Het stelsel van basisregistraties

Transcriptie

1 Het stelsel van basisregistraties Motor van een compacte & efficiënte overheid Symposium Basisregistraties, wat komt er van terecht, 23 maart 2011 Kop- en Voettekst regel 2

2 Een paspoort wordt verstrekt.. Iemand wordt zijn huis uit gezet U wordt geflitst en ontvangt een boete Aangifte van inkomstenbelasting. Iemand ontvang een uitkering. 2

3 Bepaalde basisgegevens, inclusief hun onderlinge relaties, zijn essentieel voor het functioneren van de overheid. 3 personen adressen kaart kenteken inkomen bedrijven gebouwen WOZ perceel en zonder die gegevens kunnen overheid en bedrijfsleven hun werk niet doen.

4 Waarom basisregistraties? Bepaalde dezelfde basisgegevens worden meerdere malen en op verschillende plekken binnen de overheid gebruikt De burger en het bedrijfsleven willen we niet meerdere malen onnodig om deze gegevens vragen, verlaging administratieve lasten Overheidsorganisaties hebben voor bepaalde gegevens behoefte aan een authentieke bron met kwalitatief hoogwaardige en actuele gegevens Voor dienstverlening aan burgers/bedrijven Voor interne werkprocessen Voor fraudebestrijding en handhaving Voor een aantal basisgegevens hebben we daarom afgesproken die vast te leggen in zogenaamde basisregistraties 4

5 Historisch Perspectief (1) 1832 Invoering Kadaster in Nederland (behalve Limburg) 1850 Gemeenten wettelijke plicht tot bevolkingsregistratie 1921 Handelsregisterwet treedt in werking 1990 Besluit informatievoorziening in de Rijksdienst, Art. 5, De minister van Binnenlandse Zaken heeft de verantwoordelijkheid voor de coördinatie op het gebied van de informatievoorziening in de openbare sector als geheel 5

6 Historisch perspectief (2) 1998 Actieprogramma Elektronische overheid.een verbeterde uitwisseling van gegevens tussen overheidsinstellingen door zoveel mogelijk gebruik te maken van de gegevens die al ergens binnen de overheid zijn opgeslagen Programma s Stroomlijning Basisgegevens 1&2 Een overheid die niet naar de bekende weg vraagt. Die snelle en goede service biedt aan burgers en bedrijven Die je niet voor de gek kunt houden Die weet waarover ze het heeft Waarop mensen kunnen vertrouwen Die niet meer kost dan nodig is 2006 Verklaring Betere dienstverlening, minder administratieve lasten met de e-overheid! (maart) Nationaal Uitvoeringsprogramma Dienstverlening en e-overheid (NUP) Burger en bedrijf centraal Betere dienstverlening met minder regeldruk, versnellingsagenda Nav Gateway versterken regie: BRG, Programmaraad Stelsel van Basisregistraties WRR-rapport Nr. 86, ioverheid WRR bepleit iautoriteit voor de digitale overheid 6

7 Basisregistraties voldoen aan bepaalde eisen Vastgelegd in de zogenaamde 12 eisen Ondermeer: Wettelijke basis voor elke basisregistratie Afnemers hebben terugmeldplicht Verplicht gebruik door de gehele overheid Duidelijke inhoud en structuur Duidelijke taken en verantwoordelijkheden Kwaliteitsborging Afspraken over financiering 7

8 RNI NHR GBA Niet - ingezetenen Rechts-Personen Personen BRV BRK BAG WOZ BRI BLAU Voertuigen Percelen Adressen en Gebouwen WOZ-waarde Inkomen Lonen, Arbeidsverhoudingen en Uitkeringen BRT BGT BRO 8 Topografie Grootschalige kaart Nederlandse Ondergrond

9 We bouwen nog wel aan het stelsel.. Maar het is er grotendeels al... Het is deken met gaten maar we slapen er al wel onder.. 9

10 Wat is het stelsel van Basisregistraties? - De basisregistraties zelf - Verbindingen/koppelingen - Gemeenschappelijke voorzieningen Stelselcat/handb. Digilevering Digikoppeling Digimelding 10

11 Wie zijn er verantwoordelijk? Registratiehouders zijn verantwoordelijk voor de totstandkoming van de registratie, inclusief de landelijke voorzieningen, en de naleving van de wetten. Bronhouders zijn verantwoordelijk voor de inhoud van de basisregistraties door de juiste gegevens aan de registratiehouder aan te leveren, en verantwoordelijk voor de kwaliteit van de gegevens. Afnemers zijn verantwoordelijk voor de implementatie en het juiste gebruik van de gegevens en het melden van onjuistheden. MinBZK is verantwoordelijk voor de regie en coördinatie en de Programmaraad Stelsel van Basisregistraties is hiermee belast. 11

12 Stand van zaken op hoofdlijnen Aantal basisregistraties zijn gerealiseerd en in gebruik (personen, voertuigen, topografie, kadaster, WOZ, inkomen) Sommige basisregistraties zitten in de realisatie/implementatie fase en worden nog niet of deels gebruikt (bedrijven, gebouwen/adressen) Anderen zijn nog in ontwikkeling (RNI, BGT, BRO, BLAU) Stelselcatalogus en stelselhandboek zijn online beschikbaar en ontwikkelen zich verder. Van de gemeenschappelijke voorzieningen zijn digikoppeling en digimelding operationeel/beschikbaar en Digilevering is in ontwikkeling 12

13 Bij het opstellen van het jaarplan 2011 Beperkte middelen Lastig traject Gebruik! Werkend stelsel Minder vraaggericht Regie/sturing moet beter 13

14 Doelstellingen voor 2011 Het stelsel meer werkend krijgen, in 2011 ligt hierbij de primaire focus op het gebruik van de GBA, BAG en NHR waarbij de koppeling van administratieve en geografische informatie wordt meegenomen. Stelselbrede afspraken over financiering van ontwikkeling, implementatie en gebruik van het stelsel. Gemeenschappelijke voorzieningen afronden en het maken van bestuurlijke afspraken over gebruik Voor een aantal maatschappelijk relevante ketens het stelsel werkend krijgen. Detailleren en operationaliseren van de geformuleerde visie in een meerjarenperspectief. Zoals geformuleerd in Jaarplan 2011, Programmaraad Stelsel van Basisregistraties 14

15 Ten aanzien van besturing - Bij Gateway review reeds geconstateerd dat regie & besturing beter moet - Huis van Thorbecke sluit niet altijd goed aan bij de sturingsbehoefte van het stelsel Kosten & baten vallen op verschillende plekken Informatiestromen houden zich minder aan departementale/sectorale grenzen Bestaande besturingsarrangementen schieten nog wel eens tekort Financieringsarrangementen sluiten niet altijd aan WRR: van eoverheid naar ioverheid 15

16 Projecten Besturing, aangepast nav Gateway Review BRG db-brg Programmaraad Stelsel van Basisregistraties Programmaraad E-overheid voor burgers Klankbordgroep E-overheid voor bedrijven 16

17 Wat is anders als voorheen in de sturing? Daadwerkelijk vraaggericht, tot uiting komend in: Versterking vertegenwoordiging vraag in diverse gremia (programmaraad, stuurgroepen, werkgroepen, etcetera) Projecten worden alleen gestart met duidelijk en uitgesproken commitment van betrokken partijen en niet alleen omdat bijvoorbeeld BZK het wil. Hanteren van best practices Prince2 & MSP Meer aandacht en focus op daadwerkelijk gebruik in de uitvoering en werkprocessen Sturing vanuit het perspectief van een compacte & efficiënte overheid 17

18 afstemming Sturing Programmaraad Ondersteuning Secretaris PSB PSB met met stelseloverleg stelseloverleg als als voorportaal voorportaal Ondersteuning Stuurgroep Stuurgroep Visie Visie & Planning Planning Stuurgroep Stuurgroep Werkend Werkend Stelsel Stelsel Digimelding Digilevering Stelselcat. Stuurgroepen Stuurgroepen Stelselvoorzieningen Stelselvoorzieningen Secretaris Secretaris Secretaris Programma- Bureau Stelsel Secretarissen vormen verbinding met Programmabureau Strucurele taken: Issue mgt Portfolio mgt Release mgt. Communicatie Monitoring Voortgang ondersteuning PSB, SG s Project 1 Plateauplanning/ Release/aansluit Kalender/monitor. Project 8 Financiering van gebruik Project 4 Baten in beeld Project 2 Visie Project 5 Stelsel in de ketens Project 6 Binnengemeentelijke processen Project 9 Knelpunten oplossen voor focus Project 7 Standaardisatie & Semantiek Project 10 Doorontwikkeling Digikoppeling Project 12,13 Doorontwikkeling Digilevering Project 14 Inbeheername Digilevering Project 11 Doorontwikkeling Stelselcatalogus Project 15 Doorontwikkeling Digimelding 18

19 Wat staat ons te doen tot eind 2015? (1) De huidige erkende basisregistraties ronden implementatie/realisatie af en zijn voor einde 2015 zoveel als mogelijk gevuld en operationeel Afronden ontwikkeling, implementatie en operationeel gebruik van: Verbindingen tussen de diverse basisregistraties Digikoppeling (eerste versie reeds in gebruik) Digimelding (eerste versie beschikbaar, pilots lopen) Digilevering (in ontwikkeling) Semantiek & Standaardisatie Financiering Ontwikkeling Implementatie Beheer Gebruik In een afzonderlijk project wordt een voorstel geformuleerd hoe om te gaan met de financiering van basisregistraties en de stelsel- Voorzieningen. Met zo mogelijk een gemeenschappelijke aanpak. Najaar 2011 zal dit voorstel gereed zijn. 19

20 Wat staat ons te doen tot eind 2015 (2) - Financiële & maatschappelijke baten incasseren door daadwerkelijk veranderen van werkprocessen met behulp van het stelsel van basisregistraties - Hoe waarborgen we de kwaliteit van gegevens & privacy in het stelsel als geheel? - Stelsel, ook in relatie met Open Data, als versterking van de maatschappelijke en economische structuur - Relatie Publiek Privaat - Internationale aspecten (o.a. Europa) 20

21 Realisatie/implementatie (1) Het stelsel implementeren Is geen automatisering van bestaande processen Compacte & Efficiënte Overheid Betere Dienstverlening Verlaging van Administratieve lasten Draagt bij aan N.B. Basisregistraties Beslaan slechts een Deel van de gehele Informatiebehoefte Politiek Stelsel van Basisregistraties Juridisch Organisatorisch Semantisch Technisch 21

22 infrastructuur Realisatie/implementatie (2) Ketenpartner 1 Ketenpartner 2 bedrijfsinformatie interactieproces bedrijfsproces bedrijfsproces gegevens gegevenselementen gegevensdefinities gegevens applicatie bedrijfsdocument + bijlagen bedrijfstransactie applicatie communicatiefunctie bericht communicatieprotocol datacommunicatievoorziening communicatiefunctie infrastructuur 22

23 Realisatie/implementatie (3) Doelbinding Proportionaliteit Wettelijke basis Privacy Koppelingen tussen gegevens Data-analyse Intelligente systemen Politiek Verlaging Administratieve Lasten Efficiëntere & compacte overheid Maatwerk/personalisatie Handhaving Dienstverlenin g 23

24 Wat levert het stelsel van basisregistraties ons op? Grote kostenbesparingen door: eenmalige uitvraag van gegevens + verplicht gebruik binnen de overheid; Burger/bedrijven minder postbode laten spelen (bijv. mbt uittreksels bevolkingsregister/bedrijvenregister; Bestaande werkprocessen niet te automatiseren maar juist te verbeteren met behulp van het stelsel van basisregistraties. Veel gegevens uit basisregistraties kunnen worden hergebruikt in het bedrijfsleven om producten/diensten mee te verbeteren/te ontwikkelen ( SMS uw kenteken e.d. ), aansluitend bij ontwikkelingen op het gebied van opendata. Vormt een deel van de basisinfrastructuur die een digitale netwerksamenleving nodig heeft. 24

25 Kansrijke ketens/gebieden voor het stelsel genoeg! Innen waterschapsbelasting Justitie: CIBG Gemeente: wonen en leefomgeving Gemeente: familie, jeugd en gezin Gemeente: belastingen, uitkeringen en toeslagen EL&I: registratie van percelen WABO WMO EL&I/FIN: start onderneming VNG: grote evenementen V&J: netcentrisch werken OCW: landelijk register kinderopvang OOV: uitwisseling tussen GHOR en zorginstellingen Etcetera 25

26 Samengevat: Stelsel als motor voor de compacte & efficiente overheid Het stelsel werkt al, we boeken successen, we hebben iets goeds in handen, het is nu zaak het verder af te ronden. Binnen de compacte overheid kan het stelsel de kern zijn van een adequate, veilige, gewaarmerkte informatievoorziening. Dit stelsel kan direct bijdragen aan verbetering van werkprocessen waardoor forse besparingen mogelijk zijn.. Waarbij tegelijk de dienstverlening kan worden verbeterd en de administratieve lasten kunnen worden verlaagd.. Door samenwerking en over de eigen (organisatie)schaduw heen te stappen kunnen we succesvol zijn 26

27 Dank voor uw aandacht Vragen? 27

28 28