar aanwezig zijn. De kenmerkende bouwstijlen en verkavelingen van die tijd bepalen voor een groot deel het beeld. De verkavelingen uit de jaren '50 en '60 zijn rationeel en ruim van opzet. Het woningaanbod bestaat voor een groot deel uit (sociale) huur, waarvan een klein deel in de vorm van flats. Naast deze stedelijke gebieden vallen ook enkele meer landschappelijke eenheden binnen Tiel-Oost. Aan de zuidzijde is dat de waterkering van de rivier de Waal: de Echteldsedijk. Aan de oostzijde is dit het Amsterdam-Rijnkanaal met het sluizencomplex Prins Bernhardsluizen en omliggende gronden. Voor de beschrijving van de bestaande situatie in Tiel-Oost, die ten grondslag ligt aan onderhavig bestemmingsplan, wordt onderscheid gemaakt in de bebouwingsstructuur, de groen- en waterstructuur en de verkeersstructuur Bebouwingsstructuur Ten behoeve van de beschrijving van de bebouwingsstructuur, met bijbehorende kwaliteit van de openbare ruimte, is het plangebied Tiel-Oost verdeeld in een aantal uniforme ruimtelijke eenheden. Onderstaande afbeelding geeft inzicht in deze verdeling. Deelgebieden Tiel-Oost (bron: Gebiedsvisie Tiel-Oost, Pouderoyen Compagnons) 13

14 De begrenzing van de eenheden wordt bepaald door harde grenzen, zoals infrastructuur, functionele begrenzingen en de bouwperiode. Hierna volgt per deelgebied een korte toelichting, waarin de belangrijkste kenmerken van de bebouwingsstructuur staan beschreven Vooroorlogse gebieden / Schil rond het centrum Rond het historische centrum van Tiel ligt een schil met bebouwing uit diverse perioden. Dit geeft een zeer gevarieerd beeld. De bebouwing ontstond in eerste instantie rond de (historische) uitvalswegen van Tiel. De ruimte tussen de historische linten is voor de oorlog opgevuld met de eerste uitbreidingen van de oude kern in de vorm van kleine tuindorpen. Historische linten De historische linten binnen het plangebied Tiel-Oost zijn: de Binnenhoek, de Grotebrugse Grintweg, de Medelsestraat/ Oude Medelsestraat, de Echteldsedijk/ Zwaluwstraat, de Binnenweg en het Hovenierslaantje/ Kijkuit. De bebouwing is zeer divers in verschijningsvorm en gebruik. Samen met de belangrijke verkeersfunctie van de wegen zijn de linten levendig door de menging van diverse functies. De huidige hoofdontsluitingsweg in het plangebied (Westroijensestraat - Lokstraat - Binnenhoek) heeft echter een zwakke stedenbouwkundige- en verkeersstructuur. Tuindorpen De vooroorlogse tuindorpen st. Josephplein en dr. Pameijerstraat zijn monofunctionele woongebieden en worden in de Welstandsnota aangegeven als gebieden met een bijzonder welstandsniveau. De tuindorpen hebben een hoge ruimtelijke kwaliteit en vormen bijzondere eenheden ten opzichte van hun omgeving. Er is sprake van een zorgvuldige ruimtelijke compositie van de bouwblokken en de openbare ruimte Naoorlogse woonbuurten Onder de naoorlogse woonbuurten vallen de Bomenbuurt, Het Ooij en de Vogelbuurt. Tot de Tweede Wereldoorlog bestond dit deelgebied hoofdzakelijk uit historische bebouwing rond het zuidelijke deel van de Grotebrugse Grintweg en het fabrieksterrein van jamfabriek De Betuwe. In de jaren '50 en '60 werden enkele buurten met eenvoudige rijenwoningen gebouwd in een traditionele blokverkaveling. Na de verplaatsing van De Betuwe in de jaren '90 is het voormalige fabrieksterrein planmatig ingevuld met kleinschalige uniforme woonbebouwing. Uitzondering hierop is het hoofdkantoor van de voormalige jamfabriek dat is opgenomen in een modern appartementengebouw. Het karakter van dit deelgebied wordt enerzijds bepaald door het historische lint van de Grotebrugse Grintweg en anderzijds door een schakering van uitbreidingen uit verschillende perioden in een betrekkelijk uniforme vormgeving. Het ruimtelijke patroon wordt in belangrijke mate beïnvloed door het beloop van oude (veld)wegen en door de onregelmatige vorm van het voormalige bedrijfsterrein van De Betuwe. De grote verschillen in functie en verschijningsvorm van de randen van dit gebied (spoorlijn, 14

15 bedrijventerrein, Waaldijk en kanaalzone) dragen bij aan het ruimtelijke beeld. Het gebied zelf is functioneel eenzijdig bestemd als wonen Binnenheuvel Op het oude terrein van de Daalderop fabriek aan de Binnenhoek wordt sinds 2005 een complex voor wonen, winkelen en ontspanning ontwikkeld. Beeldbepalende stedelijke aaneengesloten bebouwing tot 7 lagen staat in een parkachtige setting aan de Binnenhoek. Het hoofdgebouw is een vierkant hoofdvolume met een binnentuin en kent een oriëntatie naar alle zijden. De onderste bouwlagen bevatten voorzieningen. Aan de zijde van de Binnenhoek bevat de onderste laag (de entree naar) de parkeergarage. Inmiddels is het grootste deel van de bebouwing van het plan voor de Binnenhoek gerealiseerd. De bebouwing markeert (scheiding voor- en naoorlogs deel) de Binnenheuvel als belangrijke beeldbepalende structuur in Tiel. De openbare ruimte bevat vrij veel groen in de vorm van een park, een daklandschap, en groene taluds rondom de Binnenheuvel. De straten hebben echter doorgaans sobere profielen zonder beplanting Bedrijventerrein Latenstein Het bedrijventerrein Latenstein is aansluitend op de naoorlogse woonbuurten in de jaren '50 van de vorige eeuw gerealiseerd. Het kenmerk van het bedrijventerrein is de rationele en functionele opzet, de aanwezigheid van (grote) opslagterreinen, de eenvoudige bebouwing in de vorm van grote loodsen en bedrijfshallen, en de variatie in materiaal- en kleurgebruik. Daarnaast wordt het noordelijke en westelijke deel van Latenstein in toenemende mate gekenmerkt door de aanwezigheid van perifere detailhandel, en ligt langs de Oude Medelsestraat een historisch lint van woningen. De bebouwing is voor een deel verouderd en voor een deel recent opgeknapt. De bebouwing bestaat hoofdzakelijk uit kleinschalige bedrijfsbebouwing van 1 bouwlaag (tot 5,0 m), incidenteel met een bedrijfswoning. De vormgeving is sober en eenvoudig, maar divers. De kleinschalige bedrijfsbebouwing met incidenteel een bedrijfswoning zorgt voor een divers beeld en beleving van het gebied. De overgang van het bedrijventerrein naar de naoorlogse woonbuurten (zoals de Vogelbuurt) is echter zeer hard Kantorenpark Westroijen Ten opzichte van de overige werkgebieden in Tiel is Westroijen onderscheidend van karakter doordat het een typische kantorenlocatie is. Het gebied ligt ingeklemd in de driehoek tussen de Laan van Westroijen, de A15 en het spoor. De bebouwing ten noorden van de Laan van Westroijen presenteert zich nadrukkelijk naar de snelweg. De bebouwing kent een individueel karakter en is tot 5 bouwlagen hoog. De bebouwing is op ruime afstand van elkaar geplaatst waarbij de tussenruimte wordt benut voor ontsluiting, parkeerterreinen en groene randen. De bebouwing ten zuiden van de Laan van Westroijen heeft een meer individueel en kleinschalig karakter. De gebouwen staan 15

16 geordend aan de straat in een relatief hoge dichtheid en hebben een beperkte bouwhoogte van 1 à 2 bouwlagen. Een bijzonder gebouw is het recent gerealiseerde waterschapsgebouw. Het gebouw staat met de voet in een waterpartij en markeert door zijn vorm en positionering de entree van het kantorenpark. Waar de presentatie naar de snelweg veel aandacht heeft gekregen is dit in de richting van de spoorlijn niet het geval. Daarnaast vormt het Hotel Tiel (Van der Valk), met het ervoor gelegen tankstation, een markante publiekstrekker in de oksel tussen de A15 en de Westroijensestraat. Door de aanstaande renovatie van het hotel inclusief de realisatie van een markante hoteltoren zal de ruimtelijke kwaliteit en de uitstraling van deze belangrijke entree van Tiel en Westroijen op korte termijn verbeteren. Hiervoor is in 2011 een separaat bestemmingsplan vastgesteld, om welke reden het Hotel Tiel niet in dit bestemmingsplan is opgenomen Landschapszone Naast het stedelijke gebied ligt er ook een meer landschappelijke zone binnen de plangrenzen van de gebiedsvisie. Aan de zuidzijde ligt de Echteldsedijk als waterkering van de rivier de Waal. Tussen de waaldijk (Echteldsedijk) en de naoorlogse uitbreidingen ligt het binnendijkse uitloopgebied. Aan de oostzijde ligt het Amsterdam- Rijnkanaal met het sluizencomplex Prins Bernhardsluizen. Tot slot is aan de noordzijde het driehoekige gebied tussen de spoorlijn, de Rijksweg A15 en het kantorenpark Westroijen aanwezig. De Waaldijk vormt door zijn hoogte een sterke visuele afbakening in het landschap. Het is een heldere lijn tussen de open uiterwaarden en het gesloten stedelijke gebied. Andere opvallende elementen in de landschapszone zijn de Vijverberg en het grootschalige sluizencomplex van de Prins Bernhardsluizen. De heftorens staan als markante objecten in het landschap. Langs de sluis staan nog enkele kleinschalige woningen. Het gehele complex is omkaderd met veel opgaand groen Groen- en waterstructuur Het openbare gebied van Tiel-Oost bestaat voornamelijk uit wegen en paden. Het aandeel groen in het plangebied is zeer beperkt. Open water is er nauwelijks. Mede door de vele verharding (wegen en daken) en het ontbreken van groen en open water kampt Tiel-Oost met wateroverlast: er is een hoge grondwaterstand, een tekort aan waterberging bij een piekbelasting en er is sprake van een overbelasting van het riool. De recent opgestelde watervisie (Tiel-Oost; Droger en mooier) stuurt aan op een set van samenhangende maatregelen voor heel Tiel-Oost om tegemoet te komen aan de huidige en toekomstige verwachte problematiek. Door water als een integraal ontwerpuitgangspunt te beschouwen bij toekomstige ontwikkelingen kan de problematiek in Tiel-Oost op den duur worden verholpen. Water en groen zijn belangrijk voor de leefbaarheid van de stad. Dit geldt op diverse schaalniveaus; van stads- tot straatniveau. De huidige situatie binnen de vier schaalniveaus wordt hierna besproken. 16

17 Bestaande en gewenste groen- en waterstructuren in Tiel-Oost (bron: Gebiedsvisie Tiel-Oost, Pouderoyen Compagnons) Stadsniveau Voor Tiel-Oost zijn de rivier de Waal met uiterwaarden en het Amsterdam-Rijnkanaal op hoger schaalniveau van belang. In de huidige situatie wordt de potentie ervan nog niet volledig benut. De hoge waterkering ligt als een blokkade in het landschap. Binnen de waterkering ligt de Willemspolder als groene wig. De beplanting rond de Prins Bernhardsluizen is van goede kwaliteit en maakt de sluizen in het landschap beleefbaar. Wijkniveau Tiel-Oost beschikt in verhouding tot de rest van Tiel over weinig openbaar groen en water. De compacte stedenbouwkundige structuur van de wijken laat ook weinig ruimte voor groen en water. Daarnaast ontbreekt het aan continue (stedelijke) groenstructuren, wat de oriëntatie, de herkenbaarheid en de samenhang in het al fragmentarisch opgebouwde Tiel-Oost niet ten goede komt. Het enige grotere groengebied in Tiel-Oost is de voormalige vuilstort die zich bevindt in de oksel van de waterkering van de Waal en het Amsterdam-Rijnkanaal (De Vijverberg). De decentrale ligging, de slechte toegankelijkheid en de matige inrichting maken het niet gebruiksvriendelijk. Momenteel vindt in het gebied een ingrijpende herinrichting plaats om de kwaliteit van de groenvoorzieningen en de gebruiksmogelijkheden aanzienlijk te verbeteren. Buurtniveau Het ontbreekt op buurtniveau in Tiel-Oost vaak aan grotere groene plekken en waterpartijen. Dit is een groot gemis voor de kwaliteit en de gebruikswaarde van de openbare ruimte. Hierdoor is er in de huidige structuur geen plek voor een structurele oplossing van de heersende waterproblematiek. Het enige groen dat aanwezig is 17

18 bestaat uit bescheiden laanbeplanting langs enkele wegen. De continuïteit en kwaliteit van deze structuren zijn beperkt. Straatniveau Over het algemeen geldt dat laanbeplanting in een straat voor een verbetering van de beeldkwaliteit zorgt. In Tiel-Oost ontbreekt het veelal aan aaneengesloten laanbeplanting; het beeld is dan ook vaak stenig. De groene uitstraling van de straten is vaak afhankelijk van de invulling van particuliere tuinen Verkeersstructuur Routes en verbindingen zijn belangrijk voor de bereikbaarheid en de samenhang van de stad Tiel. Daarnaast zijn de routes van belang voor de beleving van de stad. Routes kunnen zowel voor snel- als langzaamverkeer zijn. Routes voor doorgaand autoverkeer hebben invloed op hun omgeving. Door een goede inpassing moeten eventuele negatieve effecten voorkomen worden. Bestaande wegenstructuur Tiel-Oost (bron: Gebiedsvisie Tiel-Oost, Pouderoyen Compagnons) NB Inmiddels is de Grotebrugse Grintweg geen primaire ontsluiting meer. Autoverkeer De belangrijkste routes voor autoverkeer in Tiel-Oost zijn op dit moment: hoofdroutes: Westroijensestraat Lokstraat Binnenhoek Havendijk: De belangrijkste ontsluiting van het centrum richting de Rijksweg A15; Kijkuit Voor de Kijkuit: Een belangrijke ontsluiting van de westzijde van het centrum en het stationsgebied richting de A15; 18

19 Bevrijdingslaan: een belangrijke verbinding van de westzijde van het centrum en het stationsgebied richting Tiel-Oost. wijkontsluitingsroutes: Bulkweg Buitenbulkweg Latensteinse Rondweg: Een belangrijke ontsluiting van bedrijventerrein Latenstein; Grotebrugse Grintweg: Als historische uitvalsweg de ruggengraat voor de stedenbouwkundige structuur van Tiel-Oost; Echteldsedijk Zwaluwstraat Oude Medelsestraat: Een lange lijn vanuit het centrum richting bedrijventerrein Latenstein; Meeslaan: Een belangrijke oost-west verbinding tussen de diverse uitvalswegen; Langzaamverkeer Op het gebied van langzaamverkeer staat Tiel voor een flinke opgave. De stad maakt onvoldoende gebruik van de eigen landelijke omgeving en het ontbreekt aan goede verbindingen. In de Mobiliteitsvisie wordt ingezet op regionale- en stedelijke hoofdroutes. Dat regionale netwerk sluit aan op het voorontwerp Fietsnetwerk van de provincie. De volgende wegen in Tiel-Oost behoren tot deze regionale hoofdroutes: Westroijensestraat Lokstraat Binnenhoek Havendijk: De belangrijkste ontsluiting van het centrum richting het provinciale hoofdfietsnetwerk; Grotebrugse Grintweg: Als historische uitvalsweg de ruggengraat voor de stedenbouwkundige structuur van Tiel-Oost; Echteldsedijk Zwaluwstraat Oude Medelsestraat: Een lange lijn vanuit het centrum via het bedrijventerrein Latenstein richting de Prins Bernhardsluizen; Laan van Westroijen en Meeslaan: Belangrijke oost-west verbindingen tussen de diverse uitvalswegen; Kijkuit Voor de Kijkuit: Een belangrijke ontsluiting van de westzijde van het centrum richting het sportpark De Lok en omliggende woonbuurten; Bevrijdingslaan: een belangrijke verbinding van de westzijde van het centrum en het stationsgebied richting Tiel-Oost. Verblijfsfunctie van de openbare ruimte Naast de functie ten behoeve van het auto- en langzaam verkeer heeft de openbare ruimte een belangrijke functie als verblijfsgebied. Onder verblijfsgebieden wordt verstaan grotere open gebieden waar andere functies dan verkeer en parkeren aanwezig zijn, zoals speelplaatsen en pleinen. De gebruiks- en belevingswaarde van de openbare ruimte bepaalt voor een groot deel de waardering die de mensen aan hun woonomgeving geven. In het beleid nemen behoud en versterking van de kwaliteit van die openbare ruimte dan ook een belangrijke plaats in. Er is weinig openbare ruimte in Tiel-Oost ten gevolge van de compacte stedenbouwkundige structuur van de wijken. Daarnaast wordt deze openbare ruimte voornamelijk gebruikt voor de auto, in de vorm van wegen en parkeerplaatsen. Op buurtniveau ontbreekt het aan grotere gebieden waarbij andere functies dan verkeer en parkeren aanwezig zijn. Dit heeft nadelen zoals een verminderde beeldkwaliteit, minder 19

20 ruimte voor andere functies (verblijven, ontmoeten en spelen) en een verminderde verkeersveiligheid. Dit wordt ervaren als een groot gemis voor het gebruik en de kwaliteit van de openbare ruimte. Om te voorkomen dat de schaarse openbare ruimte in Tiel-Oost teveel in beslag wordt genomen door de auto en de huidige verblijfsgebieden te behouden en zodoende zorg te dragen voor een goede woonomgeving moeten daarom de gebieden die momenteel een gebruiks- en/of belevingswaarde hebben in de openbare ruimte worden beschermd. Dit betekent dat bij herinrichtingsprojecten in de openbare ruimte moet worden voorkomen dat verblijfsgebieden hun functie verliezen ten koste van bijvoorbeeld wegen of parkeerplaatsen. Te beschermen verblijfsgebieden in Tiel-Oost. 20

21 2.4 Geldende planologische situatie Voorliggend bestemmingsplan herziet (soms gedeeltelijk) de bestemmingsplannen die van kracht zijn in het plangebied alsmede alle partiële herzieningen en wijzigingen. Het betreft de volgende bestemmingsplannen: Naam bestemmingsplan Vastgesteld Goedgekeurd Uitbreidingsplan Tiel herziening januari oktober 1958 Uitbreidingsplan Tiel-Oost partiële 18 november november 1965 herziening 1964 nr. 1 Westroijen juni mei 1974 Oost-Westroijenstraat '75 20 oktober mei 1977 Amsterdam-Rijnkanaal december augustus 1977 Amsterdam-Rijnkanaal zuidoost '77 15 november april 1978 Westroijen-motel september januari 1982 Tiel-Oost april november 1989 Hogeweidseweg september januari 1991 Tiel-Oost Lokstraat - Westroyensestraat 22 februari maart 1994 Grotebrugse Grintweg 156a augustus oktober 1994 Tiel-Oost woonwagenerf Latensteinse 18 januari april 1995 Rondweg Tiel-Oost Windturbine 17 mei december 1995 Tiel-Oost 1988 Vatenterrein 11 juli augustus 1995 Binnenstad 19 juli februari 1996 Tiel-Oost Grotebrugse Grintweg februari april 1996 Tiel-Oost de Betuwe 17 juli maart 1997 Tiel-Oost Fabriekslaantje 15 januari april 1997 Tiel-Oost Beukstraat 18 juni september 1997 Tiel-Oost Peppellaan 19 november februari 1998 Binnenhoek 20 november juni 2003 Hoofdkantoor Waterschap Rivierenland 19 januari maart 2005 Peppellaan 19 januari mei 2005 Walstede 18 mei augustus 2005 Buitengebied 16 maart november 2005 Tiel-Oost Bulkweg november februari 2006 Paraplu-bestemmingsplan Archeologie 10 maart 2010 n.v.t. 21

22 3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid Flora- en faunawet De Flora- en faunawet regelt de bescherming van in het wild voorkomende inheemse planten en dieren. De wet spreekt van activiteiten met een (mogelijk) schadelijk effect op beschermde soorten. De wet spreekt niet van ruimtelijke plannen. Op basis van de onderzoeksplicht Wro en de plicht tot het vaststellen van een uitvoerbaar plan dient echter al bij het maken van een bestemmingsplan beoordeeld te worden of er belemmeringen aanwezig zijn voor de realisatie van het plan. Bij ruimtelijke ontwikkelingen is in veel gevallen een vrijstelling van de verbodsbepalingen uit de Flora- en faunawet van toepassing. Bij de vrijstellingsregeling is de zeldzaamheid van de aangetroffen soort en de ingrijpendheid van de werkzaamheden van belang. Hoe zeldzamer de soort en hoe ingrijpender de activiteit, hoe strikter de regelgeving. De Flora- en faunawet maakt hiervoor onderscheid in tabel 1, tabel 2 en tabel 3-soorten. Ruimtelijke plannen worden als volgt getoetst: voor tabel 1 soorten geldt bij ruimtelijke ontwikkeling een vrijstelling; voor tabel 2 soorten geldt een vrijstelling mits er een gedragscode aanwezig is; voor tabel 3 soorten is een ontheffing nodig; echter voor bijlage lv soorten (dit is een onderdeel van tabel 3) kan geen ontheffing meer worden verleend op basis van belang 'ruimtelijke ontwikkeling'. voor vogels kan naast voor belang ruimtelijke ontwikkeling ook geen ontheffing meer worden verleend voor belang 'dwingende reden van groot openbaar belang'. Indien bijlage lv soorten en/of vogels aan de orde zijn, moet overtreding van de Floraen faunawet worden voorkomen door het van tevoren treffen van zogenaamde mitigerende maatregelen. Dit zijn maatregelen die zijn gericht op het voorkomen van schadelijke effecten aan de betreffende soort. Indien mitigerende maatregelen niet mogelijk zijn, dient er een ontheffing te worden aangevraagd. Deze ontheffing kan echter enkel worden verleend als de werkzaamheden het voortbestaan van de soort niet in gevaar brengen, er geen alternatief is voor de activiteit en de activiteiten passen binnen één van de belangen uit artikel 68 van de Flora- en faunawet, te weten bescherming van flora en fauna, veiligheid van het luchtverkeer, volksgezondheid of openbare veiligheid en (indien het geen vogels betreft) dwingende redenen van groot openbaar belang Natuurbeschermingswet 1998 In de Natuurbeschermingswet 1998 zijn de bepalingen vanuit de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn verwerkt. Bij toetsing aan de Natuurbeschermingswet gaat het om soorten en habitats waarvoor Natura 2000-gebieden zijn aangewezen en instandhoudingdoelstellingen zijn geformuleerd. 22

23 Het is van belang na te gaan of er een beschermd natuurgebied binnen de invloedsfeer van een plangebied ligt, waardoor er mogelijk sprake is van (significant) negatieve effecten. Indien dit het geval is, dienen de mogelijke effecten van de voorgenomen ingrepen op de instandhoudingdoelstellingen bepaald te worden. Dit kan leiden tot een vergunningplicht op grond van de Natuurbeschermingswet, middels een "verstoringsen verslechteringstoets" bij negatieve effecten en een passende beoordeling wanneer er significant negatieve effecten verwacht worden Ecologische Hoofdstructuur Gebieden kunnen ook onderdeel uitmaken van de Ecologische Hoofdstructuur. (EHS) Dit kunnen (gedeeltelijk) dezelfde gebieden zijn als de Natura 2000-gebieden, maar het kunnen ook andere gebieden zijn. Het hoofddoel van het ruimtelijke beleid voor de EHS is het bijdragen aan een samenhangend netwerk van kwalitatief hoogwaardige natuurgebieden en natuurrijke cultuurlandschappen. Het ruimtelijke beleid, vastgelegd in de provinciale structuurvisies en verordeningen, is gericht op behoud, herstel en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van de EHS. Nieuwe plannen, projecten of handelingen binnen de EHS zijn niet toegestaan als deze de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied significant aantasten, tenzij er geen reële alternatieven zijn én er sprake is van redenen van groot openbaar belang Beleidslijn grote rivieren De beleidslijn grote rivieren is op 26 juli 2006 formeel in werking getreden. Bij maatgevende hoogwatersituaties treden er in het rivierbed verschillen op in de rivierkundige omstandigheden. Ook verschilt de rivierkundige opgave van plek tot plek. Deze verschillen rechtvaardigen binnen de doelstellingen van deze beleidslijn een meer gedifferentieerde afweging van het toelaten van activiteiten. Deze beleidslijn maakt een onderscheid tussen twee afwegingsregimes: 1. Het stroomvoerend regime. Dit geldt voor delen van het rivierbed waar, op grond van rivierkundige overwegingen, in principe alleen specifiek omschreven riviergebonden activiteiten, zoals een scheepswerf, zijn toegestaan ( Ja, mits ). Deze activiteiten dienen te voldoen aan rivierkundige voorwaarden. Nietriviergebonden activiteiten zijn niet toegestaan; alleen onder specifieke criteria zijn uitzonderingen mogelijk. ( Nee, tenzij ); 2. Het bergend regime. Dit geldt voor delen van het rivierbed waar in principe alle activiteiten kunnen worden toegestaan, mits deze voldoen aan de gestelde rivierkundige voorwaarden ( Ja, mits ). 23

24 Uitsnede kaart beleidslijn grote rivieren; in blauw het stroomvoerend regime rond Tiel In de beleidslijn grote rivieren staat dat een aantal activiteiten - waar ook gelegen in het rivierbed - onder voorwaarden zijn toegestaan. Het betreft hier: omgevingsvergunningvrij bouwen als bedoeld in het Besluit Omgevingsrecht; activiteiten als bedoeld in artikel 20 van het (oude) Besluit op de Ruimtelijke Ordening (tegenwoordig bijlage 2 bij het Besluit Omgevingsrecht); de eenmalige uitbreiding van ten hoogste 10% van de bestaande bebouwing; overige activiteiten van, vanuit rivierkundig opzicht, ondergeschikt belang; activiteiten ten behoeve van rivierbeheer of verruiming; tijdelijke activiteiten. Veiligheid in het buitendijkse gebied is een verantwoordelijkheid van lokale overheden. In bestemmingsplannen en bouwregels moeten gemeenten, in aanvulling op de wettelijke voorschriften, bepalingen opnemen die onveilige situaties kunnen voorkomen. Evacuatieplannen kunnen een belangrijke aanvulling zijn op het voorkomen van onveilige situaties bij hoogwaterstanden. Door de bouwwijze of de situering van de activiteit zo te kiezen dat de gevolgen van hoogwater zo gering mogelijk zijn kan de gebruiker zijn risico's, ook wat betreft veiligheid, aanzienlijk beperken. De mogelijke verzekerbaarheid tegen schade zal hiervan afhankelijk zijn. Aan de dynamiek van het water aangepaste bouwvormen, zoals drijvend of op palen, biedt in dit opzicht interessante mogelijkheden. 24

25 3.1.5 Nationaal Waterplan In december 2009 is het Nationaal Waterplan vastgesteld. Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande nota's waterhuishouding. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. Het Nationaal Waterplan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Ook worden de maatregelen genoemd die hiervoor worden genomen. Het plangebied Tiel-Oost ligt in het gebied 'Rivierengebied'. Het Rijk streeft ernaar rivieren te verruimen. Hiertoe worden de pkb Ruimte voor de Rivier en de Maaswerken voortvarend uitgevoerd. Toekomstige afspraken worden gemaakt in het licht van de overstromingsrisicorichtlijn. Buitendijks en eventueel binnendijks dienen gronden te worden gereserveerd. In samenwerking met alle betrokken overheden wordt een langetermijnopgave voor buitendijkse gronden langs de rivieren geformuleerd. Hierbij wordt rekening gehouden met veiligheid, waterkwaliteit, natuur, ruimtelijke kwaliteit en (regionale) ruimtelijke ontwikkelingen ten behoeve van een afgewogen inzet, beheer en benutting van het rivierbed. Vooralsnog heeft dit geen gevolgen voor het bestemmingsplan Archeologie Het Verdrag van Malta, ook wel Conventie van Valletta genoemd, is de grondslag van de bescherming van cultureel erfgoed dat zich in de bodem bevindt. Het Verdrag van Malta is de opvolger van een eerder Europees verdrag uit 1969 waarin vooral de bescherming van archeologische monumenten werd geregeld. Uitgangspunt van het nieuwe verdrag is dat het archeologische erfgoed al voordat het tot monument is verklaard, integrale bescherming nodig heeft en krijgt. In het kader van het verdrag van Malta dient bij ingrepen waarbij de ondergrond wordt geroerd te worden aangetoond dat de eventueel aanwezige archeologische waarden niet worden aangetast. Het verdrag is in Nederlandse wetgeving vertaald middels de Wet op de Archeologische Monumentenzorg, welke heeft geleid tot aanpassingen van de Monumentenwet (artikel 38 e.v.). Volgens de Wet moeten gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten monumenten. De gemeente Tiel heeft aan het voorgaande voldaan door archeologische waardenkaarten op te laten stellen, en hieraan regels te verbinden middels dubbelbestemmingen in het bestemmingsplan, zie ook paragraaf Verwerking in het bestemmingsplan In het plangebied zijn geen gebieden aanwezig die behoren tot Natura 2000-gebieden. Wel is een deel van het plangebied gelegen in de EHS-natuur. Dit betreft het buitendijkse gebied (Waalzijde Echteldsedijk en monding Amsterdam-Rijnkanaal). Hier 25

26 zijn echter geen ruimtelijke ontwikkelingen voorzien. In hoofdstuk 5 heeft een nadere toets van de ontwikkelingslocaties aan de natuurwetgeving plaatsgevonden. Het stroomvoerend regime en de EHS-natuur zijn middels de dubbelbestemming 'Waterstaat - Stroomvoerend Rivierbed' op de verbeelding en in de regels opgenomen en de bescherming van archeologische waarden vindt plaats door middel van de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 2 t/m Provinciaal beleid Streekplan Gelderland 2005 Het ruimtelijke beleid van de provincie Gelderland tot 2015 is vastgelegd in het Streekplan Gelderland Met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening per 1 juli 2008 heeft het streekplan Gelderland 2005 de status van structuurvisie gekregen. Dat betekent dat de inhoud van het streekplan voor de provincie de basis blijft voor haar eigen optreden in de ruimtelijke ordening. Het provinciale ruimtelijke beleid gaat uit van een tweeledige provinciale hoofdstructuur, waarbij Gelderland enerzijds 'hoog dynamische' functies met een intensieve vorm van ruimtegebruik kent, zoals stedelijke functies en intensieve vormen van recreatie/leisure. Dit deel van de provinciale ruimtelijke hoofdstructuur wordt in de beleidskaart 'Ruimtelijke structuur' met overwegend 'rode' tinten aangeduid: het rode raamwerk. Anderzijds kent de provincie 'laag dynamische' functies zoals de EHS en waardevolle open gebieden. Dit wordt ook het groenblauwe raamwerk genoemd. Deze gebieden zijn kwetsbaar voor intensieve vormen van ruimtegebruik. Het provinciale ruimtelijke beleid is er op gericht deze gebieden te vrijwaren van intensieve gebruiksvormen en er ruimte voor onder andere natuur en water te creëren. Tiel is gelegen in het bebouwde gebied van het rode raamwerk als regionaal centrum. In het provinciale beleid voor stedelijke ontwikkeling wordt onderscheid gemaakt tussen 'bestaand bebouwd gebied' en 'stedelijke uitbreiding'. Het accent van de provinciale beleidsambities ligt op de vernieuwing en het beheer en onderhoud van bestaand bebouwd gebied. Hiervoor zijn nodig: verhogen van de kwaliteit van de leefomgeving en openbare ruimte door fysieke aanpassingen; oplossen en voorkomen van milieuproblemen en -knelpunten door een duurzame planontwikkeling; door kwalitatief woonbeleid bevorderen dat woonmilieus en de kwaliteit van de woningen aansluiten op de vraag van de inwoners van Gelderland; intensiveren van het stedelijke grondgebruik, maar wel met behoud van karakteristieke elementen en zorgvuldig omgaan met open ruimten daarbinnen; optimaliseren van het gebruik van het bestaande bebouwde gebied: meer gebruik van de verticale dimensie (hoogte, diepte) en van de tijdsdimensie (meervoudig gebruik van dezelfde gebouwde ruimte). 26

27 De provincie acht het bovendien van belang dat bij uitbreiding of herstructurering/ transformatie van stedelijk gebied voldoende ruimte wordt gereserveerd voor voorzieningen, speelruimte en ontmoetingsmogelijkheden. Het Gelders Kwalitatief woonbeleid richt zich zowel op bestaand bebouwd gebied (herstructurering, transformatie) als op nieuw stedelijk gebied (uitbreiding). Een belangrijk ruimtelijk beleidsaccent is het beter laten aansluiten van het aanbod aan woningen en woonmilieus bij de voorkeuren van bewoners. Om deze reden bevordert de provincie vooral de realisatie van woningen voor ouderen en starters en van de woonmilieus 'centrumstedelijk' en 'landelijk wonen'. Voorts wil de provincie een versnelling bevorderen van de herstructurering en transformatie van bestaand bebouwd gebied, het aanpakken van de stagnerende (nieuwbouw)productie, het vergroten van het aanbod aan levensloopbestendige woningen en wijken en het versterken van verscheidenheid en identiteit. In het streekplan is regiospecifiek beleid weergegeven voor de regio Rivierenland, waar de gemeente Tiel onder valt. De regionale centrumfunctie van Tiel dient te worden voortgezet en versterkt. Tiel zal zich meer profileren als een krachtige en aantrekkelijke stad. Deze centrumfunctie houdt onder meer in dat voorzieningen en werkgelegenheid zijn geconcentreerd in Tiel en dat de stad een regionale opvangtaak heeft voor woningzoekenden. Teneinde invulling te geven aan de centrumfunctie staat de stad voor een aantal omvangrijke ruimtelijke investeringen. Het accent dient hierbij meer en meer te liggen op herstructurering van bestaand stedelijk gebied. Inmiddels heeft de provincie de Ruimtelijke Verordening Gelderland (RVG) vastgesteld en is dit beleid in werking getreden. De RVG betekent geen verandering in het ruimtelijke beleid van de provincie, maar is de 'juridische vertaling' van de structuurvisie Ruimtelijke Verordening Gelderland Op 15 december 2010 hebben Provinciale Staten van Gelderland de Ruimtelijke Verordening Gelderland (RVG) vastgesteld en deze is op 2 maart 2011 in werking getreden. In een provinciale ruimtelijke verordening ex artikel 4.1 Wro worden regels gesteld ten aanzien van de inhoud, toelichting of onderbouwing van bestemmingsplannen. De RVG vormt een beleidsneutrale vertaling van het in het Streekplan Gelderland 2005 en de beleidsuitwerkingen daarvan verwoorde beleid. Hier is verder geen nieuw beleid aan toegevoegd. In artikel 2.2 van de RVG is opgenomen dat nieuwe bebouwing ten behoeve van wonen en werken in een bestemmingsplan, voor wat betreft de regio rond Tiel, slechts is toegestaan binnen bestaand bebouwd gebied. Op onderstaande uitsnede van de kaart 'Verstedelijking' behorende bij de RVG is te zien dat het plangebied grotendeels behoort tot 'bestaand stedelijk gebied'. Hier is bebouwing ten behoeve van wonen en werken zonder meer toegestaan. 27