Onderzoek forfaits van. vaste plaatsen. Rapportage. Gemeente Venray. KONDAR Overheid b.v. Postbus BB ARNHEM

Transcriptie

1 Rapportage Gemeente Venray Onderzoek forfaits van vaste plaatsen KONDAR Overheid b.v. Postbus BB ARNHEM

2 Hoofdstuk: Inhoud 1 Inhoud 1 Inhoud Inleiding Toeristenbelasting algemeen Forfaitaire regeling toeristenbelasting Communicatie Onderzoek naar goede forfaits Probleemstelling en onderzoeksvragen Onderzoeksmethode (Mini-)campings gemeente Venray Uitkomsten berekeningen en constateringen Watertoeristenbelasting

3 Hoofdstuk: Inleiding 2 Inleiding Gemeente Venray heeft opdracht aan KONDAR Overheid verstrekt om de mogelijkheid te onderzoeken van de (her-)invoering van een forfaitaire regeling voor de vaste jaar en seizoenplaatsen, zoals die opgenomen kan worden in de verordening toeristenbelasting van de gemeente Venray. Naar aanleiding van de gemeentelijke herindeling in 2010 zijn de verschillende verordeningen van de voormalige gemeente Meerlo-Wanssum en Venray geharmoniseerd. De forfaitaire regelingen zijn toen uit de verordeningen water- en toeristenbelastingen gehaald. Vanuit de reactieve sector is een verzoek ingediend om de mogelijkheden te onderzoeken voor de (her)invoering van een forfaitaire regeling. In overleg met de gemeente is ervoor gekozen om in eerste instantie enquêtes ter plaatse af te nemen bij vaste en seizoenplaatsen. Doel van het onderzoek is om de onderzoeksresultaten en conclusies aan de gemeente Venray aan te leveren, zodat een betrouwbaar forfait in de verordening opgenomen kan worden. Het onderzoek diende uitgevoerd te worden op 8 campings, die in totaal ongeveer 190 seizoenplaatsen en ongeveer 125 jaarplaatsen hebben. 2

4 Hoofdstuk: Toeristenbelasting algemeen 3 Toeristenbelasting algemeen Op basis van artikel 224 van de Gemeentewet kan toeristenbelasting worden geheven. Artikel 224 luidt als volgt: 1. Ter zake van het houden van verblijf binnen de gemeente door personen die niet als ingezetene in de Gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens zijn ingeschreven, kan een toeristenbelasting worden geheven. 2. Voor zover de belasting wordt geheven van degene die gelegenheid tot verblijf biedt, is deze bevoegd de belasting als zodanig te verhalen op degene ter zake van wiens verblijf de belasting verschuldigd wordt. In de Gemeentewet is over de maatstaf van heffing, of de heffingsgrondslag van de toeristenbelasting niets geregeld. De aard van de toeristenbelasting brengt echter met zich mee, dat bij het bepalen van het bedrag van de belasting rekening moet worden gehouden met: 1. de duur van het verblijf; 2. het aantal personen dat verblijft. 4 Forfaitaire regeling toeristenbelasting De gemeente is verplicht in de verordening toeristenbelasting de heffingsgrondslag vast te stellen. De heffingsgrondslag van de toeristenbelasting is niet vermeld in de Gemeentewet. Gemeenten zijn vrij in de keuze welke heffingsgrondslag gehanteerd wordt. Het overgrote deel van de gemeenten die toeristenbelasting heffen, hanteren het aantal overnachtingen als heffingsgrondslag. Voor ondernemers die overnachtingsmogelijkheid tegen betaling aanbieden is het niet altijd mogelijk (arbeidsintensief of zeer moeilijk vast te stellen) om precies het aantal overnachtingen te registreren. Gedacht kan worden aan caravans op vaste standplaatsen waar door een wisselend aantal personen regelmatig gebruik van wordt gemaakt. Om dit soort moeilijkheden te vermijden en om de administratie te ontlasten van belastingplichtigen is het mogelijk voor vaste jaar- en (voor- en na-) seizoenplaatsen een forfaitaire regeling in de verordening op te nemen. Forfaitaire regelingen moeten aan de volgende eisen voldoen: Het aantal verblijf houdende personen moet tot uitdrukking komen. De duur van het verblijf moet tot uitdrukking komen. De gehanteerde cijfers moeten gebaseerd zijn op recent onderzoek. De uitkomst van de forfaitaire regeling mag niet meer dan 25 % afwijken van het werkelijke aantal overnachtingen. 3

5 Hoofdstuk: Communicatie De duur van het verblijf en het aantal personen dat verblijft, dient steeds het uitgangspunt te zijn. Eenvoud en doelmatigheid dienen daarbij niet uit het oog te worden verloren. Door het opnemen van goede forfaits, die zich in voldoende mate richten naar het aantal personen dat verblijf houdt en de duur van het verblijf, wordt een efficiënte uitvoering gerealiseerd en blijven de perceptiekosten beperkt. Voor ondernemers is het niet altijd mogelijk om het aantal personen per nacht per verblijf bij te houden. Daarom kent de verordening watertoeristenbelasting een forfaitaire regeling. Dit betekent het aantal personen dat over een bepaald tijdsbestek per onderkomen verblijf houdt en het aantal overnachtingen dat genormeerd wordt. Voorwaarde voor de toepassing van een forfaitaire heffingsmethodiek is wel dat deze de realiteit zo veel mogelijk moet benaderen. De belastingplichtige kan opteren voor een heffing berekend naar het werkelijke aantal overnachtingen als dit aantal lager uitvalt dan het op forfaitaire wijze berekende aantal. In dat geval moet de gemeente de administratie van de exploitant controleren. 5 Communicatie Voorafgaand aan het versturen van de aankondigen voor het onderzoek is de voorzitter van het Toeristisch Platform telefonisch benaderd door KONDAR Overheid om een toelichting op het onderzoek naar de forfaits te geven. Vervolgens is aan alle (mini-)campings door de gemeente een aankondiging van het onderzoek verstuurd, waarin tevens uitleg over de achtergrond van het onderzoek is gegeven. Daarna zijn alle aangeschreven objecten telefonisch benaderd om een afspraak voor de start van het afnemen van de enquêtes te maken. Minicampings die geen seizoenof vaste plaatsen hebben, zijn niet in het onderzoek betrokken. 6 Onderzoek naar goede forfaits Uit de jurisprudentie blijkt dat het vaststellen van een forfait in de praktijk vaak problemen oplevert. Indien de forfaitaire regeling onvoldoende is gebaseerd op feitelijke gegevens inzake duur van het verblijf en het aantal verblijf houdende personen de belastingrechter de regeling onverbindend kan verklaren. Naar het oordeel van de Hoge Raad is hier een afwijkingspercentage van 25% toegestaan. Om tot een betrouwbaar forfait te komen wat binnen het hierboven gestelde afwijkingspercentage blijft, dient onderzoek plaats te vinden. 7 Probleemstelling en onderzoeksvragen 4

6 Hoofdstuk: Onderzoeksmethode Probleemstelling: Het onderzoeken en berekenen van een betrouwbaar forfait voor de vaste en seizoenplaatsen voor de verordening toeristenbelasting van de gemeente Venray. Onderzoeksvragen: Wat is het gemiddeld aantal verblijf houdende personen op vaste en seizoenplaatsen? Wat is het gemiddeld aantal overnachtingen op vaste en seizoenplaatsen? In het onderzoek zijn alle belastingplichtigen betrokken die in de toekomst van de forfaitaire regeling gebruik zouden kunnen maken. Het aantal accommodaties waar gelegenheid wordt geboden tot het houden van verblijf op vaste plaatsen bedraagt (naar inschatting van gemeente Venray) 8 campings met ongeveer 190 seizoenplaatsen en 125 jaarplaatsen. Er is voor gekozen om bij de campings met vaste en seizoenplaatsen de registratie van 2014 en 2015 van de overnachtingen op te vragen en op basis hiervan een forfait te berekenen. Deze gegevens zijn per mail of post aan KONDAR verstrekt. KONDAR heeft gemeente Venray geadviseerd om onderstaande forfaits te onderzoeken: Forfaitaire berekeningswijze van de maatstaf van heffing: 1. Het aantal personen dat heeft overnacht, wordt met betrekking tot: a. mobiele kampeeronderkomens en stacaravans op vaste staanplaatsen bepaald op ; 2. Het aantal malen dat door de in het eerste lid bedoelde personen is overnacht wordt: a. mobiele kampeeronderkomens en stacaravansop op vaste standplaatsen, welke geschikt zijn voor gebruik of slechts gebruikt mogen worden gedurende een periode van: - een seizoen bepaald op.; - een jaar bepaald op. 8 Onderzoeksmethode Bij het eerste bezoek aan de (mini-) camping is een toelichting gegeven op de werkwijze en achterliggende reden van het onderzoek. Tijdens de gesprekken met de overnachtingsaanbieders waarin het onderzoek is toegelicht, is door de medewerkers van KONDAR geïnformeerd of de overnachtingsaanbieder het aantal geregistreerde overnachtingen van de vaste plaatsen van 2014 en 2015 ter beschikking wilden stellen om in het onderzoek mee te nemen, zodat het afnemen van enquêtes achterwege kon blijven. Daar waar registratie van deze overnachtingen plaatsvindt, heeft men medewerking en/of verstrekking van deze gegevens toegezegd. 5

7 Hoofdstuk: (Mini-)campings gemeente Venray 9 (Mini-)campings gemeente Venray Voor uitvoering van het onderzoek zijn 19 adressen van (mini-)campings door gemeente Venray aangeschreven. Na telefonisch deze overnachtingsaanbieders benaderd te hebben en een deel ter plaatse bezocht te hebben, bleek dat er in 5 gevallen sprake was van vaste toeristische plaatsen en in twee gevallen sprake is van huisvesting van Poolse seizoenarbeiders. Naam Adres Woonplaats Jaar- Plaatsen Toeristische plaatsen Seizoenplaatsen Camping t Veerhuys Veerweg 7 Blitterswijck Parc De Witte Vennen Sparrendreef 12A Oostrum Naturistenverenigin Ossendijk 40 Merselo 13 g Vrij Uit Camping De Oude Barrier Maasheseweg 93 Smakt Nederlandse Caravanclub Lange Ven 6 Geijsteren 20 Camping De Zwaluw Deurnseweg Ysselsteyn X 145 Camping De Zeilbergseweg Ysselsteyn X Berkhorst 3 Camping De Walnoot Koepas 8 Oirlo X Seizoenarbeiders Camping t Veerhuys, Veerweg 7 in Blitterswijck (38 jaarplaatsen en 78 toeristische plaatsen) Parc De Witte Vennen, Sparrendreef 12A in Oostrum (37 seizoen-/103 toeristische plaatsen Naturistenvereniging Vrij Uit, Ossendijk 40 in Merselo (13 seizoenplaatsen) Camping De Oude Barrier, Maasheseweg 93 in Smakt ( seizoen- en jaarplaatsen) Nederlandse Caravanclub (terrein Den Buizerd), Lange Ven 6 in Geijsteren (20 toeristische plaatsen, geen vaste of seizoenplaatsen). Camping De Zwaluw, Deurnseweg 145 in Ysselsteyn; huisvesting van seizoenarbeiders. Camping De Berkhorst, Zeilbergseweg 3 in Ysselsteyn; huisvesting seizoenarbeiders. Camping De Walnoot, Koepas 8 in Oirlo; huisvesting seizoenarbeiders. 10 Uitkomsten berekeningen en constateringen Na interpretatie en bestudering van de geregistreerde gegevens van de overnachtingen op de vaste plaatsen van 2014 en 2015 is een gemiddeld aantal personen per plaats uitgerekend. Ook is het aantal nachten per seizoen- en vaste plaats berekend. 6

8 Hoofdstuk: Watertoeristenbelasting Berekening van de geregistreerde gegevens leidt tot een gemiddeld aantal personen van 2,3 personen per seizoenplaats en een gemiddeld aantal overnachtingen van 53 per seizoenplaats. Berekening van de geregistreerde gegevens leidt tot een gemiddeld aantal personen van 2 personen per vaste plaats en een gemiddeld aantal overnachtingen van 72 per seizoenplaats. De uitkomsten van het onderzoek sluiten aan op het gemiddelde aantal personen en overnachtingen van gemeenten in Noord-Limburg die een forfaitaire regeling hanteren voor vaste plaatsen. Camping t Veerhuys hanteert een eigen forfait voor de jaarplaatsen (er worden 75 overnachtingen per plaats afgedragen). Onderstaand een overzicht van de andere Noord-Limburgse gemeenten die een forfaitaire regeling hanteren voor seizoen- en jaarplaatsen. Gemeente # personen # nachten Totaal # # personen # nachten Totaal aantal seizoen- seizoen- nachten jaarplaats jaarplaats nachten forfait plaats plaats forfait Horst aan de Maas Mook en Middelaar 2, Onderbanken 2, , Venlo 2, Gennep 2, , ,5 Bergen 2, , ,4 Peel en Maas , ,8 Gemiddeld 2,41 55,14 131,57 2,67 52,25 136,68 Venray 2, Watertoeristenbelasting Gedurende de uitvoering van het onderzoek heeft gemeente Venray verzocht om een controle uit te voeren op de aangifte toeristenbelasting 2014 van Jachthaven Wanssum. Uit het gevoerde gesprek met de eigenaar en de (nieuwe) exploitant van de jachthaven blijkt dat men een eigen forfaitaire regeling hanteert gebaseerd op de werkwijze en overeenkomst zoals die tot en met 2010 van kracht was tussen gemeente Meerlo-Wanssum en Jachthaven Wanssum. Naar aanleiding van het gesprek en de uitgevoerde controle is een forfaitaire regeling in de verordening voor 2016 opgenomen waarin per vaste ligplaats door 2 personen gedurende 26 etmalen verblijf wordt gehouden. 7