Voorgesteld besluit Besloten wordt: Vast te stellen de Winkeltijdenverordening gemeente Schiedam 2017 conform scenario 2.

Transcriptie

1 Verzameling raadsstukken Schiedam, Team Stadspromotie Briefnr. 17VR074 Domein Stadspromotie Portefeuillehouder Burgemeester Wethouder Van Steenderen Auteur M. Groot Datum b&w-besluit 28 november 2017 Tel.nr Onderwerp Vaststellen Winkeltijdenverordening gemeente Schiedam 2017 scenario 2 Bestuurssamenvatting en voorgesteld besluit: De Winkeltijdenwet en het vrijstellingenbesluit zijn gewijzigd. De wijziging is van invloed op de Schiedamse openingstijden voor winkels en de vrijstellingen daarvoor. Om de vrijstellingsmogelijkheden te kunnen vaststellen dient de huidige Winkeltijdenverordening te worden aangepast. Om een goede afweging te kunnen maken is er een onderzoek gehouden onder winkeliersverenigingen en is daarin gevraagd naar de behoeften. Daarnaast is op 24 oktober 2017 door de gemeenteraad de motie zondag openstelling winkeliers aangenomen. De aangenomen motie heeft geleid tot een versneld besluitvormingsproces met als gevolg dat de inspraakprocedure conform de Inspraakverordening niet kan worden doorlopen. Op basis van het onderzoek en de actuele motie zijn drie scenario s uitgewerkt. De drie scenario s zijn bedoeld om de gemeenteraad helder inzicht te geven in de bestuurlijke afwegingen en de voordelen en nadelen van de scenario s. Daarbij geeft het college de voorkeur aan scenario 2. De belangrijkste motivering om hiervoor te kiezen is, dat dit scenario alsnog ruimte biedt voor de inbreng van omwonenden, winkeliers en andere belanghebbenden. Communicatie en participatie vormen, conform het bestuursakkoord, een belangrijk vertrekpunt in de wijze waarop we met de stad willen omgaan. Voorgesteld besluit Besloten wordt: Vast te stellen de Winkeltijdenverordening gemeente Schiedam 2017 conform scenario Aanleiding Op 1 juli 2013 is de gewijzigde Winkeltijdenwet (Wtw) en Vrijstellingenbesluit in werking getreden. Op grond van deze wetswijziging blijven de wettelijke verboden van kracht om winkels op zondagen en feestdagen en op werkdagen voor 6.00 uur en na uur open te stellen (de artikelen 2, 3 en 9 Wtw). Een gemeente kan echter zelf bepalen of en in hoeverre zij vrijstelling en/of ontheffing verleent van deze verboden. Daarnaast is een groot gedeelte van het vrijstellingenbesluit -dat deel uit maakt van de Winkeltijdenwetkomen te vervallen. Dit betekent dat winkels -na de inwerkingtreding van de nieuwe Wtw en het nieuwe Vrijstellingenbesluit- op zon- en feestdagen niet meer open mogen zijn. De gemeentelijke vrijstellingen dienen te worden opgenomen in de nieuwe Winkeltijdenverordening gemeente Schiedam 2017 (hierna te noemen: winkeltijdenverordening). Sinds 2012 zijn in Schiedam op basis van de toerismebepaling de openingstijden op zon en feestdagen verruimd van uur tot uur, waarbij rekening is gehouden met de zondagsrust uit de Zondagswet en het belang van de kleine winkeliers. Om te weten wat de behoefte is van winkeliers ten aanzien van een verruiming van openstelling op zon en feestdagen is er een onderzoek gehouden onder winkeliersverenigingen. Daarnaast is er in de raadsvergadering van 24 oktober 2017 een motie (bijlage Motie) ingediend, gericht op verruiming van de zondag openstelling, waarin is gesteld: - In de binnenkort te presenteren herziening Winkeltijdenverordening de openingstijden op zondag gelijk te stellen aan de overige zes dagen in de week; - Vooruitlopend op de aangepaste winkeltijdenverordening niet te handhaven op winkels, die open zijn op zondagochtend. Naar aanleiding van deze motie en het onderzoek onder winkeliersverenigingen is besloten u een voorstel voor te leggen met scenario s voor de nieuwe Winkeltijdenverordening gemeente Schiedam Dit is in brief 17UIT13121 (zie bijlage) kenbaar gemaakt aan uw gemeenteraad.

2 Scenario 1 is een uitwerking van de wijzigingen in de Winkeltijdenwet en het vrijstellingenbesluit van juli Daarnaast is er een gedeelte van de wensen van de winkeliersverenigingen meegenomen. Scenario 2 is een uitwerking van de wijzigingen in de Winkeltijdenwet en het vrijstellingenbesluit van juli De wensen van de winkeliersverenigingen zijn hierin opgenomen. Dit is een algehele vrijstelling in de binnenstad van 9.00 uur tot uur. Daarnaast kan bij een ontheffingsmogelijkheid een individuele afweging worden gemaakt, waarbij de participatie van betrokkenen/directe omgeving een rol speelt in de uiteindelijke afweging. Hierdoor wordt maatwerk mogelijk en kan in specifieke gevallen een ontheffing worden geweigerd. Dit scenario is een tussenvariant; het is een uitwerking van de wijzigingen in de Winkeltijdenwet en het vrijstellingsbesluit, het biedt maatwerk in het tegemoet komen aan ruimere openingstijden en er worden afwegingen gemaakt met betrokkenheid van belanghebbenden. Scenario 3 is een uitwerking van de wijzigingen in de Winkeltijdenwet en het vrijstellingenbesluit van juli 2013 en een uitwerking van de motie. De motie geeft aan de openingstijden op zondag gelijk te stellen aan die van de rest van de week. Algemeen zijn de openingstijden in de praktijk van 9.00 tot uur op de andere dagen dan de zondag. De Winkeltijdenwet bepaalt dat het mogelijk is open te zijn van uur tot uur. In dit scenario zijn de openingstijden op zondag bepaald op uur tot uur. Invoering van de verordening onder dit scenario kent niet de betrokkenheid van winkeliers, omwonenden en andere belanghebbenden. 2. Bijlage(n) Motie zondagopenstelling winkeliers Raadsbrief reactie motie zondagopenstelling winkeliers Winkeltijdenverordening gemeente Schiedam S-1 en Toelichting Winkeltijdenverordening S-1 Winkeltijdenverordening gemeente Schiedam S-2 en Toelichting Winkeltijdenverordening S-2 Winkeltijdenverordening gemeente Schiedam S-3 en Toelichting Winkeltijdenverordening S-3 Gespreksverslagen winkeliersverenigingen Brief centrummanagement 3. Bijlagen die alleen ter inzage liggen bij de griffie N.v.t. 4. Beleid (context) Algemeen: - Ingevolge de Winkeltijdenwet mogen winkels open zijn van maandag t/m zaterdag van 6.00 uur tot uur; - Ingevolgde de winkeltijdenverordening mogen winkels open zijn op zondag van uur tot uur; - Mogelijkheid voor 5 avondwinkels van uur tot uur; - De geldende openingstijden zijn geen verplichting tot opening van de winkels; - De afgelopen jaren geldt over het algemeen dat supermarkten met name gebruik maken van de verruimde openingstijden op zondag; - In het algemeen hanteren de winkelgebieden nog steeds één koopzondag per maand. De Winkeltijdenwet verbiedt een winkel geopend te hebben voor het publiek: : a. op zondag; b. op Nieuwjaarsdag, op Goede Vrijdag na uur, op tweede Paasdag, op Hemelvaartsdag, op tweede Pinksterdag, op 24 december na uur, op eerste en tweede Kerstdag en op 4 mei na uur; c. op werkdagen voor 6.00 uur en na uur. Vrijstelling van deze verboden is mogelijk als de gemeenteraad daartoe bij verordening heeft besloten. Zondagswet De Zondagswet bepaalt dat de burgemeester erop toeziet dat er binnen een straal van 200m geen activiteiten plaatsvinden die een kerkdienst zouden kunnen verstoren. Voorts geldt uur als tijd waarvoor geen openbare vermakelijkheden mogen plaatsvinden. Hier kan van worden afgeweken door middel van een ontheffing voor evenementen. Het vorige kabinet was voornemens om de wet in te trekken, het nieuwe kabinet heeft daarvan afgezien; de Zondagswet is dus nog geldig.

3 Onderzoek winkeliersverenigingen In het kader van de actualisering van de Winkeltijdenverordening, hebben er gesprekken plaatsgevonden met de vier verenigde winkeliersverenigingen. Een samenvatting van deze gesprekken kunt u vinden in de bijlage: gespreksverslagen winkeliersverenigingen Schiedam en de bijlage: Brief gemeente Winkeltijdenwet 5 september 2017 van centrummanagement. Verkorte samenvatting naar aanleiding van deze gesprekken: - Stichting centrummanagement Schiedam geeft aan dat er belangstelling onder de winkeliers bestaat om over te gaan tot een uniforme uitbreiding van de openstelling op zon- en feestdagen. In ieder geval voor de 1 e zondag van de maand die als koopzondag wordt aangemerkt; - Winkeliersvereniging Groenelaan geeft aan dat er weinig gebruik gemaakt van de mogelijkheden voor openingstijden op zondag en dat er geen behoefte bestaat aan uitbreiding van de openingstijden op zondag; - Winkeliersvereniging Mgr. Nolenslaan geeft aan dat er veel gebruik gemaakt wordt van de mogelijkheid tot openstelling op zondag, in individuele gevallen is er behoefte aan uitbreiding van de openingstijden op zondag; - Winkeliersvereniging Hof van Spaland geeft aan dat er geprobeerd is gezamenlijk open te gaan op zondag maar dat alleen de supermarkten en enkele winkels rondom deze supermarkten gebruik maken van de openingstijden op zondag.

4 5. Afwegingen Ter zorgvuldige vaststelling van deze verordening geven we aan uw gemeenteraad de volgende drie scenario s ter overweging: Scenario 1 (bijlage Winkeltijdenverordening Gemeente Schiedam S-1 en Toelichting Winkeltijdenverordening S-1). Dit scenario is gebaseerd op de huidige situatie, gedeeltelijk de wensen van de winkeliersverenigingen en de wijzigingen die voortkomen uit de gewijzigde Winkeltijdenwet en Vrijstellingenbesluit. 1. Algehele vrijstelling van de openingstijden op zondag van uur tot uur (artikel 2); 2. Voor de binnenstad een algehele vrijstelling van de openingstijden op de eerste zondag van elke kalendermaand van 9.00 uur tot uur (artikel 3); 3. Op de avonden van maandag t/m zaterdag kan het college door middel van ontheffing verlening bij incidentele verkoopacties de openingstijden van ma t/m za verruimen na uur (artikel 5); 4. Op de zon en feestdagen, kan het college door middel van ontheffing verlenen bij bijzondere gelegenheden de openingstijden verruimen na uur (artikel 6); 5. Op de avonden van maandag t/m zaterdag en op zon- en feestdagen, kan het college aan maximaal 5 levensmiddelenwinkels (structurele) ontheffing verlenen ten aanzien van de openingstijden zijnde uur tot uur en op zon- en feestdagen van uur tot uur. (artikelen 4 en 7); 6. Opnemen van de vervallen bepalingen uit het Vrijstellingenbesluit, dit zijn regelingen voor winkels bij begraafplaatsen, tijdens culturele evenementen en ten aanzien van levensmiddelenwinkels tijdens de Ramadan.(artikel 12 t/m 21). Voordelen van dit scenario - Ten opzichte van de huidige situatie verandert alleen de mogelijkheid voor ruimere openingstijden in de binnenstad; - Er wordt rekening gehouden met kleine winkeliers die geen druk wensen om op zondag open te gaan; - Het ontheffingensysteem blijft ongewijzigd; - De Zondagswet waarin staat dat er rekening dient te worden gehouden met de zondagsrust is gerespecteerd; - Bij punt 3, 4 en 5 kan de ontheffing worden geweigerd indien de woonsituatie of de leefsituatie, de veiligheid of de openbare orde in de omgeving van het verkooppunt op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel. Er wordt altijd nog een belangenafweging gemaakt per ontheffing, dit omdat er geen inspraakprocedure heeft plaatsgevonden Nadelen van dit scenario: - Op zondagochtend zijn er geen mogelijkheden voor ontheffing. Wensen voor ruimere openingstijden worden hierin niet meegenomen.

5 Scenario 2 (bijlage Winkeltijdenverordening Gemeente Schiedam S-2 en Toelichting Winkeltijdenverordening S-2) Dit scenario is gebaseerd op de huidige situatie, de wensen van de winkeliersverenigingen (zie scenario 1: onderzoek winkeliers) en de wijzigingen die voortkomen uit de gewijzigde Winkeltijdenwet en Vrijstellingenbesluit. Daaraan toegevoegd is ook een mogelijkheid voor winkels om op zondag via ontheffing ruimere openingstijden te hebben; dit komt deels tegemoet aan de motie. 1. Algehele vrijstelling van de openingstijden op zondag van uur tot uur (artikel 2); 2. Voor de binnenstad een algehele vrijstelling van de openingstijden op iedere zondag van 9.00 uur tot uur (artikel 3); 3. Op de avonden van maandag t/m zaterdag kan het college door middel van ontheffing verlenen bij incidenteel verkoopacties de openingstijden te verruimen na uur (artikel 5); 4. Op de zon- en feestdagen, kan het college door middel van ontheffing verlenen bij bijzondere bij gelegenheden de openingstijden verruimen na uur (artikel 6); 5. Op de avonden van maandag t/m zaterdag en op zon- en feestdagen, kan het college aan maximaal 5 levensmiddelenwinkels (structurele) ontheffing verlenen ten aanzien van de openingstijden, zijnde van uur tot uur en op zon- en feestdagen van uur tot uur (artikelen 4 en 7); 6. Op zondagen kan het college door middel van een ontheffing verlening permanent ontheffing verlenen aan winkels, gebieden en branches (buiten de binnenstad) ten aanzien van de openingstijden van 9.00 uur tot uur artikel 8; 7. Opnemen van de vervallen bepalingen uit het Vrijstellingenbesluit, dit zijn regelingen voor winkels bij begraafplaatsen, tijdens culturele evenementen en ten aanzien van levensmiddelenwinkels tijdens de Ramadan.(artikel 12 t/m 21). Voordelen van dit scenario - Ruimte voor de veranderende economie, winkels kunnen zelf bepalen een ontheffing aan te vragen of niet; - Bij punt 3, 4, 5 en 6 kan de ontheffing worden geweigerd indien de woonsituatie of de leefsituatie, de veiligheid of de openbare orde in de omgeving van het verkooppunt op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel. Er wordt altijd een belangenafweging gemaakt per ontheffing. Dit kan mede als vangnet worden beschouwd voor de ontbrekende participatie; - Met het vangnet doen we zoveel mogelijk recht aan de afspraak in het beleidsakkoord beleidsvoorbereiding en besluitvorming zodanig in te richten dat burgers en andere betrokkenen vroegtijdig invloed zullen hebben - Materieel wordt het beoogde doel van de motie zo goed als uitgevoerd - De Zondagswet waarin staat dat er rekening dient te worden gehouden met de zondagsrust is gerespecteerd; Nadelen van dit scenario: - De toevoeging van punt 6 brengt een groot administratief proces met zich mee omdat er voor elke aanvraag een aparte ontheffing zal moeten worden verleend. De verwachting is dat de supermarkten, bouwmarkten en bakkers deze ontheffing zullen aanvragen;

6 Scenario 3 (bijlage Winkeltijdenverordening Gemeente Schiedam S-3 en Toelichting Winkeltijdenverordening S-3). Dit scenario is een uitwerking van de motie van de gemeenteraad. Daarnaast bevat het de wijzigingen die voortkomen uit de gewijzigde Winkeltijdenwet en Vrijstellingenbesluit. De motie geeft aan de openingstijden op zondag gelijk te stellen aan de overige dagen van de week. De Winkeltijdenwet geeft als mogelijk openingstijden voor de andere dagen: van uur tot uur. Maar in het algemeen zijn de openingstijden in de praktijk van 9.00 uur tot uur. Dit scenario bevat dezelfde mogelijke openingstijden als scenario 2, maar scenario 2 kent een ontheffing waarbij een individuele afweging wordt gemaakt per aanvraag op zondag en voor avondwinkels. In dit scenario zit geen ontheffingsmogelijkheid maar mogen op zondag alle winkels open op de aangegeven tijden. 1. Algehele vrijstelling van de openingstijden op zondag van 9.00 uur tot uur (artikel 2); 2. Op de avonden van maandag t/m zaterdag kan het college door middel van ontheffing verlenen bij incidentele verkoopacties de openingstijden verruimen na uur (artikel 4); 3. Op de avonden van zon en feestdagen kan het college door middel van ontheffing verlenen bij bijzondere gelegenheid de openingstijden verruimen na uur (artikel 5); 4. Op de avonden van maandag t/m zaterdag en op zon- en feestdagen, kan het college aan maximaal 5 levensmiddelenwinkels (structurele) ontheffing verlenen voor openingstijden tussen uur en uur en op zon- en feestdagen van uur tot uur (artikelen 4 en 6); 5. Opnemen van de vervallen bepaling uit het Vrijstellingenbesluit waarin staat dat de in de wet bevatte verboden niet gelden tijdens de Ramadan ten aanzien van levensmiddelenwinkels vanaf twee uur na zonsondergang en twee uur voor zonsopgang. De overige vervallen bepalingen vallen onder punt 1. Voordelen van dit scenario - Ruimte voor de veranderende economie, winkels kunnen zelf bepalen of ze open gaan of niet; - Bij punt 2, 3 en 4 kan de ontheffing voor avondwinkels worden geweigerd indien de woonsituatie of de leefsituatie, de veiligheid of de openbare orde in de omgeving van het verkooppunt op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel. Er wordt altijd nog een belangenafweging gemaakt per ontheffing. - Nadelen van dit scenario: - De Zondagswet waarin staat dat er rekening dient te worden gehouden met de zondagsrust is niet meer gerespecteerd; - Er heeft geen inspraakprocedure plaatsgevonden. Argumenten uit de motie zondag openstelling winkeliers - Schiedam een gunstig vestigingsklimaat moet bieden aan haar (creatieve) ondernemers; - Ondernemers de mogelijkheid moet hebben hun winkel te openen op tijden dat zij dit wenselijk achten; - Consumenten in deze tijd op zondagochtend willen kunnen winkelen.

7 Hieronder zijn de diverse scenario s nog even schematisch weergegeven: Scenario 1 Scenario 2 Scenario 3 Artikel Artikel Openingstijden winkels Artikel Ma t/m Za (Winkeltijdenwet) 6.00 uur tot uur x x x Zon - en feestdagen (Verordening) uur 2* x 2 x uur Binnenstad zondag) x 3 x uur 2 x 3 (1 e Ma t/m Za Ontheffing (Verordening) uur - avondwinkels 4 x 4 x 3 x speciale verkoopactie incidenteel 5 x 5 x 4 x Zon - en feestdagen Ontheffing (Verordening) Permanent voor winkels 8 x bijzondere gelegenheid incidenteel 6 x 6 x 5 x uur - avondwinkels 7 x 7 x 6 x * De cijfers in de tabel corresponderen met het artikel waarin de betreffende bepaling is opgenomen. De drie scenario's zijn door Toezicht en Handhaving beoordeeld op handhaafbaarheid. Vanuit het oogpunt van handhaafbaarheid is er geen voorkeur voor een bepaald scenario. Normaal gesproken voeren zij controles uit tussen 7.30 uur en uur. Hier wordt regelmatig van afgeweken voor speciale acties. Controle op de winkeltijden kan hier ook in worden meegenomen. Voorkeurscenario De voorkeur van het college gaat uit naar scenario 2. Een aantal argumenten ligt daar aan ten grondslag. Dit scenario voorziet in de technische noodzakelijke wijzigingen in verband met het wijzigen van de Winkeltijdenwet en het Vrijstellingenbesluit. Daarnaast is hier rekening gehouden met een uitbreiding van de mogelijkheden tot ontheffingen, waarmee winkeliers net zo ruim open kunnen zijn als doordeweeks. Een volgend belangrijk argument is dat er in dit scenario nog ruimte is voor participatie door belanghebbenden en direct betrokkenen. De verschillende belangen worden meegewogen in de uiteindelijke ontheffing. Hierdoor ontstaat maatwerk en wordt geluisterd naar de inbreng van mensen. We hechten eraan consistent te zijn in deze bestuurlijke afweging en in onze open houding naar de stad, zoals meegegeven in het bestuursakkoord: meer luisteren naar de mensen en de dagelijkse realiteit van de Schiedammer centraal te stellen in het denken en handelen van de gemeente. Per aanvraag worden de belangen tegen elkaar afgewogen. Daarbij kan ook de openbare ordesituatie worden betrokken. De verwachting is dat in de meeste gevallen er geen problemen zullen zijn voor verruiming zoals de motie wenst. Dit scenario brengt wel een zwaardere administratieve last met zich mee. Dat laatste beschouwen wij in het kader van deregulering als minder wenselijk.

8 6. Gevolgen Na besluitvorming door uw gemeenteraad dient de vastgestelde Winkeltijdenverordening gemeente Schiedam 2017 inclusief de Toelichting bekend gemaakt te worden via elektronische gemeenteblad en worden verwerkt in de CVDR. Wij stellen u voor het hierna afgedrukte besluit vast te stellen. burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester, drs. K.D. Handstede C.H.J. Lamers

9 Aan de gemeenteraad van Schiedam De raad van de gemeente Schiedam; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders; b e s l u i t: a. Vast te stellen de Winkeltijdenverordening gemeente Schiedam 2017 conform scenario 2. NB als bijlage, de verordening Winkeltijdenverordening gemeente Schiedam Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van de griffier, de voorzitter, J. W. Scherpenzeel C.H.J. Lamers