Prof. Arthur Schram Universiteit van Amsterdam namens Agentschap Telecom

Transcriptie

1 Nederlandse 2,6 GHz Veiling Prof. Arthur Schram Universiteit van Amsterdam namens Agentschap Telecom

2 Wat gaan we vandaag doen? Vanochtend: - De veiling als manier om rechten toe te kennen - Het veiling model (combinatorische klokveiling) - Kenmerken van de veiling: biedbeperkingen activiteitsregel transparantie hoofdveiling vs. toewijzingsveiling reserveringsprijzen prijsverhogingen tweede prijsregel (wat betaalt de winnaar)

3 Vanmiddag Praktische zaken: planning proefveiling aanvraagprocedure beveiliging overzicht openbare informatie voorbeeldveiling tips voor de bieder

4 Overzicht van de ochtend Inleiding (beleidsuitgangspunten, waarom veilen?) Wat wordt er geveild? De veiling zelf (type, twee sub-veilingen veilingen) De hoofdveiling (twee fasen) Activiteitspunten Wat betaalt u als u wint? Transparantie Verlengingsrechten

5 Waar gaat het vandaag niet over? Agentschap Telecom = NASA Politiek beslist: we gaan mensen op Mars zetten NASA (uitvoerder van politiek besluit) bouwt raket berekent baan traint astronauten enz. We hebben het vandaag niet over beslissing om naar Mars te gaan, maar wel over de beslissingen van de NASA over de vormgeving van de reis.

6 Beleidsbeslissingen De vergunningen voor 2,6 GHz band en 2010 MHz band moeten worden geveild. Doelstellingen hierbij: 1. efficiëntie 2. mededinging 3. flexibel gebruik 4. openheid en transparantie 5. praktische uitvoerbaarheid

7 Beleidsuitgangspunten veilingontwerp efficiëntie geen onnodig prijsopdrijvend effect ( winner winner s curse ) geen belemmeringen voor nieuwkomers vermijden van samenspanning zo veel mogelijk transparantie zo veel mogelijk keuzevrijheid technologieneutraliteit Deze uitgangspunten volgen direct uit beleidsdoelstellingen.

8 Veilen Waarom veilen? objectief vast aanbod waarvan waarde niet bekend is efficiënt snel uit te voeren De praktijk: wijn/vis/groente/bloemen kunst/huizen ebay spullen locaties van benzinestations

9 Wat maakt deze verdeling bijzonder? Frequentieruimte kan gepaard of ongepaard worden gebruikt!

10 Wat maakt deze verdeling bijzonder? Potential award outcomes for TDD and FDD lots Verschillende combinaties gepaard ongepaard mogelijk Paired lots Unpaired lots Guard blocks Outcome 1: 13 blocks FDD, 10 blocks TDD Outcome 2: 12 blocks FDD, 11 blocks TDD Outcome 3: 11 blocks FDD, 14 blocks TDD Outcome 4: 10 blocks FDD, 16 blocks TDD Bieders hebben geen reden vooraf hun ware voorkeur prijs te geven Outcome 5: 9 blocks FDD, 18 blocks TDD Outcome 6: 8 blocks FDD, 20 blocks TDD Outcome 7: 7 blocks FDD, 22 blocks TDD Outcome 8: 6 blocks FDD, 24 blocks TDD De markt bepaalt de verdeling tussen gepaard- ongepaard Outcome 9: 5 blocks FDD, 26 blocks TDD Outcome 10: 4 blocks FDD, 28 blocks TDD Outcome 11: 3 blocks FDD, 30 blocks TDD Outcome 12: 2 blocks FDD, 32 blocks TDD Outcome 13: 1 block FDD, 34 blocks TDD Outcome 14: 0 blocks FDD, 37 blocks TDD

11 Wat maakt deze verdeling bijzonder? Uitgangspunt is ingewikkeld Veiling model Bieden moet niet overmatig gecom- pliceerd zijn Veilingmodel wordt hierdoor enigszins ingewikkeld Let op: het is gecompliceerd voor organisator, niet voor bieder!

12 Combinatorische klokveiling Combinatorisch: U kunt op willekeurige pakketten gepaard - ongepaard bieden Klok: Prijs gaat stapsgewijs omhoog naarmate de veiling vordert

13 Belangrijkste kenmerken: één-op op-éé één relatie tussen wat u wenst te krijgen en wat u biedt uiteindelijke vergunningverlening weerspiegelt wens van de markt m.b.t. verdeling gepaard ongepaard snel uit te voeren efficiënt

14 Wanneer wordt er niet geveild? Er is geen schaarste (en daarom geen veiling) alleen als: 1. aan de vraag naar vergunningen A, B en C kan worden voldaan en geen enkele aanvrager een voorkeur heeft voor een specifieke vergunning of 2. slechts één aanvraag is ingediend Merk op: vergunning A wordt meegenomen in de veiling zelfs als er slechts één initiële aanvrager is voor A.

15 Veiling: twee sub-veilingen 1. Hoofdveiling Er wordt vastgesteld wie er vergunningen krijgen en hoeveel er voor betaald moet worden Verdeling gepaard-ongepaard wordt daarmee vastgesteld 2. Toewijzingsveiling Winnende bieders kunnen extra biedingen doen om specifieke frequenties te krijgen (binnen het verworven pakket).

16 Waarom twee veilingen? Twee aparte vragen: 1. hoe wordt hoeveelheid spectrum verdeeld? => hoofdveiling 2. wie krijgt welke vergunning? => toewijzingsveiling Sommige bieders willen wel betalen voor bepaalde frequenties, anderen niet. Als u geen voorkeur heeft: => makkelijker bieden zonder rekening te houden met het biedgedrag van andere deelnemers. Als u wel voorkeur heeft: => makkelijker bieden als u dat apart kenbaar kunt maken.

17 Hoofdveiling In hoofdveiling wordt bepaald: welke bieders vergunningen krijgen het aantal vergunningen per winnende bieder hoeveel ze voor de vergunningen betalen wat de verdeling gepaard ongepaard is Hoofdveiling bestaat zelf weer uit twee fasen: open fase: diverse biedronden waarbij prijzen stijgen zolang er meer vergunningen gevraagd worden dan er zijn gesloten fase: iedere bieder mag nog eens biedingen doen, waarna de winnaars bepaald worden

18 Hoofdveiling Waarom twee fasen? U weet misschien niet precies de waarde (gevaar voor winner s curse) In open fase ziet u hoe de totale vraag zich ontwikkelt naarmate de prijzen stijgen. Let op: alle biedingen in open fase doen mee in gesloten fase, dus serieus bieden.

19 Samenvattend Hoofdveiling Wie krijgt er vergunningen en welke soort (A,B of C) Toewijzingsveiling Welke vergunningen krijgen de winnaars Open fase Prijzen stijgen totdat vraag < aanbod Gesloten fase Iedere bieder mag nog één keer meerdere biedingen doen

20 Hoofdveiling: gesloten fase Hierin wordt bepaald wie welke vergunningen krijgt (en hoeveel). Voorbeeld: 4 bieders met de volgende wensen en waarderingen: 75 Bieder Bieder Bieder Bieder 4

21 Hoofdveiling: gesloten fase Laat iedereen nu bieden volgens zijn business cases. 80 Dan worden alle biedingen bij elkaar gevoegd. En de winnende biedingen geselecteerd

22 Gesloten fase: winnaars worden bepaald 1. Van iedere bieder mag er hoogstens één bod in de winnende combinatie zitten 2. De winnende combinatie moet binnen beschikbare spectrum vallen 3. Van alle combinaties die aan 1 en 2 voldoen, wordt díe gekozen die de hoogste opbrengst geeft

23 Samenvatting gesloten fase In de gesloten fase wordt in één enkele ronde bepaald wie de vergunningen krijgt toebedeeld. In de gesloten fase mag u meerdere biedingen doen, waarvan er hoogstens één wordt gehonoreerd. Aan de biedingen die u mag doen, zijn beperkingen gesteld. Deze komen uit de open fase. Daarom nu terug naar de open fase.

24 Hoofdveiling: open fase Open fase (gaat vooraf aan gesloten fase): Meerdere ronden Iedere ronde: 3 prijzen door veilingmeester aangekondigd: - voor 2010 MHz (vergunning A) - voor gepaard spectrum (2 x 5 MHz; vergunningen B) - voor ongepaard spectrum (5 MHz; vergunningen C) U moet aangeven hoeveel vergunningen per categorie u voor die prijs wilt (maar wel minimaal 2 ongepaard) Zolang er meer vergunningen gevraagd worden dan er zijn, volgt een nieuwe ronde met hogere prijzen

25 Begin van de open fase Eerste ronde: 3 startprijzen door veilingmeester aangekondigd: voor 2010 MHz (vergunning A) voor gepaard spectrum (2 x 5 MHz: vergunningen B) voor ongepaard spectrum (5 MHz: vergunningen C) Waarom? zorgt voor een snelle start duidelijkheid voor u als bieder

26 Activiteitspunten Elke bieder krijgt bepaald aantal activiteitspunten Afhankelijk van uw aanvraag Maximaal 8 punten (= cap) Voor huidige operators: lagere, individuele cap 8 punten = 40 MHz (exclusief guard bands) Op deze manier is het switchen tussen vergunningen A, B en C gemakkelijker

27 Beperkingen Iedere bieder begint met een activiteitsniveau van maximaal 8 activiteitspunten. Deze bepalen op hoeveel vergunningen u mag bieden aan begin van de veiling. Omgekeerd bepaalt het aantal vergunningen waarop u biedt uw activiteitsniveau voor de volgende ronde. Waarom deze regel? zorgt voor snelle voortgang zorgt voor eerlijk biedverloop Wat betekent het voor u?

28 Einde van open fase De open fase eindigt als: 1) aantal gevraagde < aantal beschikbare vergunningen of 2) de veilingmeester dat beslist (onwaarschijnlijk) Dan naar gesloten fase: alle biedingen van de open fase gelden als bod in gesloten fase u mag extra biedingen inbrengen in gesloten fase

29 Gesloten fase: extra biedingen Voor pakketten waarop nog geboden mocht worden: geen bovenlimiet aan bod. Anders twee beperkingen, bepaald door uw keuzes in open fase: 1. aanvullend bod op pakket, waarop ook in open fase is geboden: hoger dan bod in open fase (minimumbedrag) 2. Pakket waarvoor u eerder bent afgehaakt: bod begrensd tot de pakketprijs in laatste open ronde waarin u nog gerechtigd was op dit pakket te bieden (maximumbedrag maximumbedrag)

30 Samenvatting hoofdveiling Prijzen gaan omhoog in open fase Gesloten fase begint U begint met # activiteits- punten Open fase komt tot een einde Winnaars van de vergunningen worden bepaald U vraagt minder en activiteits- punten dalen U mag meerdere biedingen doen (maar niet ineens meer willen)

31 Prijzen U betaalt niet wat u geboden heeft, maar minder! Waarom? Als u uw bod gaat bepalen, dan moet u afwegen: 1) hoog bieden om kans op vergunning te vergroten 2) laag bieden om lagere kosten te maken In dit systeem is het t beste gewoon te bieden wat het u volgens uw business case waard is.

32 Prijzen: voorbeeld Stel: 1 vergunning & hoogste bod wint. Er is 1 ronde, iedereen doet een gesloten bod. Uw business case: vergunning max waard. 1. Als u uw eigen bod moet betalen, hoeveel moet u dan bieden?...minder dan Als u het bod van de tweede plaats moet betalen, hoeveel moet u dan bieden?

33 Prijzen: 2,6 GHz veiling Randvoorwaarden: 1) U betaalt per vergunning minimaal voor ongepaard, voor gepaard 2) U betaalt nooit meer dan u heeft geboden Regels: - We zoeken lagere prijzen per bod, zodanig dat dezelfde winnaars eruit zouden rollen - We zoeken de laagste opbrengst van die prijzen

34 Nog even samengevat.. Waarom deze regeling? Om u niet het risico te geven dat u meer betaalt dan nodig was om de veiling te winnen Wat betekent het voor u? U kunt gewoon bieden wat het u volgens uw business case waard is.. u kunt natuurlijk meerdere business cases hebben!

35 Transparantie Er wordt bekendgemaakt: 1. vooraf: aantal bieders 2. einde van elke ronde in open fase: totale vraag naar vergunningen ngen 3. einde hoofdveiling: identiteit van winnende bieders & aantal gewonnen vergunningen 4. na veiling: prijzen Waarom niet meer? Uw collega bieders zouden misschien willen samenspannen.

36 Verlengingsrechten Wat gebeurt er als u niet op tijd een bod uitbrengt? => twee verlengingsrechten: maximaal 2 rondes worden voor een bieder automatisch verlengd met 30 minuten Geen verlengingsrechten meer? => u krijgt geen verdere mogelijkheid nog een bod in die ronde te doen

37 Toewijzingsveiling Bij start toewijzingsfase is bekend: 1) # winnaars 2) # gewonnen vergunningen per categorie 3) prijzen (alleen bekend bij de bieder) 4) verdeling tussen gepaard en ongepaard U kunt (aaneengesloten) gewonnen vergunningen met verschillende specifieke frequenties krijgen. Misschien heeft u voorkeur? Extra biedingen voor specifieke frequenties (eenmalig, gesloten biedingen; meerdere biedingen mogelijk)

38 Toewijzingsveiling Bepaling winnaars en prijzen hetzelfde als in hoofdveiling: - u kunt meerdere biedingen doen - combinatie van biedingen met hoogste opbrengst bepaalt winnaars - als u ook had kunnen winnen met een lager bod, betaalt u dat lagere bod

39