Samenwerkingsverband Passend onderwijs Doetinchem en omstreken VO

Transcriptie

1 Samenwerkingsverband Passend onderwijs Doetinchem en omstreken VO Aan: Van: CC: Bestuur en ALV Noud Lubbers Datum: 10/13/2017 Betreft: Realisatie - Wat hebben we bereikt van de gestelde doelen uit het ondersteuningsplan? Wat is niet gelukt? Nu we in het vierde jaar zijn van de uitvoering van ons ondersteuningsplan gaan we nadenken over het ondersteuningsplan voor de volgende periode. Om dat goed te kunnen doen is eerst een evaluatie nodig van het lopende ondersteuningsplan. Daarbij moet natuurlijk worden opgemerkt dat een completer beeld pas mogelijk is na afloop van de vier jaren van het plan. In het eerste deel van dit memo staan de hoofdlijnen geschetst van de gang van zaken. In de bijlage is een beknopte inventarisatie geschreven van de huidige stand van zaken bij de gedetailleerde doelen van het ondersteuningsplan. 4 fasen 1. In de eerste periode, ruwweg het schooljaar , is er vooral aandacht besteed aan het opbouwen van de organisatie, het netwerk in scholen en bij gemeenten en overige partners, de bovenschoolse voorziening BOVO, de Toewijzingscommissie, het jeugdmaatschappelijk werk, de overlegstructuren, website, procedures en administratie etc. In de scholen ging de aandacht vooral uit naar de herinrichting van zorg naar ondersteuning. 2. September 2015 heeft het bestuur in een evaluatie van het eerste jaar de volgende conclusies getrokken: a. bestuurlijke agenda ontwikkelen, 1. Impact dialoogschool in de praktijk 2. Toekomstige rol coördinatoren onderwijsondersteuning 3. Oplossingsgericht werken 4. Differentiatie 5. Visie verbinding VSO-VO 1

2 b. cultuur ontwikkelen (weg van vrijblijvendheid), c. basis borgen dialoog- en begeleidingsschool en d. koesteren wat je hebt is door het bestuur vooral besteed aan het opbouwen van vertrouwen. Gelijk oplopend met het steeds intensiever kennismaken met elkaar, het geven van vertrouwen in elkaars expertise en intenties. 3. In het schooljaar heeft het bestuur besloten te sturen op professionele samenwerking tussen de onderwijssoorten om leerlingen gericht over te plaatsen vanuit het SO naar VO. Daarvoor is de positie van de coördinatoren begeleiding onderzocht om hen goed in positie te brengen. De directies van de scholen hebben persoonlijk verantwoording afgelegd van de besteding gelden basisfinanciering. De conclusie is dat deze inzet te weinig oplevert. De audits en de opbrengsten daarvan leiden in het bestuur in januari 2017 tot 4 conclusies: a. Scholen hebben duidelijke verschillen in de organisatie van onderwijsbegeleiding. Dit past binnen de visie van het SWV. b. Scholen moeten duidelijker doelen stellen die richting kunnen geven aan de schoolontwikkeling Passend Onderwijs. Daarnaast ontbreekt vaak de koppeling met de werkvloer. c. De docenten zijn wel betrokken, de handelingsbekwaamheid zou bevorderd moeten worden. d. Het SWV mag regie voeren op expertise en middelen om leerlingen met extra ondersteuning op een juiste manier te begeleiden. 4. De vaststelling (september 2017) dat de instroom in het voortgezet speciaal onderwijs opnieuw niet afneemt maar groeit en de financiële gevolgen daarvan leiden voor 2018 en verder tot een andere koers. Er gaat strakker gestuurd worden, ook kwantitatief, op beperking van de uitstroom van het regulier onderwijs naar het VSO. Ook worden de pogingen geïntensiveerd om i.s.m. het speciaal onderwijs (SO en VSO) te komen tot een verantwoorde instroom in regulier VO vanuit het speciaal onderwijs. Zie bijlage op pagina 3 en verder voor detailuitwerking doelen en resultaten. 2

3 Bijlage Doelen en resultaten ondersteuningsplan Kwalitatieve doelen en resultaten 1. Ieder kind krijgt passend onderwijs, zo dicht mogelijk bij huis; Rapport van bevindingen van de inspectie, 3 mei 2016: De inspectie concludeert dat dit samenwerkingsverband de opgedragen taken uitvoert en een samenhangend geheel realiseert van ondersteuningsvoorzieningen binnen en tussen de scholen, zodanig dat alle leerlingen die extra ondersteuning behoeven een zo passend mogelijke plaats in het onderwijs krijgen. 2. Alle VO-scholen in het samenwerkingsverband hebben een sterke ondersteuningsstructuur. Dit is de verantwoordelijkheid van de VO-scholen, het samenwerkingsverband ondersteunt daarbij. Het samenwerkingsverband ziet er op toe dat dit niveau wordt gerealiseerd op de individuele scholen; In de audits van najaar 2016 is door het samenwerkingsverband op alle locaties van de reguliere scholen een meting verricht van onderdelen van de basisondersteuning. De rapportages van de audits hebben deze scholen daarna de gelegenheid gegeven tot doorontwikkeling. 3. We bieden op de reguliere VO-scholen arrangementen aan leerlingen die aansluiten bij de ondersteuningsbehoefte van leerlingen, ouders, docenten en scholen. We verwijzen zo min mogelijk leerlingen naar speciale onderwijsvoorzieningen buiten de reguliere VO-scholen; In de door het samenwerkingsverband beschikbaar gestelde middelen aan de reguliere scholen zit opgenomen ruimte voor het maken van arrangementen door de scholen zelf. Er zijn verschillen tussen scholen in de mate waarin dit wordt gedaan resp. gerealiseerd. 4. In het samenwerkingsverband wordt het delen van kennis en expertise georganiseerd tussen de scholen om de basisondersteuning te versterken. Experimenten op scholen om de kennis te vergroten ondersteunen we; Met name in de periodieke overleggen bij het samenwerkingsverband van orthopedagogen, coördinatoren onderwijsondersteuning, ambulant begeleiders en jeugdmaatschappelijk werkers wordt hier invulling aan gegeven. 5. We werken samen met ketenpartners (samenwerkingsverband PO, gemeenten, jeugdzorg) aan een integrale ondersteuning aan leerlingen en het gezin; Met de jeugdzorgorganisaties werken we samen met name bij het jeugdmaatschappelijk werk. De jeugdmaatschappelijk werkers zijn in dienst bij deze organisaties. Het samenwerkingsverband PO wordt jaarlijks minimaal één keer uitgenodigd bij de toewijzingscommissie. Met het SWV PO en de gemeenten hebben we op beleidsniveau minimaal 4 reguliere besprekingen per jaar. Er zijn veelvuldig contacten met individuele leerplichtambtenaren, en komen af en toe ook bij hun regionale overleg. 3

4 6. We streven er naar om thuiszitten te voorkomen en frequent verzuim zo veel mogelijk terug te dringen; De periodieke rapportages over thuiszitters aan de inspectie worden opgesteld met gegevens van zowel scholen als leerplichtambtenaren. Door deze gegevens aan hen terug te koppelen zien scholen of er nog andere leerlingen bij leerplicht bekend zijn. En omgekeerd. Het samenwerkingsverband wordt geregeld betrokken door leerplichtambtenaren en scholen bij thuiszitters of leerlingen die driegen thuis te komen zitten. 7. Er wordt zo veel mogelijk samengewerkt met ouders; Ouders worden door scholen op allerlei manieren geïnformeerd, bevraagd en betrokken plus in de gelegenheid gesteld om hun mening te geven en vragen te stellen. De Toewijzingscommissie nodigt bij haar besprekingen van dossiers met grote regelmaat school samen met ouders uit (en evt. andere betrokken partijen) voor overleg. 8. We streven naar continuïteit in de onderwijsloopbaan van leerlingen, richting vervolgonderwijs, een startkwalificatie of arbeidsparticipatie. De scholen binnen ons samenwerkingsverband zijn hier sterk op gericht via o.m. gestructureerde programma s voor oriëntatie op loopbaan en beroep. 9. Het samenwerkingsverband ziet er op toe dat binnen het samenwerkingsverband een dekkend netwerk van onderwijsondersteuning en doorlopende leerlijnen worden gerealiseerd; Een inventarisatie van de schoolondersteuningsprofielen laat een breed aanbod zien, waarin ook de Bovenschoolse voorziening een belangrijke en tijdelijk rol vervult voor een klein aantal leerlingen. Aparte voorziening voor specifieke groepen zoals hoogbegaafden worden vanuit visie niet gewenst. Scholen hebben voor hoogbegaafde leerlingen intern een passend aanbod. 10. We organiseren passende onderwijsondersteuning met zo min mogelijk bureaucratie; De overhead van ons samenwerkingsverband is klein. Door verregaande digitalisering is een zo goed als paperless office werkzaam voor ons samenwerkingsverband. Van scholen wordt naast het digitaal invullen van een aanmeldingsformulier voor de Toewijzingscommissie alleen documenten gevraagd die zij al hebben, zoals een OPP. De verantwoording van de gelden die het samenwerkingsverband aan de scholen geeft geschiedt mondeling in het bestuur, aangevuld met een digitaal invulformat van beperkte omvang. 11. We zijn financieel gezond, bieden het hoofd aan de verevening en onze middelen worden transparant ingezet; De omvang van de financiële reserve dekt de verplichtingen uit de risicoanalyse ruimschoots. De groei van het speciaal onderwijs verhoogt het risico en zal mogelijk tot aanpassingen van de risicoanalyse leiden. 12. Alle scholen in ons samenwerkingsverband verantwoorden de ondersteuningsmiddelen en laten aantoonbare opbrengsten zien. Zie hierboven bij 10. 4

5 Kwantitatieve doelen en resultaten 13. Ieder kind krijgt passend onderwijs, zo veel mogelijk op een van de scholen van het samenwerkingsverband; Van de leerlingen van het voortgezet speciaal onderwijs volgt een groot deel (204 van 425) onderwijs buiten de grenzen van onze regio omdat er slechts één VSO school in onze regio is (waar dus 221 leerlingen uit onze regio zitten). Aanvullend zijn er van de 43 residentiële leerlingen 26 ingeschreven bij deze VSO school in onze regio. 14. De basisondersteuning op de VO-scholen voldoet minimaal aan het niveau van begeleidingsschool of dialoogschool (voor LWOO of Pro scholen); In het najaar van 2016 zijn audits gehouden op de reguliere scholen die daarvan deels een beeld geven. Verbeterpunten zijn door scholen opgepakt. 15. Het aantal VSO-leerlingen in de regio moet terug naar de landelijke norm en het aantal PrO- en LWOO-indicaties worden verminderd; Het aantal LWOO indicaties wordt afgebouwd tot 0 (Opting Out). De beide andere doelen zijn tot nu toe niet gerealiseerd. Met name het aantal leerlingen in het VSO is gestegen van 419 op tot 469 op Er zijn periodieke overleggen met de JMW-ers, de coördinatoren onderwijsondersteuning en de orthopedagogen van de scholen van het samenwerkingsverband; Dit overleg vind minimaal 6 keer per schooljaar plaats. Ook is daar inmiddels een overleg met de ambulante begeleiders aan toegevoegd. 17. Het samenwerkingsverband stelt middelen beschikbaar aan de scholen voor projecten ter versterking van de basisondersteuning en/of vernieuwingen op het gebied van onderwijsondersteuning; Tot en met het kalenderjaar 2017 is door het samenwerkingsverband 4,7 miljoen aan de reguliere scholen gegeven. Doel is versterking van de basisondersteuning. 18. We hebben zicht op het aantal thuiszitters en frequent verzuimers. Wij hebben niet meer dan 5 thuiszitters per jaar. We conformeren ons aan het regionale verzuimprotocol en er is over de thuiszitters periodiek overleg met de leerplichtambtenaren; Het aantal thuiszitters is bij de laatste (september 2017) telling 9 leerlingen. We hebben door de registraties voldoende zicht. Met leerplichtambtenaren is afgesproken dat alvorens vrijstelling wordt verleend er eerst hierover contact is met het samenwerkingsverband. Zie ook punt 5 en Het samenwerkingsverband werkt aantoonbaar samen en/of heeft contact met ketenpartners zoals de gemeenten, jeugdzorg instellingen, samenwerkingsverband PO en omliggende samenwerkingsverbanden VO; Zie hiervoor ook vraag 5. Met de omliggende samenwerkingsverbanden VO is frequent contact. We delen daarbij allerlei vormen van informatie. 20. Voor leerlingen met ondersteuningsbehoefte die de basisondersteuning te boven gaat (m.u.v. leerlingen met een LWOO aanwijzing) wordt door de school in overleg met ouders een ontwikkelingsperspectief opgesteld; Dit is standaard praktijk. 5

6 21. Bij klachten gaan we de dialoog aan met ouders. We streven er naar om de gang naar de Geschillencommissie te voorkomen; Onze klachtenprocedure is hier op gericht. Ook is hierin de mogelijkheid van een second opinion bij een anders samenwerkingsverband opgenomen. Daarvan is in ruim 3 jaar 2 x gebruik gemaakt. Er is in diezelfde tijd geen enkele behandeling bij de geschillencommissie geweest. 22. We voeren periodiek audits uit om het niveau zicht te krijgen op het niveau en de kwaliteit van de onderwijsondersteuning op de individuele scholen en het binnen het samenwerkingsverband; Zie hiervoor vraag 2 en vraag De doorlooptijden van de toewijzingscommissie valt binnen de wettelijk gestelde termijnen; Als regel worden dossiers die uiterlijk donderdagmorgen binnen zijn door de Toewijzingscommissie op de daaropvolgende maandag besproken. 24. De inzet van de middelen die het samenwerkingsverband aan de scholen beschikbaar heeft gesteld, worden door de scholen verantwoord. Het samenwerkingsverband neemt de verantwoording op in het jaarverslag; De verantwoording van de gelden die het samenwerkingsverband aan de scholen geeft geschiedt mondeling in het bestuur, aangevuld met een digitaal invulformat van beperkte omvang. De scholen verantwoorden de gelden in hun jaarverslag. Ons samenwerkingsverband vermeld de betreffende bedragen in de jaarrekening. 25. We realiseren ieder jaar een positief financieel resultaat. In het jaarverslag leggen we verantwoording af over de inzet onze middelen. Over 2014, 2015 en 2016 was er een positief financieel resultaat, zoals in de jaarverslagen valt na te lezen. Noud Lubbers Directeur Samenwerkingsverband Passend Onderwijs Doetinchem e.o. VO 6