EUROPEES PARLEMENT ONTWERPADVIES. Commissie begrotingscontrole VOORLOPIGE VERSIE 2004/2209(INI) van de Commissie begrotingscontrole

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT 2004 ««««««««««««Commissie begrotingscontrole VOORLOPIGE VERSIE 2004/2209(INI) ONTWERPADVIES van de Commissie begrotingscontrole aan de Tijdelijke Commissie beleidsuitdagingen en begrotingsmiddelen in de uitgebreide Unie inzake beleidsuitdagingen en begrotingsmiddelen in de uitgebreide Unie (2004/2209(INI)) Rapporteur voor advies: Jan Mulder PA\ doc PE v01-00

2 PA_NonLeg PE v /5 PA\ doc

3 SUGGESTIES De Commissie begrotingscontrole verzoekt de ten principale bevoegde Tijdelijke Commissie beleidsuitdagingen en begrotingsmiddelen in de uitgebreide Unie onderstaande suggesties in haar ontwerpresolutie op te nemen: Oplossing van problemen die zich hebben voorgedaan tijdens de huidige financiële vooruitzichten RAL 1. uit zijn bezorgdheid over het feit dat goedgekeurde kredieten tijdens de huidige financiële vooruitzichten zich hebben opgehoopt, terwijl de middelen niet volgens plan zijn besteed binnen de reguliere begrotingscyclus; stelt vast dat dit met name het geval is bij structurele maatregelen en het Europees Ontwikkelingsfonds; concludeert dat de verschillende initiatieven die zijn genomen ter verlaging van de hoeveelheid uitstaande verplichtingen ("mogelijk abnormale RAL"; n+2-regel voor structuurfondsen) onvoldoende zijn gebleken; Contrast tussen stijgende begroting en lage uitvoeringspercentages 2. wijst erop dat deze achterstand van uitstaande betalingen de uitvoering van de begroting waarschijnlijk zal vertragen en een nieuwe start van de volgende programmeringsperiode in 2007 zal bemoeilijken; is van mening dat een aanzienlijke onderbesteding de geloofwaardigheid van verzoeken om verhoging van de communautaire begroting ondermijnt; benadrukt dat in elk jaar van de volgende financiële vooruitzichten een realistische verhouding tussen vastleggingen en betalingen moet worden bereikt; verzoekt de Commissie nogmaals een diepgaande analyse uit te voeren van de mogelijkheden om de huidige uitstaande verplichtingen te verminderen en in de toekomst te vermijden, met name om afdoende aanpassingen van de instrumenten voor de volgende financiële vooruitzichten voor te bereiden 1 ; Administratieve uitgaven van de Commissie 3. benadrukt dat de invoering van activity-based budgeting in 2004, met name de presentatie van de administratieve uitgaven van de Commissie zoals toegepast op de totale uitgaven van de respectievelijke beleidsgebieden, niet mag leiden tot een vermindering van de transparantie van en de democratische controle op het personeelsbeleid; Administratieve last 4. benadrukt dat de Commissie maatregelen moet nemen om de administratieve last met betrekking tot de uitvoering van communautaire programma's voor haar eigen diensten, de lidstaten en financiële begunstigden te verlichten; is van mening dat een grondige analyse van de administratieve last die de communautaire wetgeving met zich meebrengt voor elk van deze drie niveaus uitgevoerd moet worden, teneinde mogelijkheden te vinden voor het verlagen van de administratieve kosten; stelt voor om deze analyse als eerste te richten op de structurele en landbouwuitgaven; Agentschappen 5. stelt vast dat de Commissie in haar eerste strategische mededeling over de financiële vooruitzichten heeft aangekondigd meer uitvoerende taken te willen uitbesteden en toevertrouwen aan andere organen dan haar kerndiensten, in het bijzonder aan 1 Verslag Wynn (A5-0268/2004), aangenomen op 22 april 2004 (P5_TA(2004)0367), par COM(2004)0101 van PA\ doc 3/5 PE v01-00

4 agentschappen; spreekt nogmaals zijn bezorgdheid uit over de grote hoeveelheid formulieren en taken van de bestaande agentschappen, die "niet erg transparant en begrijpelijk" 1 zijn; verzoekt in het bijzonder om verduidelijking van de rol van "uitvoerende agentschappen" ten opzichte van de andere agentschappen; is ervan overtuigd dat een interinstitutioneel akkoord over gemeenschappelijke richtsnoeren de weg vrij kan maken voor een geharmoniseerd kader voor de huidige en toekomstige agentschappen; Grotere verantwoordelijkheid van de lidstaten voor een deugdelijk financieel beheer Verklaring betreffende openbaarmaking en mogelijkheid om steun aan betrokken lidstaten te stoppen 6. is van mening dat een nieuwe benadering nodig is ter vermindering van het "delegatierisico", d.w.z. het risico dat de Commissie de uiteindelijke budgettaire verantwoordelijkheid draagt zonder afdoende zekerheid te hebben of de tenuitvoerlegging wettig en regelmatig is in het geval van gedeeld beheer met lidstaten; stelt nogmaals vast dat de Europese Rekenkamer de wettigheid en regelmatigheid van onderliggende verrichtingen met betrekking tot structurele maatregelen in het begrotingsjaar 2003 niet kon bevestigen tengevolge van blijvende "gebreken [ ] in de systemen [ ] op het niveau van de lidstaten" 2 ; 7. is ingenomen met voorstellen tot invoering van een jaarlijkse "verklaring betreffende openbaarmaking" door de beherende instanties van het hoogste niveau in elke begunstigde lidstaat 3 ; is van mening dat deze verklaring bij voorkeur per sector moet worden afgegeven voorafgaand aan de uitbetaling, en de mededeling moet omvatten dat deugdelijke controlesystemen aanwezig zijn; is van mening dat dergelijke verklaringen de Commissie beter in staat zouden stellen haar verantwoordelijkheid te nemen en in een later stadium de Rekenkamer in staat zouden stellen deze informatie op te nemen in zijn jaarlijkse auditverslagen; 8. is van mening dat de "verklaring betreffende openbaarmaking" duidelijk gekoppeld moet zijn aan door de Commissie op te leggen sancties, die gevolgen hebben voor de algehele financiering van de betrokken lidstaat; 9. benadrukt dat bovengenoemde suggesties tot doel hebben de tendens van de Europese Rekenkamer om jaar na jaar negatieve verklaringen af te geven over de betrouwbaarheid van het financieel beheer van de Europese Unie ten goede te keren; is ervan overtuigd dat hierdoor het imago dat de Europese administratie in de Europese Unie heeft aanzienlijk zou verbeteren; 10. betreurt het feit dat in de nieuwe wetgevingsvoorstellen van de Commissie inzake structurele maatregelen het concept van verklaringen betreffende openbaarmaking nog niet is opgenomen; is van mening dat aanvaarding van het concept van "verklaringen betreffende openbaarmaking" een conditio sine qua non is voor de goedkeuring van het Parlement van een nieuw interinstitutioneel akkoord over de financiële vooruitzichten ; Single audit-strategie 1 Verslag Almeida Garrett (A5-0471/2003), aangenomen op 13 januari 2004 (PA_TA(2004)0015), par. 14; Verslag Mulder (A5-0212/2004), aangenomen op 21 april 2004 (P5_TA(2004)0230), par Europese Rekenkamer, Jaarverslag over het begrotingsjaar 2003, H. 1, par. VI, letter b. 3 Mededeling van de Commissie - Jaarverslag aan de kwijtingsautoriteit over de in 2003 uitgevoerde interne controles, COM(2004)0740 van PE v /5 PA\ doc

5 11. is ingenomen met de voorstellen van de Europese Rekenkamer voor een communautair internecontrolekader (model "single audit") voor programma's onder gedeeld beheer 1 ; erkent de inspanningen die de Commissie en bepaalde lidstaten op dit gebied hebben verricht; is van mening dat de ontwikkeling van dergelijke gemeenschappelijke normen in de praktijk een aanvulling zou vormen op het concept van "verklaringen betreffende openbaarmaking"; is van mening dat de structuur van deze gemeenschappelijke normen de gerichtheid op doeltreffendheid in plaats van alleen op wettigheid en regelmatigheid zou versterken; Betere bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie Uitvoerrestituties 12. onderstreept het feit dat uitvoerrestituties grote risico's op het gebied van de communautaire uitgaven met zich meebrengen en dat er veel mee gesjoemeld wordt; herhaalt zijn verzoek om een concreet voorstel van de Commissie ter afschaffing van uitvoerrestituties 2 ; Europees openbaar aanklager 13. verwelkomt, in overeenstemming met het verslag Corbett/Méndez de Vigo 3, het feit dat de ontwerpgrondwet voorziet in de aanstelling van een Europees openbaar aanklager vanuit Eurojust; roept in herinnering dat het Parlement zijn voorstel voor een Europees openbaar aanklager gedetailleerd heeft vastgelegd in zijn resolutie van 27 maart ; stelt vast dat de lidstaten reeds hebben besloten dat, indien er een Europees openbaar aanklager wordt benoemd, deze zitting zal hebben in Luxemburg; acht derhalve de oprichting en mogelijke financiering van een Europees Openbaar Ministerie een concrete doelstelling voor de middellange termijn die aandacht moet krijgen in de financiële vooruitzichten Europese Rekenkamer, Advies Nr. 2/2004 over het model single audit (en een voorstel voor een communautair internecontrolekader). 2 Verslag Bösch (A5-0135/2004), aangenomen op 30 maart 2004 (P5_TA(2004)0223), par Verslag Corbett/Méndez de Vigo (A6-0070/2004), par. II Verslag Theato (A5-0048/2003), aangenomen op 27 maart 2003 (P5_TA(2003)0130) - PB C 62 E van , blz PA\ doc 5/5 PE v01-00