gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 8 december 2011, Afdeling Samenleving; en

Transcriptie

1 De raad van de gemeente Vlagtwedde; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 8 december 2011, Afdeling Samenleving; en Gelet op artikel 8, eerste lid, onder a, e en f alsmede het tweede lid, onder c van de Wet werk en bijstand (Wwb), artikel 35 de Wet inkomensvoorziening voor oudere- en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (Ioaw) en de Wet inkomensvoorziening voor oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (Ioaz), b e s l u i t : vast te stellen de volgende Re-integratieverordening. Artikel 1 Begripsbepalingen 1. Alle begrippen die in deze verordening gebruikt worden en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wwb, de Ioaw, Ioaz en de Awb. 2. Met het college wordt bedoeld: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vlagtwedde. 3. Met een voorziening wordt bedoeld: ieder instrument dat wordt ingezet voor de cliënt met als doel om de persoon zo spoedig mogelijk weer zelf in zijn eigen levensonderhoud te kunnen voorzien, dan wel sociale uitsluiting te voorkomen. Een voorziening wordt opgenomen in het re-integratieplan van de cliënt. Artikel 2 Doelgroep 1. De doelgroep van deze verordening zijn de personen wonende in de gemeente Vlagtwedde, jonger dan 65 jaar, a. bedoeld in artikel 7 eerste lid onder a van de Wwb, of; b. bedoeld in artikel 7 derde lid tweede volzin van de Wwb, of; c. die een uitkering ontvangen op grond van de Ioaw of de Ioaz of; d. die vanwege een voorziening als bedoeld in artikel 7 van deze verordening niet behoren tot één de doelgroepen genoemd onder a, b of c van dit lid. e. De personen die tot de doelgroep behoren worden in deze verordening cliënt genoemd. 2. Niet tot de doelgroep behoort: a. de persoon die geen uitkeringsgerechtigde is en die onderwijs of een beroepsopleiding volgt als bedoeld in de Wet studiefinanciering 2000 of in hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten (WTOS), en; Artikel 3 Taak gemeente 1. Het college draagt zorg voor het aanbieden van voorzieningen aan cliënten in het kader van ondersteuning bij arbeidsinschakeling gericht op de kortste weg naar algemeen geaccepteerde arbeid. Het college stelt vast welke voorziening voor een cliënt het meest geschikt is om het beoogde doel te behalen. 2. Ter uitvoering van de in het eerste lid genoemde zorgplicht, kan het college beleidsregels vaststellen waarin op basis van het beschikbare budget wordt aangegeven op welke wijze wordt voorzien in de ondersteuning bij arbeidsinschakeling en welke voorzieningen in welke mate in het kader van arbeidsinschakeling zullen worden ingezet voor de doelgroepen van deze verordening. 3. Het college bevordert de beschikbaarheid van flankerende voorzieningen die belemmeringen voor toetreding tot de arbeidsmarkt kunnen opheffen.

2 4. De voorzieningen die de gemeente in het kader van ondersteuning bij arbeidsinschakeling voor een cliënt inzet, worden in principe vastgelegd in een uitstroom gericht reintegratieplan, dat onderdeel uitmaakt van een beschikking. Het re-integratieplan wordt door de cliënt en door een vertegenwoordiger namens het college (of een door het college aangewezen derde) ondertekend. 5. Bij een alleenstaande(ouder) of meederjarige gezinsleden jonger dan 27 jaar, wordt een plan van aanpak gemaakt als bedoeld in artikel 44 awwb die in een bijlage bij de toekenningsbeschikking wordt opgenomen. Artikel 4 Rechten en plichten cliënt 1. Een cliënt is verplicht naar vermogen algemeen geaccepteerde arbeid te verkrijgen, deze te aanvaarden, te behouden en alles in het werk te stellen om belemmeringen ten aanzien van algemeen geaccepteerde arbeid op te heffen. Wanneer het een gezin betreft gelden voor alle leden van het gezin de arbeidsverplichtingen van artikel 9 Wwb. Het college kan nadere beleidsregels stellen. 2. Een cliënt kan aanspraak maken op ondersteuning bij arbeidsinschakeling ten behoeve van het realiseren van de, naar het oordeel van het college, kortste weg naar duurzame arbeid. Het college bepaalt hoe deze aanspraak wordt ingevuld. 3. Een cliënt aan wie een voorziening zoals bedoeld in artikel 7 van deze verordening wordt aangeboden, is verplicht gebruik te maken van deze voorziening. 4. Onverminderd andere verplichtingen, voortvloeiend uit wet- of regelgeving, geldt voor een cliënt die deelneemt aan of deelgenomen heeft aan een voorziening de verplichting: a. alle inlichtingen te verstrekken aan het college over de passendheid en de voortgang van de voorziening en wijzigingen in zijn persoonlijke situatie die van belang kunnen zijn voor de beoordeling van de aanspraak op ondersteuning en de noodzaak van voortzetting van een voorziening, daaronder in ieder geval begrepen wijzigingen in woonplaats, wijzigingen met betrekking tot gezondheidssituatie of arbeidshandicaps en wijzigingen met betrekking tot nevenwerkzaamheden of neveninkomsten; b. zijn medewerking te verlenen aan onderzoeken over de inhoud, passendheid, voortgang en uitvoering van de voorziening; c. naar vermogen uitvoering te geven dan wel mee te werken aan de onderdelen van de voorziening; d. na te laten alles dat de realisatie van het doel van de voorziening belemmert. 5. De rechten en plichten van een cliënt worden vastgelegd in het in artikel 3 lid 4 van deze verordening genoemde re-integratieplan en/of beschikking. Artikel 5 Niet-uitkeringsgerechtigden en Anw-ers 1. Niet-uitkeringsgerechtigde cliënten van 18 jaar en ouder en cliënten met een uitkering op grond van de Anw (Algemene nabestaandenwet) van 18 jaar en ouder kunnen aanspraak maken op ondersteuning bij arbeidsinschakeling ten behoeve van het realiseren van de, naar het oordeel van het college, kortste weg naar duurzame arbeid. 2. Het college kan in beleidsregels de aanspraken en de voorzieningen vaststellen, die beschikbaar zijn voor cliënten bedoeld in het eerste lid. Artikel 6 Criteria ontheffing arbeidsplicht 1. Het college kan bepalen dat aan een cliënt tijdelijk, geheel of gedeeltelijk, ontheffing wordt verleend van één of meer arbeidsverplichtingen. Het college kan hiervoor in beleidsregels nadere criteria vastleggen, onder meer: a. indien de combinatie van zorg en arbeid of de combinatie van zorg en voorziening niet mogelijk is voor alleenstaande ouders; b. indien belanghebbende om psychische dan wel medische redenen niet in staat is om te werken.

3 2. Op basis van een herbeoordeling kan het college besluiten een ontheffing na afloop van de vastgestelde periode te verlengen. De termijn waarbinnen herbeoordeling plaatsvindt, kan door het college in beleidsregels worden vastgesteld. Artikel 7 Voorzieningen 1. Het college kan een persoon behorende tot de doelgroep een voorziening aanbieden. De voorziening heeft tot doel de cliënt middels de kortste weg te begeleiden naar regulier werk. Wat de kortste weg is bepaalt het college. Het wegnemen van belemmeringen voor de arbeidsinschakeling staat hierbij voorop. In beleidsregels kan het college verdere uitwerking geven aan deze voorzieningen. 2. Het doel van de inzet van voorzieningen is het bevorderen van arbeidsinschakeling van cliënten onder andere door het opdoen van dag- en werkritme en werkervaring, het aanleren van werknemersvaardigheden en kennis, maatschappelijke participatie en/of het bevorderen van sociale en zelfredzaamheid. 3. Scholing kan onderdeel uitmaken van de voorzieningen in tweede lid. Daarnaast kan het college ook scholing als zelfstandige voorziening aanbieden. Een opleiding waarvoor studiefinanciering (WSF) kan worden verkregen is geen voorziening als bedoeld in het eerste lid. Dit kan wel een doel zijn van de voorziening. 4. Een voorziening gericht op scholing wordt aangeboden aan de cliënt die behoort tot artikel 10a, vijfde lid Wwb dan wel artikel 38a Ioaw/Ioaz. 5. Het college kan ter uitvoering van dit artikel gebruik maken van door derden uitgevoerde subsidiebanen. In dat geval wordt door deze derden met een cliënt een arbeidsovereenkomst aangaan als bedoeld in artikel 610, eerste lid van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek. Op deze arbeidsovereenkomst zijn de bepalingen van titel 10 van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek van toepassing. Het college kan in beleidsregels vaststellen op welke wijze en onder welke voorwaarden deze subsidiebanen worden uitgevoerd. 6. Het college kan ter uitvoering van dit artikel gebruik maken van een loonkostensubsidie aan een werkgever, die een cliënt in dienst neemt op basis van de CAO die voor de werkgever van toepassing is. Het college kan in beleidsregels vaststellen onder welke voorwaarden werkgevers op (loonkosten)subsidie aanspraak kunnen maken. 7. Onverminderd het elders in dit artikel bepaalde is bij de inzet van subsidiebanen als bedoeld in lid 3 van dit artikel en (loonkosten)subsidie de beleidsaanbeveling Subsidiëring arbeidsplaatsen in het kader van re-integratiewerkzaamheden, zoals vermeld op pagina 14 e.v. van de circulaire van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid d.d. 7 april 2004, kenmerk Intercom 2004/24233, van toepassing. 8. Het college kan ter uitvoering van dit artikel een cliënt in staat stellen zich te oriënteren en voorbereiden op de start van een eigen bedrijf of beroep. Het college kan in beleidsregels vaststellen onder welke voorwaarden deze voorziening aan een cliënt kan worden aangeboden. 9. Het college kan voor de uitvoering van voorzieningen afspraken maken met derden, waaronder werkgevers en re-integratiebedrijven. 10. Het college kan jaarlijks een budgetplafond vaststellen voor voorzieningen die door de gemeente bekostigd worden. Voorzieningen kunnen door het college worden geweigerd indien door het totaal van toezeggingen in dat jaar het budgetplafond is bereikt. Artikel 8 Beperkingen 1. Geen recht op een voorziening bestaat indien sprake is van een voorliggende voorziening die naar mening van het college in voldoende mate bijdraagt aan de arbeidsinschakeling van de cliënt.

4 2. Evenmin heeft de cliënt recht op een voorziening indien het netto- inkomen van het gezin of de alleenstaande of alleenstaande ouder, boven 115% van de geldende (bijstands)norm ligt als bedoeld in hoofdstuk 3 van de Wwb dan wel hoofdstuk 4 van de WIJ 3. Evenmin heeft de cliënt recht op een voorziening indien het vermogen van het gezin of de alleenstaande of alleenstaande ouder, boven de vermogensgrens ligt als bedoeld in artikel 34 van de Wwb. 4. Het college kan van een cliënt met een Anw-uitkering en van een Nietuitkeringsgerechtigde cliënt een in beleidsregels uitgewerkt bijdrage in de kosten van de voorziening verlangen. Artikel 9 Afweging 1. Bij de afweging welke voorziening het meest geschikt is voor een cliënt, worden de mogelijkheden en belemmeringen van de cliënt en het belang van de gemeente tegen elkaar afgewogen. Daarbij houdt het college rekening met de zorgtaken van alleenstaande ouders voor hun kinderen. Hiernaast spelen de actuele en de door het college verwachte toekomstige situatie op de arbeidsmarkt een rol. 2. De alleenstaande ouder hoeft pas deel te nemen aan een voorziening zoals bedoeld in artikel 7 van deze verordening indien een kinderopvangvoorziening beschikbaar is. 3. Indien de alleenstaande ouder met een kind jonger dan 5 jaar verzoekt om vrijstelling van de arbeidsverplichtingen, wordt dit verleend met toepassing van artikel 9a Wwb, dan wel artikel 38 Ioaw/Ioaz. Artikel 10 Handhaving 1. Als een cliënt die deelneemt aan of heeft deelgenomen aan een voorziening, zijn verplichtingen als bedoeld in artikel 4 van deze verordening niet nakomt of niet is nagekomen, kan het college de door hem in het kader van die voorziening ten behoeve van deze cliënt gemaakte kosten terugvorderen. 2. Als een uitkeringsgerechtigde met een uitkering krachtens de Wwb zijn verplichtingen als bedoeld in artikel 4 van deze verordening verwijtbaar niet is nagekomen verlaagt het college de uitkering, conform hetgeen hierover is bepaald in de Afstemmingsverordening Wwb. 3. Als een uitkeringsgerechtigde met een uitkering krachtens de IOAW of IOAZ zijn verplichtingen als bedoeld in artikel 4 van deze verordening verwijtbaar niet nakomt, weigert het college de uitkering, conform hetgeen hierover is bepaald in artikel 20 van de IOAW en de IOAZ met toepassing van de maatregelenverordening. Artikel 11 Beëindiging 1. Het college kan de voorziening beëindigen: a. als een cliënt die deelneemt aan een voorziening, zijn verplichtingen als bedoeld in artikel 4 van deze verordening, dan wel zijn verplichtingen als bedoeld in artikel 9 van de Wwb, dan wel artikel 35 Ioaw/Ioaz niet nakomt; b. als een cliënt die deelneemt aan een voorziening niet meer tot de doelgroep bedoeld in artikel 2 van deze verordening behoort; c. indien het college een andere voorziening aanbiedt; d. als een cliënt die deelneemt aan een voorziening neveninkomsten heeft, die naar oordeel van het college betekenen dat hij in staat is zonder voorziening een plaats te vinden of te behouden op de arbeidsmarkt. 2. Wanneer een voorziening beëindigd is en niet het beoogde doel heeft gehad, kan het college besluiten, gedurende een in beleidsregels vastgelegde periode, geen nieuwe voorziening aan de betrokken cliënt aan te bieden.

5 3. Als een cliënt zijn verplichtingen niet nakomt, kan het college beslissen dat zijn aanspraak op iedere voorziening vervalt. Artikel 12 Premies en onkostenvergoeding 1. Het college kan premies verlenen die tot doel hebben de arbeidsinschakeling te bevorderen. 2. Het college kan ten aanzien van de verstrekking van premies nadere regels vaststellen met betrekking tot: a. de activiteiten waarvoor premie kan worden verstrekt en wie daarvoor in aanmerking komt; b. het bedrag van de premie dan wel de wijze waarop dit bedrag wordt bepaald; c. de aanvraag van een premie en de besluitvorming daarover; d. de voorwaarden waaronder een premie wordt verstrekt; e. de weigeringsgronden voor een premie; f. de verplichtingen voor de premieontvanger; g. de vaststelling van de premie; h. andere mogelijke uitvoeringsaspecten van deze premies. 3. Het college kan nadere regels vaststellen ten aanzien van de verstrekking van onkostenvergoedingen in verband met de deelname aan een voorziening. Artikel 12A premie Wet STAP 1. Het college verstrekt aan uitkeringsgerechtigden die onbeloonde additionele werkzaamheden verrichten conform artikel 10a, zesde lid van de Wwb en artikel 38a Ioaw/Ioaz een premie van telkens maximaal 520, De hoogte van de premie is afhankelijk van het gemiddeld aantal gewerkte uren per week in de voorafgaande 6 maanden en bedraagt 1,00 per gewerkt uur met een maximum van 20 uur per week. 3. Het recht op een premie als bedoeld in het eerste lid wordt elke zes maanden beoordeeld en ineens betaald (niet per maand). 4. De premie wordt geweigerd indien bij de beoordeling blijkt dat de belanghebbende de aan de onbeloonde additionele werkzaamheden verbonden verplichtingen in de voorafgaande zes maanden heeft geschonden, of er andere aantoonbare feiten zijn waaruit vastgesteld kan worden dat de belanghebbende onvoldoende heeft meegewerkt aan het vergroten van zijn kans op inschakeling in het arbeidsproces. 5. Onverminderd het eerste lid komen ook personen als bedoeld in artikel 7, derde lid van de Wwb voor een premie in aanmerking indien zij aan alle voorwaarden voldoen. 6. Voor zover de belanghebbende niet beschikt over een startkwalificatie wordt binnen 6 maanden na aanvang van de onbeloonde additionele werkzaamheden door het college bekeken in hoeverre scholing of opleiding kan bijdragen aan vergroting van de kans op inschakeling in het arbeidsproces. Het college betrekt bij deze beoordeling: a. het oordeel van degene in wiens opdracht de belanghebbende de additionele werkzaamheden uitvoert; b. de scholingswens van de belanghebbende; c. het oordeel van de werkcoach. 7. Het college kan ten behoeve van de uitvoering van dit artikel nog nadere beleidsregels vaststellen. Artikel 13 Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausule 1. In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college.

6 2. Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in deze verordening, als toepassing daarvan tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel 14 Evaluatie Het college zendt op verzoek van de raad een verslag over de wijze waarop deze verordening is toegepast. Artikel 15 Slotbepalingen 1. Deze verordening wordt aangehaald als: Re-integratieverordening gemeente Vlagtwedde Deze verordening treedt in werking 8 dagen na publicatie. 3. Gelijktijdig met de inwerkingtreding van de deze verordening, vervalt de "reïntegratieverordening gemeente Vlagtwedde die is vastgesteld op 29 maart Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 13 december De raad voornoemd, L.A.M. Kompier, voorzitter K. Willems, plv. griffier

7 Artikelgewijze toelichting Artikel 1 In dit artikel zijn de begrippen gedefinieerd die in de verordening worden gebruikt. Artikel 2 In dit artikel wordt de doelgroep omschreven waar deze verordening op van toepassing is. Het gaat daarbij om inwoners met een uitkering krachtens de Wwb, Niet-uitkeringsgerechtigden, inwoners met een Algemene Nabestaandenwetuitkering, inwoners met een uitkering van de UWV waarvoor de gemeente toestemming van de UWV heeft om de re-integratie over te nemen en inwoners die vanwege een reïntegratievoorziening niet tot deze subdoelgroepen behoren. Daarbij kan worden gedacht aan bijvoorbeeld inwoners met een Wiw-dienstbetrekking of een ID-baan. Artikel 3 In dit artikel wordt uitdrukking gegeven aan de taak van de gemeente, te weten het aanbieden van voorzieningen die cliënten ondersteunen bij het (op termijn) vinden van een betaalde baan of een zinvolle dagbesteding. Het is daarbij in alle gevallen de gemeente die bepaalt welke vorm deze ondersteuning krijgt. De gekozen voorziening wordt vastgelegd in een re-integratieplan dat onderdeel uitmaakt van een door het college af te geven beschikking. Artikel 4 In dit artikel worden de verplichtingen van de cliënt in het kader van re-integratie vermeld. Artikel 5 Dit artikel benoemt nadrukkelijk Niet-uitkeringsgerechtigden en inwoners met een Anwuitkering als doelgroep. Artikel 6 Dit artikel geeft uitdrukking aan het maatwerk dat de gemeente op het gebied van re-integratie levert. Zo heeft het college de mogelijkheid om op grond van individuele omstandigheden aan een cliënt een tijdelijke ontheffing van de arbeidsplicht te verlenen. Artikel 7 Dit artikel geeft op hoofdlijnen aan welke voorzieningen het college aan een cliënt kan aanbieden in het kader van re-integratie. De concrete uitwerking van dit artikel vindt plaats in het door het college vast te stellen beleidsplan. Als één van de mogelijkheden worden subsidiebanen en loonkostensubsidie genoemd. Het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft hierover een beleidsaanbeveling uitgegeven, teneinde zoveel mogelijk te waarborgen dat deze voorzieningen worden uitgevoerd in overeenstemming met de Europeesrechtelijke regelgeving omtrent staatssteun. Daarom is de verwijzing naar de beleidsaanbeveling expliciet in de verordening opgenomen. Artikel 8 Dit artikel beperkt de aanspraak van cliënten op re-integratie in geval van voorliggende voorzieningen of een te hoog netto gezinsinkomen. Hierbij is aansluiting gezocht bij de inkomensgrens en vermogensgrens die geldt voor het minimabeleid. Artikel 9 Dit artikel geeft uiting aan de afweging die voor iedere cliënt op individuele gronden wordt gemaakt. Daarbij worden onder meer het al dan niet hebben van (opvang voor) minderjarige kinderen en de actuele en toekomstige situatie op de arbeidsmarkt meegenomen. Dit laatste betekent concreet dat het college ook een voorziening mag aanbieden als zij verwacht dat de

8 cliënt daarmee in de toekomst een betere kans heeft op het vinden van een reguliere baan. Hiermee kan het college bijvoorbeeld inspelen op de vervangingsvraag. Artikel 10 Dit artikel geeft de basis voor handhaving, indien een cliënt in strijd handelt met de in deze verordening opgenomen of daaruit voortvloeiende verplichtingen. Handhaving bestaat uit een mogelijkheid om geïnvesteerde trajectgelden terug te vorderen en de hoogte van een Wwbuitkering af te stemmen conform de vigerende Afstemmingsverordening dan wel de uitkering geheel of gedeeltelijk te weigeren op grond van de IOAW of IOAZ. Er bestaat ook een aparte handhavingsverordening. Dit is een verplichting vanuit de Wwb en Ioaw/Ioaz en moet daarom blijven bestaan. De regels hierin zijn niet strijdig met elkaar. Artikel 11 Dit artikel maakt duidelijk in welke gevallen een voorziening kan worden beëindigd. Artikel 12 Dit artikel vormt de basis voor het verlenen van premies en onkostenvergoedingen in het kader van re-integratie. Daarmee kan van jaar tot jaar worden bezien of er financiële ruimte is voor gebruik van deze voorziening en of deze voorziening past binnen de rest van het re-integratieinstrumentarium. artikel 12 a De wet Stimulering Arbeidsparticipatie (Wet Stap) beoogt arbeidsparticipatie te bevorderen door toevoeging van de instrumenten scholing en premie aan de participatieplaatsen. Mensen die op grond van artikel 10a Wwb onbeloonde arbeid verrichten, krijgen na 6 maanden een premie uitgekeerd wanneer zij voldoende hebben meegewerkt aan het vergroten van hun kans op de arbeidsmarkt. Het toekennen van deze premie is een verplichting, de hoogte ervan mag de gemeente zelf bepalen. In de Ioaw en Ioaz is in artikel 38a eveneens opgenomen dat de gemeenteraad een verordening moet vaststellen voor deze premie en de scholingsaanbod. De wet Stap geldt dus ook voor deze wetten. Artikel 8 van de WWB en artikel 38a van de Ioaw en Ioaz verlangt van de Raad dat zij regels stelt met betrekking tot de hoogte van de premie, alsmede de eventuele inzet van scholing of opleiding, zo sprake is van een persoon die een uitkering ontvangt en die in het kader van een door het college aangeboden voorziening onbeloonde additionele arbeid verricht. Wat onder onbeloonde arbeid wordt verstaan staat in het artikel 10a, tweede lid Wwb. Voor de gemeente Vlagtwedde houdt dit in dat het met name arbeidstraining betreft die in het kader van Work First wordt gedaan. Daarbij vragen artikel 8, tweede lid van de WWB en artikel 35, lid 2 van de Ioaw en Ioaz specifiek om regels te stellen met betrekking tot de hoogte van de premie in relatie tot de armoedeval. Er wordt bij de toekenning van de premie een relatie gelegd tussen de hoogte van de premie en de inspanningen van betrokkene. Gedachte hierbij is dat men daarmee loon naar werken krijgt wat een stimulerende werking kan hebben op de inzet van de belanghebbende op de additionele arbeidsplaats. De gemeente Vlagtwedde hanteert verder ook in de reïntegratie van de uitkeringsgerechtigden een werkgever-werknemer situatie en de premie past hier dan ook goed bij. De trajecten bestaan uit gemiddeld 20 uur arbeidstraining en daarnaast begeleiding in de trainingsruimte of een ander traject. Met betrekking tot de hoogte van de premie in relatie tot de armoedeval is bij vaststelling van de hoogte overwogen dat een premie van dien aard geen risico vormt met betrekking tot de armoedeval. Daartoe wordt ook steun gevonden in de parlementaire behandeling, waarin de staatssecretaris overwoog dat:

9 de Nederlandse gemeenten op dit moment in het kader van de Wet werk en bijstand want daar kennen wij dit instrument al een praktijk kennen van een gemiddelde premie van zo n 600 per persoon die een baan vindt. Dat is geen bedrag waarover je je heel veel zorgen moet maken ten aanzien van armoedevaleffecten. Ten tweede geeft deze aanpak op zichzelf geen aanleiding om andere redenen te denken dat armoedevaleffecten zullen optreden, omdat op deze manier iemand de mogelijkheid krijgt om zowel horizontaal als verticaal uit te stromen. Het horizontaal uitstromen is uitstromen naar een inkomenspositie die vergelijkbaar is met wat iemand heeft met bijstand plus een premie. Hij moet die kans grijpen, want als hij dat niet doet, is er alleen nog een uitstroom naar beneden mogelijk, namelijk naar de bijstand. Dan is hij ver van huis. Het loont dus niet om die stap te zetten. Een andere mogelijkheid om uit te stromen is dat iemand vervolgens in een hoger cao-loon terechtkomt. Dat loont echt de moeite. Dan hebben wij bereikt wat wij willen bereiken. Ook de gemeenten hebben er belang bij om rustig aan te doen met de premies, want naarmate de premies een armoedevaleffect in de hand werken, wordt er geen uitstroom uit de bijstand bereikt en schiet de gemeente dus in eigen voet, want dan moet zij de kosten opbrengen. (Tweede Kamer, Handelingen , 31577, nr 21, p. 1700). De gemeente Vlagtwedde zit met de huidige premie dus onder het bedrag van 600,00, zodat effecten van armoedeval niet aan de orde zullen zijn. Omdat het een premie is die niet maandelijks wordt betaald heeft deze geen invloed op het bruto inkomen en dus geen effecten voor de huur dan wel zorgtoeslag van de belastingdienst. De hoogte van de premie is als volgt tot stand gekomen: 26 weken maal (maximaal 20,00). Besluit/beschikking? Het (niet) aanbieden van scholing door het college is géén besluit in de zin van de Awb. In de wet wordt namelijk gesproken over het aanbieden van scholing, en niet van vaststellen. Een aanbod sec is niet gericht op een rechtsgevolg. Verstrekking van de premie en verlenging van de participatieplaats vloeien rechtstreeks voort uit artikel 10a WWB, en artikel 38a Ioaw/Ioaz en hebben daarmee wel een zelfstandig rechtsgevolg, en zijn dus wel een besluit in de zin van de Awb. Maximale termijn participatieplaatsen De Wet Stap is een kaderwet die regels stelt ingeval een participatieplaats langer duurt dan zes maanden. De maximale termijn is na de twee mogelijke verlengingen 4 jaar. Het staat de gemeente dus vrij om te kiezen voor een kortere termijn, bijvoorbeeld van 2 jaar. In dat geval zijn de bepalingen van de Wet Stap alleen van toepassing voor zover deze betrekking hebben op die periode van 2 jaar. Artikel 13 In dit artikel wordt vermeld dat het college in individuele gevallen wegens bijzondere omstandigheden kan afwijken van het in deze verordening bepaalde. Artikel 14 Dit artikel vormt de basis voor een evaluatie van het door het college uitgevoerde reintegratiebeleid Artikel 15 Dit artikel bevat de naamsvermelding van deze verordening en de datum van inwerkingtreding en intrekking van de oude verordening. Algemene toelichting Met de beëindiging van de Wet investeren in Jongeren per 1 januari 2012 is in de Wwb opgenomen dat jongeren jonger dan 27 jaar een plan van aanpak moeten krijgen. Dit staat in artikel 44a Wwb. Dit is toegevoegd aan de verordening in artikel 3, vijfde lid.

10 Verder is de verordening ongewijzigd gebleven.