Jaarverslag toezicht en handhaving Jaarverslag toezicht en handhaving 2013 Gemeente Borger-Odoorn

Transcriptie

1 Jaarverslag toezicht en handhaving 2013 Gemeente Borger-Odoorn 1

2 INHOUDSOPGAVE SAMENVATTING Inleiding Leeswijzer Vergunninggericht toezicht Algemeen Geplande en werkelijke toezicht op meldingen, ontheffingen en vergunningen Apv Geplande en werkelijke toezicht op overige meldingen en vergunningen Conclusie vergunninggericht toezicht Objectgericht toezicht Benodigde en werkelijke omgevingsvergunning activiteit gebruik (brandveiligheid) Benodigde en werkelijke omgevingsvergunning activiteit milieu Conclusie objectgericht toezicht Gebiedsgericht toezicht Algemeen Beschrijving van de toezichttaken Conclusie gebiedsgericht toezicht Handhaving Handhaving peuterspeelzalen en kindercentra Handhaving Wabo, Apv Toezicht bij handhavingszaken Conclusie handhaving Ontwikkelingen toezicht en handhaving

3 SAMENVATTING Jaarverslag toezicht en handhaving 2013 In het jaarverslag toezicht en handhaving wordt verslag gedaan van de wijze waarop de in het uitvoeringsprogramma geplande taken in 2013 zijn uitgevoerd. Het is in de eerste plaats bedoeld als een verantwoordingsdocument, maar gelijktijdig is het ook een instrument voor evaluatie en (eventueel) beleidsaanpassing. Het jaarverslag maakt deel uit van de beleidscyclus. Via deze beleidscyclus stelt het college het beleid voor de komende jaren vast en legt het college verantwoording af aan de raad over de uitvoering van het beleid. Deze samenvatting bevat een korte opsomming van de meest in het oog springende resultaten in Vergunninggericht toezicht Er zijn in 2013 minder controles uitgevoerd dan gepland. Dit verschil komt met name door een daling van het verleende vergunningen. Er is in 2013 geen achterstand op het vergunninggericht toezicht ontstaan. Objectgericht toezicht De brandweer heeft in 2013 nagenoeg even veel controles uitgevoerd als gepland. Er zijn in 2013 iets meer milieucontroles uitgevoerd dan gepland. Dit kwam doordat een controles van 2012 zijn doorgeschoven naar Gebiedsgericht toezicht Alle gebiedsgericht toezicht was in 2013 laag geprioriteerd. De totale hoeveelheid meldingen is minder dan verwacht. In 2013 zijn vanuit het sociale domein twee toezichthouders aangesteld die zich primair richten op het toezicht in het openbare gebied. Door de aanwezigheid van deze toezichthouders kon het gebiedsgericht toezicht in 2013 actiever worden opgepakt. Handhaving De geplande voor handhaving en het toezicht bij handhavingszaken zijn voor 2013 naar boven toe bijgesteld. Desalniettemin heeft het toezicht bij handhavingszaken toch meer tijd gekost dan was voorzien. Bij de vaststelling van het handhavingsbeleidsplan zijn keuzes gemaakt over de prioriteitstelling en de daarbij in te zetten middelen. De aard van de afwijkingen of overtredingen die zijn geconstateerd zijn van dien aard dat geconcludeerd kan worden dat het naleefgedrag goed is. De resultaten van het toezicht geven dan ook geen aanleiding voor het bijstellen van de prioritering. Taak Geplande e Vergunninggericht toezicht Objectgericht toezicht ,5 Gebiedsgericht toezicht ,5 Handhaving (excl. Peuterspeelzalen en kindercentra) Toezicht bij handhavingsprocedures ,5 Totaal ,5 Er zit een klein verschil tussen de geplande en de werkelijke. Dit komt met name doordat een controles meer tijd heeft gekost dan gepland. 3

4 1 Inleiding Jaarverslag toezicht en handhaving 2013 Voor u ligt het jaarverslag toezicht en handhaving Het verslag is op dezelfde wijze opgezet als het verslag van Het opstellen van dit jaarverslag is niet vrijblijvend. Op grond van artikel 21.1 van de Wet milieubeheer, artikel 10.1 van de Wet ruimtelijke ordening en artikel 7.7. van het Besluit omgevingsrecht moeten burgemeester en wethouders jaarlijks verslag doen aan de gemeenteraad over hun beleid met betrekking tot de uitvoering van de bestuursrechtelijke handhaving van deze wetten. Dit jaarverslag vult deze wettelijke plichten in. Uitkomsten van deze beschouwing worden meegenomen in de voorbereiding van volgende uitvoeringsprogramma s. Het jaarverslag toezicht en handhaving dient om verslag te doen van de wijze waarop de in het uitvoeringsprogramma geplande taken in 2013 zijn uitgevoerd. Het is een verantwoordingsdocument en een instrument voor evaluatie en (eventueel) beleidsaanpassing. In dit jaarverslag is net als in het uitvoeringsprogramma onderscheid gemaakt in verschillende toezichtvormen; vergunninggericht toezicht, objectgericht toezicht en gebiedsgericht toezicht. Naast de vorm van het toezicht is een onderscheid mogelijk in gepland (programmatisch) toezicht en ongepland toezicht naar aanleiding van ontwikkelingen en klachten. 1.1 Leeswijzer Dit jaarverslag beschrijft per toezichtvorm de resultaten van In hoofdstuk 2 worden de resultaten van het vergunninggericht toezicht beschreven en in hoofdstuk 3 de resultaten van het objectgericht toezicht. In hoofdstuk 4 worden de resultaten het gebiedsgerichte toezicht beschreven. Hoofdstuk 5 geeft de resultaten weer van het toezicht naar aanleiding van verzoeken om handhaving en de handhavingszaken van Tot slot beschrijft hoofdstuk 6 de ontwikkelingen op het gebied van het gemeentelijk toezicht en handhaving. 4

5 2 Vergunninggericht toezicht 2.1 Algemeen Vergunninggericht toezicht richt zich voornamelijk op de uitvoering van eenmalige activiteiten gericht op het wijzigen van een bestaande situatie, bijvoorbeeld door bouwen en slopen Geplande en werkelijke bouwwerkzaamheden Op basis van het controles, de tijd die nodig is voor die controles en een schatting van het bouwwerken dat in 2013 zou worden gerealiseerd, is vooraf berekend hoeveel tijd nodig is voor toezicht op bouwwerkzaamheden. In onderstaande tabel staan de in 2013 geschatte en werkelijke len en voor toezicht op bouwwerkzaamheden. Vergunninggericht toezicht Bouwwerkzaamheden Maatschappelijke gebouwen; (kinder)dagverblijven, scholen, zorg, ziekenhuis, sport Logiesgebouw/restaurant/café/horeca/ bedrijf/kantoor/winkel Woongebouwen, appartementen, kamerverhuur Gebouw/gebouwen op een erf met een agrarische functie en het daarbij behorende woonhuis Bijbehorende grotere (agrarische) bouwwerken (loods, industriehal etc) Woningen Uitbouw, aanbouw, bijgebouw, dakkapel, gevelwijziging, bijbehorende bouwwerken ,5 Monument Bouwwerken geen gebouw zijnde Totaal ,5 Wat opvalt aan bovenstaande tabel is het grote verschil tussen het geplande en het werkelijke en. De belangrijkste reden voor het verschil is de daling van het vergunningen (2012: 210, 2013: 134). Het geplande controles bij woningen lag hoger dan het werkelijk uitgevoerde controles. Dit komt door de afname van het nieuw gebouwde woningen. Dit betekent dat er in totaal ook minder toezicht nodig was. In 2013 hadden we helaas te maken met ziekte en het uiteindelijk definitief uitvallen van een toezichthouder. Door het lagere vergunningaanvragen kon diens afwezigheid worden opgevangen door de andere medewerkers en leidde dit niet tot achterstanden of andere problemen. Verder is opvallend dat het controles bij uitbouwen, aanbouwen, bijgebouwen, dakkapellen, gevelwijzigingen en bijbehorende 5

6 bouwwerken een stuk hoger ligt dan gepland. Dit komt doordat er in 2013 een inhaalslag heeft plaatsgevonden waarbij veel oude dossiers zijn opgepakt. Er zijn minder vergunninggerichte bouwcontroles op de bouw uitgevoerd. Vergunningen voor de kleinere bouwwerken, zoals dakkapellen en schuurtjes, zijn voor een deel telefonisch afgehandeld. In 2013 hebben twee personen werkervaring opgedaan als toezichthouder. De van deze personen zijn niet meegenomen in dit jaarverslag. Zij hebben wel een controles op de bouw uitgevoerd. Het gaat dan met name om controles bij eenvoudige bouwwerken. Tijdens de controles zijn minder overtredingen geconstateerd dan in Ook zijn meer geconstateerde overtredingen nog tijdens de controle ongedaan gemaakt. Daarnaast hebben de bouwtoezichthouders ondersteund bij het oprollen van hennepkwekerijen door de politie Geplande en werkelijke milieu De gemeente Borger-Odoorn onderscheidt drie vormen van vergunninggericht toezicht op het gebied van milieu: - controle op oprichten, veranderen of veranderen van de werking van een inrichting; - oplevering controle milieu (n.a.v. vergunning of melding Activiteitenbesluit); - ontheffing vreugdevuur. In het uitvoeringsprogramma is een schatting gegeven van het dat in 2013 besteed zou worden aan vergunninggericht toezicht op het gebied van milieu. Bij deze schatting is gekeken naar de gekozen prioriteit, het te verwachten vergunningaanvragen en meldingen en het ontheffingen voor vreugdev dat voorgaande jaren is afgegeven. In onderstaande tabel staan de in 2013 benodigde voor vergunninggericht toezicht milieu. In het handhavingsbeleidsplan is bepaald dat toezicht naar aanleiding van het oprichten of veranderen van een inrichting (vergunning en melding) plaatsvindt naar aanleiding van een signaal of klacht. Nieuwe vergunningen en meldingen op het gebied van milieu worden opgenomen in een inrichtingenbestand. Op basis van het inrichtingenbestand vindt objectgericht toezicht plaats (zie hoofdstuk 3). Vergunninggericht toezicht Milieu Controle op oprichten, veranderen of veranderen van de werking van een inrichting Oplevering controle milieu (n.a.v. van vergunning of melding Activiteitenbesluit) Ontheffing vreugdevuur 1 2, Totaal 3 9, Aan bovenstaande tabel is te zien dat het geplande en het werkelijke en niet overeenkomt. Er heeft alleen toezicht plaatsgevonden naar aanleiding van meldingen en klachten. Er zijn geen meldingen en klachten binnengekomen bij het wijzigen of veranderen van de werking van een inrichting. De aandacht voor het toezicht op de vreugdev (paasv) is afgestemd op het tijdens de ontbrandingsdagen aanwezige risico voor natuurbrandgevaar. In 2013 was, net als in 2012, tijdens de paasdagen voor het ontbranden van de paasv een verbod afgegeven 6

7 voor een v. Op de locaties waar wel een paasvuur werd ontstoken, is extra toezicht ingezet. Bij een paasv zijn een geringe afwijkingen geconstateerd die in onderling overleg zijn opgelost Geplande en werkelijke sloop Op basis van de tijd die nodig is voor controles bij de gekozen prioriteiten en een schatting van het te slopen objecten die moeten worden gecontroleerd in 2013, was berekend hoeveel tijd nodig is voor toezicht op sloopwerkzaamheden. In onderstaande tabel staan de in 2013 benodigde voor toezicht op sloopwerkzaamheden. Vergunninggericht toezicht Sloop Reguliere sloopwerkzaamheden Sloopwerkzaamheden aan monumenten 1 2,5 0 0 Sloopwerkzaamheden waarbij asbest in het geding is ,5 Totaal 6 17,5 7 19,5 Er heeft alleen toezicht plaatsgevonden naar aanleiding van signalen en klachten. Uit de tabel blijkt dat er minder signalen en klachten zijn binnengekomen dan verwacht. Bij de uitgevoerde controles zijn geen afwijkingen geconstateerd. Er zijn wel meer controles uitgevoerd waarbij asbest in het geding was. Deze controles zijn allen uitgevoerd naar aanleiding van signalen of klachten uit de omgeving. Bij de melding van een sloop waarbij asbest in het geding is en dit bedrijfsmatig wordt opgeruimd, is gecontroleerd of het betreffende bedrijf gecertificeerd is voor het verwijderen van asbest. 2.2 Geplande en werkelijke toezicht op meldingen, ontheffingen en vergunningen Apv Op basis van de tijd die nodig is voor controles bij de gekozen prioriteit en een schatting van het gevallen per categorie is het benodigde bepaald. In onderstaande tabel staan deze genoemd. Vergunninggericht toezicht Meldingen, ontheffingen en vergunningen Apv Evenementen waarvoor een vergunning nodig is Melding evenement Vergunning voor een standplaats ,5 Ontheffing voor het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg in strijd met de publieke functie ervan 5 12,

8 Registratie locatie kinderopvang Melding bezigen carbid ,5 Kennisgeving incidentele festiviteiten (geluid 8 dagen regeling) Totaal Uit de tabel blijkt dat het geplande en het werkelijke controle-objecten en niet overeenkomt. Er zijn minder werkelijk besteed aan vergunninggerichte controles op het gebied van Apv en bijzondere wetten. Controles op dit gebied worden uitgevoerd naar aanleiding van signalen en klachten, dit overeenkomstig de vastgestelde prioriteitenmatrix. Er zijn in 2013 minder signalen en klachten binnengekomen dan verwacht. Daarnaast hebben de evenementen die in de gemeente hebben plaatsgevonden in 2013 minder bezoekers getrokken. Doordat de evenementen kleiner waren zijn minder controles nodig geweest. Wel is veel aandacht besteed aan de grote evenementen. Er zijn in 2013 meer controles uitgevoerd n.a.v. binnengekomen meldingen voor het bezigen van carbid. Dit komt doordat er meer meldingen zijn ontvangen. 2.3 Geplande en werkelijke toezicht op overige meldingen en vergunningen Vergunninggericht toezicht Overige meldingen en vergunningen Melding milieu 8.41 Wm Melding Besluit bodemkwaliteit Omgevingsvergunning voor activiteit kap Rioolaansluitvergunning Omgevingsvergunning voor activiteit uitweg Omgevingsvergunning voor binnenplanse afwijking Omgevingsvergunning voor tijdelijke afwijking Omgevingsvergunning voor buitenplanse afwijking Omgevingsvergunning voor buitenplanse afwijking Vergunning drank en horeca ,5 Vergunning speelautomaten omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk of op grond van artikel 2.12 lid 1 onder a van de Wabo i.c.m. artikel 4 van bijlage II van het Bor 2 voormalig projectbesluit 8

9 werkzaamheden Totaal ,5 Uit de tabel blijkt dat er meer bouwkundige controles zijn uitgevoerd m.b.t. drank- en horecavergunningen. Dit heeft te maken met de grootschalige wijziging van de Drank- en Horecawet per 1 januari Hierdoor zijn meer aanvragen ontvangen. De controles die zijn uitgevoerd hebben betrekking op de eisen die gesteld worden aan een horecapand op grond van de Drank- en Horecawet (bouwkundige voorschriften). In 2013 zijn geen controles uitgevoerd in verband met afwijkingen van het bestemmingsplan.er worden alleen controles op dit gebied uitgevoerd naar aanleiding van signalen en klachten, overeenkomstig de vastgestelde prioriteitenmatrix. Op basis van het controles dat eerdere jaren is uitgevoerd op dit terrein is een inschatting gemaakt van het te verwachte controles in het kader van afwijkingen in Er zijn geen signalen en klachten over afwijkingen van het bestemmingsplan, naar aanleiding van verleende vergunningen, ontvangen. 2.4 Conclusie vergunninggericht toezicht Vergunninggericht toezicht heeft in 2013 deels actief en deels reactief plaatsgevonden. Het actief geprioriteerde toezicht op het gebied van vergunningen had betrekking op bouwwerkzaamheden. Er zijn in 2013 iets minder controles uitgevoerd dan gepland. Door een sterke afname van verleende vergunningen is er in 2013 geen achterstand op het toezicht tijdens bouwwerkzaamheden ontstaan. Het reactief geplande deel van het vergunninggericht toezicht was gericht op signalen en klachten. Er zijn in 2013 minder signalen en klachten binnengekomen dan verwacht. De signalen en klachten die zijn binnengekomen zijn allemaal afgehandeld. Bij de vaststelling van het handhavingsbeleidsplan zijn duidelijke keuzes gemaakt over de prioriteitstelling en de daarbij in te zetten middelen. De aard van de afwijkingen of overtredingen die zijn geconstateerd zijn van dien aard dat geconcludeerd kan worden dat het naleefgedrag goed is. De resultaten op het gebied van vergunninggericht toezicht geven dan ook geen aanleiding voor het bijstellen van de prioritering. 9

10 3 Objectgericht toezicht Objectgericht toezicht is toezicht op het gebruik van bestaande objecten in bestaande situaties in de gebruiksfase. De gebruiksfase begint nadat een object, zoals een gebouw, is gebouwd (opgericht), is ingericht en gebruiksklaar is. Objectgericht toezicht is gebaseerd op een verleende (omgevings)vergunning of algemene regels, zoals een AMvB. Het toezicht richt zich op het controleren van naleving van voorschriften uit de vergunning of de algemeen geldende regels. Objecten worden, afhankelijk van gestelde prioriteiten met een vastgestelde controlefrequentie periodiek gecontroleerd of worden gecontroleerd naar aanleiding van klachten of signalen dat er mogelijk regels worden overtreden. 3.1 Benodigde en werkelijke omgevingsvergunning activiteit gebruik (brandveiligheid) Op basis van de tijd die nodig is voor controles bij de gekozen prioriteit en een schatting van het gevallen per categorie is het benodigde bepaald. In onderstaande tabel staan deze genoemd. Het toezicht wordt uitgevoerd door de brandweer en vindt actief (prioriteit B) plaats. Objectgericht toezicht Activiteit gebruik (Brandveiligheid) Brandveilig gebruik gebouwen met gebruiksfunctie Gebruik op basis evenementenvergunning (grote evenementen) Totaal Er vindt toezicht plaats volgens een jaarplanning. Het toezicht wordt uitgevoerd door toezichthouders die deel uitmaken van de beroepskern van brandweer Emmen. Bij deze toezichthouders ligt de nadruk op hun repressieve taken en het oefenen hiervoor. De planning voor 2013 is gehaald. Wel zijn er meer besteed aan de controles dan gepland. Dit heeft te maken met de rijtijd vanuit de kazerne Emmen. Per controle moet gerekend worden met gemiddeld een uur rijtijd. Om hier zo efficiënt mogelijk mee om te gaan wordt geprobeerd om meerdere controles op één dag uit te voeren, maar dit is niet altijd mogelijk. Tijdens de controles werd geconstateerd dat het onderhoud van installaties niet op orde was. De noodverlichting was bijvoorbeeld stuk, installaties werden niet getest en het logboek wordt niet goed bijgehouden. De eigenaar heeft de mogelijkheid om een plan van aanpak op te stellen voor het verhelpen van gebreken indien dit niet op korte termijn kan. Ook is een keer geconstateerd dat nooduitgangen en vluchtwegen niet vrij werden gehouden van obstakels. Tijdens de controles bleek dat ondernemers goed op de hoogte zijn van de periodieke controles en dat dit werkt als een stok achter de deur. Hierdoor zijn de toezichthouders weinig problemen tegen gekomen. Door een goede periodieke controle en goede afspraken maken met de eigenaar is handhaven in 2013 niet nodig geweest. 10

11 3.2 Benodigde en werkelijke omgevingsvergunning activiteit milieu Op basis van de tijd die nodig is voor controles bij de gekozen prioriteit en een schatting van het gevallen per categorie is het benodigde bepaald. In onderstaande tabel staan deze genoemd. Het gevallen waarbij toezicht nodig is wordt in het geval van routinematige controles bepaald door de frequentie waarmee inrichtingen worden bezocht en het totaal inrichtingen. In totaal zijn er binnen de gemeente ongeveer 1000 inrichtingen. Jaarlijks wordt bepaald welke inrichtingen dat jaar worden bezocht. Voor het bepalen van het hercontroles is er vanuit gegaan dat bij een kwart van de routinematige toezichtbezoeken een hercontrole nodig is. Objectgericht toezicht Activiteit milieu Beheer en sanering tanks (cat. 2) ,5 Hercontroles milieu (cat. 1) Routinematige controles milieu (cat. 1, 2 en 3) Administratief Controle vuurwerkinrichtingen Totaal ,5 Het uitgevoerd routinematige controles is vrijwel gelijk aan het geschatte controles. Er is wel meer tijd aan de routinematige controles besteed dan geschat. Dit komt doordat was ingeschat dat voor een deel van de controles geen hercontrole nodig zou zijn. In de praktijk was voor de routinematige controles wel vaker een hercontrole nodig. De afwijkingen die geconstateerd zijn betreffen vooral afwijkingen als het ontbreken van een lekbak onder een tank en mestbassins die niet (tijdig) zijn gekeurd. Het naleefgedrag binnen de gemeente is goed te noemen, in de meeste gevallen is de situatie nog tijdens de controle of bij de 1 e hercontrole in orde gemaakt, zodat een handhavingstraject uitblijft. 3.3 Conclusie objectgericht toezicht Objectgericht toezicht heeft in 2013 voor het grootste deel actief (prioriteit B) en voor een klein deel reactief (alleen beheer en sanering tanks, prioriteit C) plaatsgevonden. Het actief geprioriteerde objectgerichte toezicht had betrekking op controles die zijn uitgevoerd door de brandweer en op controles van het gemeentelijk toezicht bij bestaande milieu-inrichtingen. De planning voor de controles bij milieu-inrichtingen en door de brandweer is nagenoeg gehaald. Het uitgevoerde milieucontroles wijkt niet veel af van het controles dat gepland was voor Wel zijn er meer besteed aan deze controles dan gepland. Bij de vaststelling van het handhavingsbeleidsplan zijn keuzes gemaakt over de prioriteitstelling en de daarbij in te zetten middelen. De aard van de afwijkingen of overtredingen die zijn geconstateerd zijn van dien aard dat geconcludeerd kan worden dat het 11

12 naleefgedrag goed is. De resultaten op het gebied van objectgericht toezicht geven dan ook geen aanleiding voor het bijstellen van de prioritering. 12

13 4 Gebiedsgericht toezicht 4.1 Algemeen Gebiedsgericht toezicht richt zich op activiteiten die op een bepaalde locatie plaatsvinden en waarbij sprake kan zijn van afwijking van regels die gelden voor die gebieden. Het gaat dan bijvoorbeeld om de volgende (illegale) activiteiten: 1. Handelen in strijd met wetten of regelgeving (zoals Bouwbesluit of gemeentelijke verordeningen) 2. Handelen zonder benodigde vergunningen of ontheffingen 3. Handelen in strijd met het bestemmingsplan 4. Veroorzaken van overlast voor mens en milieu door onrechtmatig handelen Doel van gebiedsgericht toezicht is het borgen en versterken van de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteiten en het behouden en waar nodig vergroten van de veiligheid en leefbaarheid van gebieden en de (openbare) ruimte. 4.2 Beschrijving van de toezichttaken De gemeente Borger-Odoorn had in 2013 geen toezichthouder(s) in vaste dienst die zich specifiek bezig hebben gehouden met gebiedsgericht toezicht. In 2013 hebben twee bijstandsgerechtigden vanuit de Wedeka werkervaring opgedaan als toezichthouder openbare ruimte. Zij hebben in 2013 onder andere het gebiedsgericht toezicht uitgevoerd. De meeste signalen of klachten komen telefonisch binnen bij buurtbeheer. De medewerker buurtbeheer registreert de melding en handelt deze meestal zelf af. In een gevallen kan deze medewerker de meldingen niet zelf afhandelen. Om die reden wordt het buurtbeheer ondersteunt door de buurtbus en het gemeentelijk toezicht. De buurtbus herstelt bijvoorbeeld straatwerk, maakt borden schoon en ruimt afval op. Het gemeentelijk toezicht komt bijvoorbeeld in actie als er mogelijk overtredingen geconstateerd zijn bij het storten van groenafval en het foutief plaatsen van reclameborden Benodigde en werkelijke Op basis van de tijd die nodig is voor controles en een schatting van het gevallen per categorie is het benodigde bepaald. In onderstaande tabellen staan de geplande en werkelijke en voor gebiedsgericht toezicht genoemd. Per categorie gebiedsgericht toezicht is een tabel opgenomen. De volgende categorieën worden onderscheiden: - Activiteit bouwen, brandveiligheid en afwijking - Milieu - Apv - Overige Gebiedsgericht toezicht 13

14 Activiteit bouwen, brandveiligheid en afwijking handelen in strijd met Bouwbesluit of bouwverordening: - afwijken van technische voorschriften verpauperde gebouwen ,5 - probleemerven handelen zonder omgevingsvergunning m.b.t.: - een bedrijfsgebouw een bijgebouw een woning of woongebouw overige bouwwerken handelen zonder: - binnenplanse afwijking buitenplanse afwijking een tijdelijke afwijking omgevingsvergunning voor monument omgevingsvergunning activiteit slopen strijdig gebruik bestemming: - activiteiten in strijd met bos-/natuurbestemming bedrijfsmatige activiteiten waar niet toegestaan permanente bewoning van een recreatiegebouw verkeerd gebruik grond/erf wonen waar niet toegestaan ,5 handelen zonder een ontheffing op grond van de Wet geluidhinder handelen zonder een omgevingsvergunning voor de activiteit brandveilig gebruik Totaal Er heeft alleen toezicht plaatsgevonden naar aanleiding van signalen en klachten. De binnengekomen signalen en klachten variëren van in slechte staat verkerende gebouwen, verrommeling van erven en het illegaal gebruik van gemeentegrond. 14

15 Zodra er een signaal of klacht binnenkomt wordt eerst een controle uitgevoerd. Als de klacht gegrond is vinden na de controle gesprekken plaats tussen de klager, de gemeente en de overtreder. Het doel is om er in onderling overleg, zonder juridische procedures, uit te komen. Als het niet lukt om er in onderling overleg uit te komen, wordt overgegaan tot handhaving. De geconstateerde overtredingen zijn in onderling overleg opgelost. Gebiedsgericht toezicht Milieu lozen van afvalstoffen 9 31,5 9 31,5 stankoverlast handelen zonder een ontheffing voor indirecte lozingen calamiteiten bouw en milieu signaaltoezicht (Natuurbeschemingswet, Flora- en Faunawet, Waterwet) oprichten inrichting zonder omgevingsvergunning het veranderen of veranderen van de werking of het in werking hebben van een inrichting handelen zonder milieumelding (8.40 Wm) het lozen van afvalwater zonder vergunning handelen zonder milieumelding (8.41 Wm) handelen zonder ontheffing op grond van het besluit Bodemkwaliteit (Kwalibo) het verbranden van afvalstoffen handelen zonder een ontheffing op grond van de Wet Bodembescherming Totaal Er heeft alleen toezicht plaatsgevonden naar aanleiding van signalen en klachten. Er zijn minder signalen en klachten binnen gekomen dat verwacht. Zodra er een signaal of klacht binnenkomt wordt eerst een controle uitgevoerd. Als de klacht gegrond is vinden na de controle gesprekken plaats tussen de klager, de gemeente en de overtreder. Het doel is om er in onderling overleg, zonder juridische procedures, uit te komen. Als het niet lukt om er in onderling overleg uit te komen, wordt overgegaan tot handhaving. De geconstateerde overtredingen zijn in onderling overleg opgelost. 15

16 Het naleefgedrag binnen de gemeente is redelijk tot goed te noemen. Tevens wordt bij dit soort gevallen de overtreder vaak uitgenodigd voor een gesprek, waarin duidelijke afspraken worden gemaakt over het vervolgtraject. In de meeste gevallen is de situatie bij de 1e hercontrole in orde gemaakt, zodat een handhavingstraject uitblijft. Gebiedsgericht toezicht Apv en bijzondere wetten plaatsen voertuig op de openbare weg langer dan vijf dagen 5 12,5 2 5 handelen zonder melding carbid handelen zonder melding of vergunning evenementen handelen zonder vergunning op het gebied van prostitutie het handelen zonder ontheffing voor het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg in strijd met de publieke functie ervan handelen zonder vergunning speelautomaten (Wet op de Kansspelen) plakken en kladden Totaal Er zijn meer meldingen binnengekomen over het zonder melding afschieten van carbid. Onze toezichthouders hebben naar aanleiding van deze meldingen samen met de politie controles uitgevoerd tijdens de jaarwisseling. Dit heeft geleid tot het opheffen van directe gevaarzettingen. De uitgevoerde controles hebben niet geleid tot nieuwe handhavingszaken. Gebiedsgericht toezicht Overig handelen zonder vergunning op het gebied van drank en horeca handelen zonder omgevingsvergunning voor de activiteit kap handelen zonder omgevingsvergunning voor activiteit uitweg ,5 handelen zonder omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk of werkzaamheden illegaal gebruik (openbare) gemeentegrond het zonder vergunning innemen of hebben van een standplaats handelen zonder vergunning voor kabel- en leidingwerk

17 handelen in strijd met de kwaliteitseisen voor speeltoestellen handelen zonder vergunning Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Totaal ,5 Het meest opvallende aan bovenstaande tabel is het meldingen dat ontvangen is over het illegaal gebruik van gemeentegrond. In een gevallen is bij nader onderzoek gebleken dat het om privaatrechtelijk geschillen tussen burgers ging. De meeste gevallen ging het om objecten, zoals reclameborden, die op gemeentegrond geplaatst waren. De meldingen hebben niet geleid tot nieuwe handhavingszaken. De twee medewerkers die in 2013 werkervaring hebben opgedaan in het kader van toezicht en handhaving hebben onder andere controles uitgevoerd met betrekking tot illegaal gebruik van (openbare) gemeentegrond. De van deze personen zijn niet meegenomen in dit jaarverslag. 4.3 Conclusie gebiedsgericht toezicht Alle gebiedsgericht toezicht heeft in 2013 reactief (prioriteit C) plaatsgevonden. Wat het meest opvalt is dat in vrijwel alle gevallen de hoeveelheid meldingen minder zijn dan verwacht. Alleen de hoeveelheid meldingen van illegaal gebruik gemeentegrond zijn toegenomen. De aard van de afwijkingen of overtredingen die zijn geconstateerd zijn van dien aard dat geconcludeerd kan worden dat het naleefgedrag goed is. De resultaten op het gebied van vergunninggericht toezicht geven dan ook geen aanleiding voor het bijstellen van de prioritering. In 2013 zijn een tweetal toezichthouders vanuit de WEDEKA aangesteld die zich primair richten op het toezicht in het openbare gebied. Zij hebben actief toezicht gehouden op kleine overtredingen, zoals langdurig stallen van voertuigen en aanhangers en tijdelijke opslag van materialen langs de openbare weg. Het betreft langdurig werkzoekenden die zodoende ervaring op doen. 17

18 5 Handhaving Voor 2013 is in totaal voor de jurist 500 uur gereserveerd voor handhavingszaken op het gebied van de Wabo en de Apv. Voor handhaving op het gebied van peuterspeelzalen en kindercentra is per jaar 100 uur beschikbaar. 5.1 Handhaving peuterspeelzalen en kindercentra De peuterspeelzalen vallen met ingang van 2012 onder de Wet kinderopvang. De naam van de Wet kinderopvang is daarom ook aangepast naar Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen. De GGD Drenthe is onze toezichthouder voor wat betreft deze wet. Toezicht peuterspeelzalen Aantal zaken Aantal Toezicht inspecties 8 32 Totaal 8 32 Het inspecties met betrekking tot peuterspeelzalen is in 2013 aanzienlijk gedaald ten opzichte van het inspecties in Dit komt doordat in 2012 de peuterspeelzalen voor het eerst onder de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen vielen. Hierdoor moesten de peuterspeelzalen hun werkwijze en beleid aanpassen aan de eisen die de wet hieraan stelt. Het gevolg hiervan was dat meer inspecties zijn uitgevoerd om te controleren of de peuterspeelzalen de noodzakelijke wijzigingen hadden doorgevoerd. Dit was in 2013 niet opnieuw nodig. Daarom kon in 2013 worden volstaan met acht inspecties. Dit is één inspectie per peuterspeelzaallocatie. De inspecties hebben niet geleid tot handhavingsacties. De uitgebreide rapportages over het toezicht en de handhaving van peuterspeelzalen worden vermeld in het jaarverslag kinderopvang dat aan de Inspectie van het onderwijs wordt gezonden. Toezicht kindercentra (BSO, KDV, GOB, gastouders) Aantal zaken Aantal Toezicht inspecties Totaal In 2013 hebben minder inspecties plaatsgevonden dan in Dit komt onder andere doordat kindercentra vaker tijdens de eerste inspectie voldoen aan de geldende wet- en regelgeving. Er is dan geen herinspectie meer nodig. Daarnaast is één kinderopvang gestopt in Dit heeft er ook voor gezorgd dat er in 2013 minder inspecties hebben plaatsgevonden dan in In beginsel worden de kindercentra jaarlijks geïnspecteerd. Voor wat betreft de gastouders wordt een bepaald percentage geïnspecteerd. Hierover worden jaarlijks landelijk afspraken gemaakt tussen de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en GGD Nederland. Tevens worden gastouders op basis van een piepsysteem geïnspecteerd. In 2013 zijn alle Buitenschoolse Opvanglocaties (BSO), Kinderdagverblijven (KDV) en Gastouderbureaus (GOB) geïnspecteerd. Van de gastouders is 5% geïnspecteerd. Er zijn in 2013 een handhavingacties ingezet. In die gevallen is een aanwijzing opgelegd. Nadat de aanwijzing is opgelegd, heeft er een herinspectie plaatsgevonden. De 18

19 kindercentra voldeden tijdens de herinspectie aan de eisen van de wet. Het merendeel van de kindercentra voldeed in eerste instantie al aan de wet. Ook hier geldt dat de uitgebreide rapportages over het toezicht en de handhaving van kinderopvang worden vermeld in het jaarverslag kinderopvang dat aan de Inspectie van het onderwijs wordt gezonden. 5.2 Handhaving Wabo, Apv In onderstaande tabellen zijn de len handhavingszaken en verzoeken om handhaving die in 2012 zijn behandeld weergegeven. In de tabellen staan ook de hiermee gebruikte aangegeven. Onder elke tabel wordt aangegeven om wat voor soort handhavingszaken het gaat. Handhaving uit toezichtcontroles Aantal zaken Aantal Voornemen last onder dwangsom 0 0 Last onder dwangsom 0 0 Voorwaardelijke last onder dwangsom met proeftijd 1 20 Voornemen last onder bestuursdwang 3 24 Last onder bestuursdwang 3 24 Preventieve last onder dwangsom 1 8 Voornemen aanlijn- en muilkorfgebod bijtincidenten honden 0 0 Aanlijn- en muilkorfgebod bijtincidenten honden 0 0 Inbeslagname hond 0 0 Totaal 8 76 Handhaving uit toezichtcontroles 3 x Voornemen last onder bestuursdwang, 1 x voornemen last onder dwangsom: overtreding drugsbeleid, 2 x voornemen last onder bestuursdwang: bouwkundige gronden i.r.t. hennep 3 x last onder bestuursdwang, 1 x voornemen last onder bestuursdwang: overtreding drugsbeleid, 2 x voornemen last onder bestuursdwang: bouwkundige gronden i.r.t. hennep 1 x voorwaardelijke last onder dwangsom met proeftijd: overtreding drugsbeleid 1 x preventieve last onder dwangsom: milieu 19

20 Handhaving n.a.v. klachten/meldingen 3 Aantal zaken Aantal Voornemen last onder dwangsom 4 34 Last onder dwangsom 3 18 Voornemen last onder bestuursdwang 0 0 Last onder bestuursdwang 0 0 Preventieve last onder dwangsom 0 0 Voornemen aanlijn- en muilkorfgebod bijtincidenten honden 0 0 Inbeslagname hond 0 0 Intrekken last onder dwangsom 1 12 Totaal 8 64 Handhaving n.a.v. klachten/meldingen 4 x Voornemen last onder dwangsom: 2 x gebruik in strijd met bestemmingsplan, 1 x gebruik in strijd met bestemmingsplan en strijdigheid met Bouwbesluit, 1 x milieu. 3 x Last onder dwangsom: 1 x gebruik in strijd met bestemmingsplan en strijdigheid met Bouwbesluit, 1 x gebruik in strijd met bestemmingsplan, 1 x strijd met Apv en aanverwante regelgeving. 1 x ingetrokken last onder dwangsom: gebruik in strijd met bestemmingsplan. Verzoeken om handhaving Aantal zaken Aantal Afgewezen vanwege geen belanghebbendheid 0 0 Afgewezen 5 60 Toegewezen 0 0 Ingetrokken 1 6 Zaak loopt nog 1 10 Totaal 7 76 Verzoeken om handhaving 5 x afgewezen: 1 x gebruik in strijd met bestemmingsplan en milieu, 2 x strijd met bouwregelgeving, 2 x gebruik in strijd met bestemmingsplan. 1 x ingetrokken: 1 x gebruik in strijd met bestemmingsplan en milieu. 1 x loopt nog: gebruik in strijd met bestemmingsplan en milieu. 3 Niet zijnde verzoeken om handhaving 20

21 Bezwaarschriften in het kader van handhaving Aantal zaken Aantal Gespreksfase 1 25 Legalisatiefase 1 36 Niet-ontvankelijk Ingetrokken Gegrond 0 0 Ongegrond Zaak loopt nog 3 76 Totaal Bezwaarschriften in het kader van handhaving 1 x gespreksfase: 1 x strijdigheid met bestemmingsplan (gebruik). 1 x niet-ontvankelijk: 1 x strijdigheid met bestemmingsplan (gebruik) en milieu. 1 x ingetrokken: 1 x strijdigheid met bestemmingsplan (gebruik) en Winkeltijdenwet. 6 x ongegrond: 1x bouwen, 1 x gebruik in strijd met bestemmingsplan en milieu, 2 x gebruik in strijd met bestemmingsplan en Winkeltijdenwet, 1 x gebruik in strijd met bestemmingsplan, milieu en Apv, 1 x Apv. 3 x zaak loopt nog: 2 x gebruik in strijd met bestemmingsplan, 1 x gebruik in strijd met bestemmingsplan en milieu. Beroep in het kader van handhaving Aantal zaken Aantal Niet-ontvankelijk 0 0 Ingetrokken 0 0 Gegrond 0 0 Ongegrond Zaak loopt nog 2 72 Nieuwe beslissing op bezwaar n.a.v. uitspraak beroep 1 36 Totaal Beroep in het kader van handhaving 6 x ongegrond: 4 x gebruik in strijd met bestemmingsplan, 2 x Apv (invordering kosten bestuursdwang inbeslagname hond). 2 x zaak loopt nog: 2 x gebruik in strijd met bestemmingsplan. 1 x nieuwe beslissing op bezwaar n.a.v. uitspraak beroep: milieu. 21

22 Hoger beroep in het kader van handhaving Aantal zaken Aantal Niet-ontvankelijk 0 0 Ingetrokken 0 0 Gegrond 0 0 Ongegrond 2 66 Zaak loopt nog 0 0 Totaal 2 66 Hoger beroep in het kader van handhaving 2 x ongegrond: 1 x bouwen in strijd met bestemmingsplan/vergunning, 1 x milieu. Voorlopige voorziening in het kader van handhaving Aantal zaken Aantal Niet-ontvankelijk 0 0 Ingetrokken 0 0 Toegewezen 0 0 Afgewezen 0 0 Zaak loopt nog 0 0 Totaal 0 0 Conclusie In 2013 zijn een flink handhavingszaken behandeld. Dit komt enerzijds doordat er veelal procedures volgen op het grote dossiers dat in 2012 is opgepakt, er is sprake van doorloop. Daarnaast is in 2013 gewerkt aan een zeer omvangrijke handhavingskwesties, waar veel tijd aan is besteed. Ook speelt mee dat de ingezette trend doorzet dat men klachten/meldingen sneller bij de gemeente neerlegt in plaats van het gesprek aan te gaan met diegene waarover wordt geklaagd. Tevens is het vaak zo dat de inwoners van Borger-Odoorn een rechtsbijstandsverzekering hebben waar zij gebruik van maken. Dit laatste maakt het eenvoudiger om een juridische procedure te voeren. Daardoor stijgt het handhavingskwesties in zijn totaliteit. Ook zorgt dit voor een stijging van het ingediende bezwaar- en beroepschriften. 5.3 Toezicht bij handhavingszaken Er is in 2013 rekening gehouden met in totaal 500 uur toezicht naar aanleiding van verzoeken om handhaving en lopende handhavingszaken (ongeveer 250 uur per toezichthouder). Er zijn in 2013 een flink handhavingszaken behandeld. De afhandeling van deze zaken heeft ook een groot beslag op de tijd van de toezichthouders gelegd. In onderstaande tabel is 22

23 aangegeven dat de geplande hoeveelheid ruimschots zijn overschreden. Hoewel de geplande voor toezicht bij handhavingszaken voor 2013 naar boven waren bijgesteld, bleek dit niet voldoende. Taak Geplande e Toezicht bij handhavingsprocedures ,5 5.4 Conclusie handhaving Handhaving en het toezicht bij handhavingszaken heeft meer tijd gekost dan was voorzien. Halverwege 2012 is vanuit het KCC structureel gestart met het inbouwen van de zogenaamde praatfase in ons proces. Dit betekent dat er in de eerste twee weken van de geldende wettelijke termijn met de belanghebbenden wordt gesproken alvorens de kwestie het juridische traject in gaat. Dit heeft ertoe geleid dat in 2013 het langlopende handhavingszaken is gedaald ten opzichte van Er zijn inmiddels een zaken in gesprek met de klant opgelost. 23

24 6 Ontwikkelingen toezicht en handhaving Jaarverslag toezicht en handhaving 2013 RUD De Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD) in Drenthe is op 2 januari 2014 operationeel geworden. De RUD Drenthe verzorgt voor gemeenten en provincie het milieubrede takenpakket inclusief bodemtaken. Ook milieutoezicht en handhaving is ondergebracht bij de RUD. Hoewel de werkzaamheden worden uitgevoerd door medewerkers van de RUD< blijft de gemeente wel het eerste aanspreekpunt voor burgers en bedrijven. Dit houdt in dat vergunningaanvragen bij de gemeente blijven binnen komen en dat er voor inwoners niets verandert. De prioritering op het gebied van toezicht en handhaving wordt bepaald door de gemeente. VTH-Kwaliteitscriteria De overheid heeft als taak te zorgen voor een goede bewoonbaarheid van het land en het beschermen en verbeteren van het leefmilieu. Dit is opgenomen in de Grondwet. Met behulp van instrumenten als vergunningverlening, toezicht en handhaving van het omgevingsrecht (VTH-taken) geeft de overheid invulling aan deze taak. Om de kwaliteit van deze invulling te verbeteren, zijn door het Rijk kwaliteitscriteria ontwikkeld. Alle VTH-uitvoeringsorganisaties moeten naar verwachting vanaf 2015 voldoen aan deze kwaliteitscriteria. De kwaliteitscriteria volgen uit de package deal die in 2009 is gesloten tussen VNG, IPO en het Rijk. Organisaties die voldoen aan de criteria zijn in staat de gewenste kwaliteit en continuïteit te leveren. Dit houdt in dat binnen elke overheidsorganisatie voldoende deskundigheid en kritieke massa (capaciteit) aanwezig moet zijn en dat wordt voldaan aan de procescriteria. De kwaliteitscriteria worden wettelijk vastgelegd, waardoor alle VTH-uitvoeringsorganisaties verplicht aan de criteria moeten voldoen. In 2013 is onderzocht in hoeverre de gemeente Borger-Odoorn voldoet aan de kwaliteitscriteria. Voor de punten waarop de gemeente (nog) niet voldoet wordt een verbeterplan opgesteld. In 2014 wordt het verbeterplan uitgevoerd, zodat in 2015 wordt voldaan aan de gestelde eisen. 24