Bijlage 2a: Beschrijving rekenmodel capaciteitenplanning hulpverlening bij overstromingen, modulair rekensysteem

Transcriptie

1 projectnr DA17 4 juni 2008, versie 1.0 Capaciteitenplanning Ergst Denkbare Overstromingssccenario's Bijlage 2a: Beschrijving rekenmodel capaciteitenplanning hulpverlening bij overstromingen, modulair rekensysteem

2 Beschrijving rekenmodel capaciteitsplanning hulpverlening overstromingen projectnr DA17 revisie 0.1 januari 2008 Opdrachtgever Rijkswaterstaat en PNV (BZK) Robert Slomp Postbus AA Lelystad datum vrijgave beschrijving revisie 00 goedkeuring vrijgave

3 Inhoud Blz. 1 Inleiding Kader Inhoud 2 2 Beschrijving conceptueel model Inleiding Indeling van het gebied op basis van kwetsbaarheid Strategieën en fasering Twee strategieën Strategie 1: "Iedereen blijft in het gebied" Strategie 2: "Iedereen gaat het gebied uit" 8 Transport activiteiten en opvanglocaties Indeling van de evacuatiestromen Inleiding Stromen naar buiten het bedreigde gebied Beschrijving van de stromen Blokschema, model Toelichting op de stromen: Hulpverleningsprocessen 11 3 Beschrijving rekenmodel Inleiding Blad 1: Basisgegevens Blad 2: Stap 1 Stromen Blad 3: Stap 1 Opvang en verzorging Blad 4: Stap 2 Stromen Blad 5: Stap 2 Redding, Evacuatie, Opvang en verzorging 21 4 Gebruik van het programma Het programma De afdruk Aanwijzingen bij het gebruik 24 5 Bijlage 1: Afdruk van de Excel-bladen. 25 blad 1 van 25

4 1 Inleiding 1.1 Kader 1.2 Inhoud In het kader van het project capaciteitsplanning is een rekenmodel opgesteld om de hulpverleningscapaciteiten te berekenen die via landelijke (bovenregionale bijstand) kunnen worden aangevuld, wanneer de eigen regionale capaciteit tekort schiet. Dit betekent dat in deze versie nog niet wordt ingegaan op de hulpverleningsprocessen en capaciteiten waarvoor nog niet op landelijke schaal bijstand kan worden geleverd. Immers daar was het project "Capaciteitsplanning" in deze fase nog niet op gericht. De beschrijving van het rekenmodel is erop gericht om met kennis van de rapportage van december/januari het rekenmodel zelf te kunnen toepassen als ondersteuning van het eigen regionale planningsproces. De kennis van de rapportage is noodzakelijk omdat daarin nader op de aanpak, de modellering en de overstromingsscenario's, effecten en hulpverleningsprocessen wordt ingegaan. Tevens worden daar de gebruikte assumpties toegelicht. Deze kennis is nodig om: - het model goed te kunne toepassen en - de resultaten (en de beperkingen daarvan) naar waarde te kunnen schatten. Achtereenvolgens gaan we in de volgende hoofdstukken in op: - de inhoud van het conceptuele model - de inhoud van het rekenmodel Het rekenmodel is gerealiseerd in de vorm van een aantal Excel rekenbladen. Bij toepassing veronderstellen we kennis en de aanwezigheid van Excel blad 2 van 25

5 2 Beschrijving conceptueel model 2.1 Inleiding Het conceptueel model wordt beschreven in de hoofdrapportage. DE belangrijkste elementen herhalen we hier. Daartoe gaan we achtereenvolgens in op: - de onderverdeling van het gebeid op basis van de kwetsbaarheid voor overstromingen - aaa 2.2 Indeling van het gebied op basis van kwetsbaarheid Na een overstroming staat het water niet overal even hoog, het water stroomt niet overal even hard, het water stijgt ook niet overal even hard. Met andere woorden er zou in de praktijk van de rampbestrijding bij besluitvorming en hulpverlening onderscheid gemaakt kunnen worden in de kwetsbaarheid van gebieden. Voor deze kwetsbaarheid zijn ook keteneffecten als het blijven functioneren of uitvallen van elektra en drinkwater van belang. Voor dit onderzoek is de inschatting van de kwetsbaarheid beperkt tot de overstromingsgegevens. We maken onderscheid in vijf gebieden, die op het kaartmateriaal in verschillende kleuren zijn aangegeven: 1. Droge zone zonder keteneffecten: gebieden die niet direct worden getroffen door de overstroming of keteneffecten hiervan (wit). 2. Droge zone met keteneffecten; dit gebied overstroomd niet maar wel is verondersteld dat voorzieningen uitvallen. Maatschappelijk functioneren van dit gebied is niet meer mogelijk (groen). 3. Natte zone met geringe waterdiepte: Gebieden die wel overstromen maar met een waterhoogte van maximaal 1 meter (oranje). 4. Natte zone met grotere waterdiepte: Gebieden met waterdieptes van meer dan één meter (rood). 5. Natte zone met hoge stijgsnelheid: Gebieden met hoge stijgsnelheid (dieprood). In de volgende figuur 2.1 is daarvan een voorbeeld gegeven. blad 3 van 25

6 Figuur 2.1 Indeling in kwetsbaarheid Deze indeling in gebieden is gebruikt voor het uitwerken van de effecten. Hiervoor is een database opgesteld. In de database (gebaseerd op HIS-SSM) is informatie opgenomen over de mensen en de bebouwing in de getroffen dijkringen. Binnen deze database wordt deze gekoppeld aan het geselecteerde gebied en de gegevens over de overstroming. Het totaal aantal inwoners binnen de getroffen gebiedsgrens is onderverdeeld in wel- en nietzelfredzamen. Binnen de natte zone met een geringe waterdiepte kunnen mensen in principe een aantal dagen overleven wanneer deze zich op en verdieping boven de begane grond bevinden. Ook dit gegeven kan in de bestuurlijke besluitvorming met betrekking tot evacuatie kunne worden betrokken en is daarom als element van het capaciteitsmodel opgenomen. In de vorm van een blokschema is deze indeling in de volgende figuur 2.2 aangegeven blad 4 van 25

7 Bedreigd gebied Gebied (over)-leefbaarheid i.v.m. waterhoogte/snelheid Aanwezigen (en bebouwing) Droge zone, met keteneffecten (waterhoogte = 0, maar er is wel sprake van keteneffecten) zelfredzaam: B1: niet-zelfredzaam: B2: Natte zone met geringe waterdiepte (waterhoogte < 1 m (heuphoog, veilig vanaf eerste verdieping) Bebouwing (laag : <1 verd.) zelfredzaam: B5: niet-zelfredzaam thuis: B6: Bebouwing (hoger : >=1 verd.) zelfredzaam: B7: niet-zelfredzaam thuis: B8: niet-zelfredzaam in instelling: B9: Natte zone met grotere waterdiepte/ hogere stijgsnelheid (waterhoogte > 1 m of nabij bressen (grotere snelheid/stijgsnelheid) zelfredzaam: B3: niet-zelfredzaam: B4: Droge zone zonder keteneffecten (waterhoogte = 0) zelfredzaam: B10: niet-zelfredzaam: B11: Figuur 2.2 Blokschema indeling in kwetsbaarheid Binnen elke zone worden in afzonderlijke blokken zelfredzamen en niet zelfredzame mensen onderscheiden. Binnen de "Natte zone / geringe waterdiepte" wordt daarbij zoals toegelicht een onderscheid gemaakt tussen hoog- en laagbouw. Bij de zelfredzamen in instellingen wordt dat onderscheid niet gemaakt. De onderscheiden blokken in de figuur worden genummerd B1 t/m B11. Op basis van een GIS analyse van de waterhoogten in relatie tot de aanwezige bebouwing en aantallen personen wordt per blok het aantal personen bepaald die in de situatie van dat blok aanwezig zijn. Dit is als voorbeeld voor een bepaald scenario opgenomen in figuur 2.3. blad 5 van 25

8 Bedreigd gebied Gebied (over)-leefbaarheid i.v.m. waterhoogte/snelheid Aanwezigen (en bebouwing) Droge zone, met keteneffecten (waterhoogte = 0, maar er is wel sprake van keteneffecten) zelfredzaam: B1: niet-zelfredzaam: B2: Natte zone met geringe waterdiepte (waterhoogte < 1 m (heuphoog, veilig vanaf eerste verdieping) Bebouwing (laag : <1 verd.) zelfredzaam: B5: niet-zelfredzaam thuis: B6: Bebouwing (hoger : >=1 verd.) zelfredzaam: B7: niet-zelfredzaam thuis: B8: niet-zelfredzaam in instelling: B9: Natte zone met grotere waterdiepte/ hogere stijgsnelheid (waterhoogte > 1 m of nabij bressen (grotere snelheid/stijgsnelheid) zelfredzaam: B3: niet-zelfredzaam: B4: Droge zone zonder keteneffecten (waterhoogte = 0) zelfredzaam: B10: 0 niet-zelfredzaam: B11: 0 Figuur 2.3 Blokschema met aantallen personen 2.3 Strategieën en fasering Twee strategieën In de rapportage worden twee strategieën uitgewerkt: 1. iedereen (behalve hulpbehoevenden) in het te treffen gebied achterblijven (strategie 1) en 2. iedereen het gebied uitgaat (strategie 2) Strategie 1: "Iedereen blijft in het gebied" Voor deze strategie wordt ervan uitgegaan dat de aanwezige personen in het te treffen gebied achterblijven, met uitzondering van diegenen die afhankelijk zijn van continue verzorging. Voor verdere uitwerking van deze strategie wordt verwezen naar de blad 6 van 25

9 voorgaande hoofdstukken. Fase 0: Aanloop In de aanloopfase is er sprake van atmosferische ontwikkelingen die leiden tot een storm met orkaankracht. Het meest waarschijnlijk te treffen gebied en de windkracht kunnen goed worden voorzien. De aanloopfase eindigt met een evacuatiebesluit. De hulpverleningscapaciteit wordt nog niet daadwerkelijk ingezet. Fase 1: Evacuatie volgens strategie 1: doorbraak verwacht Na fase 1 zijn - rekening houdend met de aanname dat niet iedereen de aanwijzingen van de overheid opvolgt - de volgende aantallen mensen per soort zone nog in het bedreigde gebied (figuur 5.11)en daarmee uitgangspunt voor de verzorgingsactiviteiten in de volgende fase en de logistieke processen in fase 3. Fase 2: Toename dreigingsituatie (orkaan maakt activiteiten onmogelijk) Aan het begin van fase 2 is de storm zodanig in kracht toegenomen dat normaal maatschappelijk functioneren niet meer mogelijk is. Ook de hulpverleningsdiensten moeten hun activiteiten staken. Gedurende een periode van ca 36 uur zijn er geen hulpverleningsactiviteiten mogelijk behoudens de verzorging in de opvangcentra. Fase 2 eindigt met een weerssituatie waarbij de hulpverlening weer kan worden opgevat. Fase 3: Doorbraak van kering(en) Bij de uitwerking van de hulpverleningsactiviteiten in fase 3 wordt uitgegaan van doorbraak van de keringen. Het is ook mogelijk dat de keringen het niet begeven. In dat geval kunnen de personen die in fase 1 zijn verplaatst terugkeren. Hier is ook hulpverleningscapaciteit voor nodig, maar dat wordt hier verder niet uitgewerkt, omdat er minder tijdsdruk is bij het terugkeer proces. De evacuatie van achtergebleven personen (uit fase 1) wordt gecontinueerd totdat alle personen uit het gebied zijn. Fase 4: Korte termijn opvang In fase 4 wordt de korte termijn opvang buiten het getroffen gebied gefaciliteerd. Hiervoor wordt niet uitgegaan van benodigde bovenregionale hulpverleningscapaciteit. De fasering wordt in de volgende figuur samengevat: Fasering voor strategie 1 (iedereen blijft in het gebied) fase 0. Aanloop 1. Evacuatie volgens strategie 1: doorbraak verwacht 2. Toename dreigingsituatie (orkaan maakt activiteiten onmogelijk) 3. Wel of geen doorbraak van kering(en) 4. Korte termijn opvang blad 7 van 25

10 2.3.3 Strategie 2: "Iedereen gaat het gebied uit" Voor deze strategie wordt ervan uitgegaan dat de aanwezige personen allemaal het bedreigde gebied uitgaan. Dit met uitzondering van degenen die de aanwijzingen van de overheid niet volgen. Deze assumptie is in voorgaande hoofdstukken toegelicht. We gaan er vanuit dat de instellingen met niet-zelfredzame personen de overheidsaanwijzingen wel volgen. In deze paragraaf wordt de hulpbehoefte voor deze strategie uitgewerkt. Dat wil zeggen, de hoeveelheid mensen van verschillende categorieën uit de verschillende gebiedstypen, groot, middelgroot en klein. Transport activiteiten en opvanglocaties De fasering in de logistieke stromen kan voor de strategie "Iedereen gaat het gebied uit" worden ingedeeld in dezelfde stappen als in de hiervoor beschreven strategie "Iedereen blijft binnen het gebied". 2.4 Indeling van de evacuatiestromen Inleiding In het geval van evacuatie, volgens welke strategie dan ook zullen er vanuit de verschillende deelgebieden stromen mensen zich verplaatsen of worden verplaatst. Deze stromen kunnen hulpverleningscapaciteit vereisen en worden daarom opgenomen in het model. Niet alle stromen zijn relevant in elke strategie. Om het model zo strategie onafhankelijk mogelijk te maken zijn wel meerdere stromen opgenomen. Als de omvang van een stroom nul is leidt dat in het model tot nul gevraagde capaciteit Stromen naar buiten het bedreigde gebied Bij de evacuatie stromen zal er bij de meeste strategieën ook sprake zijn van stromen het gebied uit naar opvanglocaties in andere regio's. daarom zijn deze locaties ook onderdeel van het model. Bij de opvanglocaties is een onderscheid gemaakt tussen die voor zelfredzame en niet zelfredzame personen. Dit is aangegeven in figuur 2.4. blad 8 van 25

11 Figuur 2.4 Blokschema met opvanglocaties buiten het bedreigde gebied. In alle strategieën veronderstellen we dat de bevolking in de droge zone zonder keteneffecten binnen een dijkring niet behoeft te evacueren (althand geen beroep doet op hulpverleningscapaciteit) daarom wordt deze categorie verder niet meegenomen in de modelbeschrijving Beschrijving van de stromen Blokschema, model In de volgende figuur 2.5 zijn de stromen opgenomen die onderdeel vormen van het model. De gele pijlen betreffen zelfredzame en de blauwe pijlen betreffen nietzelfredzame personen. blad 9 van 25

12 Bedreigd gebied Opvang gebied Gebied (over)-leefbaarheid i.v.m. waterhoogte/snelheid Aanwezigen (en bebouwing) Zelfredzaam Nietzelfredzaam Droge zone, met keteneffecten (waterhoogte = 0, maar er is wel sprake van keteneffecten) ob5 zelfredzaam B1 zelfredzaam B2 niet-zelfredzaam S6-7a S8a O1 O2 Bebouwing (laag (laag : <1 : <1 verd.) verd.) Bebouwing (hoger : >=1 verd.) Natte zone met geringe waterdiepte (waterhoogte < 1 m (heuphoog, veilig vanaf eerste verdieping) B5 zelfredzaam B7 S1b S9b(+S1b) zelfredzaam B6 S4a B8 niet-zelfredzaam thuis niet-zelfredzaam thuis S5a(+S4a) O7 O6-8 B9 niet-zelfredzaam in instelling S10 O6-8 Natte zone (waterhoogte > 1 m of nabij bressen (grotere snelheid/stijgsnelheid) B3 zelfredzaam B4 niet-zelfredzaam S2a S3a O3 O4 Figuur 2.5 Blokschema met mogelijke bevolkingsstromen bij evacuatie Toelichting op de stromen: Achtereenvolgens beschrijven we de in het model opgenomen stromen. S1: Zelfredzamen uit de natte zone met geringe waterdiepte uit de laagbouw (B5) De mensen uit B5 kunnen hebben 2 opties: - evacueren binnen het bedreigde gebied naar een opvanglocatie in de droge zone (blok Ob5: opvang B5): dit wordt beschreven door middel van stroom S1a; - evacueren naar buiten het bedreigde gebied naar opvanglocatie O7: dit is stroom S1b S2: Zelfredzamen uit de natte zone (B3) De mensen uit B3 kunnen hebben 2 opties: - evacueren binnen het bedreigde gebied naar een opvanglocatie in de droge zone (blok Ob5: gecombineerd met opvang B5): dit wordt beschreven door middel van stroom S2b; - evacueren naar buiten het bedreigde gebied naar opvanglocatie O3: dit is stroom S2a S3: Niet-zelfredzamen uit de natte zone (B4) De mensen uit B4 worden geëvacueerd: - naar buiten het bedreigde gebeid naar opvang O4 (instellingen) in het opvanggebied: dit wordt beschreven door middel van stroom S3a; S4: Niet-zelfredzamen thuis uit de natte zone met geringe waterdiepte uit de laagbouw (B6) De mensen uit B6 worden geëvacueerd: - naar buiten het bedreigde gebeid naar opvang O6-8 (instellingen) in het blad 10 van 25

13 opvanggebied: dit wordt beschreven door middel van stroom S4a; S5: Niet-zelfredzamen thuis (hogere bouw) uit de natte zone met geringe waterdiepte (B8) De mensen uit B8 worden geëvacueerd: - naar buiten het bedreigde gebeid naar opvang O6-8 (instellingen) in het opvanggebied: dit wordt beschreven door middel van stroom S5a; S6-7: Zelfredzamen uit de droge zone met keteneffecten (B1) De mensen uit B1 kunnen hebben behoudens niet te evacueren 1 optie: - evacueren naar buiten het bedreigde gebied naar opvanglocatie O1: dit is stroom S6-7a (de oorspronkelijk verschillende stromen 6 en 7 zijn inmiddels gecombineerd) S8: Niet-zelfredzamen uit de droge zone met keteneffecten (B2) De mensen uit B2 worden geëvacueerd: - naar buiten het bedreigde gebied naar opvang O2 (instellingen) in het opvanggebied: dit wordt beschreven door middel van stroom S8a; S9: Zelfredzamen uit de natte zone met geringe waterdiepte uit de hoogbouw (B7) - De mensen uit B7 kunnen evacueren naar buiten het bedreigde gebied naar opvanglocatie O7: dit is stroom S9b S10: Niet-zelfredzamen in instellingen uit de natte zone met geringe waterdiepte (B9) De mensen uit B9 worden geëvacueerd: - naar buiten het bedreigde gebeid naar opvang O6-8 (instellingen) in het opvanggebied: dit wordt beschreven door middel van stroom S10; 2.5 Hulpverleningsprocessen Per opvang en stroom uit de vorige paragraaf zijn er hulpverleningsprocessen gedefinieerd. Die zijn per fase weergegeven in de volgende figuur 2.6. blad 11 van 25

14 Te doen Strategie 1 Strategie 2 Fase Waar Waar Locatie Stroom Locatie Stroom 0. Aanloop Informatie en communicatie (locatie/buurt specifiek) 1. Evacuatie: doorbraak Begeleiding evacuatie zelfredzamen (geel) verwacht. S2 S1 S1 Evacuatie niet-zelfredzamen S3 S2 S4-5 Opvang en verzorging zelfredzaam O3 C1 Ob5 Opvang en verzorging niet-zelfredzaam O4 C2 O Ontwikkelen Monitoren, voorlichten situatie (orkaan) Opvang en verzorging zelfredzaam O3 Ob5 Opvang en verzorging niet-zelfredzaam O4 O Doorbraak Begeleiding evacuatie zelfredzamen (geel) S6-7 S9 Evacuatie niet-zelfredzamen S8 Opvang en verzorging zelfredzaam O3 Ob5 O1 O7 Opvang en verzorging niet-zelfredzaam O4 O6-8 O2 Primaire levensbehoeften B1 B7 B2 4. Kortdurende opvang Opvang en verzorging zelfredzaam O1 O3 O7 Opvang en verzorging niet-zelfredzaam O2 O6-8 O4 C1 C2 Figuur 2.6: Koppeling van rampbestrijdingsprocessen met de opvanglocaties en stromen. De opvangactiviteiten buiten het bedreigde gebeid worden verondersteld te worden uitgevoerd met de eigen middelen van de opvangregio. Dit betekent dat we er vanuit gaan dat daar geen behoefte wordt gedaan op de landelijke capaciteit. Deze activiteiten worden dan ook niet in het rekenmodel uitgewerkt. blad 12 van 25

15 3 Beschrijving rekenmodel 3.1 Inleiding In het vorige hoofdstuk zijn de elementen van het rekenmodel conceptueel besproken. In dit hoofdstuk gaan we op de berekeningen zelf. Voor de onderbouwing van assumpties en andere modelveronderstellingen verwijzen we naar de hoofdrapportage. Achtereenvolgens gaan we in de volgende paragrafen in op de volgende werkbladen van het model: 1. Basisgegevens 2. Fase Evacuatie: Stromen 3. Fase Redding - evacuatie - korte termijnopvang: Stromen 4. Fase Evacuatie: Opvang en verzorging 5. Fase Redding - evacuatie - korte termijnopvang: Opvang en verzorging 3.2 Blad 1: Basisgegevens De inhoud van het werkblad is opgenomen in bijlage 1. Hierbij is het voorbeeld gebruikt dat ook in het vorige hoofdstuk is opgenomen A B C D E F G H I J K L M N Scenario: Gebied A 1. Gebied Aanwezigen Basisgegevens Droge zone, keteneffecten B1: Zelfredzaam B2: Niet-zelfredzaam Natte zone; geringe waterdiepte Beb. Laag Beb. Hoog B5: Zelfredzaam B7: Zelfredzaam B6: Niet-zelfredzaam B8&B6: Niet-zelfredzaam Instelling niet-zelfredzaam B8&B Natte zone; grotere waterdiepte/hogb3: Zelfredzaam B4: Niet-zelfredzaam Droge zone; geen keteneffecten B9: Zelfredzaam B10: Niet-zelfredzaam Totaal: Netto kwantitatieve uitgangspunten (op basis van percentage evacuatie binnen gebied plus "80/20") % bevolking dat aanwijzingen evacuatie opvolgt: 80% procent Na fase 1 % B3 naar B1 (rest naar buiten regio): 40% Opvang Zelfredzaam Droge zone, keteneffecten B1: Zelfredzaam B2: Niet-zelfredzaam Natte zone; geringe waterdiepte Beb. Laag Beb. Hoog B5: Zelfredzaam B7: Zelfredzaam B6: Niet-zelfredzaam 572 B8&B6: Niet-zelfredzaam Instelling niet-zelfredzaam B8&B Natte zone; grotere waterdiepte/hogb3: Zelfredzaam B4: Niet-zelfredzaam Droge zone; geen keteneffecten B9: Zelfredzaam 0 B10: Niet-zelfredzaam 0 5. Totaal: Nietzelfredzaam 3. Figuur 3.1 Inhoud werkblad 1: Basisgegevens 1. Invoer gegevens aanwezigen Hier worden de gegevens m.b.t. de aanwezigen in de verschillende blokken ingevoerd. De aantallen kunnen volgen uit een GIS-analyse of op ander wijze zijn vastgesteld. De gegevens over de "Droge zone, geen keteneffecten" behoeven niet te worden ingevuld. blad 13 van 25

16 2. Totaal aantal aanwezigen in bedreigd gebied Het totaal aantal aanwezigen in het bedreigd gebied wordt uitgerekend. 3. Assumptie: percentage aanwezigen dat aanwijzingen overheid opvolgt Hier wordt het percentage ingevuld van de mensen die de evacuatieaanwijzingen van de overheid opvolgt: - weggaan naar buiten de natte zone als de overheid dat vraagt (bijv. aanwezigen Blok B3); de rest blijft thuis - weggaan als de overheid vraagt te evacueren naar de droge zone (bijv. aanwezigen blok B5); de rest blijft thuis - thuisblijven als de overheid dat vraagt (bijv. blok B1); de rest gaat weg. De basiswaarde is 80% luistert. De niet-zelfredzamen in instellingen volgen de overheidsaanwijzingen voor 100%. 4. Assumptie: percentage aanwezigen B3 dat evacueert naar B1(Ob%), rest gaat naar O3 Hier wordt het percentage ingevuld van de mensen vanuit B3 die evacueren naar de opvang in de droge zone - met keteneffecten (stroom S2b van B3 naar Ob5 binnen B1). De rest gaat met stroom S2a naar O3. De basiswaarde is: 40% gaat naar B1, de rest naar buiten het bedreigde gebied. Aan deze basisgegevens en assumpties heeft het model genoeg op de berekening uit te voeren. 5. Resultaat berekening na fase 1 (invoer voor berekening fase 3: Redding, evacuatie, kortdurende opvang) Hier staan de berekende aantallen aanwezigen in de bedreigde gebieden na de evacuatiefase, rekening houdend met de aantallen en assumpties onder no's 1 t/m/ 5. in het bedreigde gebied 6. Resultaat berekening na fase 1 Idem aan 5, maar nu voor het opvanggebied 7. Totaal aantal aanwezigen in bedreigd- en opvanggebied Het totaal aantal aanwezigen in gebieden wordt uitgerekend. Dit aantal moet gelijk zijn aan dat van no Blad 2: Stap 1 Stromen In deze eerste rekenstap wordt de capaciteit bepaald die samenhangt met de stromen uit fase 1: de evacuatiefase. Het eerste deel van het gebruikte rekenblad is opgenomen in de volgende figuur 3.2. blad 14 van 25

17 A B C D E F G H I J K L M N O P Assumpties Gebied Aanwezigen S1: Veilige zone, keteneffecten B1: Zelfredzaam percentage eigen vervoer 80% B2: Niet-zelfredzaam personen per bus 25 omlooptijd bus 3 uur Waarschuwingszone Beb. Laag Beb. Hoog tijdduur fase 1 12 uur B5: Zelfredzaam B7: Zelfredzaam B6: Niet-zelfredzaam B8&B6: Niet-zelfred Niet-zelfredzaam samenstelling (% totale bevolking) Instelling niet-zelfredzaam % ziekenhuis 0,32% B % verpleegtehuis 3,00% % verzorgingstehuis 5,00% Onveilige zone B3: Zelfredzaam % gehandicapten 0,40% B4: Niet-zelfredzaam % gevangenen 0,15% 8,87% Veilige zone B9: Zelfredzaam 0 % niet-zelfredzamen thuis 2,50% B10: Niet-zelfredzaam 0 Totaal 11,37% 3. Totaal: Werktijd tot aflossing 12 uur % volgt aanwijzingen 80% procent Aannames Ontslag% Transport% Transport% Transport% Transport% Transport% Stap 1 Ambulance Liggend Rolstoelbus Bus Detentiebus aantal per voertuig Begeleiding evacuatie zelfredzamen Variabelen in ziekenhuizen 20% in verpleegtehuizen 0% S1a in verzorgingstehuizen 0% gehandicapt (gem) 0% verstandelijk gehandicapt 1000% Pol-1 Ontruimen en evacueren lichamelijk gehandicapt 2000% Betrokkenen bruto geestelijke gezondheidszorg 6000% (%) Aantal dat weg gaat personen Deze stroom personen % Eigen vervoer 80% zintuigelijk gehandicapt 4000% Betrokkenen netto gevangenen 20% Tijdduur 12 uur Niet-zelfredzamen 0% Figuur 3.2 Inhoud werkblad 2: Stap 1 Stromen 1. Ingevoerde gegevens aanwezigen Hier worden de gegevens m.b.t. de aanwezigen nogmaals afgebeeld. Deze worden overgenomen uit werkblad 1 2. Assumpties die gelden voor alle berekeningen op dit werkblad. Hier kunnen de assumpties worden gekwantificeerd voor die moeten gelden voor deze fase van de evacuatie / hulpverlening. De roodomrande assumpties (veelal gele velden) kunnen worden gewijzigd. De effecten van de wijzigingen worden meteen in de uitkomsten verwerkt. Veelal gelden die waarden ook voor de andere rekenbladen (zijn daar dan blauw omrand ; veelal lichtgele velden) 3. Assumpties die betrekking hebben op de medische/ghor activiteiten van de keten Het tweede deel van het gebruikte werkblad is opgenomen in figuur B C D E F G H I J K L M N Begeleiding evacuatie zelfredzamen Variabelen in ziekenhuizen 20% in verpleegtehuizen 0% S1a 5. in verzorgingstehuizen 0% gehandicapt (gem) 0% verstandelijk gehandicapt 1000% Pol-1 Ontruimen en evacueren lichamelijk gehandicapt 2000% Betrokkenen bruto geestelijke gezondheidszorg 6000% (%) Aantal dat weg gaat personen Deze stroom personen % Eigen vervoer 80% 6. zintuigelijk gehandicapt 4000% Betrokkenen netto gevangenen 20% Tijdduur 12 uur Niet-zelfredzamen 0% Personen per uur 595 personen Personen per bus 25 personen Omlooptijd bus 3 uur 7. Aantal bussen 71 bussen Aantal chauffeurs 71 chauffeurs 8. Pol-3 Verkeer regelen Aantal kruispunten 20 te regelen kruispunt 20 verkeersregelaars per kruispunt 4 regelaars Regelaars per kruispunt 4 Tijdduur 12 uur Aantal verkeersregelaars 80 Verkeersregelaars blad 15 van 25

18 Figuur 3.3 Inhoud werkblad 2 : Stap 1 Stromen (vervolg 1) 4. het betreft hier de activiteiten die betrekking hebben op stroom S1a en wel de begeleiding en evacuatie van zelfredzamen. In dit geval voor stroom S1a 5. Politieprocessen. De processen waarvoor de politie verantwoordelijk is zijn met een blauwe balk gemarkeerd. In dit geval voor stroom S1a. Het betreft twee processen: - Ontruimen en evacueren en - Verkeer regelen - Begidsen (indien relevant bij een stroom) 6. Tussenresultaten van de berekening. Per proces wordt op een navolgbare wijze de benodigde capaciteit berekend rekening houdend met de aangegeven assumpties. Deze berekening zal in het volgende hoofdstuk inhoudelijk worden toegelicht. 7. Benodigde capaciteit voor dit proces in deze fase. Hier is de uitkomst opgenomen voor dit proces voor deze stroom in deze fase. In dit geval bijvoorbeeld: - er zijn gedurende 12 uur 71 bussen benodigd - er zijn ook 71 chauffeurs benodigd (uitgaande van - assumptie - een diensttijd van 12 uur in deze omstandigheden). Als de diensttijd wordt verkort zal het aantal chauffeurs verdubbelen. 8. Assumpties die gelden voor de links aangegeven berekening. Hier kunnen de specifieke assumpties worden gekwantificeerd voor die moeten gelden voor deze berekening voor dit hulpverleningsproces in deze fase van de evacuatie / hulpverlening. Daarna worden op hetzelfde werkblad eerst de politieprocessen voor de andere stromen afgewerkt. Daarna worden capaciteiten berekend voor de medische/ghor processen. Uit het werkblad is in figuur 3.4 een voorbeeld opgenomen. blad 16 van 25

19 B C D E F G H I J K L M N O 117 S GHOR-1 Ziekenhuis 120 GHOR-1 Coordinatie ambulances ziekenwagens rolstoelbus transportbus 121 Niet-zelfredzamen bruto Ziekenhuis bruto % ontslag 20% 20% 20% 20% 124 Betrokkenen netto % voertuig 20 % Personen per ambulance 872 netto Tijdduur 12 uur Betrokkenen per uur 73 personen Personen per ambulance 2 personen Omlooptijd ambulance 3 uur omlooptijd naar buiten gebied 3 uur 131 Aantal ambulances 109 ambulances Omlooptijd ziekenwagen 3 uur (naar distr.punt) 132 Aantal chauffeurs 109 chauffeurs Omlooptijd rolstoelbus 3 uur (naar distr.punt) 133 Aantal ambu begeleiders 109 ambu begeleiders Omlooptijd transportbus 3 uur (naar distr.punt) Verpleegtehuis 136 Coordinatie vervoer Ambulances ziekenwagens rolstoelbus transportbus 137 Niet-zelfredzamen bruto Verpleegtehuis bruto % ontslag 0% 0% 0% 0% 140 Betrokkenen netto % voertuig 20 % Personen per voertuig netto Tijdduur 12 uur Betrokkenen per uur 851 personen Personen per voertuig 2 personen Omlooptijd voertuig 3 uur omlooptijd naar buiten gebied 3 uur 147 Aantal voertuigen voertuigen Omlooptijd ziekenwagen 3 uur (naar distr.punt) 148 Aantal chauffeurs 1277 chauffeurs Omlooptijd rolstoelbus 3 uur (naar distr.punt) 149 Aantal ambu begeleiders 1277 begeleiders Omlooptijd transportbus 3 uur (naar distr.punt) Verzorgingstehuis 152 Coordinatie vervoer Ambulances ziekenwagens rolstoelbus transportbus 153 Niet-zelfredzamen bruto Verzorgingstehuis bruto % ontslag 0% 0% 0% 0% 156 Betrokkenen netto Figuur 3.4 Inhoud werkblad 2 : Stap 1 Stromen (vervolg 2) De berekening vindt per stroom plaats voor achtereenvolgens de niet zelfredzamen: - in ziekenhuizen - in verpleegtehuizen - in verzorgingstehuizen - gehandicapten anderszins in tehuizen - niet-zelfredzamen thuis die hulp nodig hebben bij de evacuatie Samenvattend voor stap Aan het eind van de berekeningen van ieder werkblad vindt een samenvatting plaats van de benodigde eenheden per stap. Deze samenvatting is opgesteld door de optelling van de verschillende capaciteiten van de verschillende middelen voor de betreffende stap. In dit geval voor wat betreft de stromen van stap 1. De resultaten zijn opgenomen in een overzichtstabel (zie figuur 3.5) blad 17 van 25

20 A B C D E F G 441 Samenvattend voor Stap Ten behoeve van Politieprocessen (gedurende 12 uur) Pol-1 Ontruimen en evacueren Aantal bussen bussen 448 Aantal chauffeurs chauffeurs Pol-3 Verkeer regelen Aantal verkeersregelaars 640 Verkeersregelaars Pol-6 Begidsen Aantal motoragenten 450 Motoragenten Ten behoeve van GHOR-processen (gedurende 12 uur) GHOR--1: GNK-Somatisch Totaal Ambulances ziekenwagens rolstoelbus transportbus 464 Aantal voertuigen Aantal chauffeurs Aantal ambu begeleide Figuur 3.5 Samenvatting benodigde middelen werkblad 2 : Stap 1 Stromen 1. Benodigde middelen voor de Politie processen Hier zijn de benodigde middelen voor de politieprocessen samengevat, uitgaande van de assumpties zoals in het rekenmodel opgenomen. in dit geval: bussen chauffeurs (benodigde tijd niet langer dan de diensttijd) verkeersregelaars 2. Benodigde middelen voor de GHOR processen Hier zijn de benodigde middelen voor de GHOR processen samengevat, uitgaande van de assumpties zoals in het rekenmodel opgenomen. in dit geval: ambulances "ziekenwagens" (in feite eenheden voor liggend vervoer; mogen derhalve ook vrachtwagens zijn waarin per eenheid 4 bedden in meegenomen kunnen worden rolstoelbussen transportbussen (n.b.: dit zijn hetzelfde type eenheden als bedoeld bij de bussen van de politieprocessen). 3.4 Blad 3: Stap 1 Opvang en verzorging In deze tweede rekenstap wordt de capaciteit bepaald die samenhangt met de opvang en verzorging uit fase 1: de evacuatiefase. Het betreft daarbij hier concreet de opvang en verzorging in het bedreigde gebied van de mensen die in opvangcentra in het droge gebeid met keteneffecten zijn opgenomen. Het eerste deel van het gebruikte rekenblad is opgenomen in de volgende figuur 3.6. blad 18 van 25

21 Assumpties Gebied Aanwezigen Opvang Ob1 Veilige zone, keteneffecten B1: Zelfredzaam opvangeenheid per x inwoners 250 B2: Niet-zelfredzaam hulpverleners per eenheid 15 volcont. bezetting van 6 personen ehbo'ers per eenheid 1 uur volcont. bezetting d.m.v. 2 eenheden Waarschuwingszone Beb. Laag Beb. Hoog tijdduur fase 1 12 uur B5: Zelfredzaam B7: Zelfredzaam Tijdduur fase uur B6: Niet-zelfredzaam B8&B6: Niet-zelfredzaam Distrib. punten per y inwoners 4000 inwoners Instelling niet-zelfredzaam Bereikbaar via weg 50% B Voertuigen per distr. punt 2 voertuig per punt Onveilige zone B3: Zelfredzaam Agenten OO per distrib. punt 4 agenten per punt evt. 50% defensie B4: Niet-zelfredzaam Aggregaten 1 per distributiepunt Veilige zone B9: Zelfredzaam 0 B10: Niet-zelfredzaam 0 % uit natte zone bij familie 20% % uit natte zone ger. diepte bij fami 20% Totaal: Werktijd tot aflossing 12 uur Figuur 3.6 Inhoud werkblad 3: Stap 1 Opvang en verzorging. Voor toelichting: analoog aan toelichting bij figuur 3.2 De rekenstap betreft: - Gemeentelijke processen o opvang en verzorgen (gedurende maximaal 7 dagen) o Voorzien in primaire levensbehoeften - Politieprocessen o Handhaven openbare orde - GHOR-processen o Hulpverlening somatisch Dit is aangegeven in figuur 3.7 Ob1 Verplaatst van Waarschuwings- naar Veilig gebied met keteneffecten Gem-2 Opvangen en verzorgen (gedurende maximaal 7 dagen) Betrokkenen bruto Opvangeenheden 2120 eenheden Aantal hulpverleners hulpverleners Aantal EHBO'ers Ehbo'ers Gem-5 Voorzien in primaire levensbehoeten Betrokkenen Distributiepunten Bereikbaar via weg bereikbaar via alt. route Tijdduur Aantal vrachtwagens Aantal vrachtwagenchauffeurs Aantal 4x4 wagens Aantal 4x4 chauffeurs Aantal aggregaten bruto 133 eenheden 133 vrachtwagens 133 4x4 voertuigen 120 uur 133 vrachtwagens 265 chauffeurs 133 4x4 vrachtwagens 265 chauffeurs 265 aggregaten Pol-4 Handhaven Openbare Orde Aantal distributiepunten 133 Agenten per punt 4 Tijdduur 120 uur Aantal handhavers OO 1060 Agenten (Def. pers.) GHOR-1 Hulpverlening somatisch p.m. Huisartsenzorg via reguliere h bruto Figuur 3.7 Inhoud werkblad 3: Stap 1 Opvang en verzorging (Berekeningen). Samenvattend voor stap Aan het eind van de berekeningen van ieder werkblad vindt een samenvatting plaats van de benodigde eenheden per stap. Deze samenvatting is opgesteld door de optelling van blad 19 van 25

22 de verschillende capaciteiten van de verschillende middelen voor de betreffende stap. In dit geval voor wat betreft de opvang en verzorging van stap 1. De resultaten zijn opgenomen in een overzichtstabel (zie figuur 3.8) Samenvattend voor Stap 1 Ten behoeve van Gemeentelijke processen (gedurende 96 uur) Gem-2 Opvangen en verzorgen (gedurende maximaal 7 dagen) Aantal hulpverleners Aantal EHBO'ers hulpverleners Ehbo'ers Gem-5 Voorzien in primaire levensbehoeten Aantal vrachtwagens Aantal vrachtwagenchauffeurs Aantal 4x4 wagens Aantal 4x4 chauffeurs Aantal aggregaten 133 vrachtwagens 265 chauffeurs 133 4x4 vrachtwagens 265 chauffeurs 265 aggregaten Ten behoeve van Politieprocessen (gedurende 12 uur) Pol-4 Handhaven Openbare Orde Aantal handhavers OO 1060 Agenten (Def. pers.) Figuur 3.8 Samenvatting benodigde middelen werkblad 2 : Stap 1 Stromen 1. Benodigde middelen voor de Gemeentelijke processen Hier zijn de benodigde middelen voor de gemeentelijke processen samengevat, uitgaande van de assumpties zoals in het rekenmodel opgenomen. in dit geval: hulpverleners EHBO'ers vrachtwagen chauffeurs (benodigde tijd langer dan de diensttijd) vrachtwagen 4x4-265 chauffeurs daarvoor aggregaten 2. Benodigde middelen voor de Politie processen Hier zijn de benodigde middelen voor de Politie processen samengevat, uitgaande van de assumpties zoals in het rekenmodel opgenomen. in dit geval: ordehandhavers 3.5 Blad 4: Stap 2 Stromen In deze tweede rekenstap wordt de capaciteit bepaald die samenhangt met de stromen uit fase 2: de redding / evacuatiefase / kortdurende opvang fase Het betreft de activiteiten die in het bedreigde gebied plaatsvinden waar - naar we veronderstellen - de overstroming nu daadwerkelijk heeft plaatsgevonden. De capaciteit heeft betrekking op de mensen die in het gebied zijn achtergebleven. Op blad 1 zijn die mensen aangegeven. Boven aan blad 4 is dat gegeven nogmaals aangegeven (zie figuur blad 20 van 25

23 3.9) B C D E F G H I J K L M N Assumpties Gebied Aanwezigen Opvang S1: Veilige zone, keteneffecten B1: Zelfredzaam percentage eigen vervoer 80% B2: Niet-zelfredzaam personen per bus 25 omlooptijd bus 3 uur Waarschuwingszone Beb. Laag Beb. Hoog tijdduur fase 1 12 uur B5: Zelfredzaam B7: Zelfredzaam tijdduur fase uur B6: Niet-zelfredzaam 572 B8&B6: Niet-zelfredzaam Niet-zelfredzaam samenstelling (% totale bevolking) Instelling niet-zelfredzaam % ziekenhuis 0,32% B9 0 % verpleegtehuis 3,00% % verzorgingstehuis 5,00% Onveilige zone B3: Zelfredzaam % gehandicapten 0,40% B4: Niet-zelfredzaam % gevangenen 0,15% 8,87% Veilige zone B9: Zelfredzaam 0 % niet-zelfredzamen thuis 2,50% B10: Niet-zelfredzaam 0 Totaal 11,37% Totaal: Werktijd tot aflossing 12 uur % volgt aanwijzingen 80% procent Figuur 3.9 Inhoud werkblad 4: Stap 2 Stromen Tevens zien we hier weer de assumpties rood- en blauw omrand die in dit werkblad gebruikt worden en die door de gebruiker kunnen worden veranderd. De capaciteiten die worden berekend in het werkblad hebben betrekking op: de niet zelfredzamen uit de droge zone met keteneffecten 3.6 Blad 5: Stap 2 Redding, Evacuatie, Opvang en verzorging In deze tweede rekenstap wordt de capaciteit bepaald die samenhangt met de redding, de evacuatie en de opvang en verzorging uit fase 2. Het betreft daarbij hier concreet de activiteiten in het bedreigde gebied van de mensen die in opvangcentra in het droge gebied met keteneffecten zijn opgenomen, de mensen in het natte gebeid met geringe waterstanden in de hogere bouw en de mensen die tegen het bevel in niet zijn geëvacueerd uit de laagbouw in dat gebied en zij dit dat niet hebben gedaan uit het rode gebied: natte zone met grotere waterdieptes en/of grotere stijgsnelheden. Het eerste deel van het gebruikte rekenblad bevat weer de aantallen aanwezigen waar dit rekenblad betrekking op heeft (zie voor toelichting blad 4). De rekenstap betreft: - Gemeentelijke processen o Opvang en verzorgen (gedurende maximaal 120 uur) o Voorzien in primaire levensbehoeften - Politieprocessen o Handhaven openbare orde - GHOR-processen o Hulpverlening somatisch - Algemeen o Logistiek In de samenvattende tabel zijn samenvattend de capaciteiten opgenomen die met deze processen samenhangen (figuur 3.10) blad 21 van 25

24 Ten behoeve van Gemeentelijke processen (gedurende 156 uur) (Incl. 36 uur doorloop van Stap 1) Gem-2 Opvangen en verzorgen (gedurende maximaal 7 dagen) Aantal hulpverleners Aantal EHBO'ers hulpverleners Ehbo'ers Gem-5 Voorzien in primaire levensbehoeten Aantal vrachtwagens Aantal vrachtwagenchauffeurs Aantal 4x4 wagens Aantal 4x4 chauffeurs Aantal tankwagens Aantal tankwagenchauffeurs Aantal 4x4 tankwagens Aantal 4x4 chauffeurs Aantal aggregaten Flessenwater vrachtwagens chauffeurs 464 4x4 vrachtwagens 928 chauffeurs 265 Tankwagens 531 chauffeurs 265 4x4 tankwagens 531 chauffeurs aggregaten liter per dag Ten behoeve van Politieprocessen (gedurende 156 uur) Pol-4 Handhaven Openbare Orde Aantal handhavers OO 3111 Agenten (Def. pers.) Ten behoeve van GHOR-processen (gedurende 156 uur) GHOR-1 Hulpverlening somatisch Aantal huisartsen Aantal assistenten 362 artsen 724 assistenten Ten behoeve van resterende Logistieke processen (gedurende 156 uur) Rest-1 Logistiek Aantal Amfibivoertuigen Aantal chauffeurs amfib. vtg'en Aantal Vletten Aantal bemanning vletten Aantal Heli's incl bemanjning 181 voertuigen 362 chauffeurs 1810 vaartuigen 3621 chauffeurs 181 heli's Figuur 3.10 Inhoud werkblad 5: Stap 2 Samenvattend de uitkomsten 1. Benodigde middelen voor de Gemeentelijke processen Hier zijn de benodigde middelen voor de gemeentelijke processen samengevat, uitgaande van de assumpties zoals in het rekenmodel opgenomen. in dit geval: hulpverleners EHBO'ers vrachtwagens chauffeurs (benodigde tijd langer dan de diensttijd) vrachtwagens 4x4-928 chauffeurs daarvoor tankwagens chauffeurs (benodigde tijd langer dan de diensttijd) blad 22 van 25

25 x4 tankwagens 4x4-531 chauffeurs daarvoor aggregaten liter flessenwater 2. Benodigde middelen voor de Politie processen Hier zijn de benodigde middelen voor de Politie processen samengevat, uitgaande van de assumpties zoals in het rekenmodel opgenomen. in dit geval: ordehandhavers 3. Benodigde middelen voor de GHOR processen Hier zijn de benodigde middelen voor de GHOR processen samengevat, uitgaande van de assumpties zoals in het rekenmodel opgenomen. in dit geval: huisartsen assistenten 4. Benodigde middelen voor algemene processen Hier zijn de benodigde middelen voor de algemene processen samengevat, uitgaande van de assumpties zoals in het rekenmodel opgenomen. in dit geval: amfibievoertuigen chauffeurs voor deze voertuigen vletten bemanningsleden hiervoor heli's blad 23 van 25

26 4 Gebruik van het programma 4.1 Het programma Het programma wordt geleverd in de vorm van een Excel-blad. We veronderstellen bij de gebruiker de volgende voorkennis: - basiskennis van Excel - gedegen kennis van de rapportage "Capaciteitsplanning Ergst Denkbare Overstromingsscenario's" d.d. januari Op uitdrukkelijk verzoek van opdrachtgever zijn de werkbladen niet beveiligd en kunnen alle velden worden bekeken en worden veranderd. - Bewaar daarom het oorspronkelijke exemplaar en werk met een kopie! Wanneer in de aangegeven vakken getallen worden aangepast (aantallen personen of assumptiewaarden) worden alle resultaten herberekend. Dit gaat snel zonder wachttijd. Tussen en/of eindresultaten kunnen worden bewaard door de betreffende versie van het rekenblad op te slaan via "Opslaan als ". 4.2 De afdruk Een afdruk van alle werkbladen is opgenomen in bijlage 1. De afdruk is duidelijk leesbaar wanneer deze pagina's uit de bijlage op A3 formaat worden afgedrukt. 4.3 Aanwijzingen bij het gebruik In de genoemde rapportage van het project wordt gesproken over twee strategieën: - iedereen blijft binnen het gebied - iedereen gaat naar buiten het gebied Uitgaande van een bepaald "gehoorzaamheidspercentage" vloeien deze twee strategieën vrijwel in elkaar over: - In het geval van de strategie "iedereen gaat het gebied uit" wordt de assumptie "% bevolking dat aanwijzingen evacuatie opvolgt: " op 100% gezet. - In het geval van de strategie "iedereen blijft in het gebied" wordt de assumptie "% bevolking dat aanwijzingen evacuatie opvolgt: " op 0% gezet. Elke tussenwaarde is ook mogelijk; dat zijn dan tussenmodellen. In feite is de in de rapportage uitgewerkte 80/20% ook al een tussenmodel. Vanwege de assumptie dat er in de strategie "iedereen gaat naar buiten" door de overheid geen opvang binnen het "veilige gebied met keteneffecten" is een apart rekenblad voor deze situatie gemaakt. Daarin wordt de opvang in het "groene gebied" op nul gesteld. blad 24 van 25

27 5 Bijlage 1: Afdruk van de Excel-bladen. blad 25 van 25