Notitie aangescherpte motiveringsplicht artikel 3 lid 3 WTW

Transcriptie

1 Bijlage 1 Notitie aangescherpte motiveringsplicht artikel 3 lid 3 WTW Toelichting: Met dit gedeelte van de toelichting geeft de gemeenteraad gevolg aan de motiveringsplicht als bedoeld in artikel 3 lid 7 Winkeltijdenwet (WTW). Deze motivering dient in ieder geval twee onderdelen te bevatten. In de eerste plaats dient de gemeenteraad te motiveren dat is voldaan aan de voorwaarden voor toepassing van artikel 3, derde lid, onder a. In de tweede plaats dient de motivering van het besluit een grondig inzicht te geven in de belangenafweging die aan het besluit ten grondslag ligt. De hierna gegeven motivering voldoet aan deze wettelijke eisen. 1. Toepassingvoorwaarden De gemeenteraad heeft op grond van artikel 3 lid 3 WTW de bevoegdheid om bij verordening als de onderhavige vrijstelling te verlenen van het verbod om winkels op zon- en feestdagen geopend te hebben. Deze bevoegdheid is aan voorwaarden gebonden. Deze voorwaarden zijn gesteld in artikel 3 lid 3 onder a van de WTW. Er dient binnen de gemeente sprake te zijn van 1) op de gemeente of een deel daarvan gericht toerisme met een substantiële omvang 2) mits de aantrekkingskracht voor dat toerisme geheel of nagenoeg geheel is gelegen buiten de verkoopactiviteiten die door de vrijstelling mogelijk worden gemaakt (het toerisme dient autonoom te zijn). De vaststelling of aan deze voorwaarden is voldaan, vergt een beoordeling van alle feiten en omstandigheden van het geval, welke nauw verweven is met de specifieke situatie van deze gemeente. De gemeenteraad heeft daarom een zekere beoordelingsvrijheid, die de rechter bij zijn toetsing behoort te respecteren. De gemeenteraad stelt vast dat, om de hiernavolgende redenen, aan deze toepassingsvoorwaarden is voldaan. 2. Autonoom toerisme met een substantiële omvang In deze gemeente is sprake van autonoom toerisme met een substantiële omvang. In deze gemeente zijn namelijk een aantal unieke toeristische trekpleisters c.q. voorzieningen aanwezig, op grond waarvan deze gemeente zich onderscheidt van andere gemeenten: Toeristische trekpleisters: Vernoemd in: Historisch Hotel de Wereld Reisgids Het Capitool (2011) ; ; Het Bevrijdingsvuur Historisch centrum (Delftse school, kerk) Reeks monumenten in Wageningen: 'Verwoesting en wederopbouw van Wageningen ' (K. Gast); Een geruisloze doorbraak (K. Bosma); Zeven eeuwen vesting 1

2 Musea Beeldengalerij het Depot Museum de Casteelse Poort Theater en film Junushoff Heerenstraattheater Movie W Natuur Arboreta (Belmonte en de Dreijen) Wageningen (K. Gast) ; ; ; Gids voor de architectuur stedenbouw en landschapsarchitectuur van de Wageningse Berg (M. van den Wijngaart e.a.) Uiterwaarden (met steenfabriek) Het Binnenveld De Wageningse Eng Oranje Nassau Oord Voorzieningen Camping Jachthaven Hotels B&B s Evenementen Bevrijdingsfestival Food4You Bluesfestival Popronde Wageningse boekenmarkt Bevrijdingsmarkt Culturele ronde LEEFfestival Jan Janssen Classic/Hel van ; Wageningen AID Rhine Town Jazzfestival Kunstmarkt/kunst in Wageningen Beelden op de berg Berg tot bergrace Belmondo festival Deze informatie is eveneens te vinden in de toeristische folder Proef Wageningen die onder andere beschikbaar is bij het VVV agentschap. 2.1 Autonoom toerisme Deze toeristische trekpleisters maken al geruime tijd onderdeel uit van deze gemeente en trekken sindsdien toeristen. Toeristische trekpleister Sinds Hotel de Wereld 1945 Beeldengalerij Het Depot 2004 Museum De Casteelse Poort 1986 Junushoff 1950 (circa) Heerenstraattheater 2004 Arboreta 1954 (Belmonte) 1945 (de Dreijen) Bevrijdingsfestival

3 Food4You 2007 LEEFfestival 1980 Jan Janssen Classic/ Hel van Wageningen 1986 Gezien het feit dat de gemeente pas sinds maart 2010 gebruik maakt van de mogelijkheid in de Winkeltijdenwet tot zondagopenstelling blijkt uit bovenstaande gegevens dat deze trekpleisters een autonome aantrekkingskracht hebben op toeristen en niet veroorzaakt worden door de zondagopening. 2.2 Substantiële omvang Uit onderstaande cijfers blijkt dat deze trekpleisters bezoekers 1 per jaar trekken tegen een inwonersaantal van (anno Bron Statistisch zakboek provincie Gelderland). Daarmee is sprake van meer dan enig toerisme. Toeristische trekpleister Bezoekersaantallen (in 2010) Beeldengalerij Het Depot Museum De Casteelse Poort Junushoff Heerenstraattheater Movie-W Arboreta (Belmonte en Dreijen) Bevrijdingsfestival Food4You Bluesfestival Popronde Wageningse boekenmarkt Bevrijdingsmarkt Culturele ronde LEEFfestival Jan Janssen Classic/ Hel van Wageningen AID Rhine Town Jazzfestival 750 Kunstmarkt/kunst Wageningen Beelden op de Berg (vindt om de vijf jaar plaats, is gebaseerd op 2008) Berg tot Bergrace Belmondo festival (vindt om de twee jaar plaats, is gebaseerd op 2010) Dit toerisme is substantieel gelet op de navolgende cijfers: In 2010 waren er 830 arbeidsplaatsen in de toeristische sector in Wageningen. Dit bedroeg 4,8% van de totale werkgelegenheid. (Bron: Statistisch Zakboek, provincie Gelderland) In 2010 was sprake van overnachtingen in hotels, B&B s en de jachthaven (Bron: gemeente Wageningen) De opbrengst van de gemeentelijke inkomsten gerelateerd aan het toerisme (toerismebelasting, parkeergelden) bedroeg in 2010: ,53 ( toeristenbelasting en ,53 parkeergelden). 1 Dit is exclusief de bezoekcijfers van Hotel de Wereld, het Bevrijdingsvuur en de historische Binnenstad aangezien daar geen gegevens over bekend zijn. 3

4 Dit is 4,7% van de totale opbrengst van de gemeente aan belastingen en heffingen (Bron: Jaarrekening Gemeente Wageningen 2010). De inkomsten uit de toeristische sector in 2010 worden geschat op ,-. Dit is gebaseerd op het aantal overnachtingen in hotels, B&B s en de jachthaven en het gemiddelde bestedingsbedrag bij een dagtocht ( 12 per persoon. Bron: trendrapport GOBT). Het gaat hierbij om een voorzichtige schatting aangezien het gemiddelde bestedingsbedrag voor een binnenlandse vakantie op 25,- per dag ligt. 2.3 Openstelling ten behoeve van het toerisme De volgende toeristische trekpleisters zijn gelegen in het centrum van Wageningen (zie kaartje): Legenda 2 Theater Junusshof 3 Heerenstraattheater (bioscoop) 5 Movie W (filmhuis) 11 Hotel de Wereld 14 Museum de Casteelse Poort 15 Kasteelfundamenten 24 Vrijheidsvuur 4

5 De volgende toeristische trekpleisters zijn gelegen buiten het centrum en in het buitengebied van Wageningen: Legenda 22 Beeldengalerij Het Depot 26 Jachthaven Vada 32 Botanische tuin Belmonte 33 Botanische tuin De Dreijen 34 Uiterwaarden en steenfabriek De openstelling van winkels is nodig ten behoeve van het bezoek van toeristen aan met name de toeristische trekpleisters in het centrum omdat deze daaraan ondersteunend zijn. Daarbij is het eveneens mogelijk dat toeristen komen voor een combinatiebezoek van activiteiten in de binnenstad en daarbuiten. Nu aan de toepassingsvoorwaarden van artikel 3, derde lid, onder a,wtw is voldaan is de gemeenteraad bevoegd van de bevoegdheid als bedoeld in artikel 3 lid 3 onder a gebruik te maken. In de Verordening Winkeltijden Wageningen, artikel 5, maakt de gemeenteraad van deze bevoegdheid gebruik. 5

6 3. Inventarisatie belangen De gemeenteraad mag deze bevoegdheid toepassen na afweging van de daarbij betrokken belangen (artikel 3 lid 6 WTW). De gemeenteraad is verplicht in ieder geval de volgende belangen in de afweging te betrekken: a. Werkgelegenheid en economische bedrijvigheid in de gemeente, waaronder mede wordt begrepen het belang van winkeliers met weinig of geen personeel en van winkelpersoneel; b. De zondagsrust; c. De leefbaarheid, de veiligheid en de openbare orde in de gemeente. Daarnaast heeft de gemeenteraad de navolgende belangen in de afweging betrokken: d. Belang van de consument (inwoners van de gemeente). 4. Omschrijving van de belangen 4.1 Economische belangen In deze gemeente is sprake van veel economische bedrijvigheid. Voor een overzicht van de winkels in Wageningen gesorteerd naar omvang (WVO) zie bijlage 1. De inwoners van de gemeente en de ondernemers (groot en klein) zijn geconsulteerd over het voornemen vrijstelling te verlenen. De belangenvereniging voor ondernemers, het Wagenings Ondernemers Contact (WOC) heeft in het najaar van 2010 een discussieavond georganiseerd in samenwerking met het Ondernemersfonds Wageningen. Ook is er een enquête uitgezet onder de binnenstadondernemers. Van de circa 200 ondernemers in de binnenstad hebben er 66 de vragenlijst ingevuld. Samengevat zijn de belangrijkste resultaten: Wat betreft het aantal koopzondagen per jaar. 27% wil geen koopzondagen, 35% wil 4 koopzondagen, 35% wil 12 koopzondagen en 3% wil 52 koopzondagen. Het gaat hierbij om winkeliers die weinig tot geen personeel hebben. De gemeente heeft in april/mei 2011 eveneens een enquête uitgevoerd. Er zijn onder DIGID identificatie 113 digitale enquêtes via de website ingevuld. En op woensdag 27 april en vrijdag 13 mei zijn er 209 straatenquêtes afgenomen. Deze enquête is voornamelijk ingevuld door inwoners. Er zijn te weinig ondernemers die de enquête hebben ingevuld om hieruit resultaten af te leiden. Momenteel maken vier supermarkten gebruik van de zondagopening. Drie geven aan dit voort te willen zetten vanwege de omzet die zij behalen. Een geeft aan geopend te zijn vanuit concurrentieoverwegingen. De zondagopening is geen nieuw fenomeen in Wageningen. Sinds 1996 wijst de gemeente jaarlijks 8 zon- en feestdagen aan als koopzondag. Dit gebeurt op verzoek van de ondernemers verenigd in het Wagenings Ondernemerscontact (WOC) en de Stichting Ondernemersfonds Wageningen. Ten slotte zal inspraak verleend worden. De inwoners van Wageningen hebben 6 weken de tijd om hun zienswijzen in te dienen waarna deze verwerkt worden in de definitieve notitie/motivatie. 4.2 Zondagsrust Bij de voornoemde enquête van de gemeente is expliciet gevraagd in hoeverre de zondagsrust als belangrijk wordt ervaren. 31% vindt dit belangrijk, 24% vindt dit gemiddeld belangrijk, 44% vindt dit niet belangrijk en 2% heeft geen mening. 6

7 4.3 Leefbaarheid, veiligheid en openbare orde De leefbaarheid, veiligheid en openbare orde in de gemeente is als volgt te omschrijven. Politie Gelderland Midden geeft aan dat de zondagopening tot op heden weinig overlast geeft. Wel komt er komt veel publiek op af. In maart 2010 is één melding binnen gekomen van een omwonende die overlast had van jongeren die voor de supermarkt bleven hangen. De zondagopening heeft tot op heden niet geleid tot onveilige situaties. Er zijn geen meldingen binnen gekomen bij de gemeente of bij de politie Gelderland Midden. De zondagopening heeft tot op heden niet geleid tot een achteruitgang van de leefbaarheid. Het gaat hierbij om de effecten van het laden en lossen en de verkeersaantrekkende werking. 4.4 Inwoners van de gemeente In de eerder genoemde enquête van de gemeente is gevraagd wat de inwoners van de gemeente van de zondagopening vinden. De belangrijkste resultaten zijn: Wat betreft winkelen op zondag. 36% heeft in de afgelopen 12 maanden vaker dan 12 keer op zondag gewinkeld in Wageningen. 30% heeft de afgelopen 12 maanden wel op zondag gewinkeld, maar minder dan 12 keer. En 33% heeft de afgelopen 12 maanden niet gewinkeld op zondag. Wat betreft zondagopening. 47% wil dat alle winkels elke zondag geopend zijn. 50% wil dit niet en 3% heeft geen mening. 5. Belangenafweging Nu de belangen zijn omschreven en inzichtelijk is gemaakt hoe deze in beeld gebracht zijn, door middel van consultaties van belanghebbenden, economisch onderzoek en enquêtes kan de weging plaats vinden. De economische belangen wijzen in de richting van openstelling. Van de kleine winkeliers heeft slechts 27% bezwaren tegen koopzondagen. Voor grote winkeliers biedt het kansen op omzetvergroting. Voor Wageningen biedt het een economisch voordeel aangezien in de meeste omringende gemeenten zondagopening niet is toegestaan. Wat betreft de inwoners, zij zijn verdeeld in hun mening of alle winkels elke zondag geopend moeten zijn, er zijn evenveel personen voor als tegen. In de praktijk echter maakt tweederde (66%) van de inwoners gebruik van de zondagopening. Hieruit kunnen we concluderen dat in de periode (augustus 2009 tot heden) is gebleken dat er een aanzienlijke behoefte bestaat voor zondagopening, met name bij grote winkeliers en inwoners. Verder is er geen noemenswaardige aantasting van de leefbaarheid, veiligheid en openbare orde opgetreden in deze periode. Het doel van de WTW is onder meer het borgen van de zondagsrust door zondagopenstelling van winkels te verbieden. Dit is de hoofdregel. Dit belang heeft de gemeenteraad betrokken en gewogen. Uit de consultatie van de inwoners is gebleken dat er niet meer dan gemiddeld waarde wordt gehecht aan zondagrust in deze gemeente. 31% vindt zondagrust belangrijk. Dit belang is na afweging van andere betrokken belangen van onvoldoende gewicht gebleken. We concluderen dat de balans positief uitslaat richting openstelling op zondagen. 7

8 Bijlage 1 : overzicht winkels in Wageningen naar omvang (WVO) NAAM BRANCHE WVO NAAM BRANCHE WVO De Oude Tol Tuincentrum 5452 Wessels Hengelsport 79 Gamma Bouwmarkt 3058 Wennekes Lederwaren 78 Matser 't Wonen ten Toon Woninginr 2758 Schoonenberg Hoortoestel 78 Hoogvliet Supermarkt 1792 Broertje & zusje Kindermode 75 Albert Heijn Supermarkt 1691 Witteveen Damesmode 75 C Supermarkt 1337 De Wilde Wingerd Bloem/Plant 75 Hema Warenhuis 1195 Het Boekwinkeltje Boekhandel 75 Kwantum Woonwarenh 1134 Bloemenparadijs vd Meijde Bloem/Plant 75 Action Huishoud Art 993 Leo Louwerse Woningtext 75 Nijenes Beter Wonen Woninginr 930 Hans Anders Optiek 75 Lidl Supermarkt 833 De Oorzaak Modeaccess 73 De Gelderse IJzerhandel Wageningen IJzerw&Gereed 822 Hunkemöller Lingerie 72 De Windt Collection Damesmode 800 Armand's Junior Kindermode 70 Markt Eh Diversen 781 De Snoeptiek Zoetwaren 70 ALDI-Markt Supermarkt 662 Primera Tabak/Lect 68 Welkoop Tuinartikelen 640 Columbus Koffie/Thee 66 Duthler Modewarenh 629 Mitra Slijter 66 Intersport Winners Sportzaak 622 Foto Leenaerts Foto/Film 65 Scapino Schoenen 594 Chapelle Damesmode 65 Spar Supermarkt 467 Bijenhuis Odd-Shops 65 Matser Meubelen 451 Gall & Gall Slijter 65 Super de Boer Supermarkt 444 Jan Weernekers Huishoud Ond 63 De Gruuntjes Tuincentrum 429 Liesanne Damesmode 61 Expert Elerie Electro 420 't Zuivelhoekje Kaas 60 8

9 Scheer & Foppen Electro 409 Cosy Living Meubelen 60 Tapijtschuur Woningtext 390 Lucardi Juwelier 60 Haagsman Schoenen 374 Paul van Zeeland Juwelier 60 Roel Peerenboom Rijwielen 372 AB D&H Mode 60 Blokker Huishoud Art 350 Van Voorthuizen Bakker 59 Emmaus regenboog Eh Diversen 350 Visgilde Wageningen Vis 56 Meurs Woninginr 350 ZamZam Markt Minisuper 56 Hans Textielsuper 340 Huub Baar Eh Boeken 55 Kniphorst Boekhandel 334 Khyber Gallery Woondecorat 54 Windston Women Damesmode 331 Paul en Maartje Groente/Fr 50 Intertoys Speelgoed 321 Ter Laak Damesmode 50 Schoenenreus Schoenen 319 Belcompany Telecom 50 Pets Place XL Dibevo 308 Wagenings Natuursteenbedrijf Natuursteen 50 Easy Wine Slijter 306 Bakkerij Bart Bakker 50 Herfst & Helder Verf/Behang 278 H Elings Slagerij 50 Meubeltopper Meubelen 275 Wereld Winkel Cadeau-Art 50 Matrassen Concord Slaapkam/Bed 275 Bullinga Hout 50 Wibra Textielsuper 271 Da Martini Delicatessen 50 Toko Indrani Toko 271 Jan de Kaasboer Kaas 50 Windtson voor Mannen Herenmode 252 Unimarkt Minisuper 48 Willy's Warenhuis Eh Diversen 242 Theater van de Bloem Bloem/Plant 47 Ter Horst Van Geel Damesmode 242 Van Zilfhout Juwelier 46 Bruna Boek&Kantoor 240 Sheherazade Cadeau-Art 46 Etos Drogist 240 2e Kans Playmobil Speelgoed 45 Zents Herenmode 233 Shoe Out Outlet Schoenen 45 DA Drogist 232 Madam Jeanette Delicatessen 45 De Casserole Glas/Aardew 228 Het Huis Van Maaren Optiek 40 Zeeman Textielsuper 216 Derbin's Collection Damesmode 40 Kruidvat Drogist 212 't Binnenveld Bloem/Plant 40 9

10 Jeans Centre D&H Mode 211 Beter Horen Hoortoestel 40 Louis van Gelder Rijwielen 210 The Phone House Telecom 39 Jan vd Brink Witgoed 200 AJ Stolk Bakker 36 Vermeulen Woningtext 193 Mix Bloem/Plant 36 Multi Vloer Parket/Lamin 181 Joop Hey Tabak speciaalzaak 35 Van der Zandt Keukens 178 Kyopo Woondecorat 35 Halfords Automaterialen 178 Van Brakel Slagerij 35 We Men Herenmode 178 Spoenk Schoenen 35 Ziengs Schoenen 174 Breunissen Kaas 33 Helina Damesmode 172 RT Keijzer Slagerij 33 M&S Mode Damesmode 171 G Elsenaar Bloem/Plant 32 Woonstudio Meubelen 168 Willy s Potpourri Eh Diversen 30 Office Kantoorart 165 Looyen Cadeau-Art 30 Buijs & Ko Reform 163 Hoogvliet Slijterij Slijter 30 Rothuizen Tegels 160 Stroop Bakker 28 Breca Eh Diversen 154 Taal Telecom 25 Brezan Automaterialen 150 Roya Damesmode 25 Recycle Rijwielen 143 Welling Naaimachines 17 Van de Wetering Tweewielers Rijwielen 141 AMI Kappers Kapper onbekend Ici Paris XL Parfumerie 139 Jan Koelewijn Edelsmid onbekend Van Scherrenburg Schoenen 139 Ter Velde Kapper onbekend 't Zonnetje Reform Mei Plein Kapper onbekend Thom Broekman Herenmode 138 Van Zelst Makelaardij onbekend Fairplay Sports Sportzaak 138 Hoksbergen Kapper onbekend Chip Shop Computers 136 Joelle Kapper onbekend DIDI Damesmode 135 Bermida Kapper onbekend Giesen Schoenen 134 Alaa Schoonheidss onbekend Aktie Sport Sportzaak 133 New Image Kapper onbekend 10

11 Raven Bags Lederwaren 131 Holleman Schoenrep/sleutels onbekend OPEN D&H Mode 128 Studio Fotostudio onbekend Dixons Computers 125 Arke Reisburo onbekend De Beschte Eh Boeken 120 M & L Kapper onbekend De Goudreinet Groente/Fr 120 Bubbles Kapper onbekend Labelle Damesmode 115 Onbekend Edelsmid onbekend Livera Lingerie 115 AH de Groot Schoenrep/sleutels onbekend De Slaap Shop Huish linnen 114 Le Louvre Kapper onbekend Van Den Biggelaar Schoenen 111 Aria Modeatelier Kledingrep onbekend Woudenberg Slijter 110 Tulay's Hairdesign Kapper onbekend Linda-Lou Lingerie 110 Wim Bak Fotostudio onbekend De Tuinen Drogist 109 Multicampers Wageningen Caravans/Aanh onbekend Rian- Belinda Wol/Handwerk 106 Budget Hairstyling Kapper onbekend Breet Bikes Rijwielen 105 H van Brakel Kapper onbekend Het Masker Feestartikel 105 Dammingh Kapper onbekend Eikendal Optiek 103 Modern Kapper onbekend Pearle Optiek 103 Versteeg Buurman Autodealer onbekend Paradigit Computers 102 Bochane Renault Autodealer onbekend Ka- Art Cadeau-Art 100 Broekhuis Autodealer onbekend Mitos System Computers 100 Vallei Auto Groep Autodealer onbekend Free Record Shop Beeld/Geluid 100 Newroz Kapper onbekend Discus Maassen Dibevo 99 D-Reizen Reisburo onbekend H Nijzink Damesmode 98 Dehghan Schoenrep/sleutels onbekend Tarthorst Drogist 97 Reisburo Nijenhuis Reisburo onbekend Bril Optiek 95 Palthe Stomerij/Wassalon onbekend Bruinink Damesmode 90 Peter de Jonge Electro Rep onbekend Sams Modeaccess 90 Synergy Hair Kapper onbekend Happy Pets Dibevo 90 ABC Banden Centrum Carparts onbekend Van de Peppel Speelgoed 90 Van der Kolk Autodealer onbekend 11

12 Mino Mo Fits Kindermode 90 Hizi Hair Kapper onbekend La Mar Woman Damesmode 90 Hair Inc Kapper onbekend Z & Z Zoetwaren 90 Wim Bak Fotostudio onbekend Vreemde Streken Delicatessen 90 PARKETMSTR Parket/Lamin onbekend Groeneveld Parket/Lamin 90 LIBRIS Boekhandel onbekend Holleman Parket/Lamin 88 LIMBURGIA Vlaaien onbekend E-Plaza Softwr/Games 85 TOP 1 TOYS Speelgoed onbekend Gall & Gall Slijter 81 PEUGEOT Autodealer onbekend Duimelotje Kindermode 80 RENAULT Autodealer onbekend Bas Buitensport Buitensport 80 OPEL Autodealer onbekend Fruit Company Groente/Fr 80 VOLKSWAGEN Autodealer onbekend Dierenweelde Dibevo 80 AUDI Autodealer onbekend Wikkel Damesmode 80 FORD Autodealer onbekend 12