Handboek Caribisch bestuursprocesrecht

Transcriptie

1 Mr. J.Th. Drop Handboek Caribisch bestuursprocesrecht d e e l 3 5

2 Inhoud 1 Inleiding Korte geschiedenis van de landsverordeningen administratieve rechtspraak Wetgevingsautonomie De bedoeling van beide verordeninggevers bij het tot stand brengen van beide landsverordeningen De inhoud van het boek Gebruikte terminologie 36 2 De beschikking Algemeen Bestuursorganen Overheidsorganen Zelfstandige bestuursorganen Particuliere instellingen en/of privépersonen Uitgezonderde organen Wetgevende organen Rechtsprekende organen Overige uitgezonderde organen Niet uitgezonderde organen Rechtshandeling Algemeen Rechtsgevolg Scheppende daad van het bestuursorgaan Het rechtsgevolg is beoogd Het beoogde rechtsgevolg is definitief Concretiserende beschikkingen Informatieverstrekking Rechtsoordeel Bestuursdwang De beslissing op bezwaar Publiekrechtelijk/niet van burgerlijkrechtelijke aard 61

3 12 Handboek Caribisch bestuursprocesrecht Algemeen Beschikkingen ter voorbereiding van een rechtshandeling naar burgerlijk recht De schadebeschikking Niet van algemene strekking Algemeen Het persoons- of adressaatscriterium Het zaakscriterium Het samenhangcriterium Schriftelijk en verder vormvrij Uitzonderingen Algemeen Andere rechter bevoegd Besluiten waarover de rechterlijke macht is gehoord Beslissingen van strafrechtelijke aard Besluiten houdende het kennen of kunnen van iemand die te dier zake is geëxamineerd of op enigerlei andere wijze is getoetst Beschikkingen houdende intrekking of vaststelling van de inwerkingtreding van een algemeen verbindend voorschrift. Beschikkingen houdende goedkeuring van een in onderdeel a bedoelde beschikking Beschikkingen die aan goedkeuring onderworpen zijn Beschikkingen houdende schorsing of vernietiging van een besluit van een ander bestuursorgaan Beschikkingen inzake de voorbereiding van een besluit, tenzij deze beschikking de belanghebbende los van het voor te bereiden besluit rechtstreeks in zijn belang treft Beschikkingen inhoudende een technische beoordeling Beschikkingen op grond van een in een wettelijk voorschrift voor het geval van buitengewone omstandigheden toegekende bevoegdheid of opgelegde verplichting in deze omstandigheden genomen Beschikkingen op grond van een wettelijk voorschrift ter beveiliging van de militaire belangen van het Koninkrijk of diens bondgenoten genomen Beschikkingen op grond van een wettelijk voorschrift inzake de militaire dienst genomen 81

4 Inhoud Beschikkingen inzake de nummering van kandidaatlijsten, de geldigheid van lijstverbindingen, het verloop van de stemming, de stemopneming en de vaststelling van de uitslag bij verkiezingen van leden van vertegenwoordigende organen Beschikkingen gegeven op grond van de Landsverordening beëindiging arbeidsovereenkomsten (PB 1972, nr. 111) 82 3 De belanghebbende en het procesbelang Inleiding Belanghebbendheid en toegang tot bestuursrechtelijke rechtsbescherming Belanghebbenden Aanvragers/geadresseerden De OPERA-criteria Objectief belang Persoonlijk belang Eigen belang Rechtstreeks belang Actueel belang Bestuursorganen als belanghebbende De private rechtspersoon als belanghebbende Procesbelang Algemeen Een gunstiger positie Verval van belang hangende de procedure Proceskosten Het niet indienen van een bezwaarschrift Termijnen Inleiding Aanvang, duur en einde van de termijn bij het instellen van rechtsmiddelen tegen een reële beschikking De termijn voor het instellen van een rechtsmiddel tegen een reële beschikking in Aruba De termijn voor het instellen van een rechtsmiddel tegen een reële beschikking onder de Lar NA Einde van de termijn op een zaterdag, zondag of feestdag Verschoonbaarheid van de termijnoverschrijding Inleiding Gronden voor verschoonbaarheid 123

5 14 Handboek Caribisch bestuursprocesrecht Rechtsmiddelenclausule Zo snel als mogelijk Prematuur beroep Niet en niet tijdig beschikken Inleiding De weigering te beschikken Niet tijdig beschikken Inkleuring niet-tijdig beslissen Wanneer is er sprake van niet-tijdig beslissen? Algemeen De bijzondere regeling bevat een wettelijke beslistermijn De bijzondere regeling bevat geen beslistermijn De termijn voor het instellen van een rechtsmiddel bij niet-tijdig beslissen Bijzondere gronden van verschoonbaarheid van de termijnoverschrijding bij niet-tijdig beslissen De bezwaarprocedure Inleiding Algemene opmerkingen Administratief beroep of bezwaar? Voortbestaan oude procedures Karakter en functies van de bezwaarprocedure Verplicht of facultatief bezwaar? Inschakeling van een bezwaaradviescommissie Het instellen van bezwaar en de voorbereiding van de beslissing daarop Toegang tot de bezwaarprocedure Indiening van het bezwaarschrift Eisen waaraan het bezwaarschrift dient te voldoen Herstel van verzuimen De voorbereiding van de beschikking op bezwaar De beslissing op het bezwaarschrift Karakter van de beslissing: heroverweging Beslissen op de grondslag van het bezwaar Toetsing ex nunc De beslissing in heroverweging en de inhoud daarvan Bekendmaking van de beschikking op bezwaar 188

6 Inhoud 15 7 Het beroep: omvang, wijze van toetsing en bewijs Inleiding De beschikking als harde buitengrens van het geding De gronden van het beroep De ontwikkeling in het denken over de doelstelling van het bestuursprocesrecht Gronden Het verbod van ultra petita en reformatio in peius Ambtshalve aanvulling van de rechtsgronden Aanvulling van de feiten Ambtshalve toetsing aan voorschriften van openbare orde De brummenjurisprudentie Rechterlijke toetsing van beslissingen genomen op een herhaalde aanvraag en verzoeken om terug te komen op eerdere beschikkingen Toetsing Rechtmatigheidstoetsing Intensiteit van de toetsing Ex tunc toetsing Het moment van het aanvoeren van feiten en gronden Het aanvoeren van feiten Het aanvoeren van gronden, goede procesorde en grondentrechter Het bewijsrecht Geen wettelijke regeling Regels in de bestuurlijke voorfase Doorwerking in de rechterlijke fase De ambtshalve genomen beschikking De beschikking op aanvraag De bewijsomvang Bewijswaardering Het instellen van beroep en de behandeling van het beroepschrift Algemeen Voorwerp van geschil De beschikking als kernpunt van het geschil Nieuwe beschikkingen hangende beroep Absolute en relatieve competentie Indiening van het beroepschrift Indiening van het beroep geschiedt bij beroepschrift Griffierecht 256

7 16 Handboek Caribisch bestuursprocesrecht Herstel van verzuimen Behandeling van het beroepschrift De weigering stukken over te leggen De derde-belanghebbende Onderzoekshandelingen Terinzagelegging Behandeling ter zitting Openbare behandeling Achterwege laten zitting Bepaling van het tijdstip van de zitting en oproeping Wraking De zitting Getuigen Sluiting van het onderzoek Bijzondere wijzen van afdoen van het beroep Vereenvoudigde behandeling Rechtsmiddelen Versnelde behandeling De uitspraak en de remedies die de rechter daarin kan toepassen Inleiding Het doen van uitspraak Schriftelijk of mondeling Uitspraak in het openbaar Verstrekking afschriften De uitspraaktermijn De uitspraak is een einduitsprak en bevat de motivering Einduitspraak Motivering Beslissingen in de uitspraak Dicta Vernietiging Verplichting na vernietiging een nieuwe beschikking te geven Accessoire beslissingen, remedies die het gerecht kan toepassen Het bewerkstelligen van finale geschillenbeslechting door middel van de uitspraak Het passeren van gebreken Het in stand laten van rechtsgevolgen De bevoegdheid zelf in de zaak te voorzien De bestuurlijke lus 310

8 Inhoud Vernietiging met een opdracht Andere accessoire beslissingen Verwijzing naar de burgerlijke rechter Schadevergoeding Schadevergoeding bij overschrijding van de redelijke termijn De beslissing dat een voorlopige voorziening op een later tijdstip zal vervallen Oplegging van een dwangsom De proceskostenveroordeling Vergoeding van de in de beroepsfase gemaakte kosten Kosten bezwaarprocedure Toekenning van proceskostenvergoeding na intrekking van het beroep Terugbetaling griffierecht Het hoger beroep Inleiding De regeling van het hoger beroep Nieuwe besluitvorming hangende hoger beroep De procedure in hoger beroep: rechtsmacht De termijn voor het instellen van hoger beroep Het object van het hoger beroep Omvang van het hoger beroep, bewijsfuik en grondentrechter Procedure in hoger beroep, formele bepalingen Partijen in hoger beroep Procesbelang De uitspraakmogelijkheden in hoger beroep Bevestiging Vernietiging en devolutief traject Nadere afdoening door het Gerecht Bijzondere procedures Inleiding De voorlopige voorziening Algemeen Connexiteit met de bodemprocedure Behandeling van het verzoek Criteria voor de beoordeling van het verzoek Onevenredig nadeel Belangenafweging De beslissing op het verzoek 365

9 18 Handboek Caribisch bestuursprocesrecht De bevoegdheid onmiddellijk uitspraak te doen in de hoofdzaak (kortsluiting) De mogelijkheid van opheffing en wijziging van de getroffen voorlopige voorziening De voorlopige voorziening in hoger beroep De voorziening bij het geen gevolg geven aan de uitspraak Herziening De toegang tot de burgerlijke rechter Algemeen De bevoegdheid van de burgerlijke rechter Ontvankelijkheid van de vordering Formele rechtskracht Formele rechtskracht van de zuivere schadebeschikking 385 Literatuurlijst 387 Jurisprudentieregister 395 Trefwoordenregister 415 Serielijst SNAAR 419