De leden van de gemeenteraad van Haarlemmermeer Postbus 250. X Geen Raadsinformatiebrief inzake taxiproblematiek Schiphol

Transcriptie

1 gemeente Haarlemmermeer De leden van de gemeenteraad van Haarlemmermeer Postbus AG Hoofddorp Bezoekadres: Raadhuisplein 1 Hoofddorp Telefoon Telefax Cluster Contactpersoon Telefoon Uw brief Ons kenmerk Bijlage(n) Onderwerp Veiligheid de heer J. de Schepper X Geen Raadsinformatiebrief inzake taxiproblematiek Schiphol Hoofddorp 2 1 DEC. tuut Geachte heer, mevrouw, Op 15 september en 26 oktober jl. bent u geïnformeerd over de stand van zaken op het gebied van taxioverlast op Schiphol. In de brieven heeft u een toelichting gekregen hoe de taxidiensten op Schiphol zijn georganiseerd en welke maatregelen zijn genomen om de overlast aan te pakken. Ik heb u daarbij toegezegd dat u voor het eind van dit jaar een evaluatie en vervolg plan van aanpak ontvangt. Met deze brief ontvangt u de evaluatie en breng ik u op de hoogte van voorgenomen toekomstige maatregelen. Evaluatie aanpak taxiproblematiek Schiphol In de laatste raadsessie omtrent taxioverlast Schiphol heb ik u aangegeven dat de betrokken partijen eind 2016 de aanpak zouden evalueren. Deze evaluatie van ingezette instrumenten en resultaten tot op heden is afgerond en vormt input voor het bepalen hoe Schiphol, de Koninklijke Marechaussee (KMar), het Openbaar Ministerie (OM) en de gemeenten Amsterdam en Haarlemmermeer verder gaan met de aanpak van de taxiproblematiek. Analyse taxiproblematiek Schiphol (samenvattend) De taximarkt bestaat uit een opstapmarkt (meestal vanaf taxistandplaatsen) en een bestelmarkt (via taxicentrale of app wordt een taxi besteld op een bepaald adres). De opstapmarkt bestaat voor ca. 85% uit (buitenlandse) zakenreizigers. Op Schiphol is een enorm vraag en aanbod van taxidiensten door de grote hoeveelheid reizigers. De bestelmarkt lijkt geen problemen op te leveren aangezien van te voren afspraken zijn gemaakt tussen de klant en taxi over de diensten.

2 Ons kenmerk X Volgvel 2 Voor de opstapmarkt geldt dat Schiphol sinds lange tijd een privaatrechtelijk systeem heeft waarbij taxidiensten aan de opstapmarkt worden aangeboden vanaf de A-baan (taxistandplaats Schiphol) door concessiehouders en 'aanvullers' die lid zijn van een Geaccepteerde Taxi Organisatie (GTO) die is aangesloten bij Stichting Taxi Controle (STC). Er zijn momenteel ca 700 chauffeurs aangesloten bij STC Voor 2016 is de schatting dat het gaat om ritten in de opstapmarkt. Iedere taxichauffeur mag lid worden van een GTO om diensten aan te bieden op de A-baan mits deze persoon voldoet aan de eisen van Schiphol en zich houdt aan de regels. Schiphol stelt hoge kwaliteitseisen aan de concessionarissen en de GTO's om de kwaliteit en dienstverlening van het taxivervoer voor de reizigers op Schiphol te waarborgen. De eisen die Schiphol als private partij mag stellen aan de taxichauffeurs en hun voertuigen zijn hoger dan de gemeente Haarlemmermeer als overheidspartij op basis van de WP2000 mag stellen. STC houdt 24/7 toezicht op de A-baan en kan op basis van de civielrechtelijke overeenkomst chauffeurs die de regels overtreden weren van de A-baan. Er is een groep taxichauffeurs die zich niet wil aansluiten bij de GTO's om een aantal redenen: Ze moeten lang in de rij staan voordat ze een rit krijgen en zijn verplicht deze rit uit te voeren, ook als het een korte rit is. Ze moeten betalen om lid te zijn van een GTO en iedere keer dat ze door de slagboom rijden. Op basis van de Wet Personenvervoer 2000 (WP2000) mogen zij hun diensten aanbieden op de openbare weg. Op basis van de rechterlijke uitspraak van april 2015 geldt dat ook op Schiphol. Daarnaast zijn er taxichauffeurs die niet kunnen of willen voldoen aan de eisen van STC of geen gebruik meer mogen maken van de A-baan omdat zij de regels hebben overtreden. Bovengenoemde taxichauffeurs hebben afgelopen jaar hun diensten aangeboden op het Jan Dellaertplein. Een deel van deze chauffeurs gedraagt zich opdringerig en agressief en weigert zich aan de regels te houden, met excessen waarbij o.a. passagiers zijn opgelicht en mishandeling van beveiligers. De omvang van de overlastgevende groep is in beeld bij de Koninklijke Marechaussee (KMar) en de buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA's ). Rruim 140 personen die in aanraking zijn geweest met de BOA's en/of KMar. Hoe groot de groep chauffeurs is die hun diensten aanbiedt op nette wijze en geen lid wil worden van de GTO is niet duidelijk. Fysiek is de ruimte bij het Jan Dellaertplein en rijbanen beperkt door de vele gebruikers van het gebied, taxi's vanuit opstapmarkt en besteld vervoer, openbaar vervoer, bussen van groepen reizigers, de hotelshuttles en andere voertuigen. Resultaten huidige aanpak Uit de evaluatie blijkt dat ondanks veelvuldige informatievoorziening richting reizigers, de wijziging van de APV van december 2015, inzet van veel capaciteit en middelen er nog steeds overlast plaats vindt. Ondanks de intensieve inzet blijft de pakkans bij overtredingen klein. Wetgeving en in te zetten capaciteit van handhavende instanties

3 Ons kenmerk X Volgvel 3 blijken beperkende factoren te zijn om het gewenste effect vanuit het oogpunt van handhaving te bereiken. De gemeente, het Openbaar Ministerie en de Koninklijke Marechaussee hebben een tweewekelijks overleg met Schiphol en de beveiligingsorganisatie Schiphol Dienstverlening BV (SDBV). De overlastsituatie wordt door alle partijen vanuit ieders discipline gemonitord en ingezette maatregelen, handhavingsacties en ontwikkelingen worden besproken en geëvalueerd. De maximaal beschikbare ruimte van 25 BOA's voor handhaving op Schiphol is nog niet volledig benut. Dit heeft te maken met de lange proceduretijd voor het aanstellen, veel vroegtijdige uitstroom en een hoog ziekteverzuim onder de BOA's. Met Schiphol zijn afspraken gemaakt om de inzet van de BOA's te verbeteren door te sturen op het langer in dienst houden van mensen en verder verbeteren van de kwaliteit van de inzet. Vanuit het ministerie is capaciteit toegezegd voor de inzet van de Inspectie Leefomgeving en Transport (IL&T). De IL&T heeft eigen bevoegdheden voor handhaving op taxichauffeurs en taxi's. Overzicht geschreven PV's medio mei tot 29 november 2016 Geschreven overtreding Aantal APV5.14 E lid 1 (binnen) 46 APV 5.14 E lid 2 (buiten) 51 Sommatie 9 Toegangsverbod 3 Aangifte 19 F055b - Hinder 85 ID517- ID niet tonen 29 Aanhouding niet tonen ID 1 APV onnodig begeven in Term. 1 Verzet bij aanhouding 1 Parkeerfeiten 458 Integrale handhavingsacties Begin november is in de driehoek besloten de handhaving te intensiveren. Sinds 3 november 2016 hebben acht integrale handhavingsacties plaats gevonden op Schiphol om de overlast aan te pakken. Dit is naast de reguliere inzet van het BOA-team op Schiphol en beveiligers van Schiphol. Deelnemende partijen aan de acties op het Jan Dellaertplein en directe omgeving zijn de IL&T, KMar, en de BOA's op Schiphol en de BOA's die in de gemeente werken. Tijdens de handhavingsacties ondersteunt de KMar de IL&T en de BOA's op Schiphol bij hun handhavende werkzaamheden op Schipholcentrum. De BOA's die normaliter in de gemeente werkzaam zijn hebben tijdens de handhavingsacties in het buitengebied van Schiphol gehandhaafd op het parkeren van taxi's op plaatsen waar het niet is toegestaan.

4 Ons kenmerk X Volgvel 4 IL&T heeft in totaal 16 proces-verbalen uitgeschreven voor diverse overtredingen, waaronder het niet voldoen aan een update van de software, het niet correct bedienen van de boordcomputer, niet voldoen aan medewerking, bedreiging, versleten voorbanden, mobiele telefoon vasthouden tijdens het rijden, taxipas niet gebruiken in de boordcomputer, het niet koppelen van de boordcomputer aan het taxibedrijf en het ontbreken van een chauffeurskaart. Op deze overtredingen staan hoge boetes. De BOA's van de gemeente Haarlemmermeer hebben 34 proces-verbalen uitgeschreven en 38 parkeerboetes opgelegd tijdens deze acties. Bij het zichtbaar aanwezig zijn van bovengenoemde handhavende instanties valt op dat meerdere taxi's Schiphol verlaten zonder passagiers. Op het Jan Dellaertplein verdwijnen de aanbieders van taxidiensten echter niet tot nauwelijks. Wel worden minder agressieve benaderingen van passagiers waargenomen. Zodra de handhavende instanties de actie hebben beëindigd keert de overlast gevende situatie terug. Nog steeds krijgen Schiphol, de KMar en de gemeente Haarlemmermeer klachten van reizigers binnen met betrekking tot overlast door taxichauffeurs. Wijziging APV Het huidige APV-artikel met betrekking tot taxioverlast artikel 5.14 E is nu bijna een jaar in werking. Nadat het APV-artikel in april 2015 door het Hof onverbindend is verklaard, is een nieuw APV-artikel opgesteld. Er werd toen vanuit gegaan dat de meeste overlast werd veroorzaakt door ronselaars (personen die voor anderen taxidiensten aanbieden). Het APV artikel biedt de chauffeur van een taxi de mogelijkheid om zijn taxidiensten aan te bieden. In de praktijk blijkt dat vele taxichauffeurs zelf diensten aanbieden op Schiphol, wat niet verboden is onder de huidige APV. Door de aanpassing van de Wet Personenvervoer (WP) is het dragen van de chauffeurspas niet meer verplicht. Hierdoor werd het in de praktijk moeilijk om direct te bepalen of iemand bestuurder is van een taxi. De handhavers moeten mee naar de taxi lopen om te bepalen of er sprake is van een bestuurder. Door het grote aanbod van taxiaanbieders en de manier waarop deze diensten aangeboden worden, is er sprake van een verstoring van de openbare orde. De handelwijze van deze grote groep taxiaanbieders heeft een nadelig effect op het veiligheidsgevoel van de passagiers c.q. bezoekers in de gemeente en op de luchthaven Schiphol in het bijzonder. Het nieuwe artikel 2:1G van de APV beoogt een dekkende oplossing te bieden door het mogelijk te maken om in specifieke gebieden - waar er sprake is van schendingen van de openbare orde- het aanbieden van bepaalde vormen van taxidiensten in zijn geheel te verbieden. Een algeheel verbod is een drastische maatregel is en het is ook niet het uitgangspunt dat dit een blijvende maatregel is. Daarom is opgenomen in de APV dat halfjaarlijks de situatie wordt geëvalueerd. Op basis van de evaluatie kan de burgemeester het aangewezen gebied vergroten, verkleinen of het aanwijzingsbesluit intrekken.

5 Ons kenmerk X Volgvel 5 De houdbaarheid van het nieuwe APV-artikel is getoetst door een juridisch team van gemeente Haarlemmermeer, het Openbaar Ministerie, het ministerie van Infrastructuur en Milieu (lenm) en de landsadvocaat. Indien de raad akkoord gaat met de voorgestelde wijziging treedt deze zo spoedig mogelijk in werking. De wijziging van de APV is slechts een eerste maatregel. Ik ben in overleg met Schiphol, gemeente Amsterdam en het ministerie van Infrastructuur en Milieu om de mogelijkheden te verkennen voor een verdere structurele aanpak van de taxiproblematiek op Schiphol. Verkenning structurele oplossing De complexiteit van de problematiek zorgt er voor dat het vinden van de oplossing ook geen eenvoudige zaak is. In overleg met onze partners zijn wij tot drie scenario's gekomen die wij de komende weken gaan uitwerken. Deze scenario's zijn gericht op: a. het structureel vergroten van de bestelmarkt; het is met name de opstapmarkt die aantrekkelijk is voor ronselaars. Het verkleinen hiervan en vergroten van de bestelmarkt moet voor meer rust op het plein zorgen. b. aanpassing van het vergunningensysteem; met nieuwe afspraken over toegelaten taxiorganisaties kunnen Schiphol als private partij en de gemeente betere eisen stellen aan het taxiaanbod. Daarbij gaan wij uit van een zo veel als mogelijk gelijke regelgeving in de taximarkt Amsterdam - Schiphol - Haarlemmermeer. c. wijziging van de wet Personenvervoer voor bijzondere situaties zoals Schiphol Airport. de complexiteit van de situatie wordt mede veroorzaakt door de botsing van de vrije taxiwet en het publiek private gebied van de Airport. Aanpassing van de wet voor dergelijke gebieden kan de aanpak aanzienlijk vereenvoudigen. Bij het samenstellen van het maatregelenpakket worden aspecten als handhaving(-skosten), beschikbare capaciteit van de Koninklijke Marechaussee, fysieke mogelijkheden van het gebied, en snelheid van invoering meegewogen. Ik heb er vertrouwen in dat wij met onze partners spoedig tot een definitief maatregelenpakket kunnen komen. Vooruitlopend hierop is het noodzakelijk om de APV aanpassing nu al door te voeren om de condities voor de handhaving van het huidige systeem te verbeteren en de openbare orde problematiek effectief aan te pakken. Hoogachtend, de burgemeester van de gemeente Haarlemmermeer,