INTEGRAAL ASBESTPROTOCOL GEMEENTE GILZE EN RIJEN

Transcriptie

1 INTEGRAALASBESTPROTOCOL GEMEENTEGILZEENRIJEN IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina1

2 Inhoudsopgave Inleiding Pagina3 HoofdstukAAsbestendeWabo+sloopmeldingen Pagina5 HoofdstukBAsbestbijCalamiteiten Pagina13 HoofdstukCAsbestinzamelingvanparticulieren Pagina18 HoofdstukDAsbestopofindebodem Pagina19 HoofdstukEAsbestingemeentelijkepanden Pagina21 Stroomschema1Asbestbinnendegemeentelijkeorganisatie Pagina22 Stroomschema2Vergunningverlening/behandelingmeldingen Pagina23 Stroomschema3Bouwensloopcontroles Pagina24 Stroomschema4Handhaving Pagina25 Bijlage1Controlelijstbeoordelingsloopmelding/Omgevingsvergunningslopen Pagina26 Bijlage2Algemeneuitvoeringsvoorschriftensloopmeldingparticulieren Pagina29 Bijlage3Algemeneuitvoeringsvoorschriftensloop(algemeen) bedrijven Pagina30 Bijlage4Algemeneuitvoeringsvoorschriftenasbestsloopbedrijven Pagina32 Bijlage5Stortingsbewijsmilieustraatsloopmeldingparticulieren Pagina34 Bijlage6Stortingsbewijsmilieustraatblancoparticulieren Pagina35 Bijlage7Controlelijstasbestcalamiteit Pagina36 Bijlage8Controlelijsttoezichtomgevingsvergunningsloop/meldingbedrijven Pagina37 Bijlage9Controlelijsttoezichtsloopmeldingparticulieren Pagina39 Bijlage10Controlelijsthandhavingillegalesloop Pagina40 Bijlage11Beschrijvingasbestbrand(PlanvanaanpakophoofdlijnenvolgensVrom) Pagina41 Bijlage12Communicatiebijasbestbranden Pagina44 Bijlage13Q&Alijstasbestcalamiteiten Pagina45 Bijlage14Afzetlinten Pagina49 Bijlage15Procedurebrandweerbij(asbest)calamiteiten Pagina51 Bijlage16Procedureaannemenvanasbestaandemilieustraat Pagina56 Bijlage17Procedureaantreffenvanasbestindeopenbareruimte Pagina57 Bijlage18asbestonderzoekmeteenregulierbodemonderzoek Pagina58 Bijlage19Procedurebeschrijvingaankooponroerendgoed Pagina60 IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina2

3 IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina3 Inleiding/Watisasbest? Asbestiseenverzamelnaamvooreenaantalmineralendatisopgebouwduitmicroscopischekleine, naaldachtigevezels.asbestisinhetverledenvaakgebruiktomzijngoedeeigenschappen:hetis sterk,slijtvast,bestandtegenlogen,zurenenhogetemperaturen,isolerendenbovendiengoedkoop. Hetmateriaalwerdvaakgebruikt,zoalsinwoningenenbedrijfsgebouwen.Voorbeeldenvanveel voorkomendeasbesthoudendematerialenzijn:golfplatenopdakenvanschuurtjes,inenrondom schoorstenen,cvinstallatiesenasbesthoudendevloerbedekking.sinds1januari1994ishetniet meertoegestaanomasbesttoetepasseninbouwwerken. Lossevezelsindeluchtvormenbijinademingeenserieusgezondheidsrisico.Asbestkomt,ondanks dathetnietmeerwordtverwerktinmaterialen,inonsleefmilieuvoorenkandanookbij werkzaamhedenofhetverwerenvanasbesthoudendematerialenvrijkomen.totopdedagvan vandaagzijnerveelasbesthoudendematerialenverwerktingebouwen.ookisdeaanwezigheidvan asbestopofindebodemnietongewoon,bijvoorbeeldalsgevolgvaneendumpingofonzorgvuldige sanering.bijbewerkingenvanasbesthoudendematerialenbestaatereenkansdatasbestvezels vrijkomen,zoalsbijdesloopofrenovatievaneengebouw.hierdoorkunnengezondheidsrisico s ontstaan. Omdatasbestinhetverledeninallerleimaterialenisverwerktendaarbijookinallerleivormenkan voorkomenishetnietaltijdeenvoudigteherkennen.inveelgevallenismonsternameenanalyse noodzakelijkom100%zekerheidtehebbenofhetookdaadwerkelijkomasbesthoudende materialengaat.hierbijishetineersteinstantieaandeslopendepartijomaantetonendathet materiaalvrijisvanasbest.slechtsinuitzonderlijkegevallenzoudoordehandhavendepartij,de gemeente,moetenwordenaangetoonddathetbetreffendemateriaalasbesthoudendis. OmdaterbinnendegemeenteGilzeenRijenonvoldoendekenniswasoverhetonderwerpasbest heeftdetoenmaligeafdelingvergunningenhandhavingin2009eenasbestprotocolopgesteld.dit protocolwaseropgerichtomdeprocessenmetbetrekkingtotasbestbinnendeafdelingte stroomlijnenentestandaardiseren.ookwerderindatprotocolverwezennaardeandereafdelingen binnendegemeenteenexternehandhavingpartners. Deafgelopenjareniservaringopgedaanmethetprotocolenerzijnkleineaanpassingenaanhet protocolverricht.omdatermeerafdelingenbinnendegemeentemetasbesttemakenkrijgenwas erbehoefteaaneenintegraalasbestprotocol.doelvanditprotocolisomerzorgvoortedragendat degemeentegilzeenrijenzowelalsvergunningverlener,toezichthouder,beheerderopenbare ruimte,coördinatorbijcalamiteitenenalseigenaardejuisteactiebepaaltenuitvoert. Hoeishetprotocoltotstandgekomen? Aandehandvanpersoonlijkegesprekkenmetdeeigentoezichthoudersenvergunningverlenersop hetgebiedvanbouwenzijneerstdewerkwijzenvanhetprocesvansloopmeldingen omgevingsvergunningsloopgeïnventariseerd.ookisnagegaanhoedewerkwijzeisbijandere afdelingen,zijhebbenstukkenaangeleverddieopzijngenomeninhetprotocol.daarnaasthebben ergesprekkenplaatsgevondenmetdeinspectievanhetministerievanvolkshuisvesting,ruimtelijke OrdeningenMilieubeheer(VROM,tegenwoordigInspectieLeefomgevingentransport),metde arbeidsinspectie(tegenwoordiginspectiesocialezakenenwerkgelegenheid)enmethetregionaal MilieuTeamvandepolitieeniseenbezoekgebrachtaaneenomliggendegrotegemeente(Breda). Deresultatenhiervanzijneveneensverwerktinditprotocol.

4 Opzetenaanpak Instroomschema1isschematischweergegevenhoedegemeentetemakenkankrijgenmetasbest enisvooronderdelenaangegevenhoehiermeewordtopgegaan.devoornaamstegemeentelijke takenwaarbijasbesteenrolkanspelenvooronsalsgemeentezijn: AAsbestendeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht(Wabo)+sloopmeldingen(VVH) BAsbestbijCalamiteiten(VVH,BOenbrandweer) CAsbestinzamelingvanparticulieren(BORenVVH) DAsbestopofindebodem(IB/VVHevt.BOR) EAsbestingemeentelijkepanden(FaZaenRO) DitprotocolbeschrijftdebovenstaandeonderdelenAt/mE. Degenoemdeonderwerpenzijnuitgewerktinhoofdstukken.Tussendehoofdstukkenendaarmee ooktussenafdelingenliggenverschillendeverbanden.hetdoelvanhetprotocolisonderandereom dezesamenwerkingteverduidelijkenenteverbeteren. Handhavingsamenwerking Vooreeneffectievesamenwerkingtussenhandhavingspartnersiseengoedeverslagleggingen informatieuitwisselingnodig.indepraktijkvraagtditsomsveeltijdeninzetvandetoezichthouder. Desamenwerkingophetgebiedvan(asbest)handhavingvindtplaatsopgemeentelijkniveauenmet anderehandhavingpartners. Vooreengoedeuitvoeringvandeasbesttaakissamenwerkingtussengemeentelijkeafdelingenen handhavingspartnersnodig.ditkanwordengestimuleerddoorhettoezichtenhandhavenvande asbestregelgevingprioriteittegeveninhet(integrale)handhavingsbeleidvandegemeente. Daarnaastzijnookvoldoendetoezichtcapaciteitenmiddelenomditterealiserenonmisbaar. Geraadpleegdestukken: Beschrijvingvanhetadequaatniveaugemeentelijkeasbesttaken,VROM,oktober2007; LandelijkeUitvoeringsmethodiekAsbestverwijderingsbesluit2005,Infomil,juni2007; Wetalgemenebepalingenomgevingsrecht; Wetmilieubeheer; Asbestverwijderingsbesluit2005; HetBouwbesluit2012 IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina4

5 IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina5 AAsbestendeWabo+sloopmeldingen(VVH) Inleiding Asbestisinhethandhavingsjaarprogrammaopgenomenalseenaspectwaaraltijdprioriteitaan wordttoegekendi.v.m.degezondheidsrisico s.vanwegedegezondheidsrisico sheeftdewetgever bepaalddatervoorhetverwijderenvanasbestaltijdeenmeldingmoetwordengedaan.insommige gevalleniszelfeenomgevingsvergunningnoodzakelijk.hetdoelhiervanishetwaarborgenvaneen zorgvuldigesaneringenafvoervanasbestmetzominmogelijkrisicoopverspreidingvan asbestvezels. Ermoeteensloopmeldingwordeningediendalserbijsloopnaarredelijkeinschattingmeerdan10 m2sloopafvalofasbestvrijkomt.demeldingmoettenminste4wekenvooraanvangvande werkzaamhedenwordeningediend.ondervoorwaardeniseenmelding5dagenvooraanvangvan dewerkzaamhedenvoldoende.ditishetgevalalsdesloopwerkzaamhedeninhetkadervan reparatieofmutatieonderhoudswerkzaamhedenwordenuitgevoerdofalseenparticuliernietmeer dan35m2geschroefdeasbestplaten(waarindeasbestvezelshechtgebondenzijn)en/of35m2niet verlijmdevloertegelsofvloerbedekkinggaatverwijderen.eensloopmeldingkantegelijkmeteen aanvraagomeenomgevingvergunningwordeningediend. Ineenaantalgevallenhoefteenbedrijfgeenmeldingintedienen.Ditishetgevalalsmengeklemde vloerplatenonderverwarmingstoestellen,beglazingskitdatisverwerktindeconstructievankassen, remenfrictiematerialen,pakkingenuitverbrandingsmotoren,ofpakkingenuitprocesinstallaties onderscheidenlijkverwarmingstoestellenmeteennominaalvermogenvantenhoogste2.250kw gaatverwijderen.ookhoeftgeenmeldingwordengedaanalseenseizoensgebondenbouwwerk wordtgeslooptofalseenlastonderbestuursdwangofdwangsomisopgelegd. Alsergeslooptwordtaaneenmonumentofbeschermdstadsofdorpsgezichtmoeteen omgevingsvergunningvoordeactiviteitslopenwordenaangevraagd.voorbehandelinggeldende termijnendieindewabozijngesteld.ookmoetmennaverleningvandeomgevingsvergunningde wettelijkebezwaartermijnafwachtenvoordatmendeactiviteituitmagvoeren. Uitdeopzetzoalsweergegeveninstroomschema2volgtofeenvergunningofeenmelding noodzakelijkis.voorhetverwijderenvanasbestmoetnagenoegaltijdeenmeldingwordengedaan ofeenomgevingsvergunningvoordeactiviteitslopenwordenaangevraagd.inhetbouwbesluit2012 staandeuitzonderingenhieropomschreven. Ineenaantalstroomschema sisschematischdeontvankelijkheidtoets,hettoezichtende handhavingbijomgevingsvergunningensloopensloopmeldingenweergegeven: Stroomschema2beschrijftdeontvankelijkheidtoetsvaneenmeldingofaanvraag,waaruitvolgtof eenmeldingofvergunningnoodzakelijkis. Stroomschema3beschrijfthettoezichtopde(asbest)sloop. Stroomschema4beschrijftdehandhaving. DeWettelijkebasis Verschillendewettenenbesluitenregelenzakenmetbetrekkingtotdevergunningverleningen handhavingvanasbestgerelateerdezaken.indewabowordtdevergunningverleninggeregeld.de WaboverwijstooknaaranderewettenenregelszoalshetBouwbesluit2012enWoningwet.Vanaf1 april2012zijndemeestzakenrondomslopen,inclusiefasbestverwijdering,geregeldinhet Bouwbesluit2012.DeWetmilieubeheerenhetAsbestverwijderingsbesluitregelenhoedatinde praktijkgehandeldmoetwordenbijbijvoorbeeldhetverwijderenenafvoerenvanasbest.

6 IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina6 Voorhettoezichtendehandhavingvandegenoemderegelgevingheeftdegemeente toezichthoudersaangesteld.dealgemenewetbestuursrecht(awb)regelt: wiealstoezichthouderisaangewezen; welkebevoegdhedendetoezichthouderheeft. Hetgemeentebestuurkanconformartikel125juncto5.21vandeGemeentewetlast onderbestuursdwangtoepassenalseenvoorschriftuitdewetenregelgevingvoor asbestverwijderinguitbouwwerkenwordtovertreden. Opbasisvanartikel5.32vandeAwbkanhetbestuurerookvoorkiezenomindeplaatsvaneenlast onderbestuursdwangeenlastonderdwangsomtoetepassen. Eentoezichthouderwerktonderverantwoordelijkheidvanhetgemeentebestuurenheeftpas bevoegdhedenwanneerhijisaangewezendoorhetgemeentebestuur. Hetgemeentebestuurisverantwoordelijkvoorhettoezichtendehandhavingvan: devoorschriftenuithetasbestverwijderingsbesluit2005; devoorschrifteninhetbouwbesluit2012; devoorschriftendiedeeluitmakenvandeomgevingsvergunningsloopenaanvullende voorwaardenbijdemelding. Devolgendepartijenzijnbevoegdomovertredingenenmisdrijvenvandeasbestwetenregelgeving strafrechtelijkaantepakken: algemeneopsporingsambtenarenvanpolitie; boa svangemeenten(mitszijhiervoorzijnopgeleid,deboa svandegemeentegilzeen Rijenzijnhiervoornietopgeleid); boa svandeinspectieleefomgevingentransport(ilt); boa svandeinspectiesocialezakenenwerkgelegenheid(iszw). Aanleidingenomeenlocatietebezoekeninhetkadervantoezicht Erkunnenverschillendeaanleidingenzijvooreenbezoekaaneen(sloop)locatie: eenvoortgangcontrolevaneenverleendeomgevingsvergunning/eenmededeling; eenmeldingdatwordtgestartmetdeasbestverwijdering(groenekaartofmeldingin mailbox); eenmeldingdatdeasbestverwijdering/sloopgereedis(blauwekaart); een(kleine)sloop/verbouwing/eensloopdienormaalisvrijgesteldvanvergunningof melding; eerdereovertredingen; eenverzoektothandhavingofklacht(watkanduidenopillegaleasbestverwijdering) een(onvoorziene)vondstvanasbesttijdenseen(illegale)sloopofcalamiteit. Afhankelijkvandegevaarzettingwordterbepaaldofcontrolesopdenalevingvandevoorschriften vanasbestverwijderingmoetenwordenuitgevoerd.ookalsbijdegemeentesignalenbinnenkomen datsprakeisvaneen(kleine)verbouwingenofsloop,kanmendelocatiebezoekenomtekijkenof geenasbestwordtverwijderd.alsinhetverledenovertredingenzijngeconstateerd,eenverzoektot handhavingwordtingediend,erklachtenbinnenkomenofeenmeldingbinnenkomtdatasbestis gevonden,moetdesituatiealtijdwordenbeoordeelddoordetoezichthouder. Debevoegdhedenvandetoezichthouder Deaangewezentoezichthouderbeschiktoverdevolgendebevoegdheden: eentoezichthouderisbevoegd(ondervoorwaarden)woningenbinnentetreden.voorhet betredenvandewoningwaaruitasbestwordtverwijderd,moeteentoezichthouderzich houdenaanbepaalderegels.hijmoetzichbijvoorbeeldkunnenlegitimeren(artikel5.12 AWB),meedelenwathetdoelisvanzijnbezoekentoestemmingvragenaandebewoner.Als

7 IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina7 hijgeentoestemmingkrijgt,magdetoezichthoudermetmachtigingtotbinnentredingde woningtochbetreden.hiervoorgeldendanaanvullenderegels(artikel2algemenewetop binnentreden); eentoezichthouderisbevoegd,metmedenemingvandebenodigdeapparatuur,elkeplaats tebetredenmetuitzonderingvaneenwoningzondertoestemmingvandebewoner.zonodig verschafthijzichtoegangmetbehulpvandesterkearmenhijisbevoegdzichtedoen vergezellendoorpersonendiedaartoedoorhemzijnaangewezen. (artikel5.15awb); eentoezichthouderisbevoegdinlichtingenhetvorderen(artikel5.16awb). eentoezichthouderisbevoegdvanpersoneninzagetevoorderenvaneenidentiteitsbewijs (artikel5.16aawb); eentoezichthouderisbevoegdinzagetevoorderenvanzakelijkegegevensenbescheiden.hij isbevoegdvandegegevensenbescheidenkopieëntemaken.indienhetmakenvankopieën nietterplaatsekangeschieden,ishijbevoegddegegevensenbescheidenvoordatdoelvoor kortetijdmeetenementegeneendoorhemaftegevenschriftelijkbewijs(artikel5.17awb); eentoezichthouderisbevoegdzakenteonderzoeken,aanopnemingteonderwerpenen daarvanmonsterstenemen.hijisbevoegddaartoeverpakkingenteopenen.indienhet onderzoek,deopnemingofdemonsternemingnietterplaatsekangeschieden,ishijbevoegd dezakenvoordatdoelvoorkortetijdmeetenementegeneendoorhemaftegeven schriftelijkbewijs(artikel5.18awb); eentoezichthouderisbevoegdvervoermiddelenteonderzoekenmetbetrekkingwaartoehij eentoezichthoudendetaakheeft(artikel5.19awb).hierbijmogenbescheidengevraagd worden,hetvoertuigwordenstilgehoudenenlatenoverbrengennaareenaangewezen plaats,enladingwordendoorzocht. Detoezichthouderbetreedtdeasbestslooplocatienormaalnietwanneerhetasbestwordt verwijderd.volgensdearboregelgevingisdetoegangdanafgeslotenenisdedeskundig toezichthouderasbestverwijdering(dta)verantwoordelijkvooreengoedeuitvoering.omdatde gemeentegeentoezichthoudtopdearboregelgeving,ishetinhetalgemeennietzinvoldateen toezichthouderdeafgeslotenwerkplekbetreedt.inbepaaldegevallenkanhettochnoodzakelijkzijn hetwerkgebiedtebetreden.opdatmomentmoetendejuisteveiligheidsmaatregeleninacht wordengenomen.alsdewerkzaamhedenzijnafgerondeneenpositieveeindbeoordeling(vrijgave) isverkregen,kandetoezichthouderdelocatiealtijdbetreden.ergeldendangeenspecifieke veiligheidsmaatregelenvoorasbestmeer. OpzetvanhettoezichtopIllegalesloop Nietallesloopwerkzaamhedenwordenbijdegemeentegemeldenhetkandanookvoorkomendat asbestbijeensloopwordtverwijderdzonderdathiervooreensloopmeldingisingediendofeen vergunningisafgegeven.hetstrevenisomdergelijkegevallen,illegalesloopwerkzaamhedenwaarbij mogelijkookasbestvrijkomt,zoveelmogelijkoptesporen.detoezichthoudersbouwwerken hiervoornauwsamenmetanderetoezichthoudersvandegemeenteenallerelevanteinformatie wordtdoorgegeven.detoezichthouderskomentijdenshunwerkzaamhedendoordegehele gemeentegilzeenrijenengevenconstateringendiebetrekkinghebbenopsloopdooraande toezichthoudersbouw.bijdebeoordelingvandeillegalesituatiemaaktdetoezichthoudergebruik makenvandecontrolelijstillegalesloop(bijlage10). Sloopmeldingenenvergunningverlening Hettoezichtopsloopmeldingenenomgevingsvergunningenslooprichtzichenerzijdsopde procedurevanhetbeoordelenvandemelding/deverleningvandeomgevingsvergunningsloopen anderzijdsoptoezichtoplocatie,tijdensdeuitvoeringvandewerkzaamhedenenadministratieve controle.

8 IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina8 Ontvankelijkheidtoetsenbeoordelingvandesloopmelding/vergunningverlening Bijdesloopmelding/aanvraagvaneenomgevingsvergunningsloopwordendiverseaspectenm.b.t. asbestgecontroleerd.eriseenbeoordelingslijstvoordesloopmelding/vergunning,ziebijlage1 Deleeftijdvanhetbouwwerkwordtgecontroleerdaandehandvangegevensdiebeschikbaarzijn. Bijbouwwerkenvanvoor1januari1994iseenasbestinventarisatierapportverplicht,tenzijereen vrijgavevandebouwkundigeeenheiddiegeslooptgaatwordenoverlegdwordt.ookiseen asbestinventarisatierapportnietvereistalseenparticulieronderdevoorwaardenvanartikel1,26lid 5subbvanhetBouwbesluit2012asbestwilgaanverwijderen. Hetasbestinventarisatierapportwordtopeenaantalpuntengecontroleerd,onderandere: ofhetrapportinvoldoendematebetrekkingheeftophetteslopendeel; deactualiteit; decertificeringvanhetbedrijf; dedeskundigheidvandeopsteller; deindelingrisicoklasse. Deresultatenvandetoetsingwordenvastgelegdinhetdossier Ookkandemanierwaaropdeveiligheidvandeomgeving(volksgezondheid)wordtgewaarborgd m.b.t.verspreidingvanasbestwordenbeoordeeld.bijvoorbeelddoorhetbeoordelenvanhet sloopveiligheidsplanopmaatregelenomverspreidingvanasbestvezelstegentegaan. Alleenalsaanallepuntenvoldaanwordtisdemeldingvolledig/wordteenomgevingsvergunning sloopverleend.bijtwijfeloverdemelding/aanvraagwordenlocatiesbezocht.mochtenbepaalde gegevensontbrekendanisdemeldingnietvolledigeniserformeelgeenmeldinggedaan.demelder moetopnieuweenmeldingindienenmetdejuistegegevensenstukken.bijeenaanvraagvoor omgevingsvergunningwordtdeaanvragerindegelegenheidgesteldomaanvullendegegevenste overleggen.wordthiernietaanvoldaan,danwordtdeaanvraagnietontvankelijkverklaard. Toezichtbijsloopmeldingvoorbedrijvenenomgevingsvergunning Erbestaatverschilinderegelsmetbetrekkingtothetverwijderenvanasbesthoudendmateriaal ondereensloopmeldingvoorparticulierenofondereensloopmeldingvoorbedrijven/een omgevingsvergunningsloop.hieronderwordtdeproceduremetbetrekkingtothetsanerenonder eensloopmeldingvoorbedrijven/eenomgevingsvergunningbeschreven.nietallegenoemdepunten zijnvantoepassingopeensloopmeldingvoorparticulieren. Omdatbijsaneringswerkzaamhedenvanasbesthoudendmateriaalasbestdeeltjesvrijkunnen komen,kunnendetoezichthoudersdelocatienietzondermeerbetreden.hettoezichtzalzichdan ookineersteinstantierichtenopdieaspectenbijdeuitvoering,diegeengezondheidsrisico s opleverenvoordetoezichthouders,bijvoorbeeldcontrolevoorafgaandaandesloop,controlerenvan deverplichtaanwezigestukkentijdensdesaneringofcontroleterplaatsenadatdevrijgaveheeft plaatsgevonden.bijdeacceptatievandemeldingvoorbedrijven/omgevingsvergunningsloop wordendealgemeneuitvoeringsvoorschriftenmeegezonden(bijlage3en4).hierinstaande belangrijkeaandachtspuntenvermeld,waaraandehoudervandevergunningzichmoethouden. Allevergundesloopplannen(waarbijsprakeisvanasbest)wordengecontroleerd.Adequaatis minstensééncontroleperasbestsloopofeengewogencontrole: tijdensvoortgangscontroleswordenlocatiesbezochtwaarvooreenvergunningisverleend maarwaarvannoggeenmeldingvanaanvangisontvangen; eencontroletijdensdeuitvoeringvandesloop(locatieswaarvooreenmeldingvanaanvang isontvangen); ervindttealletijdeneen(administratieve)eindcontroleplaatsnaafrondingvande (asbest)sloop.

9 IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina9 Voorbereiding Voorhettoezichtishetbelangrijkdattijdigemeldingvandeaanvangvande saneringswerkzaamhedenwordtgedaan.dedataentijdstippenvandeasbestverwijderingmoeten minstenstweedagenvantevorengemeldzijnaandegemeentedoormelder/vergunninghouder. Voorafgaandaaneencontrolebezoekmaaktdetoezichthoudereenglobaleinschattingvande situatiediehijkanaantreffen,opbasisvandebeschikbareinformatie,zijnervaringeninzicht. Informatieals:aanleiding,locatievandewerkzaamheden,binnenofbuiten,particulierofbedrijf, risicoklasse,veiligheidsaspecten(eigenveiligheid)wordenhierinmeegenomen.detoezichthouder wintinformatieuitverschillendebronneninzoalseenvergunning,eenmelding,lopende handhavingsprocedures,eventueleklachtenendeontvangenmeldingen. Inzijnvoorbereidingverzameltdetoezichthouder,voorzoverrelevantenbeschikbaar,devolgende informatie: deaanleidingvoorhetcontrolebezoek; delocatievandewerkzaamheden; ofdeasbestverwijderingbinnenofbuitenplaatsvindt; oferhechtgebondenasbesthoudendmateriaalwordtverwijderd; ofdeverwijderingwordtgedaandooreenparticulierofeenbedrijf; ofhetbedrijfhettypeasbestmagverwijderen; inwelkerisicoklassedeverwijderingwordtingedeeld(nietbijsloopmeldingvoor particulieren) ofsprakeisvaneencalamiteit; ofdewerkzaamhedenzijnafgerond. Tevensmoeteeneersteinschattinggemaaktwordenvandemaatregelenenmiddelendienodigzijn voorhetbeschermenvandeeigenveiligheid. Toezichtbijsloopmeldingenvoorparticulieren(artikel1.26lid5subbBouwbesluit2012) Demelderontvangtdealgemeneuitvoeringsvoorschriftensloopmelding(bijlage2).Hierinstaande belangrijkeaandachtspuntenvermeld,waaraandeaanvrager/houdervandesloopmeldingzichmoet houden. Hettoezichtopdesloopmeldingenisalsvolgtopgezet: Hettoezichtrichtzichvooralopdeprocedurevanacceptatievandemelding.Bijtwijfeloverde meldingwordtdelocatievooracceptatieoftijdensdeverwijderingbezocht.erwordtteallentijde een(administratieve)eindcontroleuitgevoerd.eriseenbeoordelingslijst(bijlage1)voorde acceptatievandesloopmeldingeneriseencontrolelijstopgestelddiegebruiktwordtbijhettoezicht (bijlage9). Hetasbestdatparticulierenmogenverwijderenkanwordeningeleverdbijdegemeentewerf.Voor losseasbestvoorwerpenzoalsbijvoorbeeldbloembakkenisgeenmeldingnoodzakelijk.bijde inleveringvanasbestvindtterugkoppelingplaatsdoordeafdelingbornaardeafdelingvvh.voor terugkoppelingvandesloopmeldingbestaateenstortingsbewijsdatbijdesloopmeldingwordt meegestuurd,ofdatterplaatsevandegemeentewerfwordtingevuldenaandeafdelingvvhwordt teruggezonden(bijlage5en6).eenanderemanierisdatdemeldingsplichtigedoormiddelvan stortingsbewijzenvaneenerkendeinzamelaaraantoontdathetasbestopdejuisteplaatsis ingeleverd.hijstuurtdestortingsbewijzenterugmethetstortingsbewijsvandegemeente.de controlevandestukkenzalachterafplaatsvindendoordeafdelingvvh.

10 IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina10 Controleaspectenbijuitvoeringvandeasbestsloop Bijeenbezoekmaaktdetoezichthoudergebruikvaneencontrolelijstvoorsloopmeldingenvoor bedrijven/omgevingsvergunningensloop(bijlage8)ofsloopmeldingvoorparticulieren(bijlage9) Hierinzijndebelangrijkstecontroleaspectenbeschreven.Ookbelangrijkepuntenvoorde eindcontrolezijnbeschrevenindechecklisten.doelvandecontrolesishetwaarborgenvande gezondheidvanmensenmilieu.hiervoorishetbelangrijkdat: hetasbestopdejuistemanierwordtverwijderd; hetasbestnaardejuisteplaatsenopdejuistemannierwordtafgevoerd. InleidingHandhaving Detoezichthouderverwerktzijnbevindingenopdecontrolelijstenenineengeautomatiseerd systeem.alshijgeenafwijkingenconstateert,stelthijdehoudervandevergunningofdemelder mondelingeneventueelschriftelijkopdehoogte.ditisafhankelijkvandeaardenomvangvande overtreding.wanneerdetoezichthouderwelovertredingenconstateert,ishetvanbelangdathijde situatieinventariseertdoorinformatieteverzamelen.opbasishiervanbepaalthijwelkerisico sde overtredingenopleverenenwelkemaatregelennodigzijnomderisico swegtenemen.deze informatieisnodigvoordekeuzevandeintezettenhandhavingsinstrumentenomzoeen overtredingeffectiefendoeltreffendtebeëindigen.desnelheidwaarmeedebeoordelingenaanpak vandesituatiemoetenplaatsvinden,hangtafvanderisico svanhetspecifiekegeval. Hetkannodigzijnomdirectintegrijpen,bijvoorbeeldomdirectgevaarwegtenemenen(verdere) verspreidingvanasbestvezelsinomgevingtevoorkomen.detoezichthoudertreedtdanop. Hijgeeftterplaatseaanwatmoetgebeurenenadviseert(onmiddellijk)B&Wtothetnemenvaneen handhavingsbesluit.ditkanbetekenendatinacutegevalleneenlastonderbestuursdwangwordt aangezegdomdirectmaatregelentelatennementegenverdergevaar.ookisdetoezichthouder bevoegdomdewerkzaamhedenstilteleggen,ditisookeenvormvaneenlastonder bestuursdwang. EenSC540gecertificeerdbedrijfmoeteersteenasbestinventarisatiemoetopstellenvoordateenSC 530asbestverwijderingsbedrijfhetasbestmagopruimenenverwijderen.Opwww.ascert.nlstaateen actueelbestandvanbedrijvendieasbestmogenverwijdereneninventariseren.hetopgestelde rapportmoetwordenopgevraagdomadequaattoezichttekunnenhouden.dekostenkomenvoor rekeningvandeovertrederinclusiefdeambtelijkekostendiewordengemaaktbijhettoepassenvan eenlastonderbestuursdwang.b&wkanookbeslissenomindeplaatsvaneenlastonder bestuursdwangeenlastonderdwangsomopteleggen.ditkanalleeningevallenwaarinergeen sprakeisvaneenacuutgevaar. Wanneeréénofmeerderestortbonnenofbegeleidingsbrievennietbinnendegesteldetermijnzijn toegestuurdnaardegemeenteisdirectingrijpennietnoodzakelijk.indatgevalvolstaathet versturenvaneenschriftelijkewaarschuwing,metdaarineennieuwetermijnomdebewijzenalsnog aanteleveren. BehalvedatB&Woptreedtnaeencontroleishetvanbelangdatookandere handhavingsorganisaties(bijvoorbeeldinspectieszw(iszw),inspectiel&t(ilt)enhetrmtvande politieen/ofdecertificerendeinstellingoverdebevindingenwordengeïnformeerd.indiennodig kanmenbesluitenomgezamenlijkeenvervolgtrajectoptezetten. Hoeoptetredenbijeenovertreding Omtebepalenhoeoptetredentegeneenovertredingvaneenvoorschriftuitdevergunning,het Bouwbesluit2012ofhetAsbestverwijderingsbesluit2005kangebruikgemaaktwordenvande Brabantsehandhavingstrategie.Dezestrategiemaakteenonderscheidindrieverschillende categorieënovertredingen.elkecategorieheefteeneigenaanpakenduseeneigen handhavingstraject.

11 IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina11 Decategorieënzijn: Overtredingmetacuutgevaar.Ditzijnovertredingenwaaroponmiddellijkmaatregelen genomenmoetenwordenomdeschadevoordeleefomgeving(milieu,waterhuishouding, veiligheid,natuur,landschappelijkeofcultuurhistorischewaardenenruimtelijkekwaliteit)te stoppenen/ofzoveelmogelijktebeperken.hierbijisdirectetoepassingvanbestuursdwang vereist.erwordtgeenbegunstigingstermijngegeven. Categorie1overtredingen.Hierondervallendevolgendeovertredingen: overtredingenmetdreigendeen/ofonomkeerbareschadevoordeleefomgevingvan enigebetekenis; overtredingenmet(dreigende)risico svoordevolksgezondheid; overtredingendieduidenopeencalculerendeen/ofmalafideinstellingvande overtrederencommunedelictenmetrelevantievoordeleefomgeving; hetherhaaldelijkvoorkomenvancategorie2overtredingen,zoalsverwoordinde handhavingstrategiebrabant(recidive) Categorie2overtredingen.Ditzijnalleoverigeovertredingen. Nadeconstateringvandezeovertredingenzalalseersteeenbriefmethersteltermijn wordenverstuurd. Wanneereenkernbepalingwordtovertreden,isookstrafrechtelijkoptredenvandepolitieen/ofde ILTnoodzakelijk.Eenkernbepalingisdebepalingdiebinnenhetvoorschrift(vanhetAvb2005ofde hieropgebaseerdeomgevingsvergunningsloopwaarvanzijdeeluitmaakt)dekernvormtvande beschermingvanbelangenwaartoehetvoorschriftstrekt. Bestuursrechtelijkoptreden Hetgemeentebestuurkannaaraanleidingvanbovengenoemdeovertredingenbesluiteneenlast onderbestuursdwangofeenlastonderdwangsomopteleggen.bestuursrechtelijkoptredeniserop gerichtdeovertredingongedaantemaken,nietomtestraffen. LastonderBestuursdwang Handhavendoptredenbijsloopis,andersdanbijbouw,bijnaaltijdspoedeisendomdatde sloopactiviteiteenonomkeerbarehandelingis.daarnaastvormthetasbesteenreëelgevaar. Eenlastonderbestuursdwangmaaktsneloptredenmogelijk. Inspoedeisendegevallenkanhetbesluittothetopleggenvaneenlastonderbestuursdwangsnel wordengenomenenvankrachtwordenverklaard.eenmaatregeldieindatgevalkanworden opgelegdisbijvoorbeeldhetnemenvannoodmaatregelenenhetstilleggenvandesloop.de toezichthouderdienamensb&wgemandateerdismaakthetbesluitmondelingbekend,waarmee hetvankrachtwordt.nadienmoethetbesluitwelzospoedigmogelijk(richttijdbinnen48uur) schriftelijkbevestigdwordenaandebetrokkene.hetstilleggenvandewerkzaamhedenisookeen vormvaneenlastonderbestuursdwang. Lastonderdwangsom Voorovertredingenmetminderernstigenacuutgevaarkanwordengekozenvoorhetopleggenvan eenlastonderdwangsom.hetopleggenvaneenlastonderdwangsomishetminstbelastendvoor overtreders.eenbesluittothetopleggenvaneenlastonderdwangsomwordtmeestalgenomen vooradministratieveovertredingen,zoalshetontbrekenvandestortbonnen,begeleidingsbrievenof eindrapportage.deovertredermoetditbinneneenbepaaldetermijninordemaken.doethijdit niet,dankanwordenovergegaantotinningvandedwangsom.

12 IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina12 Rechtsmiddelen Indienerbijeenovertreding(geenacuutgevaar)eerstwordtgekozenvooreenvooraankondiging heeftdeovertrederdemogelijkheidommondelingdanwelschriftelijkzijnzienswijzeintedienen. Mochterechterwordengekozenomdirectbestuursdwangdanweleenlastonderdwangsomopte leggenbestaatervoordeovertrederdemogelijkheidomtegendithandhavingbesluitbezwaarte makeneneventueelgelijktijdigeenvoorlopigevoorzieningaantevragenbijderechtbank. Verzamelenbewijsmateriaal/monstername Vooreengoededossieropbouwishetnoodzakelijkdaterbewijsmateriaalverzameldwordt. Aangezienhetnemenvanmonstersspecialistischwerkisenerhierbijgezondheidsrisico sbestaan nemenmedewerkersvandegemeentegilzeenrijenzelfgeenmonsters.voordemonstername wordteensc540gecertificeerdbedrijfbenaderdomdemonsternameuittevoeren.de toezichthouderisbevoegdomzichtelatenvergezellenvaneendeskundige. Strafrechtelijkoptreden Wanneereenkernvoorschriftwordtovertreden,isookstrafrechtelijkoptredennoodzakelijk.Ditkan doordepolitieen/ofdeilt. Eenovertredingvandevoorschriftenvoorhetverwijderenvanasbestuiteenbouwwerkkanworden bestraftopgrondvandewoningweten/ofopgrondvandewetopdeeconomischedelicten(wed). Alsdeovertredingopzettelijkisbegaan,danissprakevaneenmisdrijf.Isditniethetgevaldanis sprakevaneenovertreding. Ketenhandhaving,samenwerkingmetanderepartijen Effectievesamenwerkingvanhandhavingpartnersvraagtomuitwisselingvaninformatie.De informatieuitwisselingtussenhandhavingpartnersverandertnietsaandeverantwoordelijkheden vandeindividuelepartners.elkehandhavingpartnerpaktdeovertredingenaandieonderzijn verantwoordelijkheidvallen.doorsneldeinformatiedoortegevenishetvoordehandhavingpartner diedemeldingontvangt,ookmogelijkomzelfdefeitenteconstateren. Dehandhavingpartnershebbenondermeerafgesprokendat: eengemeentelijketoezichthouderdeiszwinformeertbijeenvermoedelijkeovertredingvan dearboregelgeving; degemeentelijketoezichthouderovertredingenvankernbepalingenmeldtbijeen (buitengewoon)opsporingsambtenaarvandeilt,iszwen/ofdepolitie(rmt). DaarnaastkanzeinvoorkomendegevallensamenoptrekkenmetRMT,deVROMinspectieende arbeidsinspectieengebruikmakenvanflankerendbeleid(procesverbaal).eenprocesverbaalkan ookwordenopgesteldnaaraanleidingvaneenaangiftevandegemeente. Voorelkeovertredingwordteenafweginggemaakttussenernstvandeovertreding,schadelijke gevolgenenmogelijkhedenomherstelaftedwingen/effect,omuiteindelijktoteenzoeffectief mogelijkeinzetvanhandhavingmiddelentekomen.instroomschema4isschematischaangegevenin welkesituatieenhoehandhavendwordtopgetreden.ookzijndemomentenwaarop terugkoppeling/samenwerkingmetrmt,iltofiswvzalplaatsvindenaangegeven. Vooraanschrijvingenwordtgebruikgemaaktvanstandaardbrieven.Dezebrievenzijnopgenomenin hetgeautomatiseerdesysteemvandeafdelingvvh. Indecontrolelijsteninbijlage8,9en10zijncontactgegevensopgenomenvanRMT,ILTenISZW.De momentenwaaropterugkoppeling/samenwerkingmetrmt,iltofdeiszwzalplaatsvinden,zijn aangegevenindezebijlagen.

13 IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina13 BAsbestbijCalamiteiten(VVH,BOenbrandweer) Brandenwaarbijasbestvrijkomtveroorzakenveelonrustbijdebevolking.Degemeenteheefteen coördinerendetaakbijhetinformerenvandeburgers,dezorgvoorafstemmingtussenbetrokken (overheid)instantiesenhet(doen)opruimenvanvrijgekomenasbest.geziendeervaringenmet asbestbrandenisditopgenomeninditprotocol.hierdooriserduidelijkheidoverdehandelswijzebij asbestbrand,deaansprakelijkheidskwestiesenhetkostenverhaalbijopruimingswerkzaamheden.bij hetopstellenhiervanisderichtlijndiedoorhetministerievanvromisopgesteld(bijlage11)als onderleggergebruikt. Ingevalvaneencalamiteitwaarbijasbestverdachtmateriaalvrijisgekomen,wordtvolgensregionale proceduresgewerkt.betreftditeenkleinebesmettingdanzaldeambtenaaropenbareordeen veiligheid(aov)hetinterndegemeentelijkeorganisatieproberenteverhelpen.dehuidige afsprakenbijcalamiteitenzijndatdeaovbijgeringecalamiteiten(totenmetgrip1)dezakenter plaatsecoördineert.hetbetrefthet(inopdrachtvandegemeentesecretaris)coördinerenvande genoemdestappen.bijgroterecalamiteitenisersprakevaneeneventuelebestuurlijkeopschaling waarbijgenoemdeprocessenopeenanderewijzewordenaangestuurd. Betreftheteenbranden/ofongevalwaarbijdehulpdienstenwordeningeroependangaatdit volgensderegionaleasbestprocedure.demeldkamerzaldevolgendefunctionarissenalarmeren (Indiennognietgebeurd): Tankautospuitbrandweerenpolitie; OfficierVanDienstBrandweer; MeetplanleiderBrandweer(i.v.m.bepaleneffectgebied,vanafGRIP2ofopaanvraag); Regionaalofficiergevaarlijkestoffen(ROGS); AOVvandebetreffendegemeente; BouwenWoningtoezichtbetreffendegemeente; eventueeleenambulance; Voorlichtersenlaboratoriumindiennodig. Demeestevanbovenstaandedienstenenpersonenstaanondereenpiketregeling.Voorde gemeentegilzeenrijenwordenhetafdelingshoofd,deaovendetoezichthouderbouwenvande afdelingvvhindiennodiggealarmeerddoordemeldkamer.deaovzalnaargelangdesituatiede (loco)burgemeesterinformeren. Bijcalamiteitenligtdeeersteverantwoordelijkheidbijdebrandweer.Zijschakelenonderdelenvan degemeentelijkeorganisatiein.hierbijtreedtdeaovvanvvhopalscoördinatorvoorde gemeentelijkeorganisatieenhij/zijzaldanookdeverschillendeactiesvoorafdelingenvande gemeentelijkeorganisatieuitzetten.hijkanbijvoorbeeldbijeencalamiteitdebouwcontroleurvvh inschakelen.debouwcontroleurvandeafdelingvvhisgerechtigdacutebestuursdwangaante zeggenindiennodigbijvoorbeeldhetlatenbepalenvanhetverspreidingsgebiedofhetlaten verwijderenvanasbesthoudendmateriaal.hierondereenoverzichtvanbijbehorendebijlagen: Bijlage15Procedurebrandweerbijcalamiteiten Bijlage11Planvanaanpakasbestbrandophoofdlijnen Bijlage14verschillendesoortenafzetlintenenhunbetekenis Actiebrandweer Alsersprakeisvaneenbrandofcalamiteitwaarbijasbestverdachtmateriaalisvrijgekomenisde officiervandedienst(ovd)vandebrandweeraltijdterplaatse.deovdgeeftleidingencoördineert deactiviteitenvandebrandweerenbepaald,eventueelmetdeadviseurgevaarlijkestoffen(ags),de categorievandebrand.aandehandhiervanwordteenverspreidingsgebiedafgezet.bijhetbepalen

14 IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina14 vanhetverspreidingsgebiedkanonderscheidwordengemaaktineengebiedvanvrijinadembare asbestvezelsenmateriaalwaarindeasbestvezelshechtgebondenzijn.alleeneengeaccrediteerd laboratoriumkanbepalenoferdaadwerkelijksprakeisvanasbesthoudendmateriaal.totdietijdis hetmateriaalasbestverdacht.hetisdetaakvandebrandweeromtelatenbepalenofersprakeis vanasbest.deactiesvandebrandweermoetenaangepastwordennagelangderesultatenvandit onderzoek.indienersprakeisvanasbestzetdebrandweer(rogsenmeetplanofficier)het verspreidingsgebiedaf(bijlage14)aandehandvanprocedurediedeveiligheidsregioheeftopgesteld (bijlage15).eventueelmoetenhierbijdoordepolitieverkeersmaatregelengetroffenworden. Eengeaccrediteerdlaboratoriummoetvaststellenofhetasbestverdachtemateriaalook daadwerkelijkasbestbevat.eensc540gecertificeerdinventarisatiebedrijfzalhet verspreidingsgebiedvanhetasbestmoetenbepalen.inveelgevallenzijnhetlaboratoriumenhet inventarisatiebedrijfvandezelfdeonderneming.ditheeftiniedergevaldevoorkeuromsnelte kunnenhandelen.alsdecalamiteit snachtsheeftplaatsgevondenendeinventarisatiedanheeft plaatsgevondenmoeterbijdaglichtnogmaalseeninspectieplaatsvinden. Ophetmomentdatdebrandondercontroleis/hetgevaar(zoalsbijvoorbeeldinstortinggevaar)is gewekenenersprakeisvaneenasbestbesmettingzaldeovdeencommandoplaatsincident(copi) vormen.inhetcopizitteniniedergevalvertegenwoordigersvandebrandweer,politieengemeente. Ophetmomentdatdenoodzakelijkeverkeersmaatregelenzijngenomenendebrandweerdeplaats vandecalamiteitverlaatzaldeambtenaaropenbareordeenveiligheid(aov)decoördinatie overnemen. 1eactiegemeente Afhankelijkvandeuitkomstenvanhetonderzoekisverspreidingsgebieddoordebrandweerafgezet. Hierbijspeeltookeenrolwatvoorgebiedisgetroffen.Ishetbijvoorbeeldeenwoonwijkofeen bedrijventerrein?indiennoodzakelijkwordtdeafzettingvanhetverspreidingsgebiedaangepasten wordenerverkeersmaatregelengetroffen.degemeentezalookdirectmaatregelentreffenom gevaarvoorbetrokkenenzoveelmogelijktebeperken.zonodigwordenpersonengeëvacueerd. Handhaving/hetopruimenvandeasbestdeeltjes Voordehandhavingishetbelangrijkomtewetenofhetverspreidingsgebiedzichbeperkttothet perceelvandeveroorzakerendeopenbarewegofdaterooknaastgelegenpercelenzijnbesmet. Eigenarenvangebouwenenpercelenzijnzelfverantwoordelijkevoorhetoplatenruimenvanhet asbest.deveroorzakerkrijgteenlastonderbestuursdwangaangezegdomzijnterreinenopenbare wegtelateninventariserenentelatensaneren.ookhetvrijgevenvanditdeelmoetinopdrachtvan deveroorzakergebeuren.deeigenarenvannaastgelegenbesmettepercelenkrijgenookeenlast onderbestuurdwangaangezegdomhunperceeltelateninventariseren,sanerenenvrijgeven.zij kunnendegemaaktekosteneventueelverhalenopdeveroorzaker.alsdeaangeschreveneigenaren geengehoorgevenaandelastdanzaldegemeenteophunkostendenoodzakelijkeactiesuitlaten voeren.ookingevallenwaarindeverantwoordelijke(tijdelijk)onbereikbaaris,kanditde aangewezenwegzijn.deafdelingvvhverzorgtdeaanschrijvingen.determijnendiegegeven wordenindeaanschrijvingmoetenreëelzijn.omhiervoortezorgenwordendetermijnenzoveel mogelijkinoverlegmetdeskundigenenbetrokkenbedrijvenbepaald. Hetkanvoorkomendathetgevaardatmensenmilieulopenvanwegehetvrijgekomenasbestdatdit directmoetwordenopgeruimd.degemeentezouindatgevalkunnenbeslissenhetasbestdirectop eigenkostentelatenopruimen.naderhandwordtdangetrachtomdekostenhiervan(opgrondvan onrechtmatigedaad)teverhalenopdeverantwoordelijke.dezecivielrechtelijkewegis,zoblijktuit jurisprudentie,nietgemakkelijkentotophedenweinigsuccesvol.deafgelopentijdheeftdehoge Raadzichineentweetalarrestengebogenoverdevraagofdekostenvanasbestopruimingnabrand kunnenwordenverhaaldopdeeigenaarvanhetpand.dehogeraadheeftindezearresten

15 IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina15 geoordeelddatkostenverhaalopgrondvanonrechtmatigedaadindevoorgelegdegevallenniet mogelijkwas.dehogeraadachttehetnalatendoordeeigenarenvandepandenvanhet verwijderenvanasbestrestennaeenbrandindiegevallennietonrechtmatig.doorhetveelal ontbrekenvaneentoereikendecivielrechtelijkegrondslag,leidtdecivielrechtelijkewegvan kostenverhaalniettothetgewensteresultaat.devoorkeurgaatdusduidelijkuitnaarhetopleggen vaneenlastonder(acute)bestuursdwang. Hetkanzijndatderestantenvandegetroffenbouwwerkengeslooptmoetenworden.Afhankelijk vandegevaarzettingkanbeslotenwordenindelastonderbestuursdwangdatderestantenmeteen meeopmoetenwordengeruimd.ingevallenwaargeenhandhavingbesluittengrondslagligtishet noodzakelijkdatereensloopmeldingwordtgedaan/eenomgevingsvergunningslopenwordt aangevraagd.pasalsdezeisgeaccepteerd/verleendeneventueeldebezwaarenberoepstermijnen zijnverstrekenmaghetbouwwerkverderwordengesloopt.normaalgesprokenmoetdehoudervan devergunning6wekenwachtennaverleningvoordatdezerechtskrachtheeft.artikel6.2vande Wabobiedtdemogelijkheidhiervanaftewijken. Alshetverspreidingsgebiedvrijisgegevenendoordegemeenteakkoordisbevondenkunnende afzettingenenverkeersmaatregelenwegwordengenomen.indiennoodzakelijkkandepolitievanaf ditmomentstrafrechtelijkonderzoekverrichteninhetverspreidingsgebied. Hetiscruciaalomeerstmetdeschadeexpertsen/ofdegemachtigdevandeverzekeraar(s)vande eigenaar/exploitantincontacttetreden.inverrewegdemeestegevallenissprakevaneen brandverzekeringdiedekkingbiedtvooropruimingskosten,waaronderookbegrepenwordenkosten vanopruimingvanindeomgevingneergekomenasbest.alinhetstadiumvandebrandzelfisinde regeleenzogehetensalvagecoördinator 1 terplekkediewaarmogelijkschadebeperkendeacties onderneemt.ingevalvaneenasbestbrandzaldesalvagecoördinatorverzekeraarshiervanopde hoogtebrengenwaarnadoorgaanseenopasbestgespecialiseerdeschadeexpertwordtingezet. Dezeschadeexpertkandegemeente medeadviserenoverdetetreffenmaatregelenenistevens deskundigophetgebiedvandebrandverzekeringdekkingvoordezemaatregelen.inderegelkande verantwoordelijkeeigenaar/exploitant financieelgedektdoorzijnbrandverzekeringdeopdracht verstrekkentotdebenodigdeopruimingswerkzaamheden.hetisbelangrijkdatdegemeentealten tijdevan(ofzosnelmogelijkna)debrandcontactzoektmetdesalvagecoördinator.dezeisdoorde OVDbenaderdi.v.m.decalamiteit. Informerenbetrokkenenenpers HetaanspreekpuntvoordepersonenenbedrijvendiegetroffenzijndoordecalamiteitisdeAOV. AandehandvandeinformatievandeAOVzaldeafdelingBO(communicatie)debetrokkenen (omwonendenen/ofomliggendebedrijven)endepersinformeren.indemeestegevallenzaldit gebeurenindevormvaneenbewonersbriefeneenpersberichtmaarhetkanookzijndat bijvoorbeeldeenbijeenkomsthetbestemiddelisomdebetrokkenenendepersteinformeren (bijlage12).voordecommunicatiezijnstandaardbrievenopgesteld.dezebrievenzijnopgenomenin hetgeautomatiseerdesysteemvandeafdelingvvh.voorvragendiegesteldkunnenwordennaar aanleidingvaneenasbestcalamiteitisereenqenalijstopgesteld(bijlage13).

16 IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina16 Wetenregelgeving IngevalvaneeninrichtingindezinvandeWetmilieubeheer: UitjurisprudentievandeRaadvanState(ziebijvoorbeeldABRvS,18juli2000,AB2001,30)blijktdat eenbrandwaarbijasbestvrijkomtaantemerkenisalseenongewoonvoorvalindezinvanart.17lid 1vandeWm.Dedrijvervandeinrichtingdientmaatregelentetreffenomdehierdoorontstane nadeligegevolgenvoorhetmilieuongedaantemaken.wanneerdedrijvervandeinrichtingin gebrekeblijft,kanhetburgemeesterenwethoudershetopruimenvanasbestindeomgeving bestuursrechtelijkafdwingenopgrondvanart.125vandegemeentewetinsamenhangmetart.5:21 e.v.vandealgemenewetbestuursrecht. IngevallenwaarinergeensprakeisvaneeninrichtingindezinvandeWetMilieubeheer: Wanneergeensprakeisvaneeninrichting,kandelastonderbestuursdwangwordengegrondopart. 1.1aWm,waarineenalgemenezorgplichtvoorhetmilieuvaneeniederisvastgelegd.DeAfdeling BestuursrechtspraakvandeRaadvanStateheeftdezemogelijkheidbevestigdineenuitspraakvan 21februari2007,LJNnr.AZ9023.DeAfdelingisvanoordeeldatdeeigenaarvaneenpanddienahet vrijkomenvanasbestalsgevolgvaneenbrandinzijnpandnalaatmaatregelentetreffenomnadelige gevolgenvoorhetmilieuopteheffen,redelijkerwijskanvermoedendathierdoornadeligegevolgen voorhetmilieukunnenwordenveroorzaakt.doornietdebenodigdemaatregelentetreffen, overtreedtdeeigenaarartikel1.1awm.degemeentewasgerechtigdomspoedshalvelastonder bestuursdwangtoetepassen. Inhetkadervandeuitoefeningvanhetopperbevelbijbrand: Opgrondvanartikel173Gemeentewetheeftdeburgemeesterhetopperbevelbijbrandenbij ongevallen.hettweedelidvanditartikelgeeftdeburgemeesterdebevoegdheidbijbranden ongevallenbedoeldinheteerstelid,debevelentegevendiemetoogophetvoorkomen,beperken enbestrijdenvangevaarnodigzijn. Ingevalvanasbestopeenopenerfofterreinofopeenafgebrandbouwwerk: Burgemeesterenwethouderskunnenopgrondvanart.7b,tweedelid,ondercvandeWoningwet junctoart tweedelidondercvandebouwverordening(terrein/erfmaggeennadeelvoor gezondheidopleverentengevolgevanverontreiniging)bestuursdwangtoepassenjegenseen eigenaarvaneenopenerfofterreinvanwegehetnietvoldoenaandebouwverordening.letwel, dezeregelinggeeftonvoldoendemogelijkheidvooreenaanschrijvingtothetschoonmakenvan buitenheteigenerfgelegenterreinenofdeopenbareweg. Inart1avandeWoningwetisdeverplichtingopgenomenvoordeeigenaarendegebruikervaneen bouwwerkofopenerfofterreinomervoortezorgendatergeengevaarvoordegezondheid ontstaatdanwelvoortduurtalsgevolgvandestaatvandatbouwwerkofopenerfofterrein.inacute situatiesvangevaarzettingkunnenburgemeesterenwethouderstegenovertredingvandie zorgplichthandhavendoptredendoormiddelvaneenlastonderbestuursdwang.datditookgeldt voorasbestverontreinigingisvermeldindememorievantoelichtingbijdewoningwet(tk ,29392nr.3pag.10).Opgrondvanart.100dWoningwetkunnenburgemeesterenwethouders direct(nood)maatregelentreffentervoorkomingvangevaarvoordegezondheid. Opgrondvanartikel6vanhetAsbestverwijderingsbesluit2005magasbestdattengevolgevaneen incidentisvrijgekomenalleenwordenopgeruimddooreensc530gecertificeerdverwijderingbedrijf. NadesaneringmoethetgebiedvrijgegevenwordendooreenSC540geaccrediteerdlaboratorium.

17 Nazorg AlshetgevaarvoordebetrokkenenisgewekendanzullenzijhieroverdoorAOVen/ofdeafdeling BO(communicatie)wordengeïnformeerd.Ookwordtaangegevenbijwiezijmetvragenterecht kunnen.dekostendiedoordegemeentezijngemaaktn.a.v.delastonderbestuursdwangworden opdeeigenarenvandebetrokkenpercelenwordenverhaald. Degemeenteevalueerthetverloopvandecalamiteit.Tijdensdecalamiteitwordtdecontrolelijst (bijlage7)bijgehouden.dezecontrolelijstisleidraadvoordeevaluatie.afhankelijkvande uitkomstenhiervanwordendebetrokkenpartijenaangesprokenopzakendiegoedofmindergoed zijnverlopenenwordenzonodigproceduresaangepast. IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina17

18 CAsbestinzamelingvanparticulieren(BORenVVH) DeafdelingBORkrijgtoptweemanierenmetasbesttemaken.Asbestspeelteenrolbijhetinleveren vanafvalmaterialenbijdemilieustraatdoorparticulieren.daarnaastkomthetvoordatzwerfasbest indeopenbareruimtewordtgevonden.dewerkwijzebijhetinnemenwordthiereninbijlage16 beschreven.dewerkwijzebijhetaantreffenvanzwerfasbestwordtbeschrevenbijpuntdenbijlage 17. BijdeinleveringvanasbestbijdegemeentewerfvindtterugkoppelingplaatsnaardeafdelingVVH doormiddelvanstortingsbewijzen.normaalgesprokenwordtasbestingeleverddoorparticulieren enzijhebbenalshetgoedisvoorafgaandaandesloopeensloopmeldingverricht.bijde sloopmeldingwordteenstortingsbewijs(bijlage5)verstrektdatbijhetinleverenvanasbestmoet wordenoverlegdopdegemeentewerf.indiendeparticuliergeenbeschikkingheeftoverdit stortingsbewijskaneenblancostortingsbewijs(bijlage6)terplaatsevandegemeentewerfworden ingevuld.naterugkoppelingbekijktdeafdelingvvhofereenmeldingofvergunningnoodzakelijk wasenofdatdesituatiegelegaliseerdkanenmoetworden.alsdesituatiegelegaliseerdkanworden wordtdeparticulierverzochtalsnogeenmeldingintedienen.kandesituatienietgelegaliseerd wordendanwordthiervooreenhandhavingdossierwordenaangemaakt.bijeenherhaalde overtredingwordthierverdertegenopgetreden. Hetasbesthoudendemateriaaldataangebodenwordtbijdemilieustraatmoetingepaktzijninfolie waarbijdenadengoedzijnafgeplakt.depakkettenmoetenvoorzienzijnvanhetopschriftasbest.de pakkettenwordenopdemilieustraatdoordeparticulierenindedaarvoorbestemdecontainer gelegd.alsdecontainervoliswordtdezevoorverdere verwerking naareenafvalverzamelaar getransporteerdvolgensdegeldendevoorschriften. IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina18

19 IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina19 DAsbestopofindebodem(IB/VVHevt.BOR) Inhetverledenisasbestnietalleentoegepastingebouwenmaarookdaarbuitenkanasbestworden aangetroffen.hierbijvaltbijvoorbeeldtedenkenaangebruiksvoorwerpen,asbesthoudende rioolbuizenenverlorenbekistingbijbetonplaten.ookkanasbestinofopdebodemterechtzijn gekomendoorhetondeskundigsanerenvangebouwenofillegaaldumpen. Asbestindebodem Naastderisico smetbetrekkingtotdevolksgezondheidkanasbestindebodemookfinanciële risico smetzichmeebrengen..asbestindebodemkanvoorvertragingzorgenenextrakostenmet zichmeebrengenbijhetontwikkelenvanprojecten.omrisico steverkleinenishetvanbelangdatbij hetvooronderzoekzorgvuldigaandachtwordtgeschonkenaanasbest.indienerbijvoorbeeld bouwwerkenaanwezigzijn(geweest)vanvoor1994,iserkansopasbest.zijneraanwijzingendater mogelijkasbestophetterreinisofwas,danishetraadzaamomeenoriënterendasbestonderzoek uittelatenvoeren. Inveelgevallen,voordateenaankoopofverkoopvanpercelenplaatsvindtdoordegemeente,laat hetingenieursbureau(ib)eenbodemonderzoekuitvoeren.ditbodemonderzoekisbedoeldomaan tetonenofdebodemverontreinigdis.debelangrijkstevraagdiebeantwoordmoetwordenisofde bodemgeschiktisvoordebeoogdefunctie.bijeenstandaardbodemonderzoekkijkenweofde bodemeventueelverontreinigdismetchemischestoffen,zoalszwaremetalen,mineraleolieof Polycyclischearomaten.Hetkanzijndateraanwijzingenzijndaterasbestindebodemkanzitten. Hierkanbijhetvooronderzoeken/ofbodemonderzoekverderaandachtaanwordengeschonken. Watvoormogelijkesituatieszichdaarbijkunnenvoordoenenhoewedaarmeeomgaan,staatin bijlage18. Alserdaadwerkelijkasbestwordtaangetroffenindebodemisveelalvervolgonderzoeknoodzakelijk omdeernstenspoedeisendheid(urgentie)vasttestellen.indienersprakeisvaneenernstiggeval enerzijncontactmogelijkheden,danzalinveelgevallenhetasbestmoetenwordengesaneerd.voor desaneringisdandeprovinciehetbevoegdegezag.voorbodemverontreinigingenmetasbestdie zijnontstaanna1986isdezorgplichtvantoepassingendankanookdegemeentebevoegdgezag zijn. Asbestopdebodem Indienasbestopdebodemaanwezigis,kanerookeenbelangrijketaakzijnweggelegdvoorde gemeente.metnamealsersprakeisvaneventuelegezondheidsrisico s.afhankelijkvande eigendomssituatiezijnvervolgactiesgewenst.alsasbestwordtaangetroffenindeopenbareruimte danzalborditaansturen.doordedeskundigemedewerkersvanbordieeencursushebben gevolgdomasbesttekunnenherkennen,wordtbeoordeeldofhetvermoedelijkasbestis.indiendit hetgevaliswordthetdeskundigbedrijfingeschakeldwaarwijafsprakenmeehebben.ditbedrijfzal beoordelenofhetinderdaadomasbestgaatenwelkerisicoklassehetbetreft.afhankelijkvande risicoklassewordteensaneringuitgevoerd. Gaathetomterreinvanderden(particulierofbedrijf)dankomtdegemeenteinactievanwegede gezondheidsrisico s.degemeente(afdelingvvh)schrijftdandebetreffendeeigenaaraanomhem aantesporentotactie.insommigegevallenkanhetdirectegevaarwordenweggenomendoorhet terreinaftelatenzettenmeteenhekwerk. Hetkanvoorkomendaterdooreenmilieucontroleurbinneneenmilieuinrichtingasbesthoudende materialenwordenaangetroffen.afhankelijkvandeherkomstkandemilieucontroleurzelfstappen ondernemenofinsamenspraakmetdebouwcontroleurofandereafdelingendevervolgactie bepalen.

20 Alsersprakeisvanasbestopofindebodemkunnenverschillendeafdelingenvandegemeenteeen taakhebben.tedenkenvaltaan: BORvoorhetlatenopruimenvanasbestopdebodemvandeopenbareruimte. IBingevalvanonderzoekbijgrondtransactiesvangemeentelijketerreinen; FaZabijhetopstellenvancontractenbijgrondtransactiesvangemeentelijketerreinen; VVHalsersprakeisvanasbestopterreinvanderden. IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina20

21 IntegraalAsbestprotocolGemeenteGilzeenRijen Pagina21 EAsbestingemeentelijkepanden(FaZaenRO) Inleiding Asbestingemeentelijkegebouwenisteverdelenin4verschillendecategorieën. 1 Aantekopenpanden. 2 Pandeningemeentelijkeigendom(behalvescholen) 3 Scholeningemeentelijkeeigendom 4 Teslopengebouwen 1.Aantekopenpanden DeafdelingenROenFaZazijnbetrokkenbijdeaankoopvanpanden.Indezepanden(vanvoor1994) zijnmogelijkasbesthoudendematerialenverwerkt.omhiereengoedbeeldtekrijgenwordterin eenaantekopenpandinopdrachtvanfazaeenasbestinventarisatie(typea)uitgevoerddooreen SC540gecertificeerdbureau.Aandehandvanhetasbestinventarisatierapportdatditbureauopstelt istebepalenwelkerisico serspelenm.b.t.asbest.ookisindicatieftebepalenwatde saneringskostenvanasbesthoudendmateriaalzijnbijbijvoorbeeldsloopofrenovatie.ditkanvan invloedzijnopdekoopsomdievoorhetbetreffendepandwordtbetaald.deprocedurerondde aankoopvanpandenisvastgelegdineencontrolelijst(bijlage19). 2.Pandeningemeentelijkeigendom(behalvescholen) Ophetmomentdateenpandwordtverbouwdofervindenonderhoudswerkzaamhedenplaatst wordter,indiennoodzakelijk,eenasbestinventarisatieonderzoekuitgevoerd.indienblijktdater asbestinhetpandaanwezigiswordthiervooreenomgevingsvergunningvoordeactiviteitslopen aangevraagd.hetasbestwordtvolgensdegeldendewetenregelgevingenvolgenshetbestek/de aanbestedingdooreensc530gecertificeerdebedrijfverwijderdenafgevoerd. 3.Scholeningemeentelijkeigendom Indegemeentezijn11scholenvoorhetbasisonderwijsaanwezig.VolgensdeVNGzijnde schoolbesturenverantwoordelijkvoorhetasbestbeleidopdescholen.degemeentelaatinde scholenwaarmogelijkasbestaanwezigiseenasbestinventarisatieonderzoekuitvoeren.afhankelijk vanderesultatenvanditonderzoekwordenverdereactiesbepaald.bijdirectgevaarwordterdirect gehandeld.alsergeensprakeisvaneendirectgevaardanzalhetasbestindetoekomstmet verbouwenonderhoudswerkzaamhedenverwijderdworden.derapportenvanhetonderzoek wordenaandescholenuitgereikt. 4.Teslopenpanden Alserbesloteniseenpandteslopenwordtereersteenasbestinventarisatieonderzoekuitgevoerd dooreensc540gecertificeerdbedrijf.vervolgenswordtsloopmeldingingediend/een omgevingsvergunningvoordeactiviteitslopenaangevraagd. Indienasbestaanwezigiswordtvoordeaanvangvandebouwkundigesloophetasbestgesaneerd dooreensc530gecertificeerdbedrijf.allesloopwerkzaamhedenwordenuitgevoerdvolgenshet doordegemeenteopgemaaktbestekendegeldenderegelgeving.inhetbestekisopgenomenaan welkeeisendeslopermoetvoldoen.dealgemeneuitvoeringsvoorschriftenvandesloopmelding/ omgevingsvergunningenzoalsdezegeldenvoorslopenzijnopgenomeninhetbestek.