AKOESTISCHE TOELICHTING

Transcriptie

1 AKOESTISCHE TOELICHTING Bestemmingsplan Toedeling geluidruimte bedrijventerrein Lorentz te Harderwijk datum : februari 2010 rapportnummer : R versie : 02 OPDRACHTGEVER Gemeente Harderwijk Postbus AC Harderwijk CONTACTPERSOON de heer R.P.C. van Drunen T: E: r.vandrunen@harderwijk.nl UITGEVOERD DOOR Buro Appel B.V. Postbus AE JOURE de heer K. Bakker T: E: koen.bakker@buro-appel.nl I:

2 INHOUD 1 INLEIDING ACHTERGROND DOEL ZONEBEHEER ZONEBEWAKING OP BEWAKINGSPUNTEN VERANKERING ZONEBEWAKING IN BESTEMMINGSPLAN GEHANTEERDE SYSTEMATIEK INLEIDING BEPALING MAATGEVENDE INRICHTINGEN BEPALING GELUIDRUIMTE BEPALING GELUIDZONE HOGERE GRENSWAARDEN...7 R Buro Appel 2

3 1 INLEIDING 1.1 ACHTERGROND Het bedrijventerrein Lorentz te Harderwijk is een terrein waarop het bestemmingsplan op het grootste deel vestiging toelaat van bedrijven die vallen onder artikel 2.4 van het Inrichtingen- en Vergunningbesluit milieubeheer. Dit betreft relatief grote lawaaimakers, die voorheen werden aangeduid als A-inrichtingen. Per KB is op 7 augustus 1990 een geluidzone vastgesteld, ingevolge artikel 41 van de Wet geluidhinder. In verband met de ontwikkelingen is op 20 november 2008 een gewijzigde geluidzone vastgesteld, te weten Bestemmingsplan Geluidzone industrieterrein Haven en bedrijventerrein Lorentz c.a., hierna te noemen Bp Geluidzone. De geluidzone is feitelijk een bufferzone tussen de bedrijven op het industrieterrein en de geluidgevoelige bestemmingen in de omgeving. Een vastgestelde geluidzone biedt aan alle belanghebbenden duidelijkheid. Buiten de zone mag de geluidbelasting vanwege alle bedrijven op het industrieterrein tezamen niet hoger zijn dan 50 db(a). Voor de bestaande woningen in de zone zijn hogere grenswaarden vastgesteld. In de zone kunnen alleen nieuwe woningen worden gerealiseerd indien hiervoor hogere grenswaarden worden vastgesteld of als de geluidbelasting lager of gelijk is aan 50 db(a) (art. 44). Op deze wijze is de maximale geluidbelasting op de omgeving vastgelegd. Hiermee is echter nog niet geregeld hoe de voor het industrieterrein beschikbare geluidruimte wordt verdeeld bij de uitgifte van nieuwe kavels en uitbreidingen of wijzigingen van bestaande bedrijven. 1.2 DOEL ZONEBEHEER Met het vaststellen van de geluidzone c.q. de zonegrenzen rond een industrieterrein is ook de in totaal beschikbare geluidruimte voor dat industrieterrein wettelijk vastgelegd. Immers, in het gebied buiten de zone mag de geluidbelasting vanwege het industrieterrein niet hoger worden dan 50 db(a). Om deze geluidbelasting te bewaken zijn er in het "veld" punten vastgelegd waarop de geluidbelasting vanwege het industrieterrein een zekere waarde niet mag overschrijden. In dat geval is sprake van een zonebewakingspunt en een grenswaarde. In art. 8.8 lid 3 Wm is vastgelegd dat bij het beschikken op een aanvraag voor het verlenen van een milieuvergunning de uit de zonering voortvloeiende grenswaarden in acht moeten worden genomen, het toetsen aan de geluidzone. Het gewicht van deze zonetoets blijkt uit art lid 2 Wm waarin de zonetoets, naast de bescherming van het milieu in het algemeen, als weigeringgrond wordt aangemerkt. Dit betekent concreet dat het bevoegd gezag een aanvraag voor een Wm vergunning moet weigeren als de R Buro Appel 3

4 aangevraagde geluidproductie er toe zou leiden dat de grenswaarden worden overschreden. Het moge hiermee duidelijk zijn dat het van het grootste belang is, na vaststelling van de geluidzone een proces te starten. Het proces heeft tot doel te controleren of de totale geluidbelasting vanwege het industrieterrein, die door ontwikkelingen op het industrieterrein voortdurend wijzigt, niet méér wordt dan in het zonebesluit is vastgelegd. Dit proces heet Zonebewaking. 1.3 ZONEBEWAKING OP BEWAKINGSPUNTEN Het is niet praktisch en ook niet nodig om elke meter van de zonegrens te bewaken. Daarom wordt veelal de geluidbelasting in de zone bewaakt aan de hand van een beperkt aantal zonebewakingspunten, waarvoor wettelijke grenswaarden zijn vastgesteld. Deze aanpak is in lijn met de Leidraad Zonebewaking, waarin staat dat voor Zonebewaking kan worden volstaan met het permanent toezicht houden op een aantal, op of binnen de geluidzones gelegen zonebewakingspunten, waarvan de totaal toelaatbare geluidbelasting (grenswaarde) bekend is. De bewakingspunten hoeven niet noodzakelijkerwijs op de zonegrens te liggen. Zij zijn bijvoorkeur op duidelijk herkenbare posities in het terrein gesitueerd, bijvoorbeeld voor woningen waarvoor een hogere grenswaarde is verleend, voor saneringswoningen, maar met name voor de eerstelijns bebouwing. Gebruikelijk is om bij vergunningverlening een aantal referentiepunten in de omgeving van het bedrijf te situeren. Uitgangspunt is dat de akoestische situatie op de gekozen bewakingspunten representatief is voor de akoestische situatie op de zonegrens. 1.4 VERANKERING ZONEBEWAKING IN BESTEMMINGSPLAN Zonebewaking beoogt te regelen dat bedrijven hun activiteiten kunnen uitoefenen terwijl buiten de zonegrens gevoelige objecten zoals woningen geen onacceptabel geluidniveau krijgen. Gemakshalve wordt er vaak uitgegaan van een vrij evenredige verdeling van de beschikbare geluidruimte over de bedrijven op het terrein. Vaak is hiervoor in een rekenmodel (zonemodel) geluidruimte gereserveerd. Doel hiervan is een deel van de met de grenswaarde vastgelegde geluidruimte te bestemmen voor geplande (toekomstige) industriële activiteiten. Gezien de omschrijving in de Wm is echter alleen de toets op de zone maatgevend. Theoretisch kan het voorkomen dat de geluidbronnen op een kavel de volledige zone benutten en daarmee het gebruik van andere kavels beperken of blokkeren. Het moge duidelijk zijn dat dit geen wenselijke situatie is. Om enige sturing te geven aan de akoestische inrichting van het terrein is het instrument van zonebeheer in te zetten. Om het zonebeheer een goede juridische basis te geven is een koppeling nodig tussen de (beschikbare) geluidruimte en het bestemmingsplan. R Buro Appel 4

5 2 GEHANTEERDE SYSTEMATIEK 2.1 INLEIDING Door vaststelling van de zone is de maximale geluidproductie op de omgeving vastgelegd. Om binnen de geluidzone een goede ruimtelijke ordening te kunnen bedrijven is een goede verdeling van de geluidruimte over de fysieke ruimte noodzakelijk. Om aan dat aspect tegemoet te komen is er voor gekozen om op perceelsniveau geluidruimte toe te delen in de vorm van db/m 2 (lees: geluid per m 2 ). Er is sprake van drie bedrijfscategorieën: Categorie A: niet-meldingsplichtige inrichtingen Categorie B: meldingsplichtige inrichtingen Categorie C: vergunningplichtige inrichtingen Om te komen tot een goede toedeling van de geluidruimte heeft er een inventarisatie plaatsgevonden van de bedrijvigheid op het bedrijventerrein en de geluidproductie van de (bestaande) bedrijven. Onderstaand zijn de conclusies hiervan weergegeven: De aanwezige bedrijven betreffen voor het overgrote deel categorie B inrichtingen, de zogenaamde AMvB-bedrijven. In de toekomst zal het aantal bedrijven dat onder deze categorie valt groter worden; De geluidbelasting ter plaatse van de zonebewakingspunten wordt primair bepaald door een kleine groep categorie C inrichtingen, de vergunningplichtige bedrijven; Er is een kleine groep categorie A bedrijven aanwezig, deze zijn niet meldingsplichtig. Het is de verwachting dat ook deze categorie bedrijven groter wordt; In de huidige situatie is de geluidzone op enkele plaatsen vrijwel geheel opgevuld. Hiermee zijn de uitbreidingsmogelijkheden voor de bedrijven (zeer) beperkt. Op basis van het voornoemde zijn enkele uitgangspunten geformuleerd: Bestaande rechten worden gehandhaafd; Maatwerk moet mogelijk zijn voor individuele inrichtingen/bedrijven. 2.2 BEPALING MAATGEVENDE INRICHTINGEN Omdat de geluidbelasting voor een groot deel wordt bepaald door een kleine groep bedrijven is bepaald welke deze zijn. Ter plaatse van enkele maatgevende zonepunten is de geluidbijdrage van de verschillende bedrijven beschouwd. Uitgangspunt voor de bepaling zijn de akoestische invoergegevens in het zonemodel van de maatgevende inrichtingen. Deze zijn allen ontleend aan akoestische onderzoeken die zijn aangeleverd door de bedrijven zelf ten behoeve van vergunningverlening in het kader van de Wet milieubeheer. Op basis van de individuele bijdrage van het bedrijf is bepaald of deze behoort tot de maatgevende inrichtingen. De definitie die hierbij is gedefinieerd luidt: Een inrichting die op een gekozen zonebewakingspunt een bijdrage levert van tenminste 25 db(a). R Buro Appel 5

6 Op basis van voornoemde definitie zijn de volgende 16 bedrijven gecategoriseerd als maatgevende inrichting (in willekeurige volgorde): Van Nieuwpoort Beton, Lorentzkade 17 API, Newtonweg 1 Van Delft, Marconiweg 2 Gebroeders Post, Snelliusstraat 20 Maars, Newtonweg 1 Bruil, Lorenzthaven Alcoa Nederland, Industrieweg 15 BTB Recycling, Fahrenheitstraat Foppen, Daltonstraat 24 Ridder Drive Systems, Lorentzstraat Beelen Sloopwerken, Kelvinstraat 4 Calduran Kalkzandsteen, Edisonstraat 5 De Bron, Lorentzhaven RWZI, Lorentzstraat 5 Container Terminal Harderwijk, Lorentzkade Reukema Blocq Maneschijn, Lorentzkade 2.3 BEPALING GELUIDRUIMTE Niet-maatgevende inrichtingen Categorie B (meldingsplichtig) De grootste groep bedrijven op het terrein betreft meldingsplichtige bedrijven, categorie B uit het Activiteitenbesluit (voorheen de AMvB bedrijven genoemd). Voor dergelijke bedrijven hanteert het besluit een standaardnorm van 50 db(a) op 50 meter afstand van de grens van de inrichting. In de publicatie Bedrijven en milieuzonering van het VNG wordt bij een afstand voor geluid van 50 meter een bronvermogen van 93 db(a) gehanteerd. In de handreiking Zonebeheerplan van het ministerie van VROM is aangegeven dat voor deze categorie bedrijven een geluidvermogen per m 2 kan worden aangehouden van maximaal 55 db(a)/m 2. Een kavelgrootte van m 2 met 55 db(a)/m 2 resulteert in een bronvermogen van 93 db(a), hetgeen weer overeenkomt met een geluidniveau van 50 db(a) op 50 meter. Omdat het in de onderhavige situatie een regionaal bedrijven terrein betreft waarop zich ook grote lawaaimakers kunnen vestigen is een waarde aangehouden van 60 db(a)/m 2. Hiermee wordt recht gedaan aan het regionale karakter van het terrein Maatgevende inrichtingen Categorie C (vergunningplichtig) De uitstraling van geluid van een bedrijf of perceel is niet in alle richtingen hetzelfde. Dit wordt veroorzaakt door de aan- of afwezigheid van gebouwen, de hardheid van de bodem en andere fysieke kenmerken van de omgeving. Om een uitspraak te kunnen doen over de hoeveelheid geluid per m 2 dient eerst de totale hoeveelheid geluid bekend te zijn die van het perceel afkomstig is. Hiertoe is voor iedere inrichting bepaald wat de geluidbelasting is op het maatgevende zonebewakingspunt. Op deze wijze wordt de geluiduitstraling nooit onderschat. R Buro Appel 6

7 Vervolgens is de geluidbelasting teruggerekend naar het bedrijf en is een totaal bronvermogen voor het gehele bedrijf bepaald. De afstand die hierbij is gehanteerd is die tot aan het zwaartepunt van het perceel. Dit bronvermogen is vervolgens verdeeld over het totale perceelsoppervlak en dit resulteert in een hoeveelheid geluid per m 2. Voor deze categorie bedrijven is er altijd sprake van een maatwerk situatie Niet-maatgevende inrichtingen Categorie C (vergunningsplichtig) Voor de niet-maatgevende inrichtingen in de Categorie C is dezelfde methodiek gehanteerd als voor de maatgevende (vergunningsplichtige) inrichtingen. Binnen deze groep is sprake van een tweedeling: I. Percelen die een geluidemissie hebben van meer dan 60 db(a)/m 2 II. Percelen die een geluidemissie hebben van 60 db(a)/m 2 of minder Ook voor al deze percelen wordt gestreefd naar eenzelfde geluidverdeling als voor de categorie B bedrijven van 60 db(a)/m 2. Aangezien bestaande rechten worden gerespecteerd wordt de genoemde verkaveling pas toegepast op het moment dat er sprake is van een nieuwe situatie. Voor de groep I is er sprake van een maatwerksituatie en de geluidemissie wordt pas in een nieuwe situatie vastgesteld op 60 db(a)/m 2. Voor de groep II is de geluidemissie vastgesteld op 60 db(a)/m BEPALING GELUIDZONE Op basis van hetgeen zoals besproken in paragraaf 2.3 is een berekening uitgevoerd van de geluidbelasting. Onderstaand zijn de uitgangspunten voor deze berekening weergegeven: Geluidemissie op basis van 1 (vervangende) puntbron. Uitzondering hierop zijn de maatgevende categorie C inrichtingen; deze zijn volledig in het model opgenomen. De geografische kenmerken van de omgeving zijn meegenomen. De afschermende werking van aanwezige bebouwing is meegenomen. De geluidbelasting is bepaald op 5 meter hoogte boven maaiveld. 2.5 HOGERE GRENSWAARDEN De wijk Frankrijk is ten dele gelegen binnen de bestaande geluidzone van het IT Lorentz. Voor die woningen is dan ook reeds een beschikking afgegeven voor een hogere grenswaarde tot 55 db(a). De nieuwe geluidcontour is zodanig gelegen dat er zich geen nieuwe situaties voordoen voor wat betreft woningen met een geluidbelasting van meer dan 55 db(a). Wel is de 50 db(a) contour verder opgeschoven en bevinden er zich meer woningen in de db(a) zone. Voor deze nieuwe situaties dient een maximaal toegestane geluidbelasting te worden vastgesteld (MTG). R Buro Appel 7

8 Buro Appel