Gemeente Woerden. De raad besluit:

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Gemeente Woerden 1R.139 gemeente WOERDEN Agendapunt: Indiener: - college van burgemeester en wethouders Aandachtsveld portefeuillehouder: - wethouder Cnossen-Looyenga Contactpersoon: Arij Groenendaal Tel.nr.: adres: groenendaal.a@woerden.nl Onderwerp: scenario-advies verbouw afvalbrengstation VOORGESTELD RAADSBESLUIT: De raad besluit: 1. te voldoen aan milieueisen door middel van het realiseren van nieuwbouw van het afvalbrengstation met een verhoogd plateau van prefab elementen; 2. te kiezen voor de meest kostenefficiënte oplossing, namelijk fase 1 "smal" op de huidige locatie; 3. de kapitaallasten (afschrijving en rente) van het benodigde krediet ad 3.3. (excl. BTW) en exploitatie van het nieuwe afvalbrengstation structureel te dekken via de afvalstoffenheffing; 4. hiervoor dit krediet van 3.3. (excl. BTW) te voteren. Inleiding: De huidige milieuvergunning voor het afvalbrengstation loopt in september 212 af. Met de huidige inrichting is het niet mogelijk om een nieuwe vergunning te krijgen zonder diverse kostenintensieve aanpassingen te treffen. Daarnaast is er de intentie de functie van het afvalbrengstation beter aan te laten sluiten bij de behoeften van gebruikers en medewerkers. Daarom is in 28 een onderzoek gestart naar het gebruik van het toekomstig afvalbrengstation. Inmiddels is dit onderzoek afgerond en met dit voorstel wordt aan de raad gevraagd een keuze te maken voor de verbouw van het afvalbrengstation, zodat de uitvoering daarvan opgepakt kan worden. Bevoegdheid: Artikel 16, Gemeentewet: Het college is bevoegd het dagelijks bestuur van de gemeente te voeren, voor zover niet bij of krachtens de wet de raad of de burgemeester hiermee is belast en beslissingen van de raad voor te bereiden en uit te voeren, tenzij bij of krachtens de wet de burgemeester hiermee is belast. Nadere voorstellen ter besluitvorming qua budgetrecht, te verlenen vergunningen en ontheffingen zullen gedurende het traject voorgelegd worden aan bevoegde instanties, zoals gemeenteraad, Provincie, Milieudienst en Waterschap HDSR.

2 RAADSVOORSTEL Blad 2 Beoogd effect: Dat de gemeente Woerden over een toekomstbestendig afval brengstation beschikt dat voldoet aan de milieueisen en waar de burgers op een vlotte en veilige manier hun grof afval kunnen aanbieden. Het station voldoet daarbij aan alle ARBO- en veiligheidseisen. Het afval wordt op een efficiënte en effectieve manier gescheiden, zodat het op een milieuvriendelijke manier verwerkt kan worden en de gemeente voldoet aan het landelijk afvalbeleid. Argumenten: 1.1 Volgens de wet milieubeheer moeten de burgers hun grof afval kwijt kunnen De wet eist van de gemeente dat ze een voorziening heeft waar de burgers van de gemeente Woerden hun (grof) afval gescheiden kunnen aanbieden. 1.2 Nieuwe inrichting voldoet weer aan de milieueisen De inrichting die voor het nieuwe afvalbrengstation is uitgewerkt, voldoet aan alle milieueisen. Daarmee beschikt de gemeente Woerden over een toekomstbestendig afvalbrengstation. 1.3 Nieuwe inrichting heeft duidelijke voordelen De nieuwe inrichting biedt ten opzichte van het huidige afvalbrengstation een aantal grote voordelen. Deze staan hieronder in het kort opgesomd. > Vlotte verkeersafwikkeling: door duidelijke routes waarbij het niet nodig is om te keren, of elkaar te kruisen wordt een vlotte verkeersafwikkeling bereikt. Daarbij is er voldoende ruimte om elkaar te passeren. Hierbij is tevens rekening gehouden met aparte routes voor grof tuinafval en KCA, omdat er veel burgers zijn die slechts alleen deze stromen komen aanbieden. > Scheiding brengen en afvoer: de burgers die het afval komen brengen zijn met deze inrichting fysiek zo veel als mogelijk gescheiden van de vrachtwagens die de volle containers komen afvoeren. Dit vergroot de veiligheid op het afvalbrengstation. > Verhoogd plateau zorgt voor gebruiksgemak: doordat de burgers vanaf een verhoogd plateau het afval in de containers storten, wordt het gebruik een stuk gemakkelijker. Het met een stapel afval in de hand beklimmen van trappetjes is niet meer nodig. Het is daarbij niet alleen makkelijker voor de burger, maar ook een stuk veiliger. > Voldoende mogelijkheden voor afvalscheiding: in het ontwerp zijn voldoende plekken voor containers opgenomen waardoor de gemeente Woerden voldoet aan het landelijk beleid voor afvalscheiding. 1.4 Korte bouwtijd Het voorstel is om het verhoogde plateau uit te voeren in prefab beton elementen. Het systeem van Modulo beton heeft als enige partij ervaring op het gebied van de bouw van afvalbrengstations met prefab-elementen. Doordat deze elementen in de fabriek worden gemaakt en op de plek van het afvalbrengstation alleen nog in elkaar gezet behoeven te worden, is de bouwtijd erg kort. 1.5 Inde toekomst uit te breiden of aan te passen Indien in de toekomst een groter afvalbrengstation nodig is, dan is het betrekkelijk gemakkelijk om het station met een aantal extra prefab elementen uit te breiden of aan te passen. Hierdoor kan later goed ingespeeld worden op nieuwe ontwikkelingen. 1.6 In de toekomst is herlocatie mogelijk Als het in de toekomst noodzakelijk is om het afvalbrengstation elders in de gemeente te huisvesten, dan kunnen de prefab-elementen hergebruikt worden. Overigens zijn er op dit moment geen concrete plannen voor verhuizing.

3 RAADSVOORSTEL Blad Goedkoper dan traditioneel bouwen Het systeem met prefab-elementen is goedkoper in aanschaf dan de traditionele manier van bouwen waarbij het verhoogd plateau met een grondlichaam en wandconstructies wordt aangelegd. Dit heeft te maken met de al eerder genoemde bouwtijd en daarnaast heeft een traditionele constructie vanwege het grotere gewicht een zwaardere fundering nodig. Ook zijn de prefab-elementen gemakkelijker (en dus goedkoper) te maken dan een op locatie gebouwde constructie. 1.8 Dubbel ruimtegebruik Onder de prefab-elementen is een holle ruimte. Deze is in te zetten voor bijvoorbeeld de opslag van materiaal of materieel in te zetten. Hierdoor wordt de beschikbare ruimte dubbel (en daardoor efficiënter) gebruikt. 2.1 Deze variant is het goedkoopst. Doordat deze variant het kleinst is, valt deze ook het goedkoopst uit. Er zijn namelijk minder prefab betonelementen nodig, er is een kleinere ondervloer nodig en er is geen damwand langs de sloot noodzakelijk. 2.2 Tijdens bouwen blijft het afvalbrengstation open Met deze variant is het mogelijk om het afvalbrengstation gedurende de bouwtijd open te houden. Dit houdt echter wel in dat een deel van het stadserf tijdelijk als afvalbrengstation ingezet gaat worden. Door tijdelijk minder deelstromen te scheiden en creatief om te gaan met de beschikbare ruimte wordt het tijdelijk onderbrengen van een afvalbrengstation mogelijk. 3.1 Het is toegestaan om de kapitaallasten vanuit de afvalstoffenheffing te dekken De bewoners van de gemeente Woerden kunnen hun grof afval bij het afvalbrengstation afleveren. De investering die met dit station gemoeid is, wordt dus volledig gedaan vanwege de inzameling en verwerking van het particulier afval. Dit valt binnen de regels omtrent de inzet van de afvalstoffenheffing. 3.2 Leidt niet tot hogere afvalstoffenheffing Met ingang van 211 heeft de gemeente een financieel voordeel bij de afvalinzameling. Vanwege een gunstige aanbesteding van de verwerking van het restafval is een besparing van 75. per jaar gerealiseerd. In principe moet dit verrekend worden met de afvalstoffenheffing. Een deel van dit voordeel wordt nu ingezet voor de realisatie van het nieuwe afvalbrengstation. Hierdoor leidt dit voorstel niet tot een hogere afvalstoffenheffing. 3.3 Er zijn geen algemene middelen benodigd De gemeente Woerden heeft de komende jaren te maken met financieel slechte tijden. Hierdoor zijn er naar verwachtingen minder financiële middelen beschikbaar. Door het afvalbrengstation volledig vanuit de afvalstoffenheffing te financieren wordt er geen beslag gelegd op de steeds schaarser wordende algemene middelen. 4.1 Conform calculatie is dit bedrag nodig om de goedkoopste variant te bekostigen Inmiddels is er door externe specialisten een calculatie gemaakt (zie bijlage) waarin de kosten zijn uitgesplitst en onderbouwd. Kanttekeningen: 2.1 Deze variant heeft de laagste capaciteit Van de onderzochte varianten heeft de voorgestelde variant de laagste capaciteit qua te verwerken brengers per tijdseenheid. Echter de capaciteit is in ieder geval nog hoger dan het huidige afvalbrengstation. Daarnaast is de capaciteit bij de autonome groei van de gemeente ook op langere termijn nog voldoende.

4 RAADSVOORSTEL Blad Er is nog een oplossing voor gladheidbestrijding nodig Met de voorgestelde variant verdwijnt de zoutopslag en de opslag voor de zoutstrooiers. Voor de gladheidbestrijding zal dus nog een andere oplossing gevonden moeten worden. Er kan hierbij bijvoorbeeld gedacht worden aan samenwerking met andere overheden zoals de provincie of Rijkswaterstaat. Hiertoe zijn al de eerste verkennende gesprekken gevoerd. Ook is een mogelijke oplossing om de gladheidbestrijding inclusief strooiers en zout volledig bij een externe aannemer neer te leggen. De verwachting is dat er op tijd een oplossing gevonden is. 2.3 Vergunningen moeten nog afgegeven worden Voor het nieuwe afvalbrengstation moeten nog vergunningen afgegeven worden. Hierbij moet bijvoorbeeld gedacht worden aan een milieuvergunning, kapvergunning, uitritvergunning en een bouwvergunning. Deze moeten nog afgegeven worden. Deze vergunningstrajecten kunnen nog tot vertraging of andere problemen leiden die nu nog niet zijn te voorzien. Wanneer er op dit gebied problemen ontstaan, dan wordt de raad hier tijdig over geïnformeerd. 2.4 Tijdelijke situatie tijdens de bouwfase kan tot extra kosten leiden Tijdens de bouwfase zal het afvalbrengstation tijdelijk op een andere plek op het stadserf in afgeslankte vorm functioneren. Het kan noodzakelijk zijn om hier tijdelijke voorzieningen voor aan te leggen om milieuschade te voorkomen. Tijdens de voorbereidingsfase van de bouw zal hier meer duidelijkheid over komen. 2.5 Het bestemmingsplan moet voor de uitrit worden gewijzigd Verkeerstechnisch is ter plaatse alleen een uitgang voor gemotoriseerd verkeer in één richting naar de Hollandbaan aanvaardbaar, zodat geen stagnatie op de Hollandbaan kan ontstaan. Voor de nieuwe uitrit is een wijziging noodzakelijk van het huidige bestemmingsplan. Om de uitrit planologisch juridisch mogelijk te maken, wordt in het kader van de Actualiseringslag voor bestemmingsplannen (Plan van Aanpak 27) alsnog de mogelijkheid opgenomen in het nieuwe bestemmingsplan voor het bedrijventerrein Barwoutswaarder. Dit om te voorkomen dat hiervoor later een afzonderlijke bestemmingsplanprocedure nodig is en daardoor de herontwikkeling van het afvalbrengstation mogelijk niet op tijd (d.w.z. voor september 212) wordt gehaald. Financiën: In de programmabegroting 21 staat voor de verbouwing Stadserf een krediet opgenomen van netto 2... Dit was gebaseerd op de inschatting dat de verbouwingskosten minimaal 2 miljoen euro en maximaal 4 miljoen euro zouden worden. Deze spreiding werd met name veroorzaakt doordat nog niet inzichtelijk was wat voor fundering er voor het brengstation benodigd was. In de programmabegroting 21 was er toen voor gekozen om het minimale bedrag alvast op te nemen. Hierbij was er rekening mee gehouden dat 4% van de kapitaallasten van dit krediet van 2.. ten laste van de algemene dienst zouden komen. Uitgaande van een afschrijvingstermijn van 2 jaar en een rente van 4,5% zou een structureel kapitaallasten bedrag van 76. ten laste van de algemene dienst komen. Aan dit bedrag lag nog geen calculatie of ontwerp van het nieuwe afvalbrengstation ten grondslag. Inmiddels zijn de kosten voor de fundering inzichtelijk en is er een nauwkeurige berekening van de kosten gemaakt. In dit voorstel wordt voorgesteld om in plaats van het krediet van 2.. nu een krediet van 3.3. exclusief BTW te voteren voor de verbouwing van het afvalbrengstation. Daarbij worden de totale kapitaallasten ad gedekt via de afvalstoffenheffing. Bij deze bedragen is uitgegaan van een afschrijvingstermijn van 2 jaar en een rentepercentage van 4,5%. De afschrijvingstermijn is betrekkelijk kort. Het is namelijk niet ondenkbaar dat op termijn het stadserf naar een andere locatie in de gemeente verhuisd. Om na deze mogelijke verhuizing niet te blijven zitten met kapitaallasten van het nu voorliggende voorstel, is deze termijn kort gehouden

5 RAADSVOORSTEL Blad 5 Kapitaallasten Minimale schatting ABS investering 2.. Algemene dienst Afvalstoffenheffing Totaal Voorstel ABS investering 3.3. Algemene dienst Afvalstoffenheffing Totaal Verschil (berekening ABS - schatting ABS) Algemene dienst Afvalstoffenheffing De gevolgen voor de afvalstoffenheffing zijn dat uitgaande van 19.5 aanslagen afvalstoffenheffing een tariefsstijging van circa 15 in 211 noodzakelijk zou zijn. Echter doordat vanaf 211 de kosten voor de inzameling van restafval aanzienlijk zullen dalen, is verhoging van de afvalstoffenheffing niet noodzakelijk. De AVU heeft namelijk onlangs een nieuw contract voor de verwerking van restafval afgesloten. Dit leidt voor de gemeente Woerden tot een totale besparing van ongeveer 75. per jaar. Deze besparing wordt met dit voorstel deels ingezet ter dekking van de kosten die verband houden met de verbouwing van het afvalbrengstation. Waarom geheel ten laste van de afvalstoffenheffing? De gehele investering betreft een nieuwe inrichting en uitbreiding van het afvalbrengstation, dus kosten ten behoeve van de afvalinzameling voor particulieren. Positief effect voor de algemene dienst: het structurele kapitaallastenbedrag ad 76. dat in de begroting 21 ten laste van de algemene dienst is opgenomen, zal vrijvallen en kunnen worden ingezet voor de ombuigingstaakstelling. Uitvoering: Na besluitvorming start de voorbereidingsfase van uitgewerkt zoals bijvoorbeeld: > Gedetailleerdere uitwerking van het plan > Vergunning aanvragen > Bestekken maken en aanbesteden Deze voorbereidingsfase duurt 1 tot 1,5 jaar. het plan. Hierbij worden een aantal zaken Na de voorbereidingsfase wordt overgegaan tot de bouwfase. Hierbij wordt de tijdelijke voorziening voor het afvalbrengstation op het stadserf gerealiseerd en het nieuwe afvalbrengstation gebouwd. De bouwfase duurt ook 1 tot 1,5 jaar. Deze globale planning kan echter negatief worden beïnvloed door factoren als zienswijzen, beroepsen bezwaarschriften en weersinvloeden. Communicatie: Uiteraard volgen we de procedures die zijn vereist bij de vergunningstrajecten. Daarnaast worden tijdens de bouw de college- en raadsleden en de burgers geïnformeerd over het verloop van de bouw van het nieuwe brengstation. Dit in nauwe samenwerking met de Communicatieadviseur.

6 RAADSVOORSTEL Blad 6 Samenhang met eerdere besluitvorming: Programmabegroting 21 Bijlagen: Voortgangsrapportage scenario-onderzoek stadserf en afvalbrengstation ( ), folder modulo beton. De indiener: - Burgemeester en wethouders van Woerden deadjunct-secretaris de burgemeester C.P.M, van Eiteren mr. H.W. Schmidt Dtekst-Weda