Fusies van gemeenten. de impact op de sociale zekerheid. Hasselt- 29 maart 2018

Transcriptie

1 Fusies van gemeenten & de impact op de sociale zekerheid Hasselt- 29 maart 2018

2 Ursus Wehrli

3

4 Kunt u volgen? o RSZPPO o RSZPPO en DOSZ = vanaf o PDOS en RVP = FPD vanaf o DIBISS vanaf FPD RSZ vanaf o vanaf Sociale Inspectie RSZ

5 5 Aandachtspunten 1. Samenvoegingsdecreet 2. Nieuw ondernemingsnummer 3. Sociale Maribel 4. Pensioenen van de vastbenoemden 5. Nieuwe toelagen? (art.30 2, 4 ) 6. Vakantiegeld 7. Vastleggen van voorschotten 8. Overdracht doelgroepverminderingen 9. Overdragen oude loopbaanonderbreking 10. Het geco-contingent 11. R1, Dimona, vestigingsnummers 12. Fusie RSZ-Dibiss & FPD-Dibiss

6 Gemeenten en OCMW s die op fuseren Meeuwen-Gruitrode + Opglabbeek Oudsbergen Overpelt + Neerpelt Pelt Aalter + Knesselare Aalter Deinze + Nevele Deinze Puurs + Sint-Amands Puurs-Sint-Amands Kruishoutem + Zingem Kruisem Lovendegem +Zomergem + Waarschoot Lievegem

7 scenario s 1. Fusie van gemeenten 2. Fusie van OCMW s 3. Inkanteling OCMW (OCMW-diensten) gemeente 4. Autonoom gemeentebedrijf? PS. OCMW-diensten publieke OCMW-vereniging komt niet aan bod

8 Publieke OCMW-verenigingen (hfdst 1) Zorgbedrijf Antwerpen (2009) Zorgbedrijf Roeselare (2015) Zorgbedrijf Brasschaat (2016) Zorgbedrijf Genk (2016) Zorgbedrijf Leuven (2017) Zorgbedrijf Turnhout (2017) Zorgbedrijf Mechelen-St-Katelijne-Waver (1/7/2017) Zorgbedrijf Maldegem-Evergem-Nevele (2018) Zorgbedrijf Vilvoorde (2018?) Zorgbedrijf Houthalen-Helchteren (2018?) Zorgbedrijf Stekene (2018?) Zorgbedrijf Opwijk (2018) Wijnegem-Schoten (2018) Sint-Truiden (2018) Private OCMW-verenigingen (hfdst 3) Woonzorg Lanaken (2011) Woonzorg Zedelgem (2016) Woonzorg Wuustwezel? VZW + NV (Privaat) Zorgbedrijf Antwerpen (2018)

9 9 Fusie van gemeenten Gemeente A + gemeente B gemeente C een nieuwe jurdische entiteit Idem voor de OCMW s Samenvoegingsdecreet in het Vlaams parlement

10 Statuten? RSZ verwacht géén statuten, samenvoegingsdecreet volstaat

11 Nieuw KBO nummer Voor de nieuwe gemeente en het nieuwe OCMW Wie maakt dit KBO nr. aan? RSZ is bevoegd voor de gemeente KBO onderzoekt of de RSZ ook voor het OCMW het KBO nr. kan aanmaken

12 12 RSZ-aangifte: zelfde regels als voor oude gemeente/ocmw DMFAPPL-type codes en bijdragepercentages doelgroepverminderingen

13 13 REGEERAKKOORD VLAAMSE REGERING We integreren de OCMW s uiterlijk tegen de start van de volgende lokale bestuursperiode volledig in de gemeentebesturen. We overleggen met de federale overheid om hinderpalen voor deze maximale integratie op te heffen.

14 Sociale Maribel 14

15 Sociale Maribel sectoraal fonds 1.835,20 euro per werknemer (in 2018 = 400 milj. EUR) Bijkomende tewerkstelling 2017 (+/ FTE)

16 Sociale Maribel Sociale Maribel = bijkomende tewerkstelling Te bewijzen via stijging van arbeidsvolume ten opzichte van referentieperiode Vanaf 2016: het gemiddelde van de arbeidsvolumes uit jaar (n-3) en (n-2) wordt vergeleken met het arbeidsvolume van het jaar van de laatste toekenning(= n)

17 Sociale Maribel Referentiejaar wordt wellicht N = jaar van de toekenning van de subsidie In vergelijking met n-1 of n-2 (indien niet voldaan in n-1)

18 Sociale Maribel Arbeidsvolume: enkel de activiteiten die onder toepassingsgebied Sociale Maribel vallen (nacecode) OCMW s: alle activiteiten Gemeentebesturen: slechts specifieke activiteiten (cultuur, sport )

19 Sociale Maribel Aanvraag tot afwijking in toepassing van art. 14 bij structurele daling van arbeidsvolume overdracht van personeel (herstructurering) fusie van gemeenten/ocmw s

20 Sociale Maribel Aanvraag tot afwijking: bedoeling is - Arbeidsvolume aanpassen - financiering van arbeidsplaatsen Maribel over te dragen naar andere werkgever (bijv. fusie) - financiering voor (resterende) arbeidsplaatsen Maribel te behouden (bijv. oprichting Zorgbedrijf)

21 Sociale Maribel Formaliteiten Elke werkgever dient een aanvraag in (formulier) De aanvraag gebeurt vooraf Advies van de 3 representatieve vakorganisaties vereist

22 Sociale Maribel Scenario 1 : fusie van gemeenten Arbeidsplaatsen Maribel van gemeente A en gemeente B => overdracht naar nieuwe gemeente Aantal toegekende arbeidsplaatsen behouden Arbeidsvolume (activiteiten Maribel) van gemeente A + gemeente B wordt basis van nieuwe gemeente

23 Sociale Maribel Scenario 2 : fusie van OCMW s Arbeidsplaatsen Maribel van OCMW A en OCMW B => overdracht naar nieuwe OCMW Aantal toegekende arbeidsplaatsen behouden Arbeidsvolume (activiteiten Maribel) van OCMW A + OCMW B wordt basis van nieuwe OCMW

24 Sociale Maribel Scenario 3 : inkanteling OCMW-diensten in gemeentebestuur Diensten die ook bij gemeentebestuur onder toepassingsgebied vallen bv. kinderopvang Overdracht van arbeidsplaatsen Maribel mogelijk

25 Sociale Maribel Scenario 3 : inkanteling OCMW-diensten in gemeentebestuur Ondersteunende diensten van OCMW vallen bij gemeentebestuur niet onder toepassingsgebied Sociale Maribel Geen overdracht van Maribelplaatsen mogelijk Detachering?

26 Sociale Maribel Werknemers dragen niet meer bij tot middelen van het Fonds Sociale Maribel Vermindering van de toegekende arbeidsplaatsen Proportioneel berekend: bijdrage van 20 werknemers = 1 VTE subsidie Maribel

27 Sociale Maribel o Inwerkingtreding Decreet Lokaal Bestuur op 25 februari 2018 o Gemeentebestuur + OCMW o 1 algemeen directeur (AD) + 1 financieel directeur (FD)

28 Sociale Maribel o Gevolg: mogelijks verlies bij het OCMW van 2 FTE o Pro memorie: OCMW valt in zijn geheel onder het toepassingsgebied van de Sociale Maribel (inclusief de secretaris + ontvanger) gemeente niet. o Dus: OCMW moet afwijking op het arbeidsvolume aanvragen!

29 Gevolg Sociale Maribel o Zal aanvaard worden: het verplicht ondergaan van een herstructurering, gepaard gaande met vermindering van arbeidsvolume o Normaal moet afwijking voorafgaandelijk worden aangevraagd Uitzondering: bij aanstelling van rechtswege: binnen de 3 maanden (na de aanstelling) o Andere gevallen: voorafgaandelijk!

30 Sociale Maribel Scenario 4: Autonoom Gemeentebedrijf Enkel als de activiteit onder het toepassingsgebied Sociale Maribel valt => overdracht arbeidsplaatsen Maribel mogelijk

31 Project opleiding verpleegkundigen Tussenkomst voor vervangers van werknemers in opleiding (project 600) bij de OCMW s Werknemer zet opleiding voort Financiering aan het nieuwe OCMW

32 Sociale akkoorden 2011 en 2013 Arbeidsplaatsen toegekend in het kader van sociaal akkoord 2011: toegekend en gefinancierd via RIZIV (referentiepersoon dementie) Arbeidsplaatsen toegekend in het kader van sociaal akkoord 2013: toegekend door Fonds Sociale Maribel van de Overheidssector en gefinancierd via RIZIV (0,6 VTE per woonzorgcentrum) RIZIV op de hoogte brengen van overdracht

33 Maatregel bijkomend verlof vanaf 52 jaar Sociaal akkoord : rimpeldagen van toepassing in de woonzorgcentra Financiering van de vervanging overgedragen naar nieuwe OCMW (indien verder toegepast)

34 Pensioenen 34

35 35 Krachtlijnen Pensioenwet 2011 Oprichting gesolidariseerde pensioenfonds Ambtshalve aansluiting Solidariteit en responsabilisering

36 36 Ambtshalve aansluiting Wie? pool 1 en 2 Alle bestaande én nieuwe lokale besturen Lokale besturen met Ethiascontract? Weigering mogelijk: brief aan de minister voor 15/12/2011 Kunnen later nog aansluiten

37 Solidariteit - pensioen basisbijdrage reële percentages 37 Besturen ex-pool 1 Andere besturen % 41% % 41.5% % 41.5% ,5% 41.5% ,5% 41.5% 2020? 41.5%

38 gesolidariseerde pensioenfonds De nieuwe gemeente en het nieuwe OCMW is ambtshalve aangesloten bij het gesolidariseerde pensioenfonds van de Federale Pensioendienst (FPD). Onherroepelijke aansluiting

39 39 Pensioen% overgedragen vastbenoemden? korting op basisbijdrage enkel voor ex-pool 1- besturen die op 31/12/2011 bestonden geen behoud basisbijdrage ex-pool 1 voor de overgedragen vastbenoemden naar de nieuwe entiteit oplossing? Wetsvoorstel?

40 Voorstel wijziging van de nieuwe Pensioenwet Behoud van de korting indien twee ex-pool 1 besturen fusioneren en de oude besturen volledig verdwijnen Indien fusie van ex-pool 1 en géén ex-pool 1: behoud van de korting voor de afgesloten groep van ex-pool 1 vastbenoemden

41 "Pensioenbom' van 10 miljard brengt ziekenhuizen en gemeenten in de problemen Het Belang van Limburg, 27 oktober 2016

42 Responsabiliseringsbijdrage Vanaf 2012 (Pensioenwet van 24 oktober 2011) Wie? Lokale besturen die niet in staat zijn om met hun eigen pensioenbijdragen hun eigen pensioenlast te financieren Vaak besturen die minder of niet meer vast benoemen 1 op 3 besturen Wat? 50% van het verschil tussen de eigen pensioenbijdragen en de eigen pensioenlast

43 Responsabiliseringsbijdrage Als er geen enkele actieve vastbenoemde meer is, moet het bestuur de volledige pensioenlast betalen!

44 Eerste responsabiliserings factuur voor gefuseerde gemeente/ocmw Sept 2019 over 2018 voor oude gemeenten/ocmw s 2 aparte facturen op naam van de oude gemeente/ocmw Voorschotten?

45 Pensioenlast van nieuwe gemeente/ocmw FPD zal ambtshalve pensioenlasten van de oude besturen overhevelen naar het gefuseerde bestuur

46 46 Pensioenlastconventie Overdragen van een deel van de vastbenoemde personeelsleden Overdragen van een deel van de lopende en/of toekomstige pensioenlast via een bilaterale overeenkomst tussen beide besturen (zie RSZPPO-mededeling 2012/2) nu op website FPD

47 Detachering vastbenoemden Geen overdracht van pensioenlasten Responsabiliseringsbijdrage blijft juridisch volledig ten laste van de uitzendende overheid Uitzendende en ontvangende overheid kunnen conventioneel afspreken dat de ontvangende overheid een deel van de responsabiliseringsbijdrage zal betalen

48 PENSIOENSIMULATIES

49 Nieuwe pensioensimulatie 2017 FPD stuurde een nieuwe pensioenenquête naar de lokale besturen Eerlang bezorgt de FPD een nieuwe pensioensimulatie op maat van het lokaal bestuur of op aanvraag van het lokaal bestuur

50 Fusie van gemeenten/ocmw Kan de responsabiliseringsbijdrage milderen Geval per geval te bekijken

51 verleden toekomst

52 Wetsontwerp 19 oktober 2017 o o o o Invoering gemengd pensioen korting op de responsabiliseringsbijdrage stimulans tweede pensioenpijler (vanaf 2020) maandelijkse voorschotten op de responsabiliseringsbijdrage vanaf juni (?) miljoen extra voor het gesolidariseerde pensioenfonds o Prognose : stemming in het Parlement in het voorjaar 2018 en inwerkingtreding op 1 april 2018??

53 Responsabiliseringsbijdrage Vanaf juni 2018 maandelijkse voorschotten???

54 Evolutie van de responsabiliseringscoëfficiënt JAAR R-COEFF met extra ontvangst 121 M R-COEFF zonder extra ontvangst 121 M ,97% ,26% ,24% ,41% ,00% % 50% % 50% % 50% % 60% % 80% % 81% % 85%

55 55 2 e pijler contractanten? Tweede pensioenpijler contractanten lokale besturen Bestaande regelingen overzetten op nieuwe entiteit? Voor welk percentage? Verschillende percentages eventueel mogelijk? (verworven rechten? Praktische uitvoering?) autonome beslissing van het nieuwe bestuur Raadsbeslissing bezorgen aan de RSZ

56 Nog andere thema s 56

57 R1 indienen (op papier)

58 Verantwoordelijke toegangen Om toegang te krijgen tot de toepassingen van de portaalsite, moet de wettelijk vertegenwoordiger van het bestuur (zie de R1) een verantwoordelijke van de toegangen registreren via volgende link:

59 Verantwoordelijke toegangen

60 60 DIMONA Werknemer uit dienst melden bij werkgever A Werknemer in dienst melden bij werkgever B belang: - de aangifte kan blokkeren - uitbetaling kinderbijslag kan blokkeren

61 MAHIS Werkgever moet een dienstverrichter mandateren om het personeelsbestand te beheren een aangifte in te dienen MAHIS: online beheren en consulteren van het mandaat Procuratie te bezorgen aan de Dienstverrichter

62 62 Toelagen voor vastbenoemden Principe: vergoedingen ingevoerd vóór 1 augustus 1990 zijn vrijgesteld van socialezekerheidsbijdragen (art.30 2, 4 van het KB van 28 november 1969) Wijzigingen aan vergoedingen hebben tot gevolg dat de vrijstelling van socialezekerheidsbijdragen komt te vervallen. Bijv. van een percentage overgaan naar een forfait per uur. Bijv. toekenning aan een nieuwe doelgroep

63 63 Toelagen voor vastbenoemden Toelagen (en onderwerping) verschillend per bestuur Nieuw reglement of behoud oude reglementen? Als de nieuwe entiteit toelagen betaalt conform een oud (ongewijzigd) reglement van één van de fuserende gemeenten, is de toelage vrijgesteld.

64 Vakantieregime voor de contractanten Nieuw lokaal bestuur moet kiezen: privévakantieregeling (vakantiedagen op basis van het voorgaande jaar) (hogere bijdragen) of openbare vakantieregeling (vakantiedagen op basis van het lopende jaar) of overgangsregeling (mix van beide stelsels)

65 Vertrekvakantiegeld uitbetalen? PRIVÉVAKANTIEREGELING PRIVÉVAKANTIEREGELING Oude werkgever hoeft geen vakantiegeld uit te betalen bij overgang. Fusiegemeente kan het dubbel vakantiegeld in mei betalen en aangeven. Gemeenten regelen de financiering onderling? PRIVÉVAKANTIEREGELING PUBLIEKE VAKANTIEREGELING Oude werkgever moet vakantiegeld (enkel en dubbel) uitbetalen bij overgang. PUBLIEKE VAKANTIEREGELING PRIVÉVAKANTIEREGELING Werknemer heeft het eerste jaar geen vakantiedagen. PUBLIEKE VAKANTIEREGELING PUBLIEKE VAKANTIEREGELING Fusiegemeente kan het dubbel vakantiegeld in mei betalen en aangeven. Gemeenten regelen de financiering onderling?

66 Doelgroepverminderingen overdragen voor werknemers tewerkgesteld met een doelgroepvermindering die overgaan Het nieuw lokaal bestuur moet een VERDERZETTING DOELGROEPVERMINDERINGEN BIJ OVERGANG ONDERNEMING aanvragen bij de RSZ. Na oprichting te sturen aan:

67 Doelgroepverminderingen overdragen

68 Vestigingseenheden Elke vestiging van een onderneming krijgt een nummer Vestigingseenheden zijn uniek en gebonden aan een juridische werkgever. Aangewezen bij fusie: alle actieve vestigingsnummers overdragen naar de nieuwe entiteit Overdracht aanvragen via mail:

69 Vestigingseenheden Vestigingsnummer creëren, stopzetten of wijzigen via Rx (portaalsite) Toegang pas mogelijk na de registratie van VTE (verantwoordelijke toegangen)

70 Wat met de oude loopbaanonderbreking? Werd op 2 september 2016: Vlaams zorgkrediet en thematisch verlof Er gebeurt een Dimona in en uit. Nog behoud van de oude regeling? Overdracht van de oude loopbaanonderbreking slechts mogelijk bij een collectieve overdracht en met toestemming van het kabinet Muyters.

71 71 Geco s Sinds geen contingent Geco s meer. Enkel nog een rechtstreekse subsidie die blijft toegekend worden aan het oorspronkelijke bestuur. Bij fusies van gemeenten, OCMW s en politiezones: de subsidie zal worden samengevoegd en gestort aan de nieuwe entiteit (wellicht)

72 Gemeenschappelijke sociale dienst (GSD) hospitalisatieverzekering Nieuwe entiteit kan de hospitalisatieverzekering kiezen via de GSD (FPD) Raadsbeslissing GSD ) sociale dienst Nieuwe entiteit kan aansluiten bij de GSD-V (bijdrage van 0,15%) GSD-V contacteert dan RSZ

73 73 Voorschotten RSZ Voorschot = 1/3de van kwartaalfactuur van het vorige jaar Moet herberekend worden ten gevolge van overdracht/aanwerving/ontslag van personeel Voorschot van de oude werkgever moet stopgezet worden Voorschot van de nieuwe entiteit moet bepaald worden Nieuwe werkgever: opgave van de loonmassa s van contractanten en vastbenoemden op de R1. Oude werkgever: bestuur moet een gemotiveerd verzoek voor wijziging (schrapping) van het voorschot bezorgen aan de RSZ Twee maand op voorhand via mail: faktuur@rsz.fgov.be

74 Impact fusie RSZ- Dibiss Alles bleef hetzelfde maar Gesolidariseerde Pensioenfonds FPD GSD FPD Op termijn Dimonappl Dimona Werkgeversrepertorium (RX Online WIDE) DMFAPPL DMFA

75 TO DO voor de sociale zekerheid R1 indienen (op papier) bij RSZ Dienstverrichter aanwijzen Vestigingsnummers aanvragen of overdragen De MARIBEL-overeenkomsten herzien Pensioenlastconventie afsluiten Pensioensimulaties aanvragen bij FPD De voorschotten vastleggen Dimona: werknemers in en uit dienst melden Doelgroepverminderingen overdragen Oude loopbaanregeling overdragen Aansluiting GSD? GSD-V? Tweede pijler organiseren en uniformiseren? Maaltijdcheques organiseren en uniformiseren? Vakantieregeling kiezen Verzekering arbeidsongevallen afsluiten Hospitalisatieverzekering afsluiten

76 Contactpersonen : 76 Alex Burke Hilde Waltniel Herman Leenders Alex.Burke@rsz.fgov.be Hilde.Waltniel@rsz.fgov.be Herman.Leenders@rsz.fgov.be Peter Contreras Jan Rummens Peter.Contreras@sfpd.fgov.be Jan.Rummens@sfpd.fgov.be

77 Bezint eer ge begint 77