Jaarverslag 2012 Bezwaarschriftencommissie gemeente Helmond

Transcriptie

1 Jaarverslag 2012 Bezwaarschriftencommissie gemeente Helmond 1

2 Voorwoord Voor u ligt het jaarverslag van de bezwaarschriftencommissie van de gemeente Helmond over het kalenderjaar Het is een goede gewoonte dat de bezwaarschriftencommissie ieder jaar verslag uitbrengt van haar werkzaamheden. Met het jaarverslag geeft de commissie inzicht in het aantal behandelde bezwaarschriften, de uitkomst en welke onderwerpen het betreft. Daarmee wordt inzichtelijk gemaakt hoeveel besluiten van de bestuursorganen - raad, college van burgemeester en wethouders of de burgemeester - ter discussie zijn gesteld door er bezwaar tegen te maken en hoeveel van die besluiten al dan niet stand hielden in bezwaar. De bezwaarprocedure biedt niet alleen waarborgen voor een zorgvuldige afhandeling van bezwaren, maar biedt daarnaast ook handreikingen om de dienstverlening, regelgeving of beleid van de gemeente te optimaliseren. Om die reden worden ook aanbevelingen gedaan. In dit jaarverslag wordt zoveel mogelijk een vergelijking gemaakt met het voorgaande jaar. Wij wensen u veel leesplezier. 2

3 1. De bezwaarschriftencommissie 1.1. De taak van de commissie Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan tegen een besluit beroep worden ingesteld bij de rechtbank. Men kan echter niet direct beroep instellen, eerst moet bezwaar worden gemaakt bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. Het bestuursorgaan heroverweegt het besluit op grondslag van het ingediende bezwaar. Om de bezwaarschriftenprocedure eenduidiger en meer gestructureerd te maken en kwalitatief te verbeteren is een bezwaarschriftencommissie ingesteld. De taak van de commissie is om het bestuursorgaan te adviseren over het te nemen besluit op bezwaarschrift. De commissie adviseert niet over bezwaarschriften inzake de Wet onroerende zaakbelasting en besluiten die betrekking hebben op het personeel. Voor besluiten die door het Werkplein zijn genomen op grond van de Wet werk en bijstand en aanverwante regelingen is een aparte regionale bezwaarschriftencommissie benoemd. Dit jaarverslag bevat geen informatie over deze bezwaarschriftencommissie. De commissie is een onafhankelijke externe adviescommissie als bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht. De commissie bestaat uit twee kamers. Kamer 1 adviseert over bezwaarschriften op het gebied van bouwzaken, ruimtelijke ordening, milieu, APV, horeca en verkeersbesluiten. Kamer 2 adviseert over bezwaarschriften op het gebied van de Wet maatschappelijke ondersteuning, welzijn, sport, cultuur, onderwijs, woonruimteverdeling, burgerzaken economische zaken en bijzondere bijstand voor niet uitkeringsgerechtigden. Beide kamers bestaan uit drie personen, te weten een onafhankelijke voorzitter en twee onafhankelijke leden. Er zijn meerdere leden benoemd, zodat een bezetting van drie personen is gegarandeerd. De leden zitten bij toerbeurt. De bezwaarschriftencommissie wordt ondersteund door een ambtelijk secretaris. De secretaris maakt geen deel uit van de commissie, maar staat de commissie bij. De commissie is ingesteld om een transparante en objectieve heroverweging na te kunnen streven. De commissie rekent het tot haar taak om: - een bijdrage te leveren aan een goede verhouding tussen burger en bestuur; - een luisterend oor te hebben voor de burger opdat de burger zich gehoord en begrepen voelt; - de kwaliteit van het handelen van het bestuursorgaan te bevorderen; - gebreken aan primaire besluiten te constateren opdat de besluitvorming in bezwaar kan worden hersteld Samenstelling van de commissie Kamer 1 Kamer 2 dhr. mr. P.A.J.S. Lathouwers, voorzitter dhr. mr. drs. A.J. Bakkes, lid dhr. mr. J.J. Vogel, lid dhr. W.H.M. van der Dennen, plaatsvervangend lid secretaris: dhr. mr. P. Helmus dhr. P.B. vanden Bos, voorzitter dhr. H.M.Th. Lemmen, lid mw. mr. M.A.M. Houben-Blommers, lid dhr. G.F.H. van Ham, lid dhr. mr. M.H.J. van Els, lid secretaris: mw. W.M.H. Martens 3

4 1.3. Werkwijze van de commissie De commissie werkt zoals het is vastgelegd in de Algemene wet bestuursrecht. Daarnaast werkt de commissie zoals is vastgelegd in de Verordening behandeling bezwaarschriften Helmond De commissie heeft naast het uitbrengen van een advies over het ingekomen bezwaar ook tot taak om bezwaarmakers te horen in verband met door hen gemaakte bezwaren. Hiertoe worden maandelijks hoorzittingen gepland. Tijdens deze hoorzittingen worden bezwaarmaker(s), eventuele derde belanghebbenden en verweerder in de gelegenheid gesteld om inhoudelijk te reageren op het ingediende bezwaar. Met verweerder wordt bedoeld (een vertegenwoordiger van) het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen. De hoorzittingen zijn openbaar en voor een ieder toegankelijk. Van iedere hoorzitting wordt een verslag opgesteld. De beraadslagingen na afloop van de hoorzitting vinden achter gesloten deuren plaats. Na de hoorzitting worden de adviezen geformuleerd. Het advies en het verslag van de hoorzitting worden aangeboden aan het bestuursorgaan. De ambtelijk secretaris verleent hierbij ondersteuning. Het bestuursorgaan neemt vervolgens een beslissing op het bezwaarschrift en neemt daarbij het advies van de bezwaarschriftencommissie in acht. Het bestuursorgaan is niet gebonden aan het advies van de bezwaarschriftencommissie. Wenst het bestuursorgaan echter af te wijken van het advies van de commissie dan kan dit alleen indien dit gemotiveerd gebeurt. Het verslag van de hoorzitting en het advies van de commissie worden als bijlage bij de beslissing op het bezwaarschrift aan bezwaarmaker en eventuele belanghebbenden verzonden. 4

5 2. De resultaten van Aantal bezwaardossiers Dit hoofdstuk geeft inzicht in de werkvoorraad per 1 januari 2012 en het aantal nieuw gemaakte bezwaren in Werkvoorraad op 1 januari 2012 Op 1 januari 2012 waren er nog 120 bezwaarschriften in behandeling waarin of nog een beslissing op bezwaar moest worden genomen of nog door de commissie moest worden geadviseerd. Nieuwe bezwaarschriften in 2012 In 2012 werden er 259 nieuwe bezwaarschriften ingediend. Tegen één besluit kunnen meerdere bezwaarschriften worden ingediend. In 2012 werd er tegen 184 besluiten een bezwaarschrift ingediend. Trend ingediende bezwaarschriften. Afgehandelde bezwaarschriften in 2012 In 2012 werden er 335 bezwaarschriften afgehandeld. Van deze 335 bezwaarschriften zijn er 291 door de commissie afgehandeld. Dit betekent dat er nog 44 bezwaarschriften in behandeling waren op 1 januari De bezwaarschriften kunnen op verschillende manieren zijn afgehandeld. Dit lichten we hierna in hoofdstuk 3 toe. We maken daarbij een onderscheid tussen de twee kamers De tijdigheid van de besluiten Artikel 7:10 van de Algemene wet bestuursrecht bepaalt hoeveel tijd de behandeling van een ingediend bezwaar in beslag mag nemen. Wanneer een commissie van advies is ingeschakeld geldt een beslistermijn van twaalf weken. Er bestaan verschillende mogelijkheden om de beslistermijn te verlengen. Op de allereerste plaats kan de beslistermijn worden opgeschort. Dit gebeurt wanneer het bezwaarschrift niet compleet is en er moet worden gewacht totdat de bezwaarmaker dit verzuim heeft hersteld. Daarnaast kan de beslistermijn met zes weken worden verdaagd. Tot slot kan in overleg met bezwaarmaker worden afgesproken dat de beslissing wordt uitgesteld. Onderstaand schema geeft de tijdigheid van de genomen besluiten aan. Het gaat hierbij om het aantal bezwaarschriften dat binnen de afgesproken tijd is afgehandeld, eventueel nadat de beslistermijn is verlengd. 5

6 Kamer 1 Kamer 2 Tijdigheid bezwaren Afgehandeld % % % % Tijdig Percentage Afgehandeld Tijdig Percentage Het aantal tijdig genomen besluiten in 2012 is voor kamer 1 gelijk gebleven. Voor kamer 2 is het aantal tijdig genomen besluiten flink toegenomen. Het aantal besluiten waarop niet tijdig is beslist kan als volgt worden verdeeld. Kamer 1 Kamer 2 Planschade 4 Subsidie 1 Reguliere bouwvergunning 1 Wmo persoonlijke ondersteuning 5 Handhaving 12 Wmo woonvoorziening 4 Kamerbewoningsvergunning 3 Wmo voorziening 1 Milieu bodemsanering 2 Wmo vervoersvoorziening 4 Wabo 2 totaal 15 totaal 24 Daarbij kan nog worden opgemerkt dat het in kamer 1 weliswaar over 24 bezwaarschriften ging, maar dat die waren gericht tegen 21 besluiten. Bij twee van de hier genoemde besluiten werd door in totaal vijf personen bezwaar gemaakt. De commissie probeert de behandeltermijn zo kort mogelijk te houden. Normaal gesproken bedraagt deze vier tot vijf weken. Twee tot drie weken voor de zitting ontvangt de commissie de stukken, ter zitting brengt de commissie advies uit. Gemiddeld twee tot drie weken na de zitting ontvangen burgemeester en wethouders een getekend advies. In drie gevallen besloot de commissie ter zitting om een bezwaarschrift aan te houden, omdat nader onderzoek nodig was. In alle drie de gevallen was het kamer 2 die het bezwaarschrift aanhield. De commissie bracht in die gevallen advies uit na ontvangst van de nadere stukken. Wanneer het bestuursorgaan niet tijdig beslist op een bezwaar kan bezwaarmaker het bestuursorgaan in gebreke stellen. Het bestuursorgaan heeft twee weken de tijd om alsnog een besluit te nemen. Doet het bestuursorgaan dat niet dan is zij een dwangsom verschuldigd. In 2012 is er vijf maal een bestuursorgaan in gebreke gesteld, omdat er niet tijdig was beslist. In twee gevallen is uiteindelijk een dwangsom betaald. In totaal werd 530,- aan dwangsommen betaald. 6

7 3. Resultaten Kamer Ontvangen bezwaarschriften Totaal aantal ingekomen bezwaarschriften: Ingekomen Ingekomen Ingekomen bezwaarschriften naar onderwerp Totaal Wabovergunning Omgevingsvergunning 24 Omgevingsvergunning weigering 5 29 Horeca Exploitatievergunning 1 1 APV Bomenkaart 1 Aanwijzing collectieve festiviteiten 1 2 Handhaving HH Bouwen dwangsom 7 HH.Bouwen bestuursdwang 1 HH weigering handhaving 1 HH Milieu dwangsom 5 HH-Milieu dwangsom invordering 1 HH Overige dwangsom 1 HH bestuursdwang Huisvestigingsverordening 2 HH Bestemmingsplan 1 HH Overige bestuursdwang 3 22 Milieu geluidwerende voorzieningen 2 2 Verkeersbesl Verkeersbesluit 23 onttrekking aan openbaar verkeer 21 Parkeerontheffing 1 45 WRO Planschade 3 3 WOB Wet openbaarheid van Bestuur 7 7 Overig Machtiging tot binnentreden 1 1 Kamerbewoningsvergunning 3 3 Stadionomgevingsverbod 1 1 Subsidies overig 1 1 Wbb-beschikking ernst & spoed 1 1 Geen besluit 1 1 Bodemsanering Totaal 144 7

8 Grafisch kunnen de ingekomen bezwaarschriften als volgt worden weergegeven: Soms wordt er door meerdere bezwaarmakers tegen hetzelfde besluit bezwaar gemaakt. Ook in 2012 kwam dat een aantal keren voor. De verdeling ziet er grafisch als volgt uit: Er worden veel bezwaarschriften ingediend. Er worden echter nog veel meer besluiten genomen. Wanneer het aantal bezwaarschriften wordt afgezet tegen het aantal genomen beslissingen, kan worden geconstateerd dat slechts tegen minder dan 5% van de genomen besluiten bezwaar wordt ingediend Afgehandelde bezwaarschriften: Totaal aantal afgehandelde bezwaarschriften. Afgehandeld Afgehandeld

9 De besluiten die zijn genomen kunnen als volgt worden weergegeven: niet ontvankelijk ingetrokken wij zijn teruggekomen op ons besluit wij zijn niet teruggekomen op ons besluit doorgestuurd totaal Wabovergunning Horeca 2 2 APV Handhaving Milieu Verkeersbesl WRO, planschade WOB 1 1 Overig Grafisch kunnen de afgehandelde bezwaarschriften als volgt worden weergegeven: 9

10 Inhoudelijke opmerkingen: Ten opzichte van het jaar 2011 is in het jaar 2012 het aantal binnengekomen bezwaarschriften licht gedaald. Wat opvalt is dat veel bezwaarschriften tegen verkeersbesluiten en tegen een besluit betreffende onttrekking aan het openbaar verkeer zijn binnengekomen. In beide gevallen gaat het om veel bezwaarmakers tegen een bepaald besluit. In 2012 heeft de commissie een aantal bezwaarschriften behandeld die handelden over belangrijke projecten/zaken en/of meer dan een gemiddelde aandacht trokken. Genoemd kunnen worden: - bezwaarschriften tegen de verleende omgevingsvergunning voor het oprichten van een fietsenstalling en een onderdoorgang van de spoorzone aan het Stationsplein; - diverse bezwaarschriften in verband met opgelegde dwangsommen aan horecabedrijven vanwege geluidsoverlast; - bezwaarschriften tegen de verleende omgevingsvergunning voor het vervangen/ verplaatsen van 150 en 380 KV hoogspanningsmasten in Brandevoort; - 20 bezwaarschriften tegen het besluit betreffende de onttrekking aan het openbaar verkeer van de spoorwegovergang Diepenbroek-Broekstraat; - 22 bezwaarschriften tegen het besluit tot instemming met de uitvoering van het saneringsplan Sallandhof; - bezwaarschrift tegen het niet verstrekken van de gevraagde informatie over de agenda van de burgemeester van Helmond. Er waren 203 afgehandelde bezwaarschriften, waarbij het bestuursorgaan in 14 gevallen is teruggekomen op het eerder genomen besluit. Er is dus sprake van een goede kwaliteit van de meeste genomen besluiten waartegen bezwaar is gemaakt. Als er gebreken worden geconstateerd dan gaat het voornamelijk om een ondeugdelijke motivering en in een aantal gevallen was er geen of nauwelijks een motivering opgenomen in het besluit, of was een verkeerde weigeringsgrond gebruikt. Met name in dit soort zaken acht de commissie een betere juridische toets gewenst. De betreffende afdeling is gevraagd om hier meer aandacht aan te besteden. Ondanks dat er sprake is van over het algemeen goede besluiten moet naar het oordeel van de commissie voortdurende kwaliteitsverbetering een punt van aandacht blijven. Dat er meer bezwaarschriften in 2012 zijn afgehandeld dan ingekomen komt doordat er een behoorlijk aantal in 2011 ingekomen bezwaarschriften in 2012 is afgehandeld. 22 % van de bezwaarschriften is ingetrokken. Na ontvangst van een bezwaarschrift wordt er vaak contact opgenomen met bezwaarmaker en/of vergunninghouder. Soms hebben bezwaarmakers het besluit, of het waarom van het besluit, niet goed begrepen. Na uitleg trekken zij het bezwaar soms in. Ook kan het zijn dat uit het contact met bezwaarmaker nieuwe informatie naar voren is gekomen die tot een ander besluit leidt. Door dit in een vroegtijdig stadium vast te stellen wordt vaak een bezwaarprocedure voorkomen. De commissie vindt dit een positieve ontwikkeling. In twee gevallen heeft de commissie geadviseerd om te proberen een oplossing te vinden door mediation toe te passen. In beide gevallen heeft dit geleid tot een oplossing. Als de commissie naar aanleiding van een ingediend bezwaarschrift gebreken constateert leidt dat niet altijd tot een ander besluit. Gebreken kunnen namelijk worden hersteld bij de beslissing op bezwaar. Denk daarbij aan bijvoorbeeld het aanvullen van de motivering. In de meeste gevallen werden de gebreken hersteld bij de beslissing op bezwaar, maar werd er inhoudelijk gezien niets gewijzigd aan het besluit. 10

11 4. Resultaten Kamer Ontvangen bezwaarschriften Totaal aantal ingekomen bezwaarschriften: Ingekomen Ingekomen Ingekomen bezwaarschriften naar onderwerp Totalen WWB Langdurigheidstoeslag 4 Bijzondere Bijstand GBA Correctie GBA gegevens WMO Huishoudelijke verzorging 22 parkeerkaart 7 pgb 1 Rolstoel 2 Vervoersvoorziening 9 Voorziening 1 Woningaanpassing 5 Woningvoorziening 8 55 Onderwijs Leerlingenvervoer Subsidie Subsidies onderwijs 1 Subsidies overig 3 Subsidies Welzijn 1 5 WSW plaatsing wachtlijst 1 1 WSNP Schuldregeling 3 3 Totaal 115 In vergelijking met vorig jaar zijn er minder bezwaarschriften ingediend tegen besluiten op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning en meer tegen besluiten op grond van de Wet werk en bijstand en de Gemeentelijke basisadministratie. 11

12 Grafisch kunnen de in 2012 ingekomen bezwaarschriften als volgt worden weergegeven: In dit grafische overzicht is opvallend dat 48% van het aantal bezwaarschriften bestaat uit bezwaarschriften op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning. Deze besluiten worden genomen bij de Zorgpoort. Daarnaast worden ook de in het overzicht opgenomen besluiten op het gebied van de WWB genomen door de Zorgpoort. Per saldo bestaat dus 68% van het aantal ingediende bezwaarschriften uit bezwaarschriften tegen besluiten die bij de Zorgpoort zijn genomen. Er worden veel bezwaarschriften ingediend. Er worden echter nog veel meer besluiten genomen. Wanneer het aantal bezwaarschriften wordt afgezet tegen het aantal genomen beslissingen, kan worden geconstateerd dat slechts tegen minder dan 0,5% van de genomen besluiten bezwaar wordt ingediend Afgehandelde bezwaarschriften: Totaal aantal afgehandelde bezwaarschriften. Afgehandeld Afgehandeld

13 niet ontvankelijk ingetrokken wij zijn teruggekomen op ons besluit wij zijn niet teruggekomen op ons besluit Correctie GBA gegevens Leerlingenvervoer Subsidies Wmo-persoonlijke ondersteuning Wmo-parkeerkaart Wmo-persoonsgebonden budget 1 1 Wmo-vervoersvoorziening Wmo-voorziening Wmo-woningaanpassing WSNP-Schuldregeling 2 2 WSW-plaatsing wachtlijst 1 1 WWB-Bijzondere Bijstand WWB Langdurigheidstoeslag doorgestuurd totaal totaal In 2012 werd in negentien gevallen teruggekomen op het bestreden besluit. Dat wil zeggen dat naar aanleiding van het bezwaarschrift werd besloten het primaire besluit in te trekken en een ander besluit te nemen. Daarbij valt op dat in 37,5% individuele omstandigheden of nieuwe feiten en omstandigheden in de bezwaarschriftenprocedure leiden tot een gewijzigd besluit. In 62,5% van de gegronde bezwaarschriften kleefde er een gebrek aan het besluit. Er was onvoldoende gemotiveerd of wet en regelgeving waren niet goed toegepast of vermeld. Het bevoegde bestuursorgaan heeft vier keer een besluit genomen dat afwijkt van het advies van de commissie. Het betrof hierbij twee keer een besluit op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning en twee keer een besluit leerlingenvervoer. 13

14 De besluiten die door de bestuursorganen zijn genomen kunnen als volgt worden weergegeven: Opvallend is dat in bijna de helft van de gevallen het bezwaarschrift werd ingetrokken. Dit gebeurde iets minder vaak dan in Na ontvangst van een bezwaarschrift wordt contact opgenomen met bezwaarmaker. Het kan zijn dat bezwaarmakers het besluit, of het waarom van het besluit, niet goed begrepen hebben. Na uitleg trekken zij het bezwaarschrift soms in. Daarnaast zijn in een deel van deze geschikte zaken nieuwe besluiten genomen die tot resultaat hebben gehad dat het bezwaarschrift door de bezwaarmaker werd ingetrokken. De commissie concludeert hieruit dat onregelmatigheden in de primaire besluitvorming vroegtijdig door de ambtelijke organisatie worden geconstateerd zodat aan de belangen van de bezwaarmaker tegemoet wordt gekomen. Hiermee wordt een bezwaarprocedure voorkomen. Dit blijkt ongeveer in de helft van de gevallen de reden te zijn voor een nieuw besluit. Ook kan het zijn dat uit het contact met bezwaarmaker nieuwe informatie naar voren is gekomen waardoor betrokkenen beter een nieuwe aanvraag kunnen indienen. Door dit vast te stellen wordt ook hier een bezwaarprocedure voorkomen. De commissie vindt dit een positieve ontwikkeling. De reden van intrekking bezwaarschrift kan als volgt worden weergegeven: 14

15 4.3. Inhoudelijke opmerkingen Het voeren van verweer De commissie vindt dat de vertegenwoordigers van de gemeente tijdens de zitting een open en vriendelijke houding hebben. Zij zijn oplossingsgericht en bereid om mee te denken. Bovendien zijn de medewerkers deskundig. Dit komt een zorgvuldige behandeling van het bezwaarschrift ten goede. Medische advisering Besluiten op grond van de Wmo en leerlingenvervoer zijn vaak gebaseerd op medische adviezen. Evenals vorig jaar meent de commissie dat de medische adviezen beter kunnen. De commissie heeft hierover vorig jaar een aantal aanbevelingen gedaan. De commissie constateert dat ook de afdeling kritisch naar de medische adviezen kijkt. Er wordt, naar aanleiding van een bezwaarschrift vaak aanvullend advies of een verduidelijking gevraagd. Hierdoor werden de eerdere onvolkomenheden hersteld. De commissie heeft in 2012 dan ook maar drie keer een zaak na de hoorzitting aangehouden. GBA Vorig jaar stelden wij al vast dat de rechtbank hoge eisen stelt aan het (adres) onderzoek en de verslaglegging. De commissie deed dan ook een aantal aanbevelingen. Ook dit jaar constateerde de commissie in alle gevallen de verrichte onderzoeken onvoldoende waren om het besluit te dragen. Er zijn ook veel bezwaarschriften ingetrokken, omdat het bestuursorgaan zelf al tot de conclusie kwam dat het genomen besluit niet in stand kon blijven. De commissie herhaalt daarom de aanbevelingen die zij vorig jaar heeft gedaan. Onderzoek niet alleen de situatie ter plekke, maar ook de situatie op het vermeende woonadres. Houd je aan objectieve feiten en verzamel voldoende gegevens. Vermeld in het verslag van een adresonderzoek exact wat wel en wat niet is aangetroffen. Beperk het onderzoek niet tot een enkele kamer, maar bekijk de hele woning, ook wanneer bij een eerder onderzoek wel de hele woning is gezien. Vermeld bij het opmaken van een verklaring ook de gestelde vragen. En vermeld op welke wijze is vastgesteld dat de gestelde vragen zijn begrepen (indien men niet of slecht Nederlands spreekt). Laat bovendien de verklaring ondertekenen. Leerlingenvervoer In 2011 heeft de gemeente haar beleid met betrekking tot het leerlingenvervoer ingrijpend gewijzigd. Dit had tot gevolg dat veel kinderen niet langer in aanmerking kwamen voor aangepast vervoer en ouders zelf het vervoer moeten regelen. Dat heeft tot een toename van het aantal bezwaarschriften geleid. De commissie heeft vorig jaar aanbevolen om de ingevoerde beleidswijzigingen te evalueren. Zij weet niet of dit inmiddels is gebeurd. In ieder geval is op dit moment de verordening en het beleid niet gewijzigd. Zij herhaalt daarom haar bevindingen. De commissie merkt op dat de verordening moeilijk te lezen is. Zo is in de verordening in titel 6 opgenomen dat een gehandicapt kind recht heeft op leerlingenvervoer. Dit artikel geldt voor alle kinderen ongeacht de afstand die zij van school wonen. Daarnaast is in artikel 11 en 15 van de verordening opgenomen dat een kind dat tussen de 2 en 6 kilometer van school woont recht heeft op leerlingenvervoer indien er sprake is van ernstige medische omstandigheden bij het kind. Het is onduidelijk waarom dit verschil wordt gemaakt. Het beleid van de gemeente is er op gericht dat ouders zoveel mogelijk zelf de verantwoordelijkheid dragen voor het vervoer van hun kind naar school. Begeleiding van hun kind moeten zij zelf bieden of regelen. Volgens vaste jurisprudentie kunnen burgemeester en wethouders dit vragen van de ouders. 15

16 De Raad van State vindt de stelling van ouders dat zij geen begeleiding kunnen bieden of vinden normaal gesproken geen reden om aangepast vervoer te verstrekken. Burgemeester en wethouders volgen deze jurisprudentie, toch maken zij voor alleenstaande ouders met zorg voor meerdere (jonge) kinderen een uitzondering 1. Het is de commissie niet duidelijk waarom deze uitzondering wordt gemaakt zeker nu de vraag of men zelf begeleiding kan bieden dan wel een andere oplossing kan vinden aan alleenstaande ouders niet wordt gesteld. Zorgpoort Vorig jaar heeft de commissie een opmerking gemaakt over de tijdigheid van de besluiten van de Zorgpoort. De commissie constateert dat hier dit jaar een flinke verbetering in is opgetreden. Op bezwaarschriften van de Zorgpoort wordt in 81% van de gevallen tijdig beslist. Dat is 20% meer dan vorig jaar. De inzet die is gepleegd om de tijdigheid te verbeteren heeft duidelijk zijn vruchten afgeworpen. De commissie hoopt dat deze verbetering zich in 2013 verder voortzet. De besluiten van de Zorgpoort zijn in het algemeen goed gemotiveerd, toch kan dit bij de besluiten om persoonlijke ondersteuning toe te kennen soms beter. Bij de beoordeling van het aantal uren persoonlijke ondersteuning dat noodzakelijk is voor het doen van bepaalde werkzaamheden werkt het college met standaardnormen. De commissie is van mening dat in principe uitgegaan mag worden van deze standaardnorm, het is een objectief gegeven over de hoeveelheid hulp die nodig is. Voorwaarde is wel dat beoordeeld moet worden of in het individuele geval de standaardnormering voldoende compensatie biedt (zie artikel 4 van de Wmo). Dit betekent dat altijd moet worden vastgesteld of ook in de voorliggende situatie de standaardnorm voldoet, dan wel of er omstandigheden aanwezig zijn om af te wijken van de norm. Het valt de commissie op dat uit de stukken niet altijd duidelijk wordt of deze afweging is gemaakt. Verder baseert het college het aantal noodzakelijke uren op een advies van de maatwerker. Wanneer wordt afgeweken van dit advies, wordt dit niet vermeld in de beschikking en wordt ook niet aangegeven waarom. Daarmee is besluit onvoldoende gemotiveerd. Bij dure woningaanpassingen gaat het college niet altijd tot aanpassing van de woning over, maar kiest regelmatig voor het opleggen van een verhuisprimaat. Dit gebeurt ook wanneer er sprake is van een eigen huis. Vanwege de slechte woningmarkt valt het niet te voorspellen welke consequenties dit heeft voor de huiseigenaar. De commissie kan zich voorstellen dat beleid op dit gebied, een betere afweging mogelijk maakt. Wet sociale werkvoorziening De commissie heeft geconstateerd dat nadere regels uitvoering Wet sociale werkvoorziening moeilijk toetsbaar zijn. 5. Beroepszaken 5.1. Voorlopige voorziening Wanneer een burger er spoedeisend belang bij heeft dat een besluit wordt uitgevoerd of juist niet kan hij een voorlopige voorziening aanvragen. Voorwaarde is wel dat er ook een bezwaarschrift of beroepschrift is ingediend. In 2012 werd er in vijftien bezwaarprocedures een voorlopige voorziening aangevraagd. Slechts eenmaal werd het verzoek toegewezen. Het betrof een ambtshalve uitschrijving GBA. In zeven gevallen werd tijdens de bezwaarprocedure van een Kamer 1 zaak een voorlopige voorziening gevraagd. In zes gevallen werd na overleg het verzoek ingetrokken. In één geval werd het verzoek afgewezen. In drie gevallen werd er tijdens de beroepsprocedure een voorlopige voorziening aangevraagd. Het betrof twee verleende omgevingsvergunningen en één geweigerd handhavingsverzoek. Deze verzoeken werden alle afgewezen. 1 Voor echtparen waarvan één van beide ouders, vanwege ernstige medische omstandigheden geen begeleiding kan bieden, wordt dezelfde uitzondering gemaakt 16

17 5.2. Beroep en hoger beroep Indien het bestuursorgaan een beslissing op bezwaar heeft genomen en de bezwaarmaker is het daarmee niet eens dan kan de bezwaarmaker beroep instellen. Hoewel de commissie niet meer betrokken is bij deze procedure wordt in dit jaarverslag wel inzicht gegeven in de (hoger) beroepsprocedures die zijn gevoerd na de bezwaarprocedure. De kwaliteit en de effectiviteit van de advisering door de commissie en de besluitvorming van het bestuur naar aanleiding daarvan kunnen daaruit enigszins worden afgeleid. De beroepsprocedures werden bij de rechtbank te s-hertogenbosch gevoerd en de hoger beroepsprocedures bij de Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak te s-gravenhage. Nieuwe beroepsprocedures In 2012 werden er 37 beroepsprocedures gestart tegen besluiten op bezwaar. Daarnaast werd er vier maal hoger beroep ingesteld tegen uitspraken van de rechtbank. Ingetrokken beroepszaken Soms trekt de indiener van het beroep, een beroepszaak in nog voordat uitspraak is gedaan door de rechtbank. In totaal werd in 2012 zeven maal een beroepszaak bij de rechtbank ingetrokken. Uitspraken In Kamer 1 zaken werd vier keer door de rechtbank een beroep gegrond verklaard. Het betrof een met ontheffing verleende omgevingsvergunning, waarvan de rechtbank vond dat de ontheffing onvoldoende gemotiveerd was. In een planschadezaak vond de rechtbank de door de deskundige uitgebrachte rapportage waarop het besluit gebaseerd was onvoldoende onderbouwd. In twee zaken die handelden over opgelegde dwangsommen vond de rechter in de ene zaak dat de geluidsmetingen niet juist waren uitgevoerd en dat er een verkeerde wettelijke grondslag was genomen. In de andere zaak werd een beroep op vergelijkbare gevallen gehonoreerd. In Kamer 2 zaken werd vier keer door de rechtbank een beroep gegrond verklaard. Het gegronde beroepschrift inzake leerlingenvervoer had betrekking op de proceskosten. Het bestuursorgaan had, conform advies van de commissie, besloten om het primaire besluit te herroepen maar geen proceskosten toe te kennen. Eenmaal werd een beroepschrift Wmo gegrond verklaard door de rechtbank, omdat het medisch onderzoek onvolledig was. In de andere twee zaken werd het beroep gegrond verklaard vanwege een onverbindende bepaling in de verordening. Er is nog geen nieuwe beslissing op bezwaar genomen, omdat hiervoor eerst een nieuwe verordening dient te worden vastgesteld. 17

18 In de volgende tabel vindt u een overzicht van de uitspraken die in 2012 zijn gedaan. Uitspraken in beroep gegrond omgevingsvergunning Horeca 1 1 APV Handhaving Verkeer 1 1 Planschade 1 1 Overig totaal kamer I Leerlingenvervoer Wmo WWB WSW 1 1 totaal kamer II Totaal ongegrond niet ontvankelijk ingetrokken totaal 18