Buitengebied Hof van Twente, herziening regels beleid KGO

Transcriptie

1 Buitengebied Hof van Twente, herziening regels beleid KGO BESTEMMINGSPLAN Datum: 7 maart 2017 Fase: vastgesteld Planid: NL.IMRO.1735.BGxherzieningKGO-VS10

2

3 Buitengebied Hof van Twente, herziening regels beleid KGO

4 Buitengebied Hof van Twente, herziening regels beleid KGO Inhoudsopgave Toelichting 3 Hoofdstuk Inleiding Aanleiding Het plangebied Leeswijzer Hoofdstuk Overzicht aanpassingen en toelichting Overzicht aanpassingen 6 6 Hoofdstuk Uitvoerbaarheid Inspraak en overleg Economische uitvoerbaarheid Bijlagen toelichting Bijlage 1 9 Notitie ambtelijke wijziging BT 10 Regels 2 17 Hoofdstuk 1 Artikel 1 Inleidende regels Begrippen Hoofdstuk 2 Artikel 2 Bestemmingsregels Wijzigingen Hoofdstuk 3 Artikel 3 Overgangs- en slotregel Slotregel Ter vervanging van bijlage 10 "Puntensysteem Rood voor Rood" 27 Bijlage 1 28 Bijlage 10. Adressen kleinschalige kampeerterreinen vastgesteld

5 Buitengebied Hof van Twente, herziening regels beleid KGO Toelichting vastgesteld 3

6 Buitengebied Hof van Twente, herziening regels beleid KGO Hoofdstuk Inleiding Aanleiding De gemeente Hof van Twente heeft besloten om het bestemmingsplan Buitengebied Hof van Twente, dat op 18 december 2012 is vastgesteld, te herzien. Directe aanleiding hiervoor is het besluit van van de gemeenteraad d.d. 27 november De Raad heeft in het betreffende besluit de beleidsnota "Grond voor gebruik, ontwikkel nu de erfenis voor de toekomst" vastgesteld. In deze beleidsnota worden ontwikkelingskansen geboden in het buitengebied. Dit beleid is nu vertaald in de regels van het bestemmingsplan Buitengebied. In het beleidsstuk zijn ten aanzien van Vrijkomende Agrarische Bebouwing (VAB) en Rood voor Rood enkele verruimingen van het daarvoor geldende beleid weergegeven. Deze verruimingen zijn als volgt: 1. Ook ruimte voor VAB en Rood voor Rood in Landbouwontwikkelingsgebieden. 2. Vervangende nieuwbouwmogelijkheden VAB tot 500 m2. 3. Bij vervangende nieuwbouw VAB en uitbreiding bijgebouwen een tweevoudige compenserende sloopverplichting. 4. Ruimte voor vervangende nieuwbouw veldschuren. 5. Staffeling sloopcompensatie bij het vergroten van woningen 900 m m3. De afwijking- en wijzigingsbepalingen in het bestemmingsplan Buitengebied zijn aangepast. Daarnaast worden de huidige en vergunde kleinschalige kampeerterreinen bij recht (op adres-niveau) mogelijk gemaakt. 4 vastgesteld

7 Buitengebied Hof van Twente, herziening regels beleid KGO 1.2 Het plangebied Afbeelding 1. Begrenzing van het plangebied op luchtfoto Dit bestemmingsplan heeft betrekking op hetzelfde plangebied als het bestemmingsplan Buitengebied Hof van Twente. Omdat dit bestemmingsplan sec een een herziening van de planregels betreft, bestaat de verbeelding uit een contour van het plangebied. Dit houdt in dat de bestemmingen uit het bestemmingsplan Buitengebied Hof van Twente blijven gelden. Hierin worden geen wijzigingen aangebracht. 1.3 Leeswijzer De toelichting is als volgt opgebouwd: In hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van de wijzigingen van de regels waarop dit bestemmingsplan betrekking heeft. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de manier waarop is omgegaan met inspraak en het wettelijk voorgeschreven overleg over het bestemmingsplan. En ook komt de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aan de orde. vastgesteld 5

8 Buitengebied Hof van Twente, herziening regels beleid KGO Hoofdstuk Overzicht aanpassingen en toelichting Overzicht aanpassingen In dit bestemmingsplan worden alleen aanpassingen opgenomen van de planregels van het bestemmingsplan Buitengebied Hof van Twente, oorspronkelijk vastgesteld op 18 december Het gaat om een herziening van onderdelen waarbij geen sprake is van het (opnieuw) leggen of veranderen van bestemmingen. In de onderstaande tabel worden de wijzigingen opgesomd. In de laatste kolom staat steeds een korte toelichting op de wijziging. Regels/verbeelding Vastgestelde bestemmingsplannen wijziging regels Aangepast artikel toelichting Aan artikel 1 wordt toegevoegd Veldschuur: Een vrijstaand eenvoudig gebouw, gelegen buiten het bouwvlak, zonder verdieping die gebruikt wordt of voorheen gebruikt werd als schuilplaats voor vee, opslag van agrarische hulpmaterialen zoals machines of opslag van gewassen zoals stro, hooi en zaagsel. In het bestemmingsplan (moederplan) is het begrip veldschuur niet benoemd. Aangezien het KGO-beleid hier verruiming in geeft, is het van belang de definitie van een veldschuur te geven. Artikel 46.2 wordt aangepast Artikel 46.2 lid b: een staffelmethode toevoegen en puntensysteem schrappen. Artikel 46.2 lid c: het puntensysteem schrappen. De sloopcompensatie voor vergroting woningen redelijkerwijs aanpassen. Artikel 46.3 lid c wordt aangepast Artikel 46.3 lid c: "Binnen de gemeente Hof van Twente het tweevoudige van de nieuw te bouwen oppervlakte wordt gesloopt." In de beleidsnota is bepaald dat het tweevoudige van de nieuw te bouwen oppervlakte dient te worden gesloopt. Artikelen 49.1 lid a, 49.2 lid a, 49.3 Te schrappen artikelen 49.1 lid lid a en 49.4 lid a zijn geschrapt a, 49.2 lid a, 49.3 lid a en 49.4 lid a. "Deze bevoegdheid mag niet worden uitgeoefend ter plaatse van de aanduiding "reconstructiewetzone landbouwontwikkelingsgebied... intensieve veehouderij." 6 In de beleidsnotitie is aangegeven dat Vab- en Rood voor Rood-functies ook in landbouwontwikkelingsgebied mogelijk zijn. Daarom kan het betreffende artikel worden geschrapt. vastgesteld

9 Buitengebied Hof van Twente, herziening regels beleid KGO Artikel 49.4 lid g sub 3 wordt aangepast Artikel 49.4 lid g sub 3. "De oppervlakte van de nieuwbouw bedraagt maximaal 500 m2 en mag niet groter zijn dan de gesloopte oppervlakte. Indien de nieuwbouw groter is dan 500 m2 moet elders binnen de gemeente Hof van Twente het tweevoudige worden gesloopt." In de beleidsnotitie is gekozen voor oppervlakte omdat doorgaans in bestemmingsplannen voor bedrijfsgebouwen/bijgebouwen een oppervlaktemaat is bepaald. Artikelen 49.5 lid a tot en met d, sub 2 zijn geschrapt Artikelen 49.5 lid a tot en met d sub 2. De deelnemende (voormalige) agrarische bedrijven en de nieuwe woning ligt in het verwevings- of extensiveringsgebied. In de beleidsnotitie is aangegeven dat Vab- en Rood voor Rood-functies ook in landbouwontwikkelingsgebied mogelijk zijn. Daarom kan het betreffende artikel worden geschrapt. Aan artikelen 3.1, 4.1, 5.1, 6.1, 10.1, 25.1, 26.1, 27.1,28.1, 29.1 wordt het gebruik ten behoeve van kleinschalige kampeerterreinen" toegevoegd. Toevoeging artikel: De bestaande en legale aantal kleinschalige kampeerterreinen met vergund aantal kampeermiddelen voor zover deze zijn opgenomen in bijlage 10 "Adressen kleinschalige kampeerterreinen". In voorgaand vigerende bestemmingsplannen waren de kleinschalige kampeerterreinen aangewezen. Deze kleinschalige kampeerterreinen, waarvoor een exploitatievergunning is afgegeven, worden bij recht mogelijk gemaakt in deze herziening. vastgesteld 7

10 Buitengebied Hof van Twente, herziening regels beleid KGO Hoofdstuk Uitvoerbaarheid Inspraak en overleg Inspraak Conform de gemeentelijke inspraakverordening kan het bestuursorgaan zelf besluiten of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. In dit geval wordt, gezien het karakter van het bestemmingsplan (geen nieuw beleid) afgezien van het ter inzage leggen van een voorontwerp bestemmingsplan Overleg Het overleg als bedoeld in artikel van het Besluit ruimtelijke ordening is als volgt uitgevoerd: Provincie Overijssel Het ontwerpbestemmingsplan is aan de provincie Overijssel voorgelegd. De provincie heeft gereageerd. De standpunten van de provincie en de weerlegging daarvan zijn in de notitie "Ambtelijke wijziging Buitengebied Hof van Twente, herziening regels beleid KGO" (bijlage bij de toelichting) weergegeven. Watertoets Dit bestemmingsplan heeft alleen betrekking op een herziening van de regels van het bestemmingsplan. Er worden geen bestemmingen gewijzigd. Het bestemmingsplan heeft daarom geen negatieve invloed op de waterhuishoudkundige belangen (waterveiligheid, waterkwantiteit en/of waterkwaliteit). Het ontwerp-bestemmingsplan is toegezonden aan het betrokken Waterschap, te weten. Van het Waterschap is geen reacite gekomen. 3.2 Economische uitvoerbaarheid Dit bestemmingsplan heeft alleen betrekking op een herziening van de regels van het bestemmingsplan Buitengebied en is grotendeels redactioneel en technisch van aard. De wijzigingen brengen noch voor de inwoners van het buitengebied noch voor de gemeente of andere partijen kosten met zich mee. De economische uitvoerbaarheid van het plan is hiermee verzekerd. 8 vastgesteld

11 Buitengebied Hof van Twente, herziening regels beleid KGO Bijlagen toelichting vastgesteld 9

12 Buitengebied Hof van Twente, herziening regels beleid KGO Bijlage 1 Notitie ambtelijke wijziging BT 10 vastgesteld

13 Ambtelijke wijziging Buitengebied Hof van Twente, herziening regels beleid KGO 1 februari 2017

14 Ambtelijke wijziging Buitengebied Hof van Twente, herziening regels beleid KGO Deze notitie kent de volgende opbouw: A. Ambtshalve aanpassing; B. Vooroverleg reactie provincie Overijssel.

15 A. Ambtshalve aanpassing Aanleiding In het vigerend bestemmingsplan Buitengebied Hof van Twente is een regeling opgenomen (artikel 46.2) dat er kan worden afgeweken van het bestemmingsplan voor het vergroten van een woning. Bij recht is een woning van 750 m³ toegestaan. Bij afwijking kan worden vergroot tot een woning van 900 m³, waarbij er een beplantingsplan wordt verwacht. Bij een vergroting van 900 m³ tot m³ wordt verwacht dat er m² aan agrarische bedrijfsbebouwing wordt gesloopt. Bij de toepassing van de regeling veroorzaakt dit doorgaans onbegrip bij de aanvrager die een woning van bijvoorbeeld m³ wil bouwen. Het onbegrip richt zich op de onevenredige sloopcompensatie van m² voor een uitbreiding van 100 m³. De gevolgen zijn dat bepaalde (bouw)ontwikkelingen en sloopcompensatie in het buitengebied niet worden uitgevoerd. Dit heeft nadelige gevolgen voor de leefbaarheid en ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Ook het genoemde puntensysteem (bijlage 10, landschappelijke maatregelen) waarnaar wordt verwezen in artikel 46.2 wordt als hinderlijk ervaren. Afweging De huidige sloopregeling is opgenomen in het vigerende bestemmingsplan om te voldoen aan de forse sloopopgave. Echter, wij constateren dat het doel voorbij wordt geschoten omdat de gestelde sloopcompensatie en het gehanteerde puntensysteem bij geringe uitbreiding onevenredig zwaar is. Het puntensysteem is eigenlijk dubbel, omdat er een landschappelijk inpassingsplan wordt gevraagd bij een uitbreiding van een woning groter dan 750 m³. De sloopcompensatie van m² bij woningen groter dan m³ tot en met m³ lijkt ons wel redelijk, gelet op de forse impact van deze grote woningen op de (groene) omgeving. Voorstel De Raad wordt voorgesteld een staffelmethode voor sloopcompensatie bij vergroting van woningen (in het bereik 900 m³ m³) toe te passen in de herziening van het bestemmingsplan Buitengebied en bijlage 10 (puntensysteem) uit het vigerende bestemmingsplan te schrappen. De voorgestelde staffelmethode is als volgt: Vergroting woning m³ Compensatie m² sloopmeters

16 Artikel 46.2 van het bestemmingsplan Buitengebied Hof van Twente wordt als volgt gewijzigd: 46.2 Afwijking vergroten bestaande en bestemde woningen Bij omgevingsvergunning kan worden afgeweken van de maximale toegestane inhoudsmaat van een woning: a. tot een inhoud van 900 m³ met dien verstande dat de gebouwen landschappelijk worden ingepast, wat blijkt uit een in te dienen en door het bevoegd gezag goed te keuren beplantingsplan/inrichtingsplan of; b. tot een inhoud van m³, mits kan worden voldaan aan onderstaande staffelmethode ten opzichte van compensatie : Vergroting woning m³ Compensatie m² sloopmeters (vanaf 900 m³) c. tot een inhoud van m³, mits minimaal aan m² (voormalige) (agrarische) bedrijfsbe-bouwing wordt gesloopt. Om gebruik te maken van de afwijkingsbevoegdheid 46.2 a, 46.2 b, of 46.2 c zijn de volgende voorwaarden van toepassing: 1. de bestaande en bestemde woning die wordt vergroot of vervangen wordt binnen het aanwezige bestemmingsvlak/ bouwvlak gerealiseerd; 2. de oppervlakte te slopen bebouwing kan niet terug worden gebouwd; 3. de oppervlakte te slopen bebouwing is afkomstig uit de gemeente Hof van Twente; 4. op de slooplocaties blijft maximaal 150 m² aan bijgebouwen gehandhaafd, bij een grotere oppervlakte is artikel 46.3 van dit bestemmingsplan van toepassing; 5. eerdere verplichtingen kunnen niet in de regeling worden ingebracht; 6. er wordt voorzien in een goede landschappelijke inpassing en erfinrichting door middel van een erfinrichtings- en/of beplantingsplan, bij het opstellen wordt een landschapsdeskundige geraadpleegd; 7. de minimale investering in ruimtelijke kwaliteit is vastgelegd in een schetsplan van de bebouwing en erfinrichtings- en/of beplantingsplan met een instandhoudingstermijn van 10 jaar. Het erfinrichtings- en/of beplantingsplan met in standhoudingstermijn zijn onderdeel van de te verlenen omgevingsvergunning; 8. geen onevenredige aantasting mag plaatsvinden van de belangen van eigenaren en/of gebruikers van omliggende gronden; 9. de uitvoerbaarheid van het bouwplan waarvoor de wijziging wordt toegepast, in verband waarmee in elk geval aangetoond moet worden: a. de milieuhygiënische situatie van de bodem de ontwikkeling waarvoor de wijziging wordt toegepast niet belemmerd; b. dat geen onevenredige aantasting van aan de grond eigen zijnde archeologische waarden zal plaatsvinden.

17 B. Vooroverleg reactie provincie Overijssel Mail provincie Overijssel op 18 januari 2017: Hierbij sturen we onze reactie op het ontwerp bestemmingsplan buitengebied, herziening regels beleid KGO. Algemeen: We constateren dat in het voorliggende bestemmingsplan het KGO-beleid van de gemeente Hof van Twente ( Grond voor gebruik, vastgesteld december 2015) ongewijzigd is opgenomen in het bestemmingsplan buitengebied. De opmerkingen die we hadden op dat KGO-beleid, zijn daarmee deels ook van toepassing op de aanpassing van het bestemmingsplan buitengebied. De hoofdpunten zijn: 1. Het bestemmingsplan bevat regels voor rood-voor-beleid die inhouden dat surplus aan sloopoppervlaktes gebruikt mogen worden voor een grotere woning (groter dan m³) of grotere bijgebouwen. Ook de regels voor herbouwen van bijgebouwen worden verruimd (maximaal 450 m²). De vraag is of dit een automatisme moet zijn of dat juist hier via maatwerk en behoefte bepaald moet worden of deze grotere woningen of bijgebouwen ook echt nodig zijn; 2. Positief is dat bij toename van bebouwing het tweevoudige aan oude bebouwing moet worden gesloopt. Wij pleiten er wel voor om deze verhouding op te hogen en deze tevens te koppelen aan de asbestsaneringsopgave. Zeker in een gemeente met een groot overaanbod aan lege stallen zou de ambitie hoger moeten zijn. 3. De grote aandacht voor de sloopopgave houdt wel het gevaar in dat andere kansen worden gemist op het gebied van ruimtelijke kwaliteit. Wij pleiten ervoor om ruimtelijke kwaliteit breed te benaderen en in het proces met initiatiefnemers en omwonenden alle kansen en wensen voor verbetering van ruimtelijke kwaliteit in beeld te brengen. Vanuit de provincie is hiervoor ook ondersteuning beschikbaar in vorm van subsidie om participatie binnen en gebiedsgerichte inzet van KGO te stimuleren. We gaan graag met u in gesprek om wensen en mogelijkheden samen nader te verkennen. Uiteenzitting van de provinciale punten De Raad wordt voorgesteld de provinciale opmerkingen ter kennis aan te nemen. Onderstaand volgt onze uiteenzetting ten opzichte van de genoemde punten. Wij hebben de provincie op 31 januari 2017 van onze weerlegging (per mail) op de hoogte gesteld. 1. De vertaling van het Rood voor Rood-beleid en het vergroten van woningen en bijgebouwen zijn bij recht geen mogelijkheid (in het ontwerp bestemmingsplan. Het is een wijzigings- en afwijkingsbevoegdheid, waarbij ondermeer landschappelijke inpassing en sloopcompensatie voorwaarden zijn. Het is dus geen automatisme en de daadwerkelijke behoefte moet aanwezig zijn. 2. Bepaalde bouw-initiatieven komen niet van de grond, omdat de investeringen rondom de sloopcompensatie te fors blijken te zijn. Dat merken we nu in het werkveld bij het vergroten van woningen (groter dan 900 m³ t/m m³). Bij elke vergroting > 900 m³ vragen we m² sloop. Dit blijkt in gevallen (financieel en moreel) een te grote belemmering voor initiatieven, waardoor (leefbaarheids)initiatieven in het buitengebied niet van de grond komen en daardoor de sloop/asbestsaneringsopgave niet wordt ingevuld. 3. We gebruiken bij plannen (in strijd met het bestemmingsplan) het instrument basisinspanning ruimtelijke kwaliteit en KGO. Bij een KGO beoordelen we de impact op de omgeving en in hoeverre een ontwikkeling gebiedseigen is. Aan de andere kant kijken we naar de maatschappelijke impuls van het initiatief. Op basis van deze formule bepalen we de KGO.

18 Gelet op onze regelingen zetten we zelfs bij een basisinspanning in op sloopcompensatie. Dit is noodzakelijk om de forse sloopopgave in het buitengebied uit te voeren. Daarom passen we ook bij de KGO primair het saneren van landschap ontsierende bebouwing op het erf (indien van toepassing) en elders in het buitengebied toe. Daarnaast kijken we ook naar compensatie ten opzichte van omwonenden. In alle gevallen sturen we initiatiefnemers op het verkrijgen van draagvlak bij omwonenden en eventuele bijbehorende maatregelen ten behoeve van de buurt (als onderdeel van de KGO). In bepaalde gevallen vragen we om een investering in ons groenfonds (als bijvoorbeeld sloopcompensatie niet mogelijk is). Dit kunnen we vervolgens inzetten op ruimtelijke kwaliteit in de omgeving van het project dan wel elders in het buitengebied. Dit hebben we bijvoorbeeld eerder gedaan met de Domelaar. Wij zijn op de hoogte van de provinciale subsidies en nemen dit mee in de gesprekken met initiatiefnemers.

19 Opdrachtgever Gemeente Hof van Twente Projectleider M. Nieboer Plannaam Buitengebied Hof van Twente, herziening regels beleid KGO Opgesteld door Adres Gemeente Hof van Twente De Höfte DK Goor