Voorwoord. Missie. Visie

Transcriptie

1 visiedocument

2 Voorwoord Voor u ligt het eerste visiedocument van de RUD NHN, de Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord. Het bedrijf is ontstaan door een fusie van tien overheidsorganisaties (zes gemeenten, drie milieudiensten en de provincie), bestaat inmiddels vier jaar en heeft in die periode een stormachtige ontwikkeling en groei doorgemaakt. Ook nu, begin 2019, staan er ingrijpende beslissingen te wachten, die hun effect zullen hebben op de wijze waarop de organisatie zich zal ontwikkelen. De RUD NHN heeft achttien eigenaren: zeventien gemeenten en de provincie Noord-Holland. Het werkgebied voor de gemeenten omvat het grondgebied van Castricum tot Enkhuizen en het uiterste puntje van Texel. De provinciale taken richten zich op de gehele provincie. De invoering van de Omgevingswet, maar ook die van de energietransitie werpen hun schaduw vooruit. Duidelijk is dat de betrokkenheid tussen deelnemers en RUD NHN groter wordt en dat het relatiemanagement een grotere rol gaat spelen. Daarnaast speelt de belangrijke vraag of ook de RUD NHN een frontoffice wordt, of dat de gemeenten in de regio deze rol blijven vervullen. Wat wordt de uitkomst van de discussie over taakuitbreiding of terugname van extra taken? We zien het kennis- en kundeniveau van de organisatie omhoog gaan, met name waar het gaat om duurzaamheid zal de organisatie zich nog ontwikkelen. Graag worden wij deze collegeperiode hiervoor uw regionale kenniscentrum en versneller van duurzaamheid. Gaan we meer dan nu werken met outputfinanciering, waardoor de financiering van het bedrijf meer afhankelijk wordt van de feitelijke opdrachten die het ontvangt? Ook intern vinden er dus ingrijpende veranderingen plaats. In september en oktober 2017 is een aantal medewerkers van de RUD NHN, drie dagen de hei opgegaan om na te denken en te discussiëren over de gewenste toekomst. Daarbij is een eerste uitspraak gedaan over onze missie en visie, die vervolgens als volgt zijn verwoord. Missie De RUD NHN is een professionele opdrachtnemer die op een effectieve manier uitvoering geeft aan de haar toevertrouwde taken op het gebied van de fysieke leefomgeving in Noord-Holland Noord en de gehele provincie. Visie De RUD NHN richt zich de komende vier jaar op het leveren van hoogwaardige producten en diensten die aansluiten op de wensen van haar klanten. De RUD NHN doet de goede dingen en die doet ze goed: De leefomgeving! De RUD NHN weet wat klant wil. De RUD NHN doet haar werk voor opdrachtgevers uit de publieke sector die tevens eigenaar zijn. De RUD NHN is een wendbare organisatie waar in een prettige werkomgeving, voor zowel jong als oud, professioneel wordt samengewerkt. Op de volgende pagina s kunt u lezen hoe we deze woorden uitwerken en kracht bijzetten. Rob van Doorn Interim-directeur Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord Komen er naast de groen- en milieutaken, die onze organisatie nu uitvoert, ook bouw- en woningtoezichttaken op ons pad, en gaan we wellicht meer dan nu breder adviseren op het terrein van de leefomgeving? Belangrijke opgave is het behoud van kennis in de ambtelijke organisatie. Met de start van de strategische personeelsplanning wordt gewerkt aan de verjonging en de overdracht van kennis en deskundigheid aan een nieuwe generatie bevlogen medewerkers. De naamswijziging in Omgevingsdienst symboliseert dat de organisatie het blijvende vertrouwen van haar eigenaren heeft en klaar is voor de toekomst. Wellicht het belangrijkste gevolg is dat wij verwachten dat onze medewerkers zich sterker met de organisatie identificeren. Bovendien zal het voor iedereen burgers, bedrijven en deelnemers duidelijk zijn dat een omgevingsdienst belast is met de uitvoering van het omgevingsrecht en de Omgevingswet. 2 3

3 inhoud 1 Inleiding 6 2 De RUD Noord-Holland Noord: waar staan we nu? 7 3 Wat zijn de ontwikkelingen voor de nabije toekomst? 8 4 Waar willen we staan in 2022? 9 5 Hoe gaan we onze doelen bereiken? 12 6 Het programma Implementatie Omgevingswet Takendiscussie Governance Financieringsvorm Bedrijfsvoering Concerncultuur Bijlage: programma planning

4 1 Inleiding 2 De Regionale Uitvoering Dienst Noord-Holland Noord (RUD NHN) bestaat sinds 1 januari 2014 en heeft zich in de eerste vier jaar van zijn bestaan zeer ontwikkeld. De organisatie staat en draait. Hiermee is de eerste fase van de ontwikkeling van de organisatie afgerond, dus is het tijd om vooruit te kijken en ons voor te bereiden op de toekomst. Met andere woorden: een goed moment om de doelen en ambitie van de samenwerking van de achttien deelnemende partijen te herijken en de visie voor de komende vier jaar vast te leggen. Wat is de toegevoegde waarde van de RUD NHN voor zijn eigenaren en opdrachtgevers? Waar richten wij ons op? Wat is er nodig om dat te kunnen doen? In dit visiedocument beschrijven we de ambitie voor de RUD NHN voor Op basis van deze ambitie scherpen we de missie, visie en kernwaarden aan voor de organisatie en formuleren we de strategische doelen voor Belangrijkste kenmerk van onze visie is het neerzetten van een stip op de horizon waarop de RUD NHN zich kan richten. Dit document is bestuurlijk van karakter en bevat de doelen op hoofdlijnen. Als vervolg hierop maken we een nieuw bedrijfsplan, op basis waarvan we jaarplannen opstellen. Daarin worden de doelstellingen geconcretiseerd en indicatoren opgenomen. De visie vormt de basis voor de samenwerking tussen de RUD NHN en zijn eigenaren, zijnde de gemeenten en de provincie en andere belanghebbenden. Verder komt in dit visiedocument de (bestuurlijke) samenwerking van deelnemers en (externe) partners aan de orde. Tot slot wordt aangegeven welke route de organisatie de komende jaren zal volgen om bij de geformuleerde ambitie te komen. Dit visiedocument wordt verder ontwikkeld in nauw overleg met en betrokkenheid van de deelnemende partijen: de gemeenten, de provincie en het bestuur en de medewerkers van de RUD NHN. Voordat we ingaan op de ambitie voor 2022, beschrijven we in dit hoofdstuk allereerst de uitgangssituatie van de RUD NHN en geven we een overzicht van de meest relevante (landelijke) ontwikkelingen. De RUD Noord-Holland Noord: waar staan we nu? De Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord ( RUD NHN) is een in 2014 gestarte Gemeenschappelijke Regeling (GR) waarin een collectief van de gemeenten in Noord-Holland Noord en de provincie Noord-Holland de krachten bundelen voor de uitvoering van omgevingstaken. Deze bundeling op het gebied van het omgevingsrecht levert voor de gemeenten samen en voor elk van de gemeenten afzonderlijk betere garanties op voor de kwaliteit van de uitvoering, financiële schaalvoordelen en vermindering van kwetsbaarheid. De bundeling van complexe milieutaken maakt dat er kruisbestuiving en een level playing field tussen deelnemers mogelijk is. Die leidt vervolgens weer tot een betere kwaliteit van de dienstverlening. De grotere kritische massa voor specialistische taken is een ander sterk punt van de RUD NHN. Het samenbrengen van de milieutaken heeft dus een duidelijk positief effect. De afgelopen vier jaar is veel geïnvesteerd in de opbouw van de organisatie, die financieel gezond is. De RUD NHN onderscheidt zich voor de deelnemende partners door zijn specialistische kennis. We staan bekend als een deskundige partner, waarbij vooral bij complexe leefomgevingstaken een meerwaarde wordt geboden. De RUD NHN adviseert over c.q. verleent in opdracht van de achttien deelnemers omgevingsvergunningen, behandeld meldingen (op het gebied van milieu, natuur, bouw, sloop en dergelijke), houdt daar toezicht op en handhaaft waar nodig. De kern van de RUD NHN wordt gevormd door de inbreng van het basistaken pakket van alle achttien deelnemers en een aantal specialistische leefomgevingstaken. Daarnaast hebben we de afgelopen vier jaar ook een proces van organische groei doorgemaakt. Het aantal taken dat de RUD NHN uitvoert en de werkomvang is sterk toegenomen. Hierbij valt onder meer te denken aan de recente uitbreiding met o.a. de provinciale taken m.b.t. natuur, bodem, zwemwater en (vaar)wegen, maar ook aan de aanvullende opdrachten die de gemeenten met grote regelmaat verstrekken. Als we deze groei financieel vertalen, dan kende de organisatie bij de start een begroting van circa 10 miljoen en 100 fte, gebaseerd op uitvoering van de basistaken en het (deels) overgedragen pluspakket. Momenteel is er sprake van een begroting van ongeveer 16,5 miljoen en circa 160 fte eigen medewerkers. De medewerkers ervaren hun werk als uitdagend en zien de grote collegialiteit en bereidheid om elkaar te helpen bij ingewikkelde vraagstukken als belangrijke pluspunten van het werken bij de RUD NHN. De cultuur is open en samenwerkingsgericht. Het overgrote deel van de medewerkers ervaart de RUD NHN als een warme organisatie, en daar zijn we trots op! 6 7 Sommige deelnemers beleven daarentegen wel een zekere afstand tot de RUD NHN en benadrukken het belang van goede lokale kennis, oog voor het bestuurlijk krachtenveld en de context waarbinnen men werkt. Voor de deelnemers bestaat de verdere ontwikkeling van de RUD NHN uit het versterken van de klantgerichtheid, het integraal werken en bevorderen van de transparantie en de samenwerking c.q. interactie tussen de organisaties.

5 3 4 Wat zijn de ontwikkelingen voor de nabije toekomst? Onze samenleving verandert in een steeds sneller tempo. Het Sociaal en Cultureel Planbureau vat deze verandering samen in de 5 i s : individualisering, informalisering, informatisering, internationalisering en intensivering. De RUD NHN en de daarbij behorende deelnemers moeten meebewegen in deze verandering. Voor de RUD NHN betekent dit vooral meer aandacht voor het vroegtijdig betrekken van en communicatie met inwoners, bedrijven en andere actoren en voor het gebruik en toepassen van moderne ICT-mogelijkheden. De tweede ontwikkeling is het beleid van de Rijksoverheid de afgelopen jaren. Dit is gericht op versterking van de kwaliteit van de uitvoering van de VTHtaken en het bewaren van afstand tot politieke besluitvorming, ingegeven door met name grote calamiteiten en rampen in het recente verleden. Een en ander is vastgelegd in de wet-vth, die recentelijk door de Tweede Kamer (Rapport Berenschot, juni 2017) is geëvalueerd. Deze evaluatie van de wet-vth bevat concrete handvatten en aanbevelingen voor de doorontwikkeling van dit bedrijf. De doorontwikkeling van de RUD NHN zal bijdragen aan de realisatie van een landelijk robuust stelsel van omgevingsdiensten. Waar willen we staan in 2022? Het provinciale en gemeentelijke bevoegde gezag is verantwoordelijk voor het bereiken van een schone, veilige en duurzame leefomgeving voor mens, plant en dier. De achttien deelnemers hebben de RUD NHN opgericht om de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht op en handhaving van de leefomgevingstaken voor hen uit te voeren. De leefomgeving van de RUD NHN heeft een profiel dat zich kenmerkt door een gemiddelde bevolkingsdichtheid en relatief veel natuur- en agrarische gebieden en milieubelastende bedrijven. Daarom zijn de natuurtaken, incidentpreventie, het bewaken en bevorderen van de veiligheid en de taken op het gebied van duurzaamheid belangrijke aandachtsgebieden van de RUD NHN. Dat vraagt tevens een actieve samenwerking met de deelnemers, regionale partijen en het maatschappelijk speelveld. De meerwaarde van de RUD NHN ligt (de komende jaren) vooral op het gebied van de complexe natuur-, duurzaamheids- en milieutaken. De RUD NHN is een (verlengd) onderdeel van de gemeentelijke en provinciale organisatie(s). Duurzaam waarborgen van de dienstverlening en bevlogenheid staat centraal en dat vraagt een goede balans tussen kwaliteit en dienstverlening enerzijds en efficiency anderzijds. Tenslotte is er het landelijke streven naar een nieuwe Omgevingswet, die het sluitstuk zal zijn van de ingezette deregulering in het domein van de fysieke leefomgeving. In de nieuwe Omgevingswet zijn alle wetten die invloed hebben op de ruimtelijke ordening aan elkaar gekoppeld in de toepassing van regelgeving en uitvoering. Er worden 26 wetten samengevoegd, waaronder de Wet ruimtelijke ordening (Wro), de Wet milieubeheer en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Inwerkingtreding van de Omgevingswet is voorzien op 1 januari Met name deze laatste ontwikkeling zal een enorme impact hebben op onze organisatie. Het bedrijf moet qua taken, organisatie, personeel en ICT ingericht zijn op de Omgevingswet en klaar om de toevertrouwde taken adequaat uit te voeren. De samenwerking met de deelnemers, andere GR en (GGD en Veiligheidsregio), de waterkwaliteitsbeheerder, het Openbaar Ministerie, overige handhavingspartners en omgevingsdiensten in de provincie moet worden versterkt. Een andere inzet is het versterken van de ondersteuning van de eigenaren c.q. deelnemers bij de invoering van de Omgevingswet. Dit vereist een grondige interne en externe voorbereiding van alle actoren. De RUD NHN is, zoals eerder opgemerkt, in vier jaar sterk gegroeid in omzet en fte s. Daaruit kan men afleiden dat er bij de deelnemers vertrouwen is in het werk en deskundigheid van de RUD NHN. Een verdere uitbreiding of aanpassing van de dienstverlening aan de deelnemers wordt generiek gestimuleerd en gefaciliteerd, maar door de individuele opdrachtgever natuurlijk zelf bepaald. Te denken valt aan verdere ontwikkeling en opbouw van kennis en deskundigheid en het uitvoeren van bijvoorbeeld de BWT-taken voor de deelnemers. De RUD NHN is een kennisorganisatie van professionals. Zij staan voorop en zijn het kapitaal van de organisatie. Om onze ambitie te realiseren, is het voortdurend actualiseren van kennis een vereiste. Voor het werken naar onze kernwaarden en het verbeteren van onze dienstverlening is professionalisering van competenties nodig: denk bijvoorbeeld aan klantgerichtheid, het vermogen te luisteren en procesvaardigheid. Dit vraagt om het opstellen en uitvoeren van een strategisch personeelsbeleid. Wat betreft kennis is de doelstelling dat wij voldoen aan de kwaliteitscriteria die zijn vastgelegd in de kwaliteitsverordening zoals de wet-vth beoogt voor desbetreffende taakvelden. 8 9

6 Wij willen de talenten van ons personeel ontwikkelen en zorgen dat RUD NHN een aantrekkelijke werkgever is en zich aan de beste van werkgevers van Noord- Holland Noord kan meten. Ook vinden we het belangrijk dat medewerkers plezier in hun werk hebben. Bijzondere aandacht is nodig voor het ontwikkelen van een goede personele planning: aan welke kennis en competenties en in welke omvang is de komende jaren behoefte? Hierbij houden we niet alleen rekening met de veranderingen in wet- en regelgeving, de vraag van onze deelnemers en maatschappij, maar ook met onze ambitie. Door een adequate personele planning kunnen we zowel de samenstelling van het personeelsbestand als de in- en uitstroom ervan beter organiseren. Speciale aandacht is nodig voor de verhouding tussen vast en flexibel personeel. Op dit moment is er al een flexibele schil (bestaande uit inhuurkrachten) naast personeel dat over het algemeen in vaste dienst is. We gaan kijken naar de verschillende vormen van flexibilisering die mogelijk zijn tussen deze uitersten in en naar de gewenste omvang van de flexibele schil per taakveld. De RUD NHN doet de goede dingen en die doet ze goed: De leefomgeving! De RUD NHN weet wat de klant wil. De RUD NHN doet haar werk voor opdrachtgevers uit de publieke sector die tevens eigenaar zijn. De RUD NHN is een wendbare organisatie waar in een prettige werkomgeving, voor zowel jong als oud, professioneel wordt samengewerkt wordt. Bij het verder bouwen aan de organisatie laten wij ons leiden door kernwaarden, die ons handelen naar klanten en partners en collega s onderling bepalen. De kernwaarden voor de organisatie zijn: Dichtbij Met dichtbij bedoelen we dat we dichtbij onze deelnemers staan in alle opzichten. We hebben kennis van de couleur locale : de bedrijven, organisatie en inwoners, de fysieke situatie, het risicoprofiel, gemeentelijk/provinciaal beleid en de politieke koers. We zijn politiek sensitief. De deelnemer heeft bij de RUD NHN vaste aanspreekpunten die regelmatig ter plekke zijn. Samen Tijdens een driedaagse werkconferentie van MT en betrokken medewerkers in oktober 2017 zijn ambitie, missie en visie verder aangescherpt. Samenvattend is de ambitie voor de RUD NHN voor 2022: In 2022 is de RUD NHN de gezaghebbende leefomgevingsautoriteit, waarbij de focus vooral ligt bij de complexe milieu-, duurzaamheids- en natuurtaken, het bevorderen van veiligheid in de regio, incidentpreventie en het bieden van meerwaarde voor de opdrachtgevers vanuit bundeling van specialistische kennis. Hiermee bedoelen we dat de deelnemers met elkaar en met de RUD NHN verbonden zijn. De RUD NHN en haar deelnemers zijn samen verantwoordelijk voor de leefomgeving met ieder een eigen rol, taak en verantwoordelijkheid. Dit betekent ook dat de deelnemers en al haar bij de RUD NHN betrokken medewerkers deze kernwaarden delen en zorgen voor duidelijke communicatie, terugkoppeling en besluitvorming. Samen betekent ook dat producten en diensten integraal door onze professionals zijn opgesteld, waardoor opdrachtgevers een volledig advies c.q. product ontvangen. Belangrijk is dat we steeds werken vanuit een opdracht van de betrokken deelnemer. De missie en visie van de organisatie zijn op basis van deze ambitie als volgt aangescherpt: Onze missie is ons bestaansrecht: waarom zijn wij er en wat willen wij betekenen? Missie De RUD NHN is een professionele opdrachtnemer die op een effectieve manier uitvoering geeft aan de haar toevertrouwde taken op het gebied van de fysieke leefomgeving in Noord-Holland Noord en de gehele provincie. Visie De RUD NHN richt zich de komende vier jaar op het leveren van hoogwaardige producten en diensten die aansluiten op de wensen van haar klanten. Deskundig Dit is de hoeksteen van onze professionaliteit. RUD NHN-professionals bezitten en onderhouden hun kennis en de RUD NHN beheert relevante informatie. Hierop kunnen de deelnemers, bedrijven en inwoners vertrouwen. Maatschappelijk bewust We zijn een overheidsorganisatie met een voorbeeldrol ten aanzien van duurzame keuzes en maatschappelijke afwegingen. Denk hierbij aan efficiëntie, effectiviteit en kostenbewustzijn. Ook de vraag hoe duurzaam een oplossing is en welk maatschappelijk probleem ermee wordt opgelost, speelt hierbij een rol

7 5 6 Hoe gaan we onze doelen bereiken? Het programma Om onze doelen te bereiken, stellen we een integraal programma op. Het overkoepelende doel van het programma is uiteindelijk de integrale ontwikkeling van de RUD NHN. Dit programma omvat een tiental projecten. Om de samenhang tussen de projecten te versterken, is gekozen voor programmamanagement. Het programma beoogt enerzijds de ontwikkelingsachterstanden in de bedrijfsvoering in te lopen en anderzijds de organisatie voor te bereiden op toekomstige ontwikkelingen. Het programma beschouwt de verschillende ontwikkelingsambities in hun onderlinge samenhang en wenst via die weg synergie te realiseren. Zo halen we het beste resultaat. 6.1 Implementatie Omgevingswet Met de Omgevingswet wordt een belangrijke stap gezet in de herziening van de regelgeving voor de fysieke leefomgeving. Er worden 26 wetten samengevoegd waaronder de Wet ruimtelijke ordening (Wro), de Wet milieubeheer en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Inwerkingtreding van de omgevingswet wet is voorzien op 1 januari Het programma is noodzakelijk voor de borging van de continuïteit van de organisatie. Alle programmaonderdelen zijn van belang en grijpen in elkaar. Sommige zijn voorwaardelijk voor de uitwerking van de andere onderdelen. De projecten en masterplannen worden in de komende tijd uitgewerkt. De eerste vier thema s (Omgevingswet, takendiscussie, financieringsvorm en governance) zijn extern gericht. Er is sprake van gewijzigde wetgeving of er is besluitvorming vereist van de eigenaren c.q. deelnemers. Het thema bedrijfsvoering (HRM, ICT, communicatie, financiën) kent vooral een interne scope en is gericht op ondersteuning van het primaire proces. Begin 2016 is voor de RUD NHN een impactanalyse opgesteld. Deze geeft op hoofdlijnen inzicht in veranderingen die de Omgevingswet voor de organisatie geeft. De geformuleerde strategische onderwerpen liggen ten grondslag aan de acties die nu in het programmaplan worden beschreven. Vanuit een actieve houding proberen we het wetgevingstraject te beïnvloeden. Hierbij maken we gebruik van de specifieke deskundigheid die de RUD NHN bezit op het gebied van natuur en milieu en de ervaring met complexe bedrijven. Het bedrijf moet qua taken, organisatie, personeel en ICT worden ingericht op de Omgevingswet. Deskundigheid van medewerkers dient te worden aangepast aan de nieuwe opgave. Samenwerking met deelnemers, andere GR en, de waterkwaliteitsbeheerder en omgevingsdiensten in de provincie moet worden versterkt. 6.2 Takendiscussie De deelnemers aan de RUD NHN hebben de mogelijkheid om naast de wettelijk verplichte basistaken ook andere taken in te brengen in de GR. Tevens is er de mogelijkheid, onder bepaalde voorwaarden, om extra ingebrachte taken terug te nemen. In de rol van eigenaar zijn deelnemers verantwoordelijk voor de continuïteit van de RUD NHN. Met ingang van 2019 wordt het ingebrachte en aangeboden extra takenpakket periodiek herzien. Daartoe is inzicht in de wettelijke en niet wettelijke taken nodig. Herziening van het omgevingsrecht en de toekomstige vraag vanuit de deelnemers nemen we daarin mee. Extra taken worden uitgevoerd voor hen die het willen. Denk daarbij onder meer aan taken gerelateerd aan BWT en Wabo. De RUD NHN heeft de kennis en kundigheid in huis deze taken voor opdrachtgevers uit te voeren. Uiteraard houden we rekening met de consequenties voor de deelnemers in de GR en de organisatie zelf

8 In 2018 is er duidelijkheid over de randvoorwaarden van taakinbreng en -vermindering. Aan de hand van de organisatie brede consequenties op het gebied van taken, financiën, personeel, juridische aspecten, kwaliteitscriteria, en dergelijke is duidelijk in kaart te brengen welke extra taken we vanaf 2019 kunnen invoeren. De organisatie zal zich in de toekomst steeds moeten aanpassen aan de veranderende behoeften en de vraag naar producten en diensten. Dat vraagt om een wendbare organisatie die schommelingen in het takenpakket aankan en risico s beheerst. Het bestuur stuurt op geld, resultaten, strategie en toekomst van de organisatie; De deelnemers ervaren gezamenlijk eigenaarschap van de organisatie. Bestuurders komen intern (gemeenteraad, ambtenaren) en extern (bedrijven, inwoners) op voor de belangen van de RUD NHN; Het bestuur handelt vanuit onderlinge solidariteit: we staan er samen voor, gezamenlijke risico s worden samen aangegaan en gedragen. Er is respect voor verschillen. 6.3 Governance De afgelopen vier jaar heeft de aandacht van de deelnemers en van de RUD NHN vooral gelegen bij het inrichten van de organisatie en het maken van werk- en prestatieafspraken. De RUD NHN komt voort uit een gemeenschappelijke regeling, die als verlengd lokaal bestuur werkt onder mandaat of in opdracht van de gemeenten en de provincie. Voor het realiseren van de missie en koers is het belangrijk dat de organisatie bestuurlijk werkt volgens good governance, met duidelijke afspraken over rollen en verantwoordelijkheden. Voor de komende fase zal de aandacht (nog) meer komen te liggen bij het daadwerkelijk realiseren van de beoogde resultaten van de samenwerking. Dit zijn de behartiging van de belangen van de deelnemers ter zake van de uitvoering van taken van vergunningverlening en het toezicht op c.q. handhaving van het omgevingsrecht en de specialistische leefomgevingstaken. Deze Gemeenschappelijke Regeling (GR) kent een algemeen en dagelijks bestuur. In het algemeen bestuur zijn alle deelnemers vertegenwoordigd en zij nemen namens hun eigen organisatie aan het bestuur deel. Het dagelijks bestuur wordt aangewezen door het algemeen bestuur en richt zich primair op de aansturing en belangen van de uitvoeringsorganisatie. De directeur is primair aan het dagelijks bestuur verantwoording verschuldigd over het beheersmatig functioneren van het bedrijf. Op inhoud en kwaliteit geldt een verantwoordingsplicht naar iedere deelnemende partij als individuele opdrachtgever. De gemeenten en provincie zijn zowel eigenaar als opdrachtgever van de RUD NHN. In de rol van eigenaar hebben de deelnemers de zorg voor de continuïteit en kwaliteit van de organisatie. Het belang van de opdrachtgever ligt vooral bij goede producten voor een zo laag mogelijke prijs. Tussen deze rollen bestaat een intrinsieke spanning. Het zich bewust zijn van deze verschillende rollen en de spanning die ertussen bestaat, is een belangrijk aandachtspunt voor de leden van het (algemeen) bestuur. Het opdrachtgeverschap komt tot uitdrukking in het vastleggen van prestatieafspraken. Op hoofdlijnen ziet de sturing er zoals hieronder weergegeven uit. De volgende bestuurlijke spelregels gelden voor het samenspel in de GR en met de deelnemers: Het gaat daarbij om de daadwerkelijke publieke meerwaarde die gerealiseerd wordt, te weten: inhoudelijk: de mate waarin de publieke opgave effectief wordt geadresseerd; financieel: de mate waarin dat efficiënt en binnen de kaders gebeurt; organisatorisch: of de samenwerking functioneert conform de eisen die aan de organisatie gesteld zijn. Bestuurlijke samenwerking Ten behoeve van het bereiken van de maatschappelijke meerwaarde van de organisatie zijn de provincie, gemeenten en de RUD NHN gebaat bij een goede onderlinge samenwerking. De samenwerking tussen de eigenaren, opdrachtgevers en de RUD NHN is gebaseerd op wederzijds vertrouwen en bereidheid elkaar in positie te brengen. De komende jaren is het belangrijk om in elkaar te investeren en door te ontwikkelen tot vanzelfsprekende samenwerking. Denk hierbij nadrukkelijk ook aan het ontwikkelen en onderhouden van de relatie met het Dagelijks Bestuur, het Algemeen Bestuur, de gemeenteraden en Provinciale Staten

9 Relatie met overige stakeholders A. Masterplan ICT De RUD NHN wil graag investeren in de samenwerking met de veiligheidsregio s, de GGD, de waterkwaliteitsbeheerder, het OM en overige handhavingspartners. De regionale netwerken willen we versterken. De samenwerking met de andere uitvoerings- c.q. omgevingsdiensten en (vooral ook met) de BRZOomgevingsdienst biedt de mogelijkheid om in breder verband te werken aan de kwaliteit van de dienstverlening. Op het gebied van ICT is de RUD NHN niet in staat om aan de eisen van de huidige tijd en de deelnemers te voldoen. Ontwikkelingen op ICT-gebied volgen elkaar in hoog tempo op. We lopen binnen afzienbare tijd mogelijk ernstige risico s op het gebied van veiligheid en publiek vertrouwen. Het is daarom essentieel de ICT te moderniseren. 6.4 Financieringsvorm In het bedrijfsplan is opgenomen dat de RUD NHN binnen vijf jaar na de start met een voorstel komt over de toepassing van een outputgerichte financiering. Dit betekent dat deelnemers producten en diensten afnemen tegen een bepaalde prijs per dienst of product. Tot 2019 wordt gewerkt met lumpsumfinanciering. Bij omgevingsdiensten is er discussie of (volledige) outputfinanciering de juiste keuze is. Een mengvorm tussen outputfinanciering en lumpsumfinanciering is zeker denkbaar. We voeren een onderzoek uit naar de effecten van outputfinanciering en de huidige lumpsumfinanciering, zowel voor de RUD NHN als voor de deelnemers (in de rol van eigenaar en opdrachtgever). Na besluitvorming hierover, gaan we een proef doen met de nieuwe financieringsvorm om deze in de praktijk te toetsen). 6.5 Bedrijfsvoering Om primaire processen goed te laten verlopen, is de inzet van ondersteunende functies essentieel. De bedrijfsvoering moet op orde zijn om te kunnen voldoen aan de vragen van eigenaren/deelnemers en opdrachtgevers. De juiste ICT-architectuur, informatiebeveiliging en adoptie van technologische ontwikkelingen stelt ons in staat om binnen en buiten de organisatie adequaat en transparant te functioneren. Het zorgt voor efficiënter werkende medewerkers met als gevolg dat minder medewerkers op dezelfde taken actief zijn. Hiertoe is een masterplan opgesteld. Met het plan is een investering gemoeid van 1,65 miljoen euro over vijf jaar. De structurele kosten nemen tot 2022 tot ruim 1,7 miljoen per jaar toe. Er is een masterplan ICT vastgesteld. B. Masterplan HRM In het masterplan HR Strategie wordt ingegaan op de ontwikkelingen rond HRM. Er is behoefte aan een strategische visie op personeelsplanning. Vragen zijn o.a.: Hoe brengen we HR in positie? Hoe ontwikkelen leiderschapsstijl? Hoe is het personeelsbestand van de RUD NHN opgebouwd? Wat zijn de effecten van het generatiepact? Sluit het personeelsbestand aan bij toekomstige taken? Hoe regelen we de werving en selectie van jonge medewerkers? Voor de werkzaamheden van de RUD NHN zijn dit relevante vragen, waarop we een antwoord moeten formuleren en actie dienen te ondernemen. We starten met de uitwerking van vier masterplannen: Uitwerking van de thema s vindt plaats in het document voor strategische personeelsplanning. Afstemming met taken en financiering

10 C. Communicatie 6.6 Concerncultuur Er is behoefte aan een visie op de interne en externe communicatie. Het gaat daarbij o.a. om klantcommunicatie, cultuur, profilering en efficiency. Onze doelgroepen, met wie we direct en indirect te maken hebben, zijn heel divers. Dit stelt hoge eisen aan onze communicatie. Onze strategische communicatiedoelstellingen zijn: a. Extern: profilering van de RUD NHN als dichtbij, samen, deskundig, objectief, anticiperend en maatschappelijk bewust; b. Intern: bijdragen aan het bewustwordingsproces van de veranderende organisatie. Elementen van dit proces zijn onder andere: kennis, cultuur (houding en gedrag). Bij een heroriëntatie op de organisatie hoort ook een blik op de cultuur in de organisatie. De RUD NHN is voortgekomen uit een samenvoeging van een tiental organisaties, elk met een eigen cultuur. Het is belangrijk te zorgen voor een gezamenlijk gedragen cultuur binnen de RUD NHN. Cultuur verandering is een doorlopend proces, dit proces is inmiddels in gang gezet via een aantal thema dagen. Inmiddels is er een veelheid van activiteiten en projecten gestart. Veel van deze activiteiten hebben een positief effect op de cultuur. Op deze, al werkende weg manier gaan we er van uit dat we de gewenste cultuurverandering op een natuurlijke manier met elkaar zullen bewerkstelligen. We gaan voor heldere communicatie met inzet van digitale communicatiemiddelen. In het masterplan communicatie is de koers uitgezet voor de communicatie van de RUD NHN voor de periode Dit plan gaan we verder uitwerken. D. Financiën Het team dat zich bezighoudt met de financiën moet ondersteunend zijn aan het management en het primaire proces. Het dient te voorzien in duidelijke en tijdige financiële en bedrijfseconomische informatie en advies. Ook dient het te zorgen voor een aantoonbare beheersing van de financiële processen om betrouwbaarheid en rechtmatigheid vast te kunnen stellen en te waarborgen. Inzetten op verdere professionalisering van het team. In het masterplan zijn de onderwerpen benoemd die van belang zijn om de verandering te laten slagen. Het dient als leidraad in het bepalen van prioriteiten en geeft inzicht over de te verwachten prestatie de komende jaren. Strategische doelstellingen zijn vertaald naar concrete activiteiten, voorzien van planning en financiële impact

11 BIJLAGE Programma planning 0 Missie/Visie/Programma Opdrachtgever: Rob van Doorn Projectleider(s): Bert Mell Document: AB-Besluit Duur: september december 2018 Status: behandeling in AB 18 oktober Implementatie omgevingswet Opdrachtgever: Rob van Doorn Projectleider: Peter Verduin Document: Programmaplan Duur: januari januari 2021 Status: programmaplan in voorbereiding, behandeling MT februari Takendiscussie Opdrachtgever: Jeroen Vogel Projectleider: Ed Langereis Document: Projectplan Duur: november maart 2018 Status: Afgerond (AB 8 maart 2018) Betreft randvoorwaarden en beleidsregels 3. Governance Opdrachtgever: Rob van Doorn Projectleider: Alwine van Doornik Document: bestuurlijke discussiememo Duur: januari - december 2018 Status: notitie in voorbereiding 4. Financieringsvorm Opdrachtgever: Mike Goudemond Projectleider: Fred Wijman Document: projectplan Duur: oktober december 2019 Status: discussienota gereed begin A. ICT Opdrachtgever: Damir Stajcer Projectleider: Berdinald Juddu Document: masterplan Duur: april december 2021 Status: masterplan is vastgesteld, uitvoering gestart, periodieke voortgangsrapportages aan bestuur. 5B. Masterplan HRM Opdrachtgever: Damir Stajcer Projectleider: Annemarie van der Will Document: masterplan Duur: juni december 2021 Status: masterplan is vastgesteld, uitvoering strategisch personeelsplan gestart 5C. Communicatie Opdrachtgever: Damir Stajcer Projectleider: Eugène Later Document: masterplan Duur: september december 2021 Status: masterplan is vastgesteld, uitvoering gestart 5D. Financiën Opdrachtgever: Damir Stajcer Projectleider: Caroline van der Tempel Document: masterplan Duur: juli december 2019 Status: masterplan is vastgesteld, uitvoering gestart 5. Bedrijfsvoering Opdrachtgever: Rob van Doorn Projectleider: Damir Stajcer Document: het onderwerp valt uiteen in vier projecten Duur: april december 2018 Status: zie masterplannen 20 21

12 contact Postadres Postbus EB HOORN Bezoekadres Dampten NR HOORN T E postbus@rudnhn.nl W Meer weten? Op vindt u veel meer informatie. U kunt natuurlijk ook bellen naar