B en W. nr d,.d Onderwerp Vaststellen jaarverslag Wet kinderopvang 2011

Transcriptie

1 B en W. nr d,.d Onderwerp Vaststellen jaarverslag Wet kinderopvang 2011 Besluiten:Behoudens advies van de commissie 1. bijgaand gemeentelijk jaarverslag Wet kinderopvang 2011 vast te stellen, waarin conform het door de Inspectie van het Onderwijs opgestelde model inzicht gegeven wordt in de gedurende 2011 verrichtte toezicht- en handhavingstaken met betrekking tot de kwaliteit van de kinderopvang en het peuterspeelzaalwerk; 2. bijgaande brief aan de Raad vast te stellen, waarin het bij ad 1 bedoelde jaarverslag met een toelichting ter kennis gebracht wordt. Perssamenvatting: Het college heeft het jaarverslag Wet kinderopvang 2011 vastgesteld en ter kennis gebracht aan de gemeenteraad en het Rijk. In het jaarverslag wordt verantwoording afgelegd over de uitvoering van toezicht en handhaving op de kwaliteit van de kinderopvang en het peuterspeelzaalwerk in Leiden.

2 Retouradres: Postbus 9100, 2300 PC Leiden Aan de leden van de gemeenteraad Bezoekadres Postadres Telefoon Website Gemeente Leiden Stadhuis Stadhuisplein 1 Postbus PC Leiden sleutel@leiden.nl Datum 5 april 2012 Contactpersoon Marlieke van der Lelij Ons kenmerk DIV Doorkiesnummer 5328 Onderwerp Jaarverslag Wet kinderopvang 2011 Geachte leden van de gemeenteraad, Zoals u de afgelopen jaren van ons gewend bent, bieden wij u hierbij ter informatie het jaarverslag Wet kinderopvang 2011 aan. Met dit jaarverslag leggen wij verantwoording af naar u en naar het Rijk over de uitvoering van de gemeentelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving op de kwaliteit van de kinderopvang en peuterspeelzalen. Het jaarverslag is opgesteld conform het model van de Inspectie van het Onderwijs. Algemeen Gemeenten hebben de taak om toezicht en handhaving op de kwaliteit van de kinderopvang en het peuterspeelzaalwerk uit te voeren. Dit is verankerd in lokaal handhavingsbeleid. Zo weten houders én ouders wat zij mogen verwachten van de gemeente op het gebied van toezicht en handhaving. De Inspectie van het Onderwijs voert tweedelijnstoezicht om te zien of gemeenten zich goed van hun taken kwijten. De Inspectie van het Onderwijs heeft de afgelopen jaren regelmatig aangegeven dat gemeenten hun toezichts- en handhavingstaken beter moeten uitvoeren. Hiertoe heeft zij in 2011 ruim de helft van de Nederlandse gemeenten beoordeeld. Leiden heeft een status A gekregen. Dit houdt in dat Leiden haar taken op het gebied van toezicht en handhaving kinderopvang goed uitvoert. Over het algemeen is de kwaliteit van de kinderopvang in Leiden goed. Ruim 65% van de geïnspecteerde kindercentra werkte ten tijde van de eerste inspectie volledig conform de kwaliteitseisen. Bij de overige 35% werden vooral wat kleinere overtredingen geconstateerd. Wij hebben hier handhaving ingezet. Vrijwel al deze kindercentra hadden hun kwaliteit binnen de gestelde termijnen op orde. Bij 2 kindercentra was verdere handhaving nodig, deze loopt nog. Toezicht Het toezicht op de kwaliteit van de kinderopvang in Leiden wordt uitgevoerd door de GGD Hollands Midden. De GGD rapporteert haar bevindingen aan de gemeente. Kindercentra en gastouderbureaus

3 De GGD gaat jaarlijks bij alle kinderdagverblijven, centra voor buitenschoolse opvang en gastouderbureaus langs. In 2011 is er vanuit het Rijk een mogelijkheid tot maatwerk geboden, waardoor kinderdagverblijven of buitenschoolse opvang die in 2010 op orde waren, in 2011 niet bezocht hoefden te worden. Leiden heeft hiervan gebruik gemaakt en daarmee zeven kinderdagverblijven en elf centra voor buitenschoolse opvang in 2011 niet bezocht. Alle centra zijn verder in 2011 bezocht. Van drie kinderdagverblijven en vier centra voor buitenschoolse opvang is het inspectierapport begin 2012 afgerond. Er zijn in 2011 vier soorten inspecties afgerond: reguliere jaarlijkse onderzoeken (79x, waarvan 14 n.a.v. inspecties in 2010); nadere onderzoeken (31) naar aanleiding van overtredingen uit 2010 of 2011; incidentele onderzoeken (vier) naar aanleiding van signalen; meldingsonderzoeken (zes) vóór de start van een voorziening. Gastouders Vanaf 2010 wordt ook het toezicht op de kwaliteit van gastouders door de GGD uitgevoerd. Hiervoor zijn in 2011 drie soorten inspecties afgerond: praktijkinspecties bij gastouders die in 2010 al geregistreerd waren op basis van administratief onderzoek (37); inspecties bij nieuwe aanmeldingen (26); incidenteel onderzoek (één) naar aanleiding van signalen. Regulier onderzoek onder een deel van de geregistreerde gastouders vindt plaats vanaf Peuterspeelzalen Vanaf 2011 voert de GGD ook het jaarlijkse toezicht op de peuterspeelzalen uit. In 2011 of 2012 moet een bestandsopname worden gemaakt. In Leiden is hiervoor in 2011 reeds de kwaliteit op alle peuterspeelzalen onderzocht. Handhaving In het jaarverslag rapporteren wij over handhavingstrajecten die voor 1 april zijn ingezet op overtredingen op de kwaliteit in de kinderopvang. Kindercentra en gastouderbureaus Bij elke overtreding op een kinderdagverblijf, centrum voor buitenschoolse opvang of een gastouderbureau hebben wij een handhavingstraject ingezet. Hiervoor hebben wij gebruik gemaakt van: - een bestuurlijke aanwijzing dit instrument is in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gedefinieerd als eerste instrument voor handhaving op kinderopvang (27); - oplegging last onder dwangsom (twee). De twee lasten onder dwangsom zijn ingetrokken, nadat bij nader onderzoek bleek dat de kindercentra binnen de gestelde termijnen de kwaliteit op orde hadden gebracht. Ruim 80 % van de aanwijzingen is opgevolgd. Bij één kindercentrum met kinderdagopvang en buitenschoolse opvang is ondanks de bestuurlijke aanwijzing een terugkerende overtreding geconstateerd. Verdere handhaving is ingezet. Bij twee kinderdagverblijven en een gastouderbureau is na de start van het handhavingstraject nog geen nader onderzoek geweest (in verband met de hersteltermijnen). Gastouders Bij gastouders zijn in twee gevallen tekortkomingen geconstateerd. In één geval is de gastouder op verzoek van het gastouderbureau uitgeschreven uit het landelijk register. In

4 het andere geval is handhaving gestart (naar aanleiding van een incidenteel onderzoek). Dit handhavingstraject loopt. Peuterspeelzalen Bij de bestandsopname voor peuterspeelzalen moest de GGD naast een advies over de kwaliteit ook een advies over al dan niet opname in het Landelijk Register Kinderopvang en Peuterspeelzalen (LRKP) afgeven. Bij 23 peuterspeelzalen is een tekortkoming geconstateerd, maar heeft de GGD wel een positief advies voor opname in het LRKP gegeven. De GGD verwacht dat de overtreding voor eind 2012 verholpen is door de houder. Deze peuterspeelzalen hebben we dan ook geregistreerd. Daarnaast loopt hier vanuit ons een handhavingstraject. Eén peuterspeelzaal heeft een negatief advies voor registeropname ontvangen. Deze peuterspeelzaal heeft herstelmogelijkheden gekregen en wordt in 2012 opnieuw bezocht door de GGD. Uiterlijk eind 2012 volgt een definitief besluit over registeropname. Jurisprudentie handhaving Eind 2011 heeft de Afdeling Bestuursrecht van de Raad van State in een uitspraak over een geschil tussen gemeente en kindercentrum gesteld, dat er geen gemeentelijke handhaving plaats kan vinden op ministeriële beleidsregels. Beleidsregels zijn namelijk geen wettelijk voorschrift in de zin van de Algemene Wet Bestuursrecht. Dit houdt in dat gemeenten vanaf die datum niet de bevoegdheid hebben om te handhaven op (vermeende) overtredingen van de ministeriële beleidsregel kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen. In de praktijk betekent dit dat de gemeente op meerdere geconstateerde overtredingen vanaf eind 2011 niet kan handhaven. Dit compliceert vooral de handhavingstrajecten bij terugkerende overtredingen. De beleidsregels zijn opgesteld samen met de brancheverenigingen van ondernemers in de kinderopvang. Deze brancheverenigingen hebben zich begin 2012 opnieuw inhoudelijk gecommitteerd aan de beleidsregels. In overleg met de VNG hebben wij besloten om houders die de beleidsregels overtreden een waarschuwing te geven. Het Rijk bereidt ondertussen nieuwe regelgeving voor. Deze wordt rond mei 2012 verwacht. Hierna zullen wij onze handhavende taken weer volledig uit kunnen voeren. Hierbij wordt extra aandacht gegeven aan houders die niet op onze waarschuwingen zijn ingegaan. De houders zijn hier begin 2012 over geïnformeerd. Kengetallen Er zijn in Leiden twee nieuwe kinderdagverblijven, drie nieuwe centra voor buitenschoolse opvang en één nieuw gastouderbureau opgenomen in het Landelijk Register Kinderopvang en Peuterspeelzalen. Eén gastouderbureau is uitgeschreven en twee centra voor voorschoolse opvang zijn samengevoegd met de naschoolse opvang. Daarmee stonden er op 31 december kinderdagverblijven, 46 bso s en 7 gastouderbureaus geregistreerd in Leiden. Het aantal kindplaatsen (vijf dagen per week) in Leidse kinderdagverblijven en centra voor buitenschoolse opvang kent de volgende ontwikkeling: Kinderdagopvang BSO (per 31 december)

5 Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Leiden, de Secretaris, de Burgemeester,