- Verzelfstandiging binnensport -

Transcriptie

1 - Verzelfstandiging binnensport - De binnensportaccommodaties dienen belangrijke maatschappelijke functies, namelijk sport & bewegen, recreatief en sportief, individueel, georganiseerd of in onderwijsverband. Deze maatschappelijke doelen zijn mede uitgewerkt in de recentelijk vastgestelde sportagenda De gemeente voorziet o.a. de volgende doelen: a) Goed en veilig kunnen sporten b) Beschikbaar t.b.v. gymnastiek onderwijs c) Beschikbaar t.b.v. verhuur aan verenigingen en overige gebruikers d) Beschikbaar t.b.v. overige activiteiten in het kader van sport en bewegen, zoals brede schoolactiviteiten etc. Per 1 januari 2017 wordt de binnensport extern verzelfstandigd. Dit zal plaatsvinden door middel van een subsidierelatie met een lokale of regionale stichting. Het betreft hier het beheer: a) Dagelijkse beheer: - Programmabeheer - Exploitatiebeheer - Facilitair beheer b) Eigenarenbeheer 1 De uitvoering van het beheer komt in handen van een stichting. Met de gemeente ontstaat er een subsidierelatie. In dit document worden de kaders gezet en de weg er naar toe. Kaders Wijze van verzelfstandiging a) Subsidierelatie b) Jaarlijkse subsidieverlening conform subsidiecyclus en Algemene Subsidieverordening Eigendomssituatie a) De gemeente blijft eigenaar van het vastgoed en inventaris bij de volgende objecten: o Sporthal De Boog o Sportzaal De Populier en Groenendaal o Gymnastiekzaal Una Corda, Tuinstraat en Thijsselaan b) Sporthal Krimpenerwaard College is eigendom van het Krimpenerwaard College. De exploitant is verantwoordelijk voor het programmabeheer en het er op toezien van naleving de afspraken tussen Krimpenerwaard College, gebruikers en gemeente (BeSeF). c) De gemeente verhuurt de binnensport conform huurprijsbeleid aan exploitant d) Het eigenarenbeheer van de horeca in De Boog maakt onderdeel uit van het takenpakket van de exploitant. e) Gebruikskosten (gas, water, licht) komen voor rekening van de exploitant. Beheer en onderhoud a) De exploitant onderhoudt de contacten met de organiseerde gebruikers (verenigingen) en sluit met hen (gebruiks-)overeenkomsten. De exploitant past hierbij de leidraad Gebruik accommodaties voor gymnastiekonderwijs en de binnensporten toe (zie bijlage) en respecteert de huidige afspraken. b) De exploitant is verantwoordelijk voor al het onderhoud, inclusief speltechnische materialen en het eigenarenonderhoud. c) Het onderhoudsniveau is conditiescore 3 volgens NEN 2767 (redelijk; geen nieuwbouw, beperkte onderhoudsschade of onderhoudsbehoefte) 1 alle taken die ingevuld moeten worden voor de instandhouding van accommodaties (het gebouwenbeheer). Hierbij moet u denken aan o.a.: correctief onderhoud (als gevolg van klacht), planmatig onderhoud (voorziene en geplande onderhoudsactiviteiten), renovatie en projectmatig onderhoud (grote onderhoudsoperaties, kwaliteitsverbeteringen en indelingsveranderingen) en schadeherstel

2 d) Hiertoe wordt een 0-meting uitgevoerd en een meerjaren onderhoudsplanning opgesteld. De stukken vormen onderdeel van de overeenkomst met de exploitant. e) Een door de gemeente aangewezen ter zake kundig bureau beoordeelt tweejaarlijks of voldaan wordt aan het onderhoudsniveau. Bij een negatieve beoordeling is de exploitant verplicht binnen 3 maanden de gebreken te verhelpen. f) Exploitant kan een second opinion laten uitvoeren op eigen kosten. Gebruik en commerciële activiteiten a) Exploitant dient de binnensportaccommodaties optimaal beschikbaar te houden voor bovengenoemde maatschappelijke functies. b) Jaarlijks wordt in overleg met de structurele gebruikers (bewegingsonderwijs, verenigingen) door de exploitant een rooster opgesteld. c) Roosterwijzigingen kunnen in overleg tussen exploitant en de georganiseerde gebruikers. Voor doelgroepen, recreatief en in verenigingsverband kan de exploitant 7 dagen per week de binnensportaccommodaties aanbieden. d) De exploitant dient voor evenementen de handleiding evenementenbeleid te volgen. e) De exploitant zorgt bij de verhuur voor een zo hoog mogelijke bezettingsgraad per accommodatie. Indien na de structurele verhuur nog ruimte is, dan zet de exploitant zich in op incidentele verhuur. f) Binnen de vrije uren kan de exploitant zelf activiteiten die bijdragen aan gemeentelijk beleid (brede school, gezondheid, eenzaamheidsbestrijding etc.) of maatschappelijke initiatieven (bazaars, rommelmarkt etc.) organiseren of faciliteren. Commerciële activiteiten zijn toegestaan maar ondergeschikt aan de maatschappelijke activiteiten. g) Reclame in de binnensportaccommodaties is toegestaan h) Sporthal De Boog blijft beschikbaar als opvanglocatie voor de crisisbeheersing en rampenbestrijding. Tarieven a) De tarieven voor verenigingen blijven gelijk en kunnen alleen jaarlijks worden aangepast op basis van de CBS-index (huur sportaccommodaties). b) De exploitant mag prijsdifferentiatie (hogere tarieven bij evenementen, lagere tarieven voor daluren) toepassen ter verbetering van de bezettingsgraad. c) Ten aanzien van commerciële activiteiten geldt dat de gebruikers een overgangsrecht hebben Personeel a) De basis voor de afspraken met personeel is het Sociaal Beleidskader. Deze afspraken kunnen worden vastgelegd in een Sociaal Plan (een van de uitgangspunten is mens volgt werk). Bijdrage, vermogen en garanties a) Voor de binnensport is conform de meerjarenbegroting jaarlijks (afgerond, bedrag voor 2017) exclusief index en huurprijs beschikbaar. b) De subsidie wordt jaarlijks, conform de systematiek van de Algemene Subsidieverordening, op basis van een ingediend jaarplan inclusief begroting verleend. c) De verhuuropbrengsten (Tarieven) zijn onvoldoende om de huurprijs (eigendomssituatie) te dekken, het verschil zit verdisconteert in de subsidie. d) De in de verordening opgenomen bepalingen m.b.t. vermogen etc. zijn van toepassing. Belastingen en verzekeringen a) De gemeente neemt voor haar rekening het eigenaarsdeel van de OZB en de waterschapslasten. b) De gemeente houdt de brand- en stormverzekering aan. De exploitant kan een bedrijfsschade verzekering afsluiten. c) Alle overige lasten en belastingen die wegens of in verband met het specifieke karakter van het gebruik en het gehuurde, van de verhuurder geheven zullen worden, komen t.l.v. de exploitant

3 Kwaliteitsborging a) Tweemaal per jaar vindt er periodiek overleg plaats tussen gemeente, als opdrachtgever en vastgoedeigenaar, en exploitant om te bewaken dat partijen de overeengekomen verplichtingen nakomen en de exploitant voldoet aan de gestelde kwaliteitseisen. b) De exploitant dient een jaarverslag in c) De gemeente voert periodiek een benchmark uit naar de (financiële) prestaties van de stichting d) De exploitant organiseert tweemaal per jaar een gebruikersoverleg met de georganiseerde gebruikers (hierbij wordt de Sportraad Krimpen betrokken) en rapporteert over de acties uit het gebruikersoverleg aan de gemeente. e) De exploitant registreert klachten en handelt deze snel en correct af en legt hierover in het jaarverslag verantwoording af. f) De exploitant voldoet aan de wettelijke regelgeving m.b.t. exploiteren van een binnensportaccommodaties g) De exploitant zorgt dat de huidige binnensportaccommodaties met keurmerk van NOC*NSF dit keurmerk behouden. Planning 2016 a) Opstellen verhuurrooster sportseizoen 2016/2017 b) Opstellen overeenkomst met exploitant c) Sociaal plan 2017 Op 1 januari: Start exploitant

4 Toelichting op de kaders Hieronder wordt per thema een nadere toelichting gegeven op de kaders. Wijze van verzelfstandiging Voor subsidieverlening geldt het volgende proces: a) In jaar t-1 dient de exploitant haar subsidieaanvraag inclusief begroting in. Deze aanvraag toetst het college aan de bepalingen in de Algemene Subsidieverordening en gaat over tot subsidieverlening b) In jaar t is de uitvoering door de exploitant. c) In jaar t+1 legt de exploitant verantwoording af. De subsidie wordt vastgesteld. d) De eerste 2 jaar wordt een projectsubsidie verleend, na 2 jaar kan deze subsidie worden omgezet in een budgetsubsidie. Eigendomssituatie a) De gemeente berekent een huurprijs aan de exploitant. Deze zal echter 1 op 1 terugkomen in de subsidieaanvraag. Hierdoor wordt enerzijds invulling gegeven aan het MPV, anderzijds bekostigt de gemeente zelf deze huurprijs via de exploitatievergoeding. b) In sporthal De Boog is horeca aanwezig. De gemeente heeft een langdurige huurovereenkomst met de uitbater, het college ziet geen reden om dit te wijzigen omdat de uitbater een goede invulling geeft aan de horecafunctie. Bovendien zijn er door huurbescherming niet veel mogelijkheden voor het college om deze situatie te wijzigen. c) De gemeente blijft eigenaar van het vastgoed, ter waarborging van de beoogde kwaliteit geeft de gemeente opdracht deze tweejaarlijks te toetsen. Beheer en onderhoud a) Om de positie van verenigingen maximaal te borgen worden de huidige overeenkomsten c.q. de genoemde leidraad, leidend verklaard en wordt de exploitant geacht deze ook bij het opnieuw afsluiten van overeenkomsten te respecteren. Zonodig wordt de leidraad uitgebreid, met name voor het aspect eigendommen verenigingen. b) De 0-meting en de meerjaren onderhoudsplanning worden opgesteld door de gemeente. De periodiek te actualiseren meerjaren onderhoudsplanning vormt een gezamenlijk sturingsinstrument van gemeente en exploitant. Op basis van deze planning worden afspraken gemaakt over de financiering en wijze van uitvoering van het eigenarenbeheer. Gebruik en commerciële activiteiten Tarieven Personeel a) In de kaders is aangegeven dat de afspraken in het Sociaal Beleidskader gevolgd worden. In dit kader staan ondermeer de volgende afspraken: 1. Indien de betrokken medewerkers overgaan naar een privaatrechtelijke organisatie of publiekrechtelijke instantie waarvoor een afwijkende rechtspositieregeling of CAO geldt, maakt de werkgever een vergelijking tussen de arbeidsvoorwaardenpakketten van de gemeente Krimpen aan den IJssel en de nieuwe werkgever. Onderdeel van de vergelijking zijn de pensioenrechtelijke gevolgen van de overgang. 2. Indien uit de vergelijking blijkt dat de totaalpakket van arbeidsvoorwaarden (bestaande uit in ieder geval salaris, uitkeringen en toelagen, (pre)pensioen, vakantie, ziektekostenregelingen werkloosheidsuitkering) bij de nieuwe organisatie ongunstiger is ten opzichte van het totaal pakket bij de gemeente Krimpen aan den IJssel, worden in het Sociaal Plan nadere afspraken gemaakt over afbouw, behoud of compensatie van aanspraken

5 3. Het Sociaal Plan bevat in ieder geval de volgende garanties: netto-nettogarantie van de bezoldiging en het salarisperspectief; medewerkers die in aanmerking komen voor overplaatsing en al een vaste aanstelling hebben, krijgen bij de nieuwe organisatie een vaste aanstelling dan wel een arbeidsovereenkomst voor onbepaalde tijd zonder proeftijd. b) De personele omvang van de binnensport bedraagt 3,18 Fte, waarvan 0,78 Fte administratief. Gezien de beperkte omvang en de ontwikkelingen in de organisatie ligt bij de uitwerking maatwerk in de rede. c) Bij start van het contract met de exploitant geldt de dan aanwezige personele bezetting. Bijdrage, vermogen en garanties a) Het financiële kader wordt vertaald in een subsidieplafond en opgenomen in paragraaf H Subsidie in de programmabegroting. b) Door jaarlijkse subsidieverlening zijn de financiële risico s voor de gemeente beperkt. In geval van calamiteiten kan de gemeenten interveniëren door de subsidierelatie te beëindigen en de inkoop anders te organiseren. c) In de Algemene Subsidieverordening zijn ook de regels opgenomen aangaande de (omvang van de) egalisatiereserve en eventuele afroming (artikel 20 en 21). Belastingen en verzekeringen Kwaliteitsborging a) Voorafgaand aan het overleg tussen gemeente en exploitant is het gebruikersoverleg. De uitkomsten uit het gebruikersoverleg is een vast agendapunt in het overleg tussen de gemeente en exploitant. De exploitant dient gemotiveerd aan te geven wat met de uitkomsten wordt gedaan. b) Sporthal De Boog is een NOC*NSF sporthal, dit moet geborgd worden door de nieuwe exploitant