De BRP door Evelien van Rijswijk - Hendriks, manager Team Burgerzaken en Ontvangst, gemeente Almelo

Transcriptie

1 Verslag Op 15 mei 2017 vond de tweede editie van de RvIG Middag van de identiteit plaats, met als thema Ketenpartners in de Jubi-toren (verslag van de 1 e sessie). De middag begint met een welkomstwoord door Rhodia Maas, directeur van de Rijksdienst voor Identiteitsgegevens (RvIG): Vragen die bij dit onderwerp spelen zijn of we elkaar voldoende vinden en samenwerken in de ketens. We zoeken naar mogelijkheden om daarin verbetering aan te brengen. Kunnen we relevante gegevens uitwisselen, en als dat niet kan, zoeken we dan naar oplossingen? Houden we elkaar op de hoogte van ontwikkelingen die er spelen? Aan het eind van de middag is het de bedoeling om met elkaar de discussie aan te gaan. De dagvoorzitter, Frans Rijkers, is stelselverantwoordelijke Basisregistratie Personen (BRP) bij RvIG. Hij neemt de agenda door en introduceert vervolgens de drie sprekers. De BRP door Evelien van Rijswijk - Hendriks, manager Team Burgerzaken en Ontvangst, gemeente Almelo De gemeente Almelo heeft onlangs de publieksprijs van gemeentepioniers gewonnen omdat Almelo de eerste gemeente is die de digitale aangifte van geboorte compleet met digitale handtekening heeft geïntroduceerd. Mevrouw Van Rijswijk geeft een toelichting op het systeem van de BRP: vroeger, nu en straks. In 1994 is de persoonskaart gedigitaliseerd (en de naam is veranderd in persoonslijst) en trad de wet GBA in werking (Wet gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens). De wet GBA is in 2014 vervangen door de wet BRP. Elke gemeente heeft een eigen BRP van al zijn inwoners. De bedoeling van de wet BRP is om te komen tot een centrale basisregistratie van alle personen: ingezetenen en niet-ingezetenen die een relatie hebben met de Nederlandse overheid. Niet-ingezetenen zijn bijvoorbeeld pensionado s die in het buitenland wonen, en personen die hier tijdelijk werken. Bestuursorganen zijn verplicht om de gegevens uit de BRP te gebruiken. De gemeente houdt de gegevens bij in een persoonslijst; de burgemeester is verantwoordelijk. Gemeenten wisselen onderling gegevens uit. Pagina 1 van 6

2 Persoonslijst ingezetenen Op de persoonslijst van de ingezetene staan naam en geboortegegevens van de persoon zelf, van zijn/haar ouders, huwelijkspartner en kinderen. Verder gegevens over nationaliteit, overlijden, de inschrijving, adressen en voormalige adressen, verblijfstitel, gezag en reisdocumenten. De persoonslijst bevat een uniek A-nummer en het burgerservicenummer (BSN). Persoonslijst niet-ingezetenen De persoonslijst van een niet-ingezetene bevat minder gegevens. Met name gegevens van gerelateerden (ouders, partners en kinderen) worden niet opgenomen. Er zijn 19 gemeenten die de Registratie Niet-ingezetenen (RNI) bijhouden, onder verantwoordelijkheid van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. In het huidige BRP-stelsel houden de gemeenten de gegevens bij en zij sturen een kopie naar de GBA-V (de GBA- Verstrekkingsvoorziening). De GBA-V stuurt de informatie naar de afnemers. In het toekomstige BRP-stelsel muteren de gemeenten de centrale BRP en vandaaruit worden de afnemers geïnformeerd. Voor gemeenten betekent deze overgang heel veel. Gemeenten hebben in het huidige stelsel een gegevensmagazijn van waaruit verstrekkingen worden gedaan aan binnengemeentelijke afnemers, zoals de Basisregistratie Waarde Onroerende Zaken (WOZ), en/of derden. Straks zijn er twee lijnen met de BRP nodig. Eén om de BRP bij te werken en een om het gegevensmagazijn te vullen. De Basisvoorziening Vreemdelingen (BVV) door Pieter Zwart, directie Regie vreemdelingenketen Bij identiteitsvaststelling in de vreemdelingenketen zijn de centrale vragen: wie is deze persoon en wat weten we van hem of haar. We willen een unieke identificatie. Daarbij wordt gebruik gemaakt van documenten, vingerafdrukken, foto s en beschikbare administratieve gegevens. Als het resultaat niet duidelijk is, start een identiteitsonderzoek. In 2003 werd besloten tot het inrichten van de BVV waarin de basisgegevens worden vastgelegd. In de BVV wordt een uniek vreemdelingennummer toegekend. Vele registraties in de keten zijn hierdoor opgeschoond. Het Protocol Identificatie en Labeling (PIL) beschrijft de generieke werkwijze bij identificatie en registratie in de BVV. Daarbij is ook vastgesteld dat Pagina 2 van 6

3 biometrie, en specifieker vingerafdrukken, de beste garantie is voor de uniciteit van registraties. Foto s kunnen ook gebruikt worden, maar die matching is veel ingewikkelder. De kernprocessen bestaan uit: toegang, toezicht, toelating, terugkeer, opvang en bewaring. Vreemdelingen stromen in bij de Kmar, de politie (en zeehavenpolitie), de IND en het ministerie van Buitenlandse Zaken. Dit zijn de identificerende ketenpartners. Twee systemen zijn beschikbaar voor de ketenpartners: EU-VIS waarin alle visum-gegevens worden opgeslagen en EURODAC waarin de gegevens van asielzoekers en ongedocumenteerden worden vastgelegd. Er zijn drie partijen die een identiteit kunnen toekennen aan een ongedocumenteerde persoon: dit zijn politie, KMar en IND. De grootste stroom van het registreren van nieuwe personen gaat via het ministerie van Buitenlandse Zaken in verband met toeristen die een visum aanvragen. Dat zijn er per jaar. De IND registreert legt vreemdelingen betreffende reguliere migratie, voor asiel zijn dat er per jaar. De Identificatie en registratie voor asiel en toezicht start met documentcontrole met behulp van het systeem Edison. Daarin 3 vragen ( EEG ): Is het document Echt (geen vervalsing). Is het document Eigen (van de persoon). En is het document Gekwalificeerd. Vervolgens wordt met biometrie een controle gedaan op Havank (Strafrechtketen). De biometrie (foto en vingerafdruk) wordt met de overige gegevens vastgelegd in de BVV en een vreemdelingennummer wordt toegekend. Pagina 3 van 6

4 Bij de machtiging tot voorlopig verblijf (MVV) gaat de registratie eerst op basis van documentatie en een referent. Vervolgens, als de vreemdeling zich meldt, wordt de biometrie afgenomen en toegevoegd aan de eerder opgeslagen gegevens. De 3 ketens bestaan uit de BRP, de SKDB (strafrechtketen-databank) en de BVV. De koppelingen met de BRP zijn op administratieve gegevens (er is geen biometrie in de BRP). De koppeling tussen SKDB en BVV gaan voor een deel op biometrie en anders op nummers (vreemdelingennummer, BSN, A-nummer). De presentatie wordt afgesloten met een filmpje over de BRP-straat, waarin de samenwerking tussen Avim, COA, IND en gemeenten wordt toegelicht. Door deze samenwerking kan bijvoorbeeld bij het eerste contact de naam van de vreemdeling volgens Internationaal Privaatrecht wordt vastgelegd. De inschrijving in de BRP gaat hierdoor sneller en zorgt ook voor snellere doorstroom. De SKDB door Peter van den Bosch, productspecialist bij de Matchingsautoriteit Sinds 2010 stelt de Matchingsautoriteit de leidende identiteit vast in de Strafrechtketen databank. Vanaf 2010 gebeurt dat via de identificatie-zuil dus met biometrie. Maar er komen ook inschrijvingen via andere ketens binnen, dit zijn: Openbaar Ministerie, CJIB, Dienst Justitiële Inrichtingen, Reclassering, NFI, Raad voor de Kinderbescherming en Justitiële documentatie. De Matchingsautoriteit heeft als taak om deze gegevens te ontdubbelen. Daarbij wordt verbinding gezocht met de BRP en de BVV. Op de BRP worden terugmeldingen gedaan. De Matchingsautoriteit probeert de eerdere instroom van gegevens te verrijken op de volgende manier: Documentcontrole vindt plaats met behulp van registers, een technische controle en ook door vragen te stellen. Vingerafdrukken worden vergeleken met de gegevens in VVI (van JustId), Havank en de BVV. Bij identificatie worden verschillen in eerdere registraties getoond en ook bepaalde bijzonderheden van de persoon. Bij verificatie wordt de gezichtsfoto ontsloten en waar mogelijk worden ook vingerafdrukken benut. Pagina 4 van 6

5 De Matchingsautoriteit acteert op verschillen in registraties en signalen. Overlap in de drie registratie Om de populaties en de overlappingen duidelijk te maken wordt een schema getoond in een Venn-diagram, zoals we dat kennen uit de wiskundige verzamelingenleer. In het Venndiagram zijn de drie verzamelingen getekend: de BRP, Strafrechtdatabank en de BVV en de overlappingen daartussen getekend. Alleen in de BVV zitten asielzoekers en toeristen (visum kort verblijf). Vreemdelingen in de strafrechtketen (Vris) kunnen ook nog in de BRP geregistreerd staan. Dat is een lastige groep, omdat BVV en SKDB uitwisselen met behulp van biometrie, maar dat kan niet met de BRP. Er volgt een discussie over verschillende groeperingen en in welke registratie die worden opgenomen. Denk bijvoorbeeld aan een Belg die veel te hard rijdt in Nederland. Er is een verschil tussen personen die onder bestuursrecht en onder strafrecht vallen. Een bekeuring valt onder het strafrecht. Een visum (voor bijvoorbeeld familiebezoek of toerisme) valt onder het bestuursrecht. Zouden de personen uit het strafrecht ook in de BRP (in het bijzonder de RNI) moeten worden opgenomen? Er worden in Nederland 1 miljoen verkeersboetes per jaar uitgeschreven aan buitenlanders, dat is 10% van het totaal aantal uitgeschreven boetes. Het gaat dus om veel personen, maar ook om bekeuringen die op straat worden afgehandeld. Deze personen komen niet voor de identificatie-zuil en worden alleen administratief geregistreerd. Pagina 5 van 6

6 Stellingen: Het Vreemdelingennummer moet opgenomen worden in de BRP. Er blijkt dat een kleine meerderheid het eens is met deze stelling. Het opnemen van het vreemdelingennummer hoeft niet, als je de BVV kan raadplegen. Laat de kennis over het Vreemdelingennummer waar die hoort. Alleen Burgerzaken mag het BVV raadplegen, afnemers niet. Het BSN wordt opgenomen in de BVV als de personen gekoppeld zijn. Het registreren van het buitenlands persoonsnummer is zinloos als je dat niet mag uitwisselen tussen de 3 registraties. Gemeenten kunnen niet in de BVV zoeken op het buitenlands persoonsnummer (BP). Het BP moet sowieso gecombineerd worden met de nationaliteit. Zouden we niet eerst de kennis over die nummers moeten opbouwen voordat we ze gaan uitwisselen? Die kennis is niet aanwezig bij BVV en SKDB. SKDB registreert ze wel, maar controleert er niet op. Het risico is aanwezig dat een persoon in alle 3 de registraties aanwezig is met hetzelfde BP terwijl de gegevens toch niet gekoppeld zijn. De BRP moet meerdere identiteiten kunnen registreren van één persoon. Meerdere identiteiten geven veel extra werk. Zou het niet beter zijn om te controleren in andere registraties, zodat het mogelijk is om via een presentievraag ook in de BVV en SKDB te zoeken of de persoon onder een andere identiteit bekend is. De vraag is of de persoon zijn andere identiteit wel toont bij het gemeente/rni-loket. Een probleem is wel dat afnemers niet bij de andere registraties kunnen. Zij zijn volledig afhankelijk van de BRP. Je zou je erg beperken door niet alle identiteiten vast te leggen. De BRP is een verplichting voor de afnemers. Binnen Europa zijn er geen afspraken gemaakt over de vaststelling van de identiteit. Het zou goed zijn om dit op de politieke agenda in Brussel te krijgen. Het vastleggen van het BP zonder voldoende kennis over dit nummer is een risico. In de BVV wordt ook maar 1 identiteit vastgelegd. In de SKDB worden wel meerdere identiteiten vastgelegd. Frans Rijkers sluit de sessie af, bedankt de sprekers voor hun bijdragen en nodigt eenieder uit om verder te praten bij de borrel. In het najaar komt er een derde middag van de Identiteit, die door het Stelsel Reisdocumenten wordt georganiseerd Pagina 6 van 6