Lokaal woonbeleid: activiteiten, instrumenten en ondersteuning

Transcriptie

1 Lokaal woonbeleid: activiteiten, instrumenten en ondersteuning Basiscursus lokaal woonbeleid 2015 Johan Baeten Diensthoofd Wonen Vlaams-Brabant

2 Overzicht presentatie Regisseursopdracht gemeente Lokale actoren Middelen Lokaal woonoverleg Woonbeleidsvisie Vlaamse beleidsinstrumenten Decreet gronden pandenbeleid (Wat na de vernietigingsarresten Grondwettelijk Hof?) Ondersteuning lokaal woonbeleid door Wonen- Vlaanderen

3 Regisseursopdracht gemeente De Vlaamse Wooncode duidt in artikel 28 1 het lokale niveau aan als regisseur van het lokaal woonbeleid. De gemeente is verantwoordelijk voor het uitwerken van haar woonbeleid op lokaal vlak waarbij aandacht uitgaat naar het stimuleren van sociale woonprojecten, het ondersteunen van woonbehoeftige gezinnen en alleenstaanden en het uitwerken van een bewaking van de kwaliteit van het woonpatrimonium en de woonomgeving

4 Regisseursopdracht gemeente Specifieke taken als regisseur: Stimuleren van sociale woonprojecten Uitwerken van een bewaking van de kwaliteit van het woningpatrimonium en de woonomgeving Ondersteunen van woonbehoeftige gezinnen en alleenstaanden Kritische succesfactoren (uit de praktijk) : Engagement gedrevenheid beleid Huisvestingsambtenaar trekker Kennis van de beleidsinstrumenten

5 Lokale actoren Stad / Gemeente OCMW Sociale huisvestingsmaatschappijen (shm s): huur en koop Sociaal verhuurkantoor (svk) Vlaams Woningfonds Huurdersbond, CAW, intercommunales, bewonersverenigingen,

6 Lokale actoren Stad / gemeente Politiek niveau: schepen voor wonen, huisvesting, sociale zaken, evt. ruimtelijke ordening, OCMWvoorzitter, Ambtelijk niveau: huisvestingsambtenaar,evt. stedenbouwkundig ambtenaar, OCMW-secretaris, loketpersoneel,

7 Lokale actoren Rol van de Huisvestingsambtenaar = cruciaal Spilfiguur van lokaal woonoverleg Beleidsondersteunend Lokaal kenniscentrum Aanspreekpunt voor de burger

8 Instrumenten 1. Lokaal woonoverleg 2. Woonbeleidsvisie 3. Vlaamse beleidsinstrumenten Subsidie voor intergemeentelijke samenwerkingsprojecten Stimuleren van sociale woonprojecten Verbeteren van woningkwaliteit Tegemoetkomingen aan particulieren Grond- en pandenbeleid

9 Instrument 1: Lokaal woonoverleg De Vlaamse Wooncode geeft in artikel 28 2 het lokale bestuursniveau de opdracht om een lokaal woonoverleg te organiseren met de sociale woonorganisaties en het OCMW.

10

11 Instrument 1: Lokaal woonoverleg Doel? Coördinatie van het lokaal woonbeleid Wat? Overleg op initiatief van de gemeente Met de lokale woonactoren Op regelmatige basis Lokaal woonoverleg in regelgeving Bespreking woonprojecten (Procedurebesluit) Intergemeentelijke samenwerkingsprojecten Opmaak en advies lokale toewijzingsreglementen

12 Instrument 1: Lokaal woonoverleg Agenda? Vorm geven aan lokale woonbeleidsvisie Afspraken maken over acties, taakverdeling, timing, fasering, Planning en financiering van sociale woningen Lokaal toewijzingsreglement Actieprogramma: inzet van gronden openbare besturen voor realisatie sociaal woonaanbod Lokale verordeningen, premies, Woonkwaliteitsbewaking Bewonersparticipatie en communicatie

13 Instrument 1: Lokaal woonoverleg Bespreking van de planning en programmatie van sociale woonprojecten Wat en hoeveel financierbaar? Financieringsbesluit wonen (FS3) (21 dec /01/2013 in werking) Hoe laten financieren? Procedurebesluit (sociaal) Wonen (25 oktober /01/2014 in werking)

14 Instrument 1: Lokaal woonoverleg Planning en programmatie van sociale woonprojecten - procedure tot 2013 Aanmelding sociaal woonproject Bespreking en advies LWO Opname op uitvoeringsprogramma Vergunning en aanbesteding Uitvoering en verhuur/verkoop

15 Instrument 1: Lokaal woonoverleg Planning en programmatie van sociale woonprojecten procedure vanaf 2014 cfr procedurebesluit van 25/10/2013 Vereenvoudiging van de procedure Projectportaal VMSW Rol van de beoordelingscommissie 4 fasen Aanmelding en bespreking LWO Opname meerjarenplanning Opname kortetermijnplanning Toewijzing van middelen op jaarbudget

16 Instrument 2: Woonbeleidsvisie Woonbeleid integreren in de lokale beleids- en beheerscyclus (BBC) Doel? Richting geven aan het woonbeleid Gedragen door politiek en het werkveld Gebaseerd op feitelijke vaststellingen lokale opportuniteiten / problemen Mag geen verplicht nummertje zijn : essentieel voor onderbouwde acties om wonen kwalitatief en betaalbaar te houden in de gemeente + de juiste doelgroepen te kunnen bereiken

17 Instrument 2: Woonbeleidsvisie Hoe? Bij voorkeur via een woonplan (+ integratie in meerjarenbeleidsplan) Procesmatige opbouw: Vanuit lokale situatie gemeentelijk ruimtelijk structuurplan, data i.v.m. demografie, inkomen, woningkwaliteit, specifieke lokale problematieken, mogelijke actoren, SWOT-analyse Formuleren van doelstellingen Opstellen van actieplannen (budget!) Monitoring, evaluatie en bijsturing = essentieel

18 Instrument 2: Woonbeleidsvisie Voorbeelden van acties : In kaart brengen van potentiële locaties voor (sociale) woonprojecten Planning sociale woonprojecten afstemmen op behoeften Actief optreden tegen leegstand om woningen sneller terug op de markt te brengen SVK oprichten of erbij aansluiten en promoten bij eigenaars Afstemming met OCMW rond zorgwonen, crisisopvang,

19 Instrument 2: Woonbeleidsvisie Vervolg voorbeelden acties : Ruimtelijke maatregelen (via bvb RUP) om sociale huisvesting mogelijk te maken Inrichten woonloket + communicatie naar huurders en eigenaars Opmaak reglementen Invoeren nieuwe premies, stimuli Uitwerken doelgroepenbeleid

20 1. Subsidie voor intergemeentelijke samenwerkingsprojecten lokaal woonbeleid Doel? Gemeenten ondersteunen in hun regisseursrol t.a.v. het lokaal woonbeleid Kleinere gemeenten de kans geven om samen te werken en de krachten te bundelen

21

22 1. Subsidie voor intergemeentelijke samenwerkingsprojecten lokaal woonbeleid Hoe? Subsidie = 60 % van de personeelskost van het projectteam Voor intergemeentelijke projecten (uitzonderlijk voor één gemeente)

23 1. Subsidie voor intergemeentelijke samenwerkingsprojecten lokaal woonbeleid 5 verplichte activiteiten: Ontwikkelen gemeentelijke woonbeleidsvisie Lokaal woonoverleg Aanbieden van gestructureerde basisinformatie Verbetering kwaliteit woningpatrimonium Initiatieven in het kader van decreet gronden pandenbeleid Minstens 1 facultatieve activiteit

24 1. Subsidie voor intergemeentelijke samenwerkingsprojecten lokaal woonbeleid Nieuwe dynamiek in heel wat gemeenten In bijna alle Vlaamse gemeenten lokaal woonoverleg opgestart Ervaringsuitwisseling biedt kansen

25 2. Stimuleren van sociale woonprojecten Recht van voorkoop (RVV) voor initiatiefnemers sociale woonprojecten bij verkoop van woning op inventaris woonkwaliteitsbewaking in leegstandsregister gemeente in een bijzonder gebied in een RUP met RVV voor sociaal wonen

26 2. Stimuleren van sociale woonprojecten Lokaal toewijzingsreglement: Bijsturen van standaardtoewijzingsreglement op maat van de lokale situatie Lokale binding Doelgroepen: omzendbrief LTR voor ouderen (soepelere regeling!) Verbeteren van de leefbaarheid

27 3. Verbeteren van woningkwaliteit Integratiedecreet (29/3/2013): kamerdecreet geïntegreerd in de VWC Ongeschikt-, onbewoonbaar- en overbewoondverklaringen van woningen Ongeschikt Onbewoonbaar Overbewoning

28 De woning mag geen constructieve gebreken vertonen

29

30 3. Verbeteren van woningkwaliteit Ongeschikt-, onbewoonbaar- en overbewoondverklaringen van woningen Technisch onderzoek n.a.v. vraag van gemeente, klacht van burger, algemene screening Besluit van de burgemeester op advies van gewestelijk ambtenaar Inventaris beheerd door gemeente of Wonen- Vlaanderen Heffing

31 3. Verbeteren van woningkwaliteit Verwaarlozing van woningen en gebouwen Meest ernstige gevallen van verkrotting Vermoedenslijsten van gemeenten naar Wonen- Vlaanderen Technisch verslag op basis van visuele vaststelling vanop openbare weg of terrein Intussen hele weg afgelegd met duidelijke resultaten

32 KWALITEITSBEWAKING

33 3. Verbeteren van woningkwaliteit Leegstaande gebouwen en woningen Vergemeentelijking van de leegstandsheffing: register en heffing Register : verplicht Heffing: facultatief Opgelet : onderschatting van problematiek door gemeenten

34 3. Verbeteren van woningkwaliteit Leegstaande en verwaarloosde bedrijfsruimten Perceel met minstens 1 gebouw met vroegere of huidige economische activiteit, oppervlakte > 5 are Inventaris beheerd door Departement Ruimte Heffing Potenties voor sociale woonprojecten

35 3. Verbeteren van woningkwaliteit Conformiteitsattest Verstrekt door gemeente na technisch onderzoek nu ook op eigen initiatief Officiële verklaring dat woning voldoet aan Vlaamse kwaliteitsnormen 10 jaar geldig (Wonen-Vlaanderen verstrekt gratis conformiteitsattest voor nieuwe woning bij huursubsidie) Nodig voor opheffing besluit O/O

36 3. Verbeteren van woningkwaliteit Strafrechtelijke procedure Via agentschap Inspectie RWO Handhaving Strijd tegen huisjesmelkers Optreden tegen bewoning in andere constructies dan woningen

37 3. Verbeteren van woningkwaliteit Ontvoogding vrijstelling advies GA Eigen acties gemeenten : Pro-actief beleid via screening deel private huurmarkt Aanschrijfbeleid eigenaars-verhuurders Ondersteuning oudere eigenaars Gemeentelijke reglementen (kamerreglement, strengere normen in bouwreglement) Acties burgemeester in kader besluit O/O (herhuisvesting, snelherstel, werken opleggen, recuperatie herhuisvestingskosten)

38 4. Tegemoetkomingen aan particulieren Zoekmachine die overzicht geeft van de mogelijke tegemoetkomingen O.b.v. invoering specifieke gegevens van aanvrager, woning, werkzaamheden Tegemoetkomingen van openbare besturen en nutsmaatschappijen

39 4. Tegemoetkomingen aan particulieren Huurpremie: 4 jaar op de wachtlijst van een SHM Huursubsidie: Voor huurder, bij verhuis van een slechte naar een goede huurwoning, van een onaangepaste naar een aangepaste woning, of bij nieuwe inhuurneming bij svk Geplafonneerde huurprijs Huurder zonder volle eigendom en met beperkt inkomen aanvragen in 2013

40 4. Tegemoetkomingen aan particulieren Harmonisering huursubsidie / huurpremie (sinds 1 mei 2014): Voornaamste wijzigingen, o.m.: Bedrag van de huursubsidie (1/3 van de huurprijs met max. 120) Maximale huurprijs (gekoppeld aan startdatum huurcontract, verhoging maximale huurprijs in functie aantal personen ten laste) Degressiviteit valt weg Verplichting huurder om zich in te schrijven op de wachtlijst van een SHM..

41 4. Tegemoetkomingen aan particulieren Verbeterings- en aanpassingspremie Voor eigenaars en huurders met beperkt inkomen; ook verhuurder aan SVK Voor specifieke werkzaamheden die woning verbeteren, verbouwen, isoleren of aan te passen voor bejaarden (65+ ers) in 2014: aanvragen / 11,3 mio euro

42 4. Tegemoetkomingen aan particulieren Renovatiepremie Voor eigenaar-bewoners van enige volle eigendom en beperkt inkomen; ook verhuurder aan SVK Minimum investering van in bepaalde werkzaamheden om de woning te renoveren Stopzetting vanaf 1 december 2014 Heroriëntering medio 2015 In 2014: aanvragen / 89,9 mio euro

43 4. Tegemoetkomingen aan particulieren Verzekering gewaarborgd wonen Bijzondere sociale leningen bij Vlaamse Maatschappij voor Sociaal Wonen (VMSW) of Vlaams Woningfonds (VWF) n.a.v. aankoop van een woning Gewaarborgde sociale lening van erkende kredietmaatschappij

44 4. Tegemoetkomingen aan particulieren Wegwijs in alle premies, leningen, via woonloket of woonwinkel Fysiek of organisatorisch (met doorverwijzing) Laagdrempelig aanspreekpunt Onmisbaar voor de burger die door het bos de bomen niet meer ziet

45 5. Grond en pandenbeleid 2 grote luiken : 5.1 Activering gronden en panden via monitoring, stimuli en sancties 5.2 Maatregelen betaalbaar wonen met bepaling sociaal objectief = nieuwe mogelijkheden voor gemeenten om een actief beleid te voeren met het oog op bijkomende (sociale) woningen

46 5. Grond en pandenbeleid 5.1 Activering gronden en panden via Leegstandsregister en -heffing Register onbebouwde percelen en activeringsheffing Gemeentelijk actieprogramma Activeringsprojecten Belastingvermindering renovatieovereenkomsten Vermindering registratierechten

47 5. Grond en pandenbeleid 5.2 Betaalbaar wonen sociaal objectief Doelstelling voor Vlaanderen voor sociale woningen (verhoogd met 610 eenheden in Vlaams-Brabant Vlabinvestwoningen) huurwoningen koopwoningen kavels = bindend sociaal objectief voor Vlaanderen

48 5. Grond en pandenbeleid 5.2 Betaalbaar wonen sociaal objectief Doelstelling voor Vlaanderen vertaald naar provincies en gemeenten Voor huurwoningen verankerd in decreet Voor koopwoningen en kavels bepaald door de provincie Met inhaalbeweging tot 2025 voor gemeenten met < 3 % sociale huurwoningen

49 5. Grond en pandenbeleid 5.2 Betaalbaar wonen sociaal objectief Voortgangstoets 2014: Gemeenten moesten het groeiritme volgen in de periode Zowel voor sociale huurwoningen als sociale koopwoningen Categorisering van de gemeenten Cat. 1: volgden het groeiritme (209) Cat. 2: volgden het groeiritme niet cat. 2A: voldoende inspanningen (92) cat. 2B: kennelijk onvoldoende inspanningen (7)

50 5. Grond en pandenbeleid 5.2 Betaalbaar wonen sociaal objectief Gepland sociaal woonaanbod: STOPZETTING Module Vergund Sociaal Woonaanbod (RWO Data Manager) => taak voor gemeente valt weg Wordt afgeleid uit stand van zaken VMSWprojectenlijst

51 5. Grond en pandenbeleid 5.2 Betaalbaar wonen aanvullend op sociaal objectief : Bescheiden wonen kavel max. 500m², woonhuis max. 550m³ appartement max. 240m³ (niet cumulatief) => verkocht aan marktprijs => geen doelstellingen (aantal) per gemeente

52 5. Grond en pandenbeleid 5.2 Betaalbaar wonen : aansnijden van woonuitbreidingsgebieden Sociale woonorganisaties krijgen steeds een vergunning indien WUG grenst aan woongebied Voorwaarden: respect goede ruimtelijke ordening geen overstromingsgebied geen bouwverbod geen speciale natuurbescherming Voor private actoren strengere voorwaarden (akkoord deputatie + moet passen in gemeentelijk woonbeleid) Wonen in eigen streek is vernietigd door arrest van het Grondwettelijk Hof!

53 5. Grond en pandenbeleid Quid na de vernietigingsarresten DGPB? Omzendbrief RWO/2014/1 door ministers Van den Bossche en Muyters Algemeen afwegingskader Bepaling van de lokale sociale woonbehoefte en het bouwpotentieel van de (semi)publieke rechtspersonen belang lokaal woonoverleg Overleg met private actoren over de realisatie van een sociaal woonaanbod Mogelijkheid van verankering van sociaal wonen in RUP: gebiedsspecifiek, evenredig en rechtszeker

54 5. Grond en pandenbeleid Quid na de vernietigingsarresten DGPB? Instrumenten voor de realisatie van een sociaal woonaanbod CBO Design & Build Publiek-private samenwerking met een aandeel sociaal woonaanbod Vrijwillige verkoop van gronden en panden Onteigening ten algemenen nutte van gronden en panden Voorkooprecht

55 Ondersteuning door Wonen Vlaanderen Begeleiding en advisering Bij lokaal woonoverleg Bij planning sociale woonprojecten Bij toepassing instrumenten woonkwaliteitsbewaking Bij opmaak lokaal toewijzingsreglement Vormingsaanbod Basiscursus voor nieuwe ambtenaren en medewerkers in gemeenten en IGS-projecten Snelcursus voor coördinatoren en medewerkers van nieuwe IGS-projecten Thematische vormings- en infosessies Infosessies voor gemeentelijke mandatarissen IGS-overlegtafels per provincie

56 Ondersteuning lokaal woonbeleid

57 Ondersteuning lokaal woonbeleid

58 Ondersteuning lokaal woonbeleid Publicatie 2013: Wild van Wonen Lokaal Woonbeleid in 40 praktijkverhalen

59 Wonen Vlaanderen tot uw dienst Wonen Oost Vlaanderen 09/ / Wonen Vlaams Brabant 016/ Wonen West Vlaanderen 050/ / Wonen Antwerpen 03/ / / Wonen Limburg 011/ /