Aan de Gemeenteraad.

Transcriptie

1 Aan de Gemeenteraad. Raadsvergadering : 27 januari 2011 Nummer : Commissie : Commissie Grondgebied Portefeuillehouder : wethouder T. Kokke Afdeling : Bouwen en Wonen Opsteller : Ricsi van Beek Productiedatum : 28 oktober 2010 Vaststellingsdatum : 16 november 2010 B&W Fatale datum : n.v.t. Registratienummer : Reg.nrs(s) bijlage(n) : (structuurvisie Bloemendaal) (inspraak structuurvisie) (projectplan structuurvisie) Onderwerp : Vaststellen Structuurvisie Bloemendaal Korte inhoud voorstel Burgemeester en wethouders stellen de gemeenteraad voor om de structuurvisie vast te stellen. De structuurvisie vormt het kader van het ruimtelijk beleid van Bloemendaal tot 2023 en stelt de gemeente in staat in te spelen op ruimtelijke ontwikkelingen. De structuurvisie geeft richting aan bestemmingsplannen en biedt voor een ieder duidelijkheid over de gewenste ontwikkelingsrichting van de gemeente. Aan de structuurvisie is een uitvoeringsparagraaf gekoppeld waarmee uitvoering aan het ruimtelijk beleid wordt gegeven. 1. Aanleiding Op 27 mei 2010 heeft u besloten de ontwerp-structuurvisie ter inzage te leggen voor een periode van zes weken. Tijdens deze inspraakperiode heeft de gemeente zestien inspraakreacties ontvangen. Ook is tijdens de zomer de uitvoeringsparagraaf uitgewerkt en nader ingevuld per voorgesteld uitvoeringsproject. Op basis van het op 23 mei 2009 vastgestelde projectplan Structuurvisie dient u in deze fase een besluit te nemen over het vaststellen van de structuurvisie. 2. Probleem-en doelstelling/oplossingen/effecten Het voorgestelde globale ruimtelijke beleid uit de structuurvisie kan alleen effectief in werking treden indien u de structuurvisie vaststelt. De structuurvisie heeft alle ontwikkelingsfasen uit het projectplan doorlopen en is nu rijp voor vaststelling. Hieronder staan de belangrijkste argumenten om de structuurvisie vast te stellen: Inspraak Er heeft een uitgebreide inspraak plaatsgevonden via twee discussieavonden, een intensief online onderzoek en een inspraakronde. Hiermee heeft de structuurvisie als project bijgedragen aan interactieve participatie binnen de gemeente Bloemendaal. Alle vormen van inspraak hebben een hoge en nuttige respons opgeleverd waarmee de structuurvisie een transparant ontwikkeltraject heeft ondergaan. De inspraakreacties van afgelopen zomer hebben deels geleid tot aanpassingen in de structuurvisie. Alle reacties zijn uitgebreid beantwoord. U kunt deze terugzien in bijgevoegd antwoorddocument. Onderaan het document zijn voor het overzicht de aanpassingen apart opgenomen. Sturen op kwaliteit Het vaststellen van de structuurvisie leidt direct tot meer mogelijkheden voor de gemeente om te sturen op kwaliteit. De visie is namelijk mede bedoeld om ruimtelijke ontwikkelingen van externe initiatiefnemers op te vangen. Hierbij wordt vooraf een duidelijk kader gegeven en onze gewenste ontwikkelingsrichting. Daarmee is van tevoren voor iedereen helder wat we wel willen en wat we niet willen. Principeverzoeken kunnen bij behandeling tegen de structuurvisie worden gehouden met de centrale vraag: past dit initiatief in het ontwikkelingsbeeld dat we voorstaan? De afgelopen periode

2 -2- hebben de uitgangspunten van de structuurvisie (via de vastgestelde kernwaarden) al invloed gehad op ruimtelijke principebesluiten doordat de ambtelijke adviseurs strenger zijn gaan toezien op kwaliteit in ruimtelijke planvorming. Het heeft ertoe geleid dat initiatiefnemers zijn aangespoord om extra ruimtelijke kwaliteit toe te voegen in de voorgestelde plannen. Deze sturing op kwaliteit kan met een vastgestelde structuurvisie in de hand leiden tot een kwaliteitsimpuls bij ruimtelijke ontwikkeling in de gemeente. Duidelijkheid Met het vaststellen van de structuurvisie wordt het voor iedereen duidelijk welk ruimtelijk toekomstbeeld de gemeente wenst te bereiken. Voor burgers, ontwikkelaars en (regionale) overheden ontstaat op deze manier een helder beeld van de wenselijkheid, toetsingscriteria en daarmee haalbaarheid van ruimtelijke projecten die zich op het Bloemendaalse grondgebied richten. De gemeente kan hiermee sturen op het type ontwikkelingen dat zich aandient omdat initiatiefnemers zich vooraf op de hoogte kunnen stellen van de wenselijkheid van een initiatief. Metropoolregio De wereld staat niet stil. Bloemendaal maakt onderdeel uit van de dynamische Metropoolregio Amsterdam (MRA). Bloemendaal draagt in deze regio in belangrijke mate bij aan een topmilieu wat betreft woonomgeving en speelt een grote rol op natuur-recreatief gebied. Met Bloemendaal aan Zee en de Linnaeushof heeft Bloemendaal twee grote regionale recreatieve trekkers binnen zijn grenzen. Binnen de MRA is het qua strategische positionering belangrijk om tijdig aan te geven wat de rol is die Bloemendaal de komende periode wil spelen. De structuurvisie is het document bij uitstek om deze rol naar buiten toe te communiceren. Daarmee kan de gemeente sterke punten zoals een uniek hoogwaardig woonmilieu en groene recreatie verder uitbouwen en ongewenste ontwikkelingen buiten de deur houden. Bloemendaal kan met de structuurvisie binnen de MRA en daarbuiten verder groeien als sterk merk. Uitvoeringsprojecten De structuurvisie is nauw verknoopt aan bestaande en nieuw te initiëren projecten waarmee beleid en uitvoering worden gekoppeld. De uitvoeringsparagraaf is een dynamisch onderdeel van de structuurvisie. Dat betekent dat gedurende de looptijd van de structuurvisie het uitvoeringsonderdeel kan worden aangepast aan de actualiteit. Wij stellen u voor dit eenmaal per collegeperiode te doen. Hiermee blijft de paragraaf voldoende actueel en flexibel. Projecten kunnen putten uit uitgangspunten die in de structuurvisie zijn benoemd. Een project in strijd met deze uitgangspunten is lastig realiseerbaar omdat een structuurvisie voor de gemeente zelfbindend is. Niet alle projecten zijn fysieke uitvoeringsprojecten en ook verschilt de inzet en rol per project. Sommige projecten vereisen het ontwikkelen van een specifieke gebiedsvisie en zijn bedoeld om ontwikkelingen op te vangen, in plaats van deze zelf te realiseren. Het is belangrijk te beseffen dat niet alle projecten een actieve rol als projectleider voor de gemeente hebben voorzien. Dat betekent dat kosten en ambtelijke inzet voor sommige projecten beperkt blijven en vooral kwaliteitsverhogende ontwikkelingen van derden mogelijk maken. De nadruk ligt hierbij op het opvangen van ontwikkelingen door vooraf de regie te bepalen. Een nadere uitwerking van de paragraaf voor wat betreft de te realiseren/op te starten projecten voor de resterende collegeperiode volgt uiterlijk voor de behandeling van de begroting 2012 in november Bestemmingsplannen De structuurvisie biedt het globale beleidskader waarin de herziening van bestemmingsplannen plaatsvindt. Bestemmingsplannen in Bloemendaal zijn voornamelijk conserverend van aard, maar dat wil niet zeggen dat er niets gebeurt op ruimtelijk gebied. Wanneer een bestemmingsplan 10 jaar lang moet meegaan, dient een bestemmingsplan toekomstbestendig te worden opgesteld door een bepaalde mate van flexibiliteit in te bouwen. Die flexibiliteit is gebaseerd op het bredere kader zoals in de structuurvisie staat. Zonder structuurvisie wordt het lastig dit soort zaken te regelen omdat het gevaar op de loer ligt dat regelingen niet consequent worden toegepast en onduidelijk is waar ze vandaan komen waardoor het risico op ongewenste precedentwerking kan toenemen. Omdat bestemmingsplannen uiteindelijk het centrale ruimtelijk instrument vormen binnen de Wro, is het belangrijk dat goed is nagedacht over het bredere kader waarbinnen de ontwikkeling van bestemmingsplannen plaatsvindt. Wet ruimtelijke ordening Naast ruimtelijk-inhoudelijke en planeconomische argumentatie is er een juridisch argument om de structuurvisie vast te stellen. Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Op grond van artikel 2, eerste lid Wro is iedere gemeente verplicht voor het grondgebied van de gemeente één of meerdere structuurvisies vast te stellen. Met het vaststellen voldoet de gemeente Bloemendaal aan de wettelijke eis om voor het grondgebied van de gemeente te beschikken over een

3 structuurvisie Financiële aspecten/risico s In het Projectplan Structuurvisie is een totaal projectbudget voorzien van ,-. Hiervoor was een dekking in de post bestemmingsplannen opgenomen van ,- en een apart raadskrediet van ,-. Er is na afronding van het project waarschijnlijk sprake van een overschot op het projectbudget waarmee het project binnen de grenzen van het projectbudget is gebleven. Voor elk van de in de uitvoeringsparagraaf aangewezen sleutelprojecten is een globale inschatting gegeven van een positief of negatief financieel eindresultaat. Nadere invulling hiervan vindt plaats op projectniveau. Het dynamische karakter van de uitvoeringsparagraaf maakt het mogelijk om projectbegrotingen en geschatte opbrengsten op termijn aan te passen ter waarborging van het actuele karakter van de paragraaf. 4. Voorstel Wij stellen u voor: 1. de structuurvisie Bloemendaal vast te stellen, overeenkomstig het bijbehorende kaartmateriaal; 2. de nota van beantwoording op de ingediende inspraakreacties vast te stellen en indieners hiervan op de hoogte te brengen; 3. in te stemmen met de uitvoeringsparagraaf van de structuurvisie Bloemendaal op inhoudelijke hoofdlijnen; 4. opdracht te verlenen voor het nader uitwerken van de uitvoeringsparagraaf voor de resterende collegeperiode waarbij deze uiterlijk aan de gemeenteraad wordt aangeboden vóór de behandeling van de begroting Uitvoering Na vaststelling van de structuurvisie wordt deze gepubliceerd en ter inzage gelegd op de locatie Brouwerskolk. Tegelijkertijd zal de structuurvisie digitaal altijd toegankelijk worden via het rijksplatform voor ruimtelijke plannen: Een nadere uitwerking van de uitvoeringsparagraaf zal uiterlijk tijdens de behandeling van de begroting 2012 (in november 2011) aan u worden aangeboden ter vaststelling. In verband met de kosten zal een opgemaakte versie van de structuurvisie pas beschikbaar komen na vaststelling door uw raad. Aan betrokkenen en geïnteresseerden wordt na afloop van het project een fietstocht aangeboden langs hoogtepunten van de structuurvisie waarmee het beleid uit de structuurvisie tastbaar wordt gemaakt. Burgemeester en wethouders van Bloemendaal, R.Th.M. Nederveen, burgemeester. A.Ph. van der Wees, secretaris. Advies Commissie De commissie adviseert positief, mits alle kaarten van de structuurvisie nog op A3 formaat aan de commissieleden toegezonden worden. Het onderwerp staat als bespreekpunt geagendeerd voor de raadsvergadering van 27 januari Mogelijk zal de VVD of GroenLinks een amendement indienen.

4 De raad der gemeente Bloemendaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 november 2010; b e s l u i t: 1. de structuurvisie Bloemendaal vast te stellen, overeenkomstig het bijbehorende kaartmateriaal; 2. de nota van beantwoording op de ingediende inspraakreacties vast te stellen en indieners hiervan op de hoogte te brengen; 3. in te stemmen met de uitvoeringsparagraaf van de structuurvisie Bloemendaal op inhoudelijke hoofdlijnen; 4. opdracht te verlenen voor het nader uitwerken van de uitvoeringsparagraaf voor de resterende collegeperiode waarbij deze uiterlijk aan de gemeenteraad wordt aangeboden vóór de behandeling van de begroting Vastgesteld met inachtneming van amendement A: AMENDEMENT : Structuurvisie Van: VVD Raadsvergadering: 27 januari 2011 Raadsvoorstel: Corsanummer Raadsvoorstel: Vaststellen Structuurvisie Bloemendaal De raad, overwegende dat: 1. de uitvoeringsparagraaf projecten benoemt die voortvloeien uit de Structuurvisie; 2. de raad nog geen oordeel kan geven over de inhoudelijke hoofdlijnen van de genoemde projecten in de uitvoeringsparagraaf; 3. inhoudelijke kaders en projectbudgetten door de raad worden vastgesteld op basis van projectvoorstellen (indienen van een plan van aanpak ) wijzigt en vult aan: het voorgestelde besluit behorend bij het raadsvoorstel Vaststellen Structuurvisie Bloemendaal t.a.v. punt 3 en 4 in: 3. opdracht te verlenen voor het opstellen van concrete plannen van aanpak in 2011 voor de nieuwe projecten Ontwikkeling Bloemendaal aan Zee en Duurzame ontwikkeling landgoederenzone vanwege een hoge prioriteit; 4. opdracht te verlenen voor het opstellen van plannen van aanpak voor de volgende projecten tijdens de resterende collegeperiode: Ondertunneling Westelijke Randweg (2012), HOV Haarlem Zandvoort Bloemendaal aan Zee (2013) en Toekomst Cluster Duin en Daal (2014) 5. voor overige nieuwe projecten in de uitvoeringsparagraaf, met het oog op een lagere prioriteit of het ontbreken van een trekkersrol voor de gemeente een plan

5 -2- van aanpak te maken in de collegeperiode ná 2014; 6. gemotiveerd van voornoemde planning af te wijken wanneer de actualiteit een noodzaak schept voor het eerder uitvoeren van een bepaald project. De fracties van VVD, D66, CDA, GrL Stemmen voor: 15 Stemmen tegen: 3 Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad der gemeente Bloemendaal, gehouden op 27 januari 2011., voorzitter, griffier