ONTWERPVERSLAG. NL In verscheidenheid verenigd NL 2012/2208(DEC)

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Commissie begrotingscontrole /2208(DEC) ONTWERPVERSLAG over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen voor het begrotingsjaar 2011 (C7-0271/ /2208(DEC)) Commissie begrotingscontrole Rapporteur: Gerben-Jan Gerbrandy PR\ doc PE v01-00 In verscheidenheid verenigd

2 PR_DEC_Agencies INHOUD Blz. 1. ONTWERPBESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT ONTWERPBESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT...7 PE v /12 PR\ doc

3 1. ONTWERPBESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen voor het begrotingsjaar 2011 (C7-0271/ /2208(DEC)) Het Europees Parlement, gezien de definitieve jaarrekening van de Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen voor het begrotingsjaar 2011, gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van de Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen voor het begrotingsjaar 2011, vergezeld van de antwoorden van de Autoriteit 1, gezien de aanbeveling van de Raad van... (0000/2013 C7-0000/2013), gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 2 en met name artikel 185, gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 3, en met name artikel 208, gezien Verordening (EG) nr. 1094/2010 van het Europees Parlement en de Raad van 24 november 2010 tot oprichting van een Europese toezichthoudende autoriteit (Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen) 4, en met name artikel 64, gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van 19 november 2002 van de Commissie houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 5, en met name artikel 94, gezien artikel 77 en bijlage VI van zijn Reglement, gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en de adviezen van de Commissie economische en monetaire zaken en de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken (A7 0000/2013), 1 PB C 388 van , blz PB L 248 van , blz PB L 298 van , blz PB L 331 van , blz PB L 357 van , blz. 72. PR\ doc 3/12 PE v01-00

4 1. verleent de uitvoerend directeur van de Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Autoriteit voor het begrotingsjaar 2011; 2. formuleert zijn opmerkingen in onderstaande resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de resolutie die daarvan een integrerend deel uitmaakt, te doen toekomen aan de uitvoerend directeur van de Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). PE v /12 PR\ doc

5 2. ONTWERPBESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT over de afsluiting van de rekeningen van de Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen voor het begrotingsjaar 2011 (C7-0271/ /2208(DEC)) Het Europees Parlement, gezien de definitieve jaarrekening van de Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen voor het begrotingsjaar 2011, gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van de Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen voor het begrotingsjaar 2011, vergezeld van de antwoorden van de Autoriteit 1, gezien de aanbeveling van de Raad van... (0000/2013 C7-0000/2013), gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 2 en met name artikel 185, gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 3, en met name artikel 208, gezien Verordening (EG) nr. 1094/2010 van het Europees Parlement en de Raad van 24 november 2010 tot oprichting van een Europese toezichthoudende autoriteit (Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen) 4, en met name artikel 64, gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van 19 november 2002 van de Commissie houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 5, en met name artikel 94, gezien artikel 77 en bijlage VI van zijn Reglement, gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en de adviezen van de Commissie economische en monetaire zaken en de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken (A7 0000/2013), 1 PB C 388 van , blz PB L 248 van , blz PB L 298 van , blz PB L 331 van , blz PB L 357 van , blz. 72. PR\ doc 5/12 PE v01-00

6 1. gaat akkoord met de afsluiting van de rekeningen van de Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen voor het begrotingsjaar 2011; 2. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de uitvoerend directeur van de Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). PE v /12 PR\ doc

7 3. ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen voor het begrotingsjaar 2011 (C7-0271/ /2208(DEC)) Het Europees Parlement, gezien de definitieve jaarrekening van de Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen voor het begrotingsjaar 2011, gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van de Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen voor het begrotingsjaar 2011, vergezeld van de antwoorden van de Autoriteit 1, gezien de aanbeveling van de Raad van... (0000/2013 C7-0000/2013), gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 2 en met name artikel 185, gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 3, en met name artikel 208, gezien Verordening (EG) nr. 1094/2010 van het Europees Parlement en de Raad van 24 november 2010 tot oprichting van een Europese toezichthoudende autoriteit (Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen) 4, en met name artikel 64, gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van 19 november 2002 van de Commissie houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 5, en met name artikel 94, gezien artikel 77 en bijlage VI van zijn Reglement, gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en de adviezen van de Commissie economische en monetaire zaken en de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken (A7 0000/2013), 1 PB C 388 van , blz PB L 248 van , blz PB L 298 van , blz PB L 331 van , blz PB L 357 van , blz. 72. PR\ doc 7/12 PE v01-00

8 A. overwegende dat de Rekenkamer verklaard heeft redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaarrekening van de Europese toezichthoudende autoriteit (Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen) ("de Autoriteit") voor het begrotingsjaar 2011 betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn; B. overwegende dat de Autoriteit, een pas opgericht agentschap dat in Frankfurt am Main is gevestigd, bij Verordening (EU) nr. 1094/2010 is opgericht en op 1 januari 2011 officieel met haar werkzaamheden als onafhankelijke autoriteit is begonnen; C. overwegende dat de Autoriteit de wettelijke opvolger is van het Comité van Europese toezichthouders op verzekeringen en bedrijfspensioenen (CETVB) en naast een eigen mandaat, alle taken en verantwoordelijkheden van het CETVB heeft overgenomen (alle activa en passiva en alle lopende verrichtingen van het CETVB zijn automatisch op de nieuw opgerichte Autoriteit overgedragen); D. overwegende dat de Autoriteit integraal deel uitmaakt van het Europees systeem van financiële toezichthouders en nauw samenwerkt met haar zusterautoriteiten, te weten de Europese Bankautoriteit en de Europese Autoriteit voor effecten en markten, binnen het Gemengd Comité, en met het Europees Comité voor systeemrisico's; E. overwegende dat de begroting van de Autoriteit voor 2011 in totaal EUR bedroeg, en dat 2011 het jaar was waarin de Autoriteit van start ging; F. overwegende dat overeenkomstig de oprichtingsverordening 1 55% van de begroting 2011 werd gefinancierd door bijdragen van de lidstaten en de landen van de Europese Vrijhandelsassociatie (EVA) en 45% afkomstig was van de begroting van de Unie; G. overwegende dat de Autoriteit eind 2011 een positief begrotingsresultaat van EUR ,81 2 vertoonde (na aftrek van wisselkoersverschillen ter hoogte van 2 437,59 EUR), dat vervolgens in de rekeningen werd opgenomen als verplichting jegens de Commissie; Financieel en begrotingsbeheer 1. verneemt uit het begrotingsverslag 3 dat de bijdrage van de Unie voor 2011 aanvankelijk EUR bedroeg; merkt op dat dit het jaar was waarin de Autoriteit van start ging; 2. neemt kennis van de informatie in de jaarrekening dat de begroting van de Autoriteit voor 2011 in totaal EUR bedroeg; wijst er tevens op dat de totale ontvangsten voor de begroting ,78 EUR bedroegen (inclusief ,36 EUR, neerkomend op 80% van de bijdragen van de lidstaten, binnengekomen in 2011); 3. wijst op de informatie uit de jaarrekening dat de toegewezen bijdrage van de nationale toezichthoudende autoriteiten EUR bedroeg, terwijl het feitelijk binnengekomen bedrag ,36 EUR was; verzoekt de lidstaten de kwijtingsautoriteit uiteen te zetten waarom de bijdragen beperkt bleven tot 80% van het 1 PB L 331 van , blz. 12, artikel 62, lid 1. 2 Jaarrekening 2011, blz Begrotingsverslag 2011, blz. 2. PE v /12 PR\ doc

9 voorziene bedrag; verzoekt de lidstaten in de toekomst hun volledige aandeel bij te dragen, wanneer de oprichting van de Autoriteit zal worden voltooid, omdat het anders moeilijk zal worden voor de Autoriteit om haar taken ten volle uit te voeren; 4. stelt met bezorgdheid vast dat de toepasselijke bepalingen van het Financieel Reglement en de wijze van financiering van de Autoriteit niet volledig op elkaar aansluiten, aangezien 55% van de begroting wordt gefinancierd door de bijdragen van de lidstaten en de leden van de EVA; is van mening dat deze kwestie uiterlijk moet worden aangepakt bij de volgende herziening van het Financieel Reglement voor wat betreft agentschappen en roept de Commissie op deze situatie te evalueren en hierover verslag uit te brengen aan de kwijtingsautoriteit; 5. verneemt uit de jaarrekening dat de Autoriteit zich in 2011 vooral heeft beziggehouden met de start en uitbreiding van haar werkzaamheden; 6. benadrukt het belang van een juiste afstemming van de toegewezen begroting en de beschikbare posten enerzijds en de aan de Autoriteit toevertrouwde taken anderzijds, aangezien een onevenwichtigheid op dit punt kan leiden tot minder optimale oplossingen op het gebied van aanwerving vergeleken met de gebruikmaking van nationale deskundigen; is bezorgd over het feit dat de Commissie de personeelsformatie zoals voorgesteld door de Autoriteit heeft gewijzigd zonder dit duidelijk aan te geven; dringt bij de Commissie aan op volledige transparantie op dit punt en op andere gebieden, om de onafhankelijke werking en doeltreffendheid van de Autoriteit niet in gevaar te brengen; 7. stelt op basis van de informatie van de jaarrekening vast dat de Raad van bestuur van de Autoriteit op zijn oprichtingsvergadering van 10 januari 2011 de belangrijkste financiële regels en het Financieel Reglement van de Autoriteit heeft aangenomen en goedgekeurd, om de Autoriteit in staat te stellen haar bevoegdheden als Europese autoriteit uit te oefenen; Boekhoudsysteem 8. neemt kennis van de informatie uit de jaarrekening 1 dat de standaard en algemene begrotingsstructuur zoals begin 2011 door de Autoriteit goedgekeurd aangepast moest worden overeenkomstig de werkelijke behoeften van de Autoriteit; 9. neemt kennis van de informatie in de jaarrekening dat de Autoriteit op 19 april 2011 het systeem voor begrotingsboekhouding van de Commissie (ABAC) heeft overgenomen, hetgeen een boekhoudsysteem is op basis van periodetoerekening per begrotingsjaar; stelt verder vast dat tijdens de overgangsperiode van 1 januari tot 19 april 2011 de Autoriteit gebruik heeft gemaakt van een Excel-instrument voor haar begrotingsboekhouding en dat tijdens de overstap een verslag is opgesteld met de vastleggingen en betalingen die in ADAC zijn ingevoerd; 10. neemt kennis van het feit dat betalingen die zijn verricht voor de invoering van ABAC slechts zijn geregistreerd in het overgangssysteem en niet in ABAC; neemt kennis van 1 Jaarrekening 2011, blz. 31. PR\ doc 9/12 PE v01-00

10 het feit dat telkens wanneer vanuit ABAC melding wordt gemaakt van gebruikmaking en uitvoering van de begroting, er een handmatige registratie in een Excel-spreadsheet wordt aangebracht om de oorspronkelijke begroting en het gebruik van vastleggingen en betalingen voor het gehele begrotingsjaar volledig te verantwoorden; 11. neemt kennis van de informatie in de jaarrekening dat vanaf 2012 alle financiële transacties volledig in ABAC worden opgenomen; 12. neemt kennis van de informatie in de jaarrekening dat de Autoriteit op 19 april 2011 voor de algemene boekhouding het SAP-systeem heeft ingevoerd, dat direct gekoppeld is aan ABAC, het systeem dat ook door de Commissie wordt gebruikt; stelt verder vast dat de Autoriteit tot dat moment gebruikmaakte van SAGE 1, het systeem ingevoerd door het CETVB voor financiële boekhouding, en dat per 19 april 2011 een overgangsbalans is ingevoerd; 13. stelt vast dat de Autoriteit in september 2011 het door de Commissie gehanteerde systeem voor registratie van activa heeft overgenomen (ABAC Assets) teneinde de afzonderlijke elementen van de vaste activa fysiek te kunnen volgen (ABAC Assets is geïntegreerd in het boekhoudsysteem van de Autoriteit); 14. verwelkomt de validering door de externe controleur Deloitte Consulting van het boekhoudsysteem van de Autoriteit 2 ; wijst erop dat de evaluatie van het boekhoudsysteem van de Autoriteit plaatsvond in oktober 2012; 15. wijst erop dat in het rapport van Deloitte wordt gemeld dat, op basis van de uitgevoerde procedures voor het valideren van de conformiteit, het boekhoudsysteem van de Autoriteit over het algemeen in overeenstemming is met de criteria die zijn gespecificeerd door de Europese Commissie (DG Budget). 16. wijst erop dat in het rapport van Deloitte wordt gemeld dat een aantal gebieden is vastgesteld waarop verbetering nodig is (met betrekking tot de toegangsrechten voor gebruikers in ABAC die niet overeenstemmen met de huidige verantwoordelijkheden, het beheer van de toegang van gebruikers en training inzake ABAC), en dat de Autoriteit op deze gebieden in 2013 maatregelen zal treffen; wijst er verder op dat deze verbeteringen geen grote invloed hebben op de algemene geconstateerde conformiteit; Uitvoering van de begroting 17. neemt kennis van de informatie uit de jaarrekening dat de Autoriteit aan het eind van het jaar waarin zij van start ging een uitvoeringspercentage van 61,68% voor de vastleggingskredieten noteerde en van 58,84% voor de betalingskredieten; 18. wijst erop dat het uitvoeringspercentage van de vastleggingen voor Titel I ("Personeelsuitgaven") 92,79% bedroeg, en dat dit de belangrijkste bijdrage vormde aan het hoge uitvoeringspercentage; wijst er verder op dat het hoge uitvoeringspercentage van Titel I, met name in het eerste jaar van activiteiten van de Autoriteit, het verband illustreert tussen het door de Autoriteit gevraagde personeel en haar doelstellingen, en 1 SAGE is een op maat gemaakt boekhoudsysteem voor kleine en middelgrote ondernemingen, organisaties en instellingen. 2 European Banking Authority (EBA), Validation of accounting systems, , Deloitte. PE v /12 PR\ doc

11 de verzoeken om middelen voor personeel in 2012 en 2013 ondersteunt; 19. neemt kennis van de informatie uit de jaarrekening dat de voornaamste factor die bijdroeg aan het hoge uitvoeringspercentage werd gevormd door het feit dat de personeelsformatie voor 2011 volledig is verwezenlijkt; 20. neemt kennis van het in de jaarrekening genoemde lage uitvoeringspercentage voor vastleggingen van 60,41% voor Titel II ("Administratieve uitgaven"); wijst erop dat 2011 een jaar was van overgang van het CETVB naar de Autoriteit, alsmede een jaar van voorbereiding van nieuwe procedures en verzoeken; verzoekt de Autoriteit de kwijtingsautoriteit mee te delen welke maatregelen zijn genomen om deze tekortkoming te verhelpen; verzoekt de Autoriteit de kwijtingsautoriteit mee te delen welke maatregelen zijn genomen om de uitvoeringspercentages te verbeteren, daar de lage percentages wijzen op problemen bij de planning en de uitvoering van de begroting; 21. wijst erop dat volgens de Autoriteit naar verwachting vanaf 2012 een groot volume aan vertalingen, regelgeving en procedures in alle officiële talen van de Unie verwerkt zal worden; wijst er verder op dat de Autoriteit de vergaderkosten zoveel mogelijk heeft verminderd, met name van de Raad van toezichthouders en de Raad van bestuur, en dat deze aanpak ook werd gehanteerd voor de kosten van informatie en publicatie (het jaarverslag 2010 van het CETVB is alleen op de website gepubliceerd, om de kosten verder te drukken); 22. wijst erop dat volgens de Autoriteit het uitvoeringspercentage van de vastleggingen voor Titel II gemiddeld was aangezien de Autoriteit vooral op zoek was naar terreinen waar de kosten verlaagd konden worden, ook al waren er wel middelen voor aanwezig op de begroting voor het eerste jaar; 23. neemt kennis van het in de jaarrekening genoemde uiterst lage uitvoeringspercentage voor vastleggingen van 11,73% voor Titel III ("Beleidsuitgaven"); verzoekt de Autoriteit de kwijtingsautoriteit mee te delen welke maatregelen zijn genomen om het uitvoeringspercentage te verbeteren, daar het lage percentage wijst op problemen bij de planning en de uitvoering van de begroting; 24. wijst erop dat volgens de Autoriteit het uitvoeringspercentage van de vastleggingen in Titel III zeer laag was vanwege het besluit om het besteden van de middelen voor de ITprojecten op kerngebieden uit te stellen totdat er een duidelijk strategisch besluit van de Raad van toezichthouders lag; wijst er verder op dat de Raad van toezichthouders in oktober 2011 zijn goedkeuring hechtte aan het Data Specifications Report van de Autoriteit, met inbegrip van de uitwisseling van afzonderlijke informatie voor specifieke doeleinden, en het Information Technology and Data Committee (ITDC) een mandaat gaf om het Data Specifications Report verder uit te werken; 25. neemt kennis van de informatie uit de jaarrekening dat het ITCD in februari 2012 een begin moest maken met de aanbesteding en implementatie van IT-systemen; 26. wijst erop dat in 2011 volgens het jaarverslag van de Autoriteit 1 de vastleggingen EUR bedroegen, ofwel 62% van de begroting 2011, waarvan ,59 EUR was betaald en ,79 EUR automatisch was overgedragen naar 2012; Aanbestedingsprocedures 1 Jaarverslag 2011, blz. 38. PR\ doc 11/12 PE v01-00

12 27. verneemt van de Rekenkamer dat de gecontroleerde aanbestedingsprocedures niet volledig in overeenstemming waren met de bepalingen van het Financieel Reglement; verzoekt de Autoriteit ervoor te zorgen dat alle nieuwe contracten worden gegund met volledige inachtneming van de aanbestedingsvoorschriften van de Unie; 28. wijst erop dat de Autoriteit per 1 juni 2012 een aanbestedingsbeambte heeft aangesteld en dat er aanbestedingsworkflows zijn ingevoerd, dat het personeel bewust is gemaakt van en getraind is in de aanbestedingsprocedures van de Unie, dat aanbestedingsmodellen zijn ontwikkeld en dat alle aanbestedingsprocedures worden gestart overeenkomstig de relevante regels van de Unie op dit gebied; Aanwervingsprocedures 29. wijst erop dat de Autoriteit haar aanwervingsprocedures heeft aangepast overeenkomstig de aanbevelingen van de Rekenkamer; verzoekt de Autoriteit de kwijtingsautoriteit mee te delen welke verdere maatregelen zullen worden genomen om de aanwervingsprocedures te verbeteren; is van mening dat een aantal bepalingen van het Statuut van de ambtenaren een aanzienlijke administratieve last kunnen vormen; moedigt de Commissie daarom aan krachtens artikel 110 van het Statuut van de ambtenaren in verband met de agentschappen een zekere mate van vereenvoudiging toe te staan; 30. neemt kennis van de informatie uit de jaarrekening 1 dat 2011 een zeer belangrijk jaar was voor de Autoriteit wat betreft het opzetten en uitbreiden van het human resources team, teneinde een adequate uitvoering van de nieuwe functies en taken van dit team mogelijk te maken; wijst erop dat op 31 december 2012 zesenveertig tijdelijke functionarissen, zes arbeidscontractanten en vier gedetacheerde nationale deskundigen bij de Autoriteit werkzaam waren, oftewel in totaal 56 medewerkers; o o 31. verwijst voor andere, horizontale opmerkingen bij zijn kwijtingsbesluit naar zijn resolutie van over de prestaties en het financiële beheer van en het toezicht op de agentschappen. o 1 Jaarrekening 2011, blz Aangenomen teksten, P7_TA-PROV(2013)... PE v /12 PR\ doc