INVESTERINGSVOORSTEL AAN HET ALGEMEEN BESTUUR

Transcriptie

1 INVESTERINGSVOORSTEL AAN HET ALGEMEEN BESTUUR Vergadering : 20 december 2016 Agendapunt : 4. Onderwerp : Investeringsvoorstel planuitwerkings- en realisatiefase 'Dijkverbetering Pannerden Loo' Aandachtsveldhouder F.S.A. Wissink Informatie bij : dr. M.H.M. Ebben manager Waterkeringen en Vaarwegbeheer Telefoon : (0314) m.ebben@wrij.nl Programma : waterveiligheid Projectnummer : Projectnaam : Dijkverbetering Pannerden Loo HWBP Beleidsprestatie : Primaire waterkering die voldoet aan wettelijke normen (0,5 km) Bruto krediet : Inkomsten : Netto krediet : Startmaand project : november 2015 Eindmaand project : oktober 2018 Advies 1. In te stemmen met het doorlopen van de planuitwerkings- en realisatiefase voor de Dijkverbetering Pannerden Loo en hiervoor een bruto investeringskrediet van ,- beschikbaar te stellen als onderdeel van het Hoogwaterbeschermingsprogramma (HWBP). Advies van de bestuurlijke commissie Waterveiligheid en Watersysteem aan het college van dijkgraaf en heemraden: De commissie Watersysteem en Veiligheid heeft dit voorstel besproken in de vergadering van 29 november De commissie adviseert positief over dit voorstel. De commissie geeft het volgende ter overweging mee: 1 Er is de komende jaren een grote opgave op het gebied van veiligheid en daarmee is het belangrijk om te leren van projecten. Daarbij stelt de commissie het op prijs dat de leermomenten van dit project t.z.t. worden gedeeld met de commissie. Een klanttevredenheidsonderzoek omtrent de uitvoering wordt daarbij aanbevolen. 2 Omtrent de communicatie te leren van de aanpak van de gemeente Rotterdam zoals deze tijdens de AB-excursie is toegelicht. 3 De cijfermatige onderbouwing is niet eenduidig en herleidbaar. Verzocht wordt om deze helder en eenduidig weer te geven. Reactie van het college van dijkgraaf en heemraden: Het college heeft kennisgenomen van het positieve advies van de commissie. Voor het door de commissie aanbevolen klanttevredenheidsonderzoek en de communicatie-aanpak wordt een passende vorm gezocht. De cijfermatige onderbouwing is gecorrigeerd.

2 Inleiding In 2010 zijn in de derde toetsronde zijn onze primaire waterkeringen getoetst. Door verdere detaillering, meer gegevensverzameling en verbeterde inzichten zijn in de derde toetsronde een aantal waterkeringen afgekeurd. Vooropgesteld wordt dat er geen sprake is van acuut gevaar voor instabiliteit van genoemde dijktrajecten. In de dagelijkse situatie, en tot gebruikelijke hogere waterstanden is geen instabiliteit te verwachten. De afgekeurde trajecten hebben de hoogwaters van 1993 en 1995 ook doorstaan. De trajecten zijn afgekeurd voor een extreem hoogwatersituatie, bij waterstanden die gemiddeld eens in de 1250 jaar voorkomen en waar onze dijken wettelijk aan moeten voldoen. Onder de afgekeurde dijken vallen twee dijkvakken bij Pannerden en Loo. Deze locaties staan hoog op de urgentielijst van het HWBP in verband met de mate van afkeuring en de grote gevolgen in dijkring 48, indien deze bezwijken door hoogwater. Hierdoor staan deze dijkvakken (beide 250 meter lang) nu geprogrammeerd. Door de programmering komen de subsidiabele uitgaven van het project in aanmerking voor de 90% bijdrage van het HWBP. In verband hiermee wordt er gewerkt conform de werkwijze van het HWBP. Conform deze werkwijze wordt de dijkversterking doorlopen in de volgende fases: verkenningsfase, planuitwerkingsfase en realisatiefase. De afgelopen periode is de verkenningsfase doorlopen, welke heeft geresulteerd in een voorkeursalternatief voor beide locaties. Dit voorstel heeft alleen betrekking op de planuitwerkings- en de realisatiefase. Eerder genomen besluiten Het college van dijkgraaf en heemraden heeft in de vergadering van 22 juli 2010 besloten: 1. Kennis te nemen van de resultaten van de toetsing van de primaire waterkeringen van Waterschap Rijn en IJssel en de rapportages vast te stellen. 2. Het besluit te nemen om met de voorbereidingen te beginnen om de geconstateerde knelpunten op te lossen. De uitvoeringsbesluiten afhankelijk te stellen van de Rijksfinanciering waarover het komende jaar meer duidelijkheid wordt verwacht. 3. De rapportages van de toetsing middels bijgaande brief aan te bieden aan Gedeputeerde Staten van de Provincie Gelderland. Van dit besluit is mededeling gedaan aan het algemeen bestuur. Het college van dijkgraaf en heemraden heeft in de vergadering van 3 juli 2012 de mededeling over de brief aan het programmabureau HWBP voor kennisgeving aangenomen. Het betrof een mededeling over de ingangstoets HWBP, aanmelding dijkvakken en kunstwerken op de groslijst. Het college van dijkgraaf en heemraden heeft in de vergadering van 26 februari 2013 besloten kennis te nemen van: a) de brief van het nhwbp waarin onder meer de planning is opgenomen van het programmeringsproces; b) de conceptbrief van het waterschap met voorgestelde clustering van afgekeurde primaire waterkeringen tot dijkverbeteringsprojecten met bijbehorende kanttekeningen. 2 van 5

3 Het algemeen bestuur heeft in de vergadering van 15 december 2015 besloten in te stemmen met het doorlopen van de verkenningsfase voor de Dijkverbetering Pannerden Loo en hiervoor een bruto investeringskrediet van ,- beschikbaar te stellen als onderdeel van het Hoogwaterbeschermingsprogramma (HWBP). Het college van dijkgraaf en heemraden heeft in de vergadering van 24 mei 2016 besloten: 1. Voor de locatie Pannerden, alternatief 1 (het aanbrengen van een steunberm binnendijks) als voorkeursalternatief aan te merken. 2. Voor de locatie Loo, alternatief 2 (het dempen van de strang buitendijks) als voorkeursalternatief aan te merken. Van dit besluit is op 5 juli 2016 mededeling gedaan aan het algemeen bestuur. Het college van dijkgraaf en heemraden heeft in de vergadering van 13 oktober 2016 besloten om het ontwerp projectplan Waterwet voor het project dijkversterking Pannerden- Loo vast te stellen en door te geleiden naar de provincie Gelderland. Onderbouwing 1.1. Met de realisatie van de dijkverbetering wordt de hoogwaterveiligheid binnen dijkring 48 verbeterd waardoor we voor de gehele dijkring voldoen aan het huidige wettelijk vereiste veiligheidsniveau. Gezien de grote impact voor de omgeving bij het bezwijken van deze dijkring, is het zaak deze relatief korte stukken in de dijkring (0,5 km van de 48 km) de komende periode op te pakken. Er is gekeken in hoeverre er rekening gehouden kan worden met de nieuwe normering die vanaf 2017 gaat gelden. Uit een onderzoek (consequentieanalyse) van de nieuwe normering op alle waterkeringen van het waterschap blijkt dat ten gevolge van de strengere norm de waterveiligheidsopgave fors groter wordt en dat waarschijnlijk het gehele dijktraject 48-1 aangepakt moet worden op in ieder geval hoogte en piping. Bij de scope van de dijkversterking bij Pannerden en Loo is er daarom gekozen de zwakke plekken in de dijk met een beperkte relatief eenvoudige verbeterslag te repareren volgens de vigerende regelgeving zodat deze minstens even sterk zijn als de naastgelegen dijkvakken. Wel is bij het uitwerken van de maatregelen gekeken of extra maatregelen, gebaseerd op de nieuwe normering, meegenomen kunnen worden. Deze worden alleen meegenomen als deze maatregelen weinig impact hebben op de omvang van de dijkversterking en de toekomstige dijkversterking niet in de weg te zitten. De verwachting is dat de gekozen maatregelen in grond prima inpasbaar zijn in de toekomstige opgave. 1.2 Met deze fases van het project worden de fases doorlopen om te komen tot de dijkverbetering. Conform de werkwijze van het HWBP wordt de dijkversterking doorlopen in de volgende fases: verkenningsfase, planuitwerkingsfase en realisatiefase. Net als in de verkenningsfase is voorafgaand aan de planuitwerkings- en realisatiefase een Plan van Aanpak opgesteld op basis waarvan door het HWBP de beschikking wordt afgegeven. Dit plan van aanpak is tevens gereviewd door collega-waterschappen. De planuitwerkingsfase zal resulteren in een vastgesteld projectplan Waterwet en het bestek. Medio 2017 zullen in de realisatiefase de werkzaamheden volgens planning daadwerkelijk uitgevoerd worden. 3 van 5

4 Kosten In het plan van aanpak zijn de kosten voor de planuitwerkings- en realisatiefase bepaald, deze worden voorafgaand aan de fase door het HWBP beschikt. Het waterschap is hierbij risicodragend. Bij de locatie Pannerden worden er maatregelen genomen om de kwelwateroverlast niet te vergroten. Omdat de gemeente Rijnwaarden hier ook belang bij heeft, doet de gemeente een (kleine) bijdrage in de kosten hiervoor. bijdrage gemeente aandeel HWBP aandeel WRIJ totaal planuitwerkingsfase subsidiabele kosten realisatiefase subsidiabele kosten niet subsidiabele personeelskosten totaal De totale kosten van worden na de aftrek van de bijdrage van de gemeente ( 5.000) en de niet subsidiabele kosten ( ) gedeeld met een percentage van 90% voor het HWBP en 10% voor het waterschap. Door het HWBP is vastgesteld dat voor personeelskosten de Handleiding Overheidstarieven (HAFIR) gehanteerd dient te worden. Deze subsidiabele tarieven zijn lager dan de tarieven die ons waterschap hanteert bij het toerekenen van interne personeelskosten aan investeringsprojecten. Kasritme Jaar Uitgaven Inkomsten Voor de verkenningsfase is reeds een investeringskrediet verstrekt en een beschikking door het HWBP afgegeven. Meerjarenprogrammering Deze investering is opgenomen in de meerjarenprogrammering van het programma Waterveiligheid. Taak Watersysteembeheer Gevolgen exploitatie Het beheer en onderhoud van de dijkversterkingsmaatregelen wordt door de betreffende grondeigenaren verzorgt en heeft derhalve geen gevolgen voor de exploitatie. Kanttekeningen Het plan van aanpak en de bijbehorende kostenraming hebben de review doorlopen. In aansluiting hierop zal door het HWBP nog getoetst worden of de opgevoerde kosten voldoen aan de wettelijk vastgestelde financieringsregeling. 4 van 5

5 Juridische consequentie Het ontwerp projectplan Waterwet wordt gedurende zes weken ter inzage gelegd en een belanghebbende heeft de mogelijkheid om een zienswijze daartegen kenbaar te maken. Indien er zienswijzen worden ingebracht, dan worden deze meegenomen in de definitieve besluitvorming over het projectplan Waterwet door het algemeen bestuur van het Waterschap Rijn en IJssel. Communicatie In de voorgaande fases is regelmatig gecommuniceerd met de betrokkenen door middel van inloopavonden en keukentafelgesprekken. Bij de start van de realisatiefase zal via verschillende media actief aandacht aan de dijkverbetering besteed worden. In de communicatie benadrukken we het waarom van het project en belichten we het grotere geheel. Zowel in de eerdere communicatie als in de toekomst wordt expliciet benoemd dat er na deze dijkverbetering nog een vervolgopgave komt, die over het gehele traject integraal wordt opgepakt. Gedurende de uitvoering van het werk zal er een projectinformatiebord bij beide locaties worden geplaatst. Planning/routing Algemeen bestuur (besluit) 20 december van 5