Adviesnota voor de raad

Transcriptie

1 Adviesnota voor de raad Onderwerp Kwalitatief Woonprogramma Regio Rivierenland Datum collegebesluit Dinsdag 27 juni 2006 Datum raadsvergadering Donderdag 21 september 2006 Agendapunt 6 Portefeuillehouder Wethouder Bragt Nummer postregistratie 06INK04699 Naam programma Inlichtingen bij Tel.nr. Johan van Rooij jajvanrooy@zaltbommel.nl Voorstel 1. kennis te nemen van het Kwalitatief Woonprogramma Regio Rivierenland. 2. vast te stellen de uitgangspunten van het Kwalitatief Woonprogramma Regio Rivierenland voor zover het betrekking heeft op de gemeente Zaltbommel. Inleiding 1. Van experiment ruimtelijk beleid naar Kwalitatief Woonprogramma Het Kwalitatief Woonprogramma (KWP2) is het tweede regionale woonprogramma. Het eerste woonprogramma ( Ontwikkelprogramma bouwen en wonen regio Rivierenland ) was in 2002 opgesteld in het kader van de afspraken van het Experiment Ruimtelijk Beleid. Dit was het eerste regionale woonprogramma en liep over de periode en had het karakter van een proef programma. Nu betreft het een regionaal programma waarover op regionaal niveau afspraken met de provincie worden gemaakt. Deze afspraken, het zogenaamde ontwikkeltraject zijn gekoppeld aan het provinciale Kwalitatieve woonprogramma, daarin staat voor elke regio een regionale paragraaf met een ontwikkeltraject voor de regio. Het KWP2 is tot stand gekomen door intensieve gesprekken tussen groepen van gemeenten (cluster gesprekken) die een gezamenlijke (deel)woningmarkt vormen. Voor de gemeente Zaltbommel is dat de cluster Bommelerwaard. Daarna zijn de verschillende programma s op regionaal niveau zo goed mogelijk afgestemd op de regionale behoefte. De regio heeft het overleg georganiseerd en de provincie heeft in de verschillende overlegronden geadviseerd. In de Bommelerwaard zijn ook de plaatselijke woningcorporaties betrokken bij het opstellen van het KWP2. 2. Verantwoordelijkheden De gemeenten hebben de verantwoordelijkheid voor het gemeentelijke woonbeleid.

2 De provincie geeft sturing onder andere door afspraken met het Rijk over de omvang van de woningbouwopgave op provinciaal niveau daarover worden vervolgens afspraken op regionaal niveau gemaakt met de regio/gemeenten. Met het nieuwe Streekplanbeleid en eerder al door afspraken in het kader van het Experiment Ruimtelijk beleid Rivierenland is de provincie afgestapt van het toekennen van aantallen woningen aan de gemeenten (contingenten). De nadruk ligt op de kwaliteiten de juiste woning, op de juiste plaats op de juiste tijd. Het KWP2 is een regionaal programma waarin voor gemeenten ruimte is voor lokaal maatwerk. Evaluatie en monitoring moeten ervoor zorgen dat het programma steeds goed afgestemd blijft op de regionale behoefte. De gemeenten hebben ieder voor zich de verantwoordelijkheid hun deel van het programma uit te voeren. De Regio heeft daarbij een rol de uitvoering te stimuleren door gezamenlijk punten op te pakken, zoals het stimuleren van het maken van afspraken met de corporaties, bouwen voor bepaalde doelgroepen, en het uitwisselen van informatie over woningbouw onderwerpen. Tevens zorgt de regio voor afstemming tussen de gemeenten door regelmatig overleg te organiseren en het programma te evalueren. Dit kan leiden tot een vernieuwing van de afspraken met de provincie in het ontwikkeltraject Regio Rivierenland. 3. Samenvatting inhoudelijk Het KWP 2 is een programma voor de periode Het eerste deel van het programma is vrij hard voor de periode Voor de periode is het programma een doorkijk op basis van de inzichten van medio Het programma wordt om de 5 jaar vastgesteld. Het programma bevat zo n woning voor deze periode. De ervaring is dat van het programma de helft van het aantal woningen ook daadwerkelijk in de planperiode wordt gerealiseerd (voor de tabellen van de gemeente Zaltbommel zie bijlage 2). De kwaliteiten van de gerealiseerde woningen zijn voor de provincie basis van de afspraken in het ontwikkeltraject, het realiseren van voldoende sociale woningbouw is doorslaggevend. Het totale aantal woningen dat gebouwd wordt staat minder centraal. Monitoring en evaluatie jaarlijks moeten ervoor zorgen dat het programma goed blijft passen bij de regionale behoefte (monitoring resultaat 2005 van de gemeente in bijlage 2). 4. Vast te stellen uitgangspunten Hieronder zijn de belangrijkste conclusies en afspraken vanuit het kwalitatief woningbouwprogramma op een rij gezet - De gemeenten bouwen voor de regionale woningbehoefte. - De afspraken die zijn gemaakt in het Experiment Ruimtelijke beleid Rivierenland, waaronder inbreiding boven uitbreiding en bundeling, zijn leidend. - Kwaliteit van de woning én de omgeving staan centraal in het programma. De gemeenten gaan er daarom van uit dat het huidige programma past binnen het nader uit te werken beleid in Nationale Landschappen. Bij de ontwikkeling van het volgende woonprogramma ( ) zal het beleid in Nationale Landschappen worden uitgewerkt. - Het streven is een gedifferentieerd woningaanbod, met voldoende aandacht voor de bouw van (betaalbare) huurwoningen en meergezinswoningen. - Het realiseren van voldoende goedkope koop- en huurwoningen is een aandachtspunt voor het programma In alle gemeenten is extra aandacht voor starters ten opzichte van het vorige programma. - In alle gemeenten is ook extra aandacht voor wonen en zorg ten opzichte van het vorige programma. 2

3 - Het realiseren van voldoende levensloopbestendige woningen is een aandachtspunt. - De gemeenten streven ernaar, om de door hen opgegeven ambities ten aanzien van de kwaliteit van de nieuwbouw en bestaande woningen, al dan niet gezamenlijk, zo veel mogelijk te realiseren. - De gemeente maken op lokaal niveau afspraken met corporaties over hun bijdrage aan de realisatie van het woonprogramma. 5. Waar binden gemeenten zich aan met dit besluit? De gemeente is verantwoordelijk voor haar aandeel in de uitvoering van het regionale programma, met als belangrijk aandachtspunt voldoende sociale woningbouw. Door monitoring en evaluatie moet de regionale afstemming gerealiseerd worden. De regio draagt zorg voor dit proces. 6. Analyse woningbouw 2005 De Monitor Kwalitatief Woonprogramma 2005 (bijlage 3) geeft het resultaat weer van de in de gemeente Zaltbommel in dat jaar gereedgekomen woningen. 114 woningen zijn er in 2005 gereed gekomen 87 in de koopsector en 27 in de huursector. Hiervan waren 12 woningen specifiek voor senioren en 13 wooneenheden voor gehandicapten. 7 koopwoningen/bouwkavels zijn toebedeeld aan starters. Doel / meetbaar effect Doel - Het realiseren van de juiste woning op de juiste plaats en op het juiste moment in regio Rivierenland. - Voldoende woningen met name voor starters en senioren en in de huursfeer. Meetbaar effect Middels jaarlijkse monitoring wordt met name het kwalitatieve aspect van het KWP bewaakt. Argumenten 1. KWP2 is geen belemmering voor het Kwalitatief woningbouwprogramma van de gemeente Zaltbommel Het KWP2 is een leidraad om te waarborgen dat in de regio Rivierenland gebouwd wordt conform daadwerkelijk behoefte voldoende sociaal en met grote aandacht voor de doelgroepen starters en senioren. Het KWP2 sluit aan bij het coalitieprogramma. Het KWP2 sluit aan bij het concept Kwalitatief Woningbouwprogramma, gemeente Zaltbommel, dat u in het 3 e /4 e kwartaal 2006 wordt aangeboden om vast te stellen. 2. Voldoen aan het verzoek van regio Rivierenland Te voldoen aan het verzoek van regio Rivierenland om het door u te laten vaststellen voor 1 oktober Kanttekeningen De gemeente Zaltbommel kan niet verantwoordelijk zijn voor het onvoldoende presteren van een andere gemeente in regio Rivierenland, terwijl het wel gevolgen kan hebben voor de afzet van de eigen woningproductie met name in het dure segment. Goede monitoring en zo nodig tijdige bijsturing is dan ook essentieel. Financiën n.v.t. 3

4 Uitvoering Planning 1. Vaststelling door alle gemeenten in regio Rivierenland vóór 1 oktober Als vervolg op het Kwalitatief Woonprogramma Regio Rivierenland wordt er momenteel gewerkt aan het Kwalitatief Woonprogramma voor de stad Zaltbommel en de kleine kernen van de gemeente Zaltbommel. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de resultaten van het Beleidskader Wonen Bommelerwaard ( aanvullend woningbehoefte onderzoek in de Bommelerwaard in 2005). Bovengenoemd KWP komt gereed in het 3 e kwartaal Communicatie Regio Rivierenland en de plaatselijke woningcorporaties op de hoogte stellen van uw besluit. Evaluatie / controle Jaarlijks middels monitoring. Bijlagen Bijgevoegd Concept raadsbesluit Ter inzage in de Koningskamer Kwalitatief Woonprogramma Regio Rivierenland. Bijlage 1 verzoek van Regio rivierenland om het Kwalitatief Woonprogramma Regio Rivierenland vast te stellen (reeds in uw bezit). Bijlage 2 De kwalitatieve woningbouwtabellen gemeente Zaltbommel als onderdeel van KWP 2 voor de periode en (reeds in uw bezit). Bijlage 3 Het monitoringsresultaat van de gemeente Zaltbommel voor 2005 (reeds in uw bezit). Resultaten van een woningbehoeftenonderzoek (op verzoek van deelnemers Carrousel 6 september 2006). BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN ZALTBOMMEL de loco-secretaris de burgemeester, drs. T.J. Leuftink A. van den Bosch Uitkomst Carrousel 6 september 2006 De voornaamste discussiepunten zijn Er zijn twijfels of de inhaalslag die de gemeente wil maken in de woningbouwontwikkeling behaald kan worden vanwege de ingewikkelde procedures en het tekort aan capaciteit bij DVG. Het college moet duidelijkheid scheppen hoe de inhaalslag wordt gerealiseerd (VVD, SGP). Het stuk is weinig concreet en zou moeten resulteren in concrete afspraken. Het woningbehoeftenonderzoek dat aan het stuk ten grondslag ligt, is te laat beschikbaar gesteld (ZVV, PvdA). Er moet bezien worden hoe druk op DVG gelegd kan worden (ZVV). De gemeente zou samen met DVG om tafel moeten zitten om tot een oplossing te komen voor capaciteitsproblemen (CDA). 4

5 Mevrouw Van Hees (PvdA) is verzocht haar technische vragen bij de griffie in te dienen, zodat deze voor de raad van 21 september 2006 kunnen worden beantwoord. Wethouder Bragt zegt toe het woningbehoeftenonderzoek beschikbaar te stellen ruim voor de raad van 21 september Tevens meldt hij dat er prestatieafspraken met DVG worden gemaakt. Er is overeenstemming over de inhoud. De deelnemers aan de Carrousel bestempelen de adviesnota als bespreekstuk voor de raad van 21 september De belangrijkste debatpunten zijn resultaat woningbehoeftenonderzoek en de capaciteit van DVG. Aanvullende informatie van het college n.a.v. behandeling in de Carrousel Is het kwalitatief woningbouwprogramma Regio Rivierenland gebaseerd op het woningbehoefte onderzoek (WBO) en kunnen we inzichten krijgen in de uitkomsten van het WBO? Het Kwalitatief Woonprogramma Regio Rivierenland is niet gebaseerd op het WBO Bommelerwaard, omdat bij het opstellen van KWP het woningbehoefte onderzoek nog niet was afgerond. Op basis van de aanwezige kennis en inzichten binnen de gemeente Zaltbommel is er uitgegaan van 40 % sociaal en 60 % vrij in de kleine kernen. Voor de stad Zaltbommel is er uitgegaan van 50 % sociaal en 50% vrij ( zie schema hieronder). Het WBO laat nagenoeg hetzelfde beeld zien en geeft de volgende verhouding aan voor de kleine kernen 41% sociaal en 59% vrij voor de stad Zaltbommel 49% sociaal en 51% vrij Het KWP voor de gemeente Zaltbommel, dat eind 2006 gereed komt gaat wel uit van de uitkomsten van het woningbehoefte onderzoek. Het WBO ( Beleidskader Wonen Bommelerwaard ) ligt ter inzage. Goedkoop Middelduur Duur Huur sociaal sociaal Vrij Koop sociaal vrij Vrij Goedkoop Middelduur Duur --Woningmarktsectoren Heeft woningstichting De Vijf Gemeenten wel voldoende capaciteit om de grote hoeveelheid plannen in de kleine kernen te kunnen uitvoeren? Voor de periode staan ca 550 woningen gepland in de kleine kernen. Ca 60 % hiervan wordt gerealiseerd door woningstichting De Vijf gemeenten. Zowel mondeling als schriftelijk is er gecommuniceerd met de woningstichting over de capaciteit. De woningstichting heeft toegezegd capaciteit in te zullen huren als dat nodig is om het programma te kunnen realiseren. Zij verwacht wel dat ook de gemeente voldoende capaciteit ter beschikking stelt. Het realiseren van bovengenoemd aantal woningen in de periode wordt vastgelegd in de prestatieafspraken met woningstichting De Vijf Gemeenten. Deze worden momenteel opgesteld en komen dit jaar gereed. 5