Winkeltijdenwet. Artikel 2

Transcriptie

1 Winkeltijdenwet Artikel 2 1. Het is verboden een winkel voor het publiek geopend te hebben: a. op zondag; b. op Nieuwjaarsdag, op Goede Vrijdag na 19 uur, op tweede Paasdag, op Hemelvaartsdag, op tweede Pinksterdag, op 24 december na 19 uur, op eerste en tweede Kerstdag en op 4 mei na 19 uur; c. op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur. 2. Het is voorts verboden op de in het eerste lid bedoelde dagen en tijden in de uitoefening van een bedrijf, anders dan in een winkel, goederen te koop aan te bieden of te verkopen aan en in rechtstreekse aanraking met particulieren. Artikel 3 1. De gemeenteraad kan voor ten hoogste twaalf door hem aan te wijzen dagen per kalenderjaar vrijstelling verlenen van de in artikel 2 vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag, Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en eerste of tweede Kerstdag. De beperking tot twaalf dagen per kalenderjaar geldt voor elk deel van de gemeente afzonderlijk. 2. De gemeenteraad kan, al dan niet onder het stellen van regels, de in het eerste lid bedoelde bevoegdheid delegeren aan burgemeester en wethouders. 3. De gemeenteraad kan bij verordening vrijstelling verlenen van de in het eerste lid bedoelde verboden of aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid verlenen om in de gevallen, in die verordening aan te wijzen, en met inachtneming van de daarin gestelde regels op een daartoe strekkende aanvraag ontheffing van die verboden te verlenen ten behoeve van: a. op de betrokken gemeente of een deel daarvan gericht toerisme met een substantiële omvang, mits de aantrekkingskracht voor dat toerisme geheel of nagenoeg geheel is gelegen buiten de verkoopactiviteiten die door de vrijstelling of de bevoegdheid om ontheffing te verlenen mogelijk worden gemaakt; b. grensoverschrijdend verkeer, mits de vrijstelling of ontheffing slechts betrekking heeft op handelingen die plaatsvinden in de nabijheid van grensovergangen langs daarop aansluitende doorgaande wegen. 4. Voorts kan de gemeenteraad bij verordening aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid verlenen op een daartoe strekkende aanvraag en met inachtneming van de in die verordening gestelde regels ontheffing te verlenen van de in artikel 2, eerste lid, onder a en b, vervatte verboden, voor zover het winkels betreft die gesloten zijn op de in die verboden bedoelde dagen tussen 0 uur en 16 uur, en waar uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren plegen te worden verkocht met uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en Horecawet. De verordening bepaalt in ieder geval het aantal winkels waarvoor in de gemeente ontheffing kan worden verleend. Dit aantal kan ten hoogste één winkel per inwoners van de gemeente zijn of, indien het inwonertal lager is dan , één winkel. 5. De vrijstellingen en ontheffingen kunnen onder beperkingen worden verleend. Aan de vrijstellingen en ontheffingen kunnen voorschriften worden verbonden. 6. De gemeenteraad betrekt bij een besluit op grond van het derde lid, onder a, tot de verlening van een vrijstelling onderscheidenlijk de toekenning van een bevoegdheid om onthef- 1

2 fing te verlenen in ieder geval de volgende belangen: a. werkgelegenheid en economische bedrijvigheid in de gemeente, waaronder mede wordt begrepen het belang van winkeliers met weinig of geen personeel en van winkelpersoneel, b. de zondagsrust in de gemeente, c. de leefbaarheid, de veiligheid en de openbare orde in de gemeente. 7. Een besluit als bedoeld in het derde lid, onder a, gaat vergezeld van een toelichting. Onverminderd de artikelen 3:46 en 3:47, eerste en tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht, bevat de toelichting ten minste een motivering dat wordt voldaan aan de voorwaarden die in het derde lid, onder a, worden gesteld aan de toepassing van de bevoegdheid tot het verlenen van vrijstelling onderscheidenlijk het toekennen van een ontheffingsbevoegdheid. De toelichting beschrijft tevens de belangen, waaronder in ieder geval de in het zesde lid genoemde, die in de besluitvorming zijn betrokken, alsmede een motivering op welke wijze die belangen in de besluitvorming zijn betrokken. 8. Het zesde en zevende lid, derde volzin, zijn van overeenkomstige toepassing op een besluit van burgemeester en wethouders tot verlening van een ontheffing op grond van een hen op grond van het derde lid, onder a, toegekende bevoegdheid om ontheffing te verlenen. Verordening Winkeltijden Westvoorne 2012 Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. de wet: de Winkeltijdenwet; b. winkel: een winkel als bedoeld in artikel 1 van de wet; c. feestdag: Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag, eerste Kerstdag en tweede Kerstdag; d. het college: het college van burgemeester en wethouders. Artikel 2. Beslistermijn 1. Het college beslist op een aanvraag om een ontheffing binnen 4 weken. 2. Het college kan de beslissing voor ten hoogste 4 weken verdagen. Artikel 3. Overdraagbaarheid van de ontheffing 1. Ontheffingen op grond van deze verordening zijn overdraagbaar na verkregen toestemming van het college. 2. In geval van een voorgenomen overdracht van de in het eerste lid bedoelde ontheffingen doet de houder van de ontheffing hiervan onmiddellijk schriftelijk mededeling aan het college onder vermelding van de naam en het adres van de voorgestelde rechtverkrijgende. Artikel 4. Intrekken of wijzigen van de ontheffing Het college kan een ontheffing intrekken of wijzigen indien: a. ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn 2

3 verstrekt; b. op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de ontheffing, moet worden aangenomen dat intrekking of wijziging wordt gevorderd door het belang of de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is vereist; c. het gebruik van de winkel of de uitoefening van een bedrijf anders dan in een winkel op basis van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare orde, de veiligheid of het woonen leefklimaat ter plaatse; d. de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen; e. van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen eendaarin gestelde termijn of, bij gebreke van een dergelijke termijn, binnen een redelijke termijn; f. de houder of zijn rechtverkrijgende dit verzoekt. Artikel 5. Zon- en feestdagenregeling 1. De verboden genoemd in artikel 2, eerste lid, onder a en b van de wet, gelden niet op ten hoogste twaalf, door het college aan te wijzen, zon- of feestdagen per kalenderjaar; 2. De in het eerste lid genoemde bevoegdheid geldt voor elk deel van de gemeente afzonderlijk. Artikel 6. Openstelling van levensmiddelenwinkels op zon- en feestdagen, 4 mei en 24 december 1. Het college kan op aanvraag ontheffing verlenen van de in artikel 2, eerste lid, aanhef en onder a en b van de wet genoemde verboden aan winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren plegen te worden verkocht met uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank en Horecawet; 2. Het college kan de ontheffing voor ten hoogste één winkel verlenen; 3. Aan de ontheffing wordt de volgende voorwaarde verbonden: a. de winkel dient op de zon- en de feestdagen vóór uur gesloten te zijn; 4. De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie, de veiligheid of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beinvloed door de openstelling van de winkel. Artikel 7. Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor bijzondere situaties 1. Het college kan voor wat betreft zon- of feestdagen ontheffing verlenen van de in artikel 2 van de wet genoemde verboden, ten behoeve van: a. bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard; b. het uitstallen van goederen; c. tentoonstellingen van kunstateliers en galeries. 2. De in het eerste lid genoemde ontheffing kan worden verleend in geval van: feestelijkheden, bijeenkomsten, veilingen of beurzen. 3. De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie, de veiligheid of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beinvloed door de openstelling van de winkel. Artikel 8. Verbod straatverkoop bepaalde goederen op zon- en feestdagen Vervallen 3

4 Artikel 9. Openstelling op werkdagen tussen uur en uur 1. Het college kan op aanvraag ontheffing verlenen van het in artikel 2, eerste lid onder c van de wet genoemde verbod; 2. De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie, de veiligheid of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beinvloed door de openstelling van de winkel. Artikel 10. Toerisme De verboden, bedoeld in artikel 2, eerste lid van de wet gelden, in verband met de toeristische aantrekkingskracht van de gemeente, niet: a. voor de gehele gemeente Westvoorne; b. op de volgende dagen: zon- en feestdagen in de periode van 1 april tot 1 oktober. Artikel 11. Inwerkingtreding en citeertitel 1. In te trekken de Verordening inzake de winkeltijden, vastgesteld bij besluit d.d. 28 mei 1996; 2. Deze verordening kan worden aangehaald als Verordening winkeltijden Westvoorne 2012 ; 3. Deze verordening treedt in werking op 1 januari Bijlage Toelichting bij de Verordening winkeltijden Westvoorne 2011 Toerismebepaling, artikel 3, derde lid onder a van de Winkeltijdenwet In de winkeltijdenwet ligt vast dat alleen wanneer er duidelijk sprake is van toeristische aantrekkingskracht, die niet afhankelijk is van de openstelling van winkels, (een gedeelte van) de gemeente aangewezen mag worden waar winkels op zon- en feestdagen geopend mogen zijn. Er zal aannemelijk gemaakt moeten worden dat een gebied een toeristische aantrekkingskracht heeft die los staat van eventuele winkelopenstellingen. Er moet sprake zijn van substantieel en autonoom toerisme in de gemeente. Voor de regio Voorne-Putten is recreatie en toerisme een belangrijke motor voor de economie. Met een totaal bedrag van 257 miljoen aan toeristisch-recreatieve uitgaven en een marktaandeel van 4,6% in de markt voor dag- en verblijfstoerisme in Zuid-Holland is het belang van het toerisme in de regio Voorne-Putten aanzienlijk. De directe en afgeleide toeristisch-recreatieve bestedingen zorgen ervoor dat in totaal rond de voltijdbanen in de sector omgaan. Westvoorne is binnen de regio Voorne-Putten één van de gemeenten met de meeste toeristische aantrekkingskracht. Voornamelijk het badstrand bij Rockanje en het achterliggende duingebied trekken veel bezoekers. Het duingebied is een bijzonder Natura2000 gebied met veel unieke flora en fauna. Ook komen er veel liefhebbers van (extreme) sporten zoals kitesurfen, mountainbiken, duiken en paardrijden naar Westvoorne. Het aantal dagtochten naar Westvoorne per jaar bedraagt bijna 1.4 miljoen. Gemiddeld maken de inwoners van Westvoorne 96,5 dag- 4

5 tochten per jaar. Het aantal overnachtingen per jaar is op Voorne- Putten het hoogst in de gemeente Westvoorne met overnachtingen per jaar. De directe werkgelegenheid door dagbezoeken bedraagt 270 voltijdbanen en tevens een directe toegevoegde waarde van 12,9 miljoen. De meerdaagse bezoeken zorgen voor een directe werkgelegenheid van 340 voltijdbanen en een omzet van 30,2 miljoen. In totaal is 33% van de werkgelegenheid in Westvoorne gerelateerd aan toerisme en recreatie. Op grond van bovenstaande gegevens en cijfers kan geconcludeerd worden dat er in gemeente Westvoorne sprake is van een substantieel en autonoom toerisme. De bron van de cijfers over het aantal overnachtingen, opbrengsten en bezoekers is de rapportage van Ecorys Nederland BV, Monitor toerisme en recreatie Voorne- Putten/ Rozenburg. Op basis van artikel 3, zesde lid van de nieuwe Winkeltijdenwet dient er een belangenafweging plaats te vinden op een zestal onderwerpen: 1. werkgelegenheid; 2. economische bedrijvigheid; 3. zondagsrust; 4. winkeliers met weinig personeel; 5. winkelpersoneel; 6. de leefbaarheid, veiligheid en openbare orde. 1. Werkgelegenheid: Wanneer winkels als gevolg van de wetswijziging op zondag moeten sluiten, zal de werkgelegenheid in de detailhandel per saldo enigszins afnemen. Want hoewel de omzet zich zal verplaatsen naar andere dagen van de week of naar andere ondernemers, zal de arbeidsvraag niet volledig volgen. De extra omzet op werkdagen zal veelal met de reeds aanwezige bezetting worden gerealiseerd. Voornamelijk jongeren en vrouwen zullen getroffen worden door deze daling in de werkgelegenheid. De werkgelegenheidsgegevens van 2010 voor Westvoorne zijn (de gegevens komen uit de Economische Monitor Voorne-Putten): Totaal aantal werkzame personen (wp) 3290 Werkzame personen in de horeca 323 Werkzame personen in de detailhandel 519 Werkzame personen in het toerisme 377 Het percentage werkzame personen in de horeca is 9,8%, in de detailhandel is 15,8% en in het toerisme is 11,5%. Het totale percentage in deze branches is 37,1%. Meer dan één derde van de werkgelegenheid in Westvoorne komt uit deze drie branches. Dit is te beschouwen als een substantieel deel van de werkgelegenheid in Westvoorne. 2. Economische bedrijvigheid: In het collegeakkoord en de Toekomstvisie wordt veel aandacht gegeven aan het versterken van de lokale economie. De toeristische sector is van groot belang voor de lokale economie aangezien ruim één derde van de werkgelegenheid aan deze sector gerelateerd is. De winkelopenstelling is ondersteunend voor de toeristische aantrekkingskracht, voornamelijk voor de dag- en verblijfsrecreatie. Het aantal bedrijfsvestigingen voor Westvoorne in 2010 (de gegevens komen uit de Economische Monitor Voorne-Putten): Totaal aantal bedrijfsvestigingen 699 Totaal aantal bedrijfsvestigingen horeca 50 Totaal aantal bedrijfsvestigingen detailhandel 84 Totaal aantal bedrijfsvestigingen recreatie en toerisme 70 5

6 Het percentage bedrijfsvestigingen in Westvoorne behorende bij detailhandel is 12%, bij recreatie en toerisme 10% en bij horeca 7,1%. Het totale percentage bedrijfsvestigingen voor deze drie sectoren bedraagt 29,1%. Ook dit is te beschouwen als een substantieel deel van de bedrijfsvestigingen in Westvoorne. 3. Zondagsrust: Hoewel het belang van de zondagsrust door de Zondagswet wordt beschermd, moet dit ook onderdeel uitmaken van de belangenafweging omtrent winkelopening op zondag. Van oudsher bestaat in Westvoorne tijdens het zomerseizoen al de mogelijkheid voor winkels om op zondag open te gaan in het kader van de toerismebepaling. Gedurende de jaren dat deze mogelijkheid geboden wordt, zijn er geen klachten of bezwaren binnen gekomen. De winkeltijdenwet houdt geen verplichting in tot opening van winkels op zondagen. Evenmin dwingt de Winkeltijdenwet tot winkelen op zondag. De zondag wordt niet meer ingevuld zoals dat in het verleden gebruikelijk was. Daar waar nodig wordt de zondagsrust beschermd door de Zondagswet. Wij verwachten dan ook dat er geen sprake zal zijn van verstoring van de zondagsrust. Op basis van de ervaringen van de afgelopen jaren verwachtten wij niet dat er sprake zal zijn van de verstoring van de zondagsrust. beschermen de belangen van de werknemers ten opzichte van werktijden op zondag. Veelal zal nieuw personeel ingezet worden op de zondagen. Meestal kiest personeel voor werken op zondag omdat de beloning voor werken op zondag hoger is en dat zij op andere dagen vrij kunnen zijn. De bezwaren tegen het werken op zondag worden steeds minder. Bij de nieuwe verruimde openingstijden voor winkels verwachten wij dat meer mensen aan het werk kunnen gaan. Omdat er geen sprake is van verplichte opening en de belangen van werknemers goed zijn beschermd door de wet, is de verwachting dat de belangen van het winkelpersoneel niet worden geschaad. 6. De leefbaarheid, veiligheid en openbare orde: Bij de huidige toerismebepaling zijn geen problemen dan wel klachten bekend op het gebied van de veiligheid en de openbare orde. Goede veiligheid en openbare orde dragen bij aan de leefbaarheid van de gemeente. Bij de nieuwe verruimde openingstijden voor winkels op zondag verwachten wij niet, op basis van de ervaringen van de afgelopen jaren, dat er sprake zal zijn van openbare orde of veiligheidsproblemen en daaraan gekoppeld de leefbaarheid. Wij verwachten geen verslechtering in de situatie. 4. Winkeliers met weinig personeel: Uit onderzoek is gebleken dat in de huidige huurcontracten van de winkeliers geen verplichtingen zijn opgenomen tot opening van winkels op zondag. Evenmin dwingt de Winkeltijdenwet tot opening op zondag. Winkeliers met weinig personeel worden niet verplicht om op zondag open te gaan. Iedere winkelier kan voor zichzelf de afweging maken om open te gaan op zon- en feestdagen. 5. Winkelpersoneel: De zeggenschap over werktijden op zondag zou door winkelopening op zondag onder druk komen te staan. De Arbeidstijdenwet en CAO 6