SurroundConsult. Zonebeheersplan Geluidverkaveling industrieterrein 't Varck in Haaksbergen

Transcriptie

1 SurroundConsult Zonebeheersplan Geluidverkaveling industrieterrein 't Varck in Haaksbergen Datum: 15 mei 2016

2 Rapportnummer: Plaats en datum: R02 Arnhem, 18 januari 2016 Versie: 03 Status: Definitief Opdrachtgever: Gemeente Haaksbergen Postbus AC Haaksbergen Contactpersoon: De heer Jos Rensen (053) Uitgevoerd door: drs. A.K. (Aneta) Krikke Eindverantwoordelijke: M: +31 (0) drs. A.K. Krikke 2

3 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Industrieterrein t Varck is gelegen aan de zuidzijde van Haaksbergen. Op het industrieterrein is bestemmingsplanmatig de vestiging van grote lawaaimakers, zoals bedoeld in onderdeel D van Bijlage 1 van het Besluit omgevingsrecht, toegestaan. Hierdoor heeft het industrieterrein een geluidszone op grond van de Wet geluidhinder die de geluidproductie beperkt. In onderstaande figuur is het industrieterrein weergegeven waarvoor deze geluidnota van toepassing is. Figuur 1: Industrieterrein t Varck De gemeente Haaksbergen werkt aan de actualisatie van haar bestemmingsplan voor het industrieterrein. Als onderdeel daarvan wordt een zonebeheerplan opgesteld. Als gevolg van de ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van het industrieterrein is een aanpassing van de geluidzone nodig. Gezien de zone in meerdere bestemmingsplannen ligt, is de keuze gemaakt om voor het aspect geluid een separaat paraplubestemmingsplan op te stellen. 1.2 Doel van de geluidnota Het zonebeheerplan richt zich op het beheren en de bewaking van de geluidsruimte. Het plan heeft gevolgen voor het opleggen van geluidsnormen bij bedrijven. De verdeling van geluidsruimte, zoals deze in het zonebeheerplan is voorgesteld, wordt in het bestemmingsplan juridisch verankerd. Dit zonebeheerplan richt zich op een evenwichtige verdeling van de totaal beschikbare geluidsruimte over de verschillende bouwpercelen c.q. bedrijven binnen het gezoneerde industrieterrein t Varck. De geluidszone die bij het industrieterrein hoort, heeft tot doel milieuoverlast in de vorm van geluidhinder te normeren, maar geeft geen informatie over de beschikbare geluidsruimte binnen de zone. Om in die leemte te voorzien, stelt de gemeente dit zonebeheerplan op. 3

4 Om een goede kwaliteit van de omgeving te garanderen, is van belang dat de geluidproductie van het industrieterrein ruimtelijk verdeeld blijft. Daarvoor moet de geluidimmissie van elke kavel vastgelegd worden. Dit om de belangen van de omgeving, maar ook van de bedrijven veilig te stellen. 1.3 Verankering zonebeheerplan in het bestemmingsplan Het doel van het zonebeheerplan is niet alleen om de maximaal toelaatbare geluidsimmissie te waarborgen, maar ook om de beschikbare geluidsruimte evenwichtig en passend bij toegestane categorieën bedrijven te verdelen. Met ingang van 1 januari 2007 is de Wgh gemoderniseerd. Bij die gelegenheid is het gebruik van het instrument zonebeheerplan mogelijk gemaakt. Het zonebeheersplan is echter geen juridisch bindende regel. Slechts via verankering van het zonebeheerplan aan de juridisch bindende delen van het bestemmingsplan kan een doelmatige verdeling van de geluidsruimte binnen de zone tot stand worden gebracht De gemeente Haaksbergen kiest vanuit de ambitie om de woongebieden te beschermen, maar tegelijkertijd voldoende ruimte aan bedrijven te bieden, voor een zonebeheerplan dat ervoor zorg dat de beschikbare geluidsruimte zo optimaal mogelijk wordt gebruikt. Het zonebeheersplan bestaan uit een beleidsregel, een verkavelingskaart en een rekenmodel met de aangegeven geluidsemissie van de kavels. 1.4 Juridische status geluidnota Het zonebeheersplan is een beleidsregel zoals bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht en krijgt zijn werking via uitvoeringsbesluiten zoals het bestemmingsplan en de milieuvergunning. Voor het vaststellen van deze nota dient de openbare voorbereidingsprocedure te worden gevolgd, krachtens afdeling 3.4 van de??? weken ter inzage worden gelegd, waarbij iedere belanghebbende de mogelijkheid heeft om zijn zienswijzen in te dienen. Nadat de ter inzagetermijn is verlopen, zal de nota door burgemeester en wethouders worden vastgesteld. Tegen deze vaststelling kan geen beroep/ bezwaar worden ingesteld. Bij invulling van de nota zoals bij vergunningverlening krachtens de Wet milieubeheer zijn er door burgers en bedrijven mogelijkheden tot het indienen van bedenkingen en beroep. 4

5 2 Huidige situatie 2.1 Het industrieterrein Het industrieterrein 't Varck is gelegen binnen het plangebied van het bestemmingsplan 'Industrie - West 2003'. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de raad van de gemeente Haaksbergen bij raadsbesluit van 21 maart Het bestemmingsplan had betrekking op de actualisatie van de bestemmingsplannen voor de bestaande industrieterreinen Brammelo, West, t Varck en Oost, gelegen ten zuidwesten van de kern Haaksbergen. Een gewijzigde vaststelling van de geluidszone rondom het industrieterrein was ook onderdeel van het bestemmingsplan. Verder was het bestemmingsplan hoofdzakelijk conserverend van aard. Het bestemmingsplan is (gedeeltelijk) goedgekeurd door gedeputeerde staten van Overijssel op 20 november Gedeputeerde staten van Overijssel hebben goedkeuring onthouden aan de specifieke aanduiding (afvalsorteerbedrijf toegestaan) die voor Langezaal aan de Industriestraat 3-5 is opgenomen. Tegen de goedkeuring van de provincie en de vaststelling van de zone is bezwaar ingediend bij de Raad van State. De Afdeling heeft het bestemmingsplan dat betrekking had op de nieuwe geluidzone vernietigd. In de huidige situatie is de oorspronkelijke zone van voor de vaststelling van het bestemmingsplan 'Industrie - West 2003' nog steeds van kracht. 2.2 Toekomstige situatie Figuur 2: Ligging van de vigerende geluidzone Het gezoneerde industrieterrein 't Varck ligt geheel binnen de plangrenzen van het bestemmingsplan Industrie West. De omvang van het industrieterrein in de huidige situatie is weergegeven in figuur 3. 5

6 Figuur 3: Industrieterrein t Varck in de huidige situatie In de toekomstige situatie is het industrieterrein kleiner dan het gebied dat ter grondslag lag aan de eerste vaststelling van de geluidzone. Het bedrijf Voith (Goorsestraat 17) en het gebied Spinnerstraat, Ruwerstraat en Spoelsterstraat bevonden zich in het verleden binnen de grenzen van het industrieterrein. Op deze terreinen zijn echter geluidzoneringsplichtige inrichtingen (als bedoeld in onderdeel D van Bijlage I van het Besluit omgevingsrecht) op basis van de geldende bestemmingsplannen niet toegestaan. De terreinen kunnen dus niet voor grote lawaaimakers gebruikt worden en hoeven daarom geen onderdeel uit te maken van een gezoneerd industrieterrein. Op basis van het ontwerp bestemmingsplan Haaksbergen Dorp, Boerenmaat, de Veldmaat, de Els, t Wolferink, Zienesch en de Greune krijgen de gronden gelegen aan de noordoost zijde van het industrieterrein een andere bestemming. Deze gronden worden grotendeels niet meer bestemd voor bedrijven. Deze gronden komen gedeeltelijk binnen de geluidzone te liggen. De kavel aan de Eibergsestraat 180 heeft een bestemming wonen. Deze kavel behoort in de toekomstige situatie niet tot een gezoneerd industrieterrein. Het terrein van Dynobend (Tolstraat 36) ligt aan de westelijke kant van het gezoneerde industrieterrein. In de loop der jaren heeft het bedrijf een aanzienlijke groei gemaakt. De uitbreiding van het bedrijf is opgenomen in het bestemmingsplan Industrie-West, partiële herziening Tolstraat 36, vastgesteld door de gemeenteraad op 31 oktober Deze uitbreiding was geen onderdeel van het gezoneerde industrieterrein, maar lag binnen de geluidzone. Om het zonebeheer overzichtelijk te maken is het terrein van de uitbreiding een onderdeel van het gezoneerde industrieterrein geworden. 6

7 Figuur 4: Omvang industrieterrein in de toekomstige situatie 7

8 3 Wet- en regelgeving Het beperken en voorkomen van geluidshinder en -overlast is grotendeels een gemeentelijke taak. De gemeente beschikt hiervoor over een complex juridisch en beleidskader op verschillende bestuursniveaus: beleid, wetten, algemene maatregelen van bestuur (AMvB s) en circulaires. Indien op een bedrijventerrein bedrijven gevestigd zijn of zich mogen vestigen, zoals bedoeld in onderdeel D van Bijlage I Besluit omgevingsrecht (Bor), wordt in het kader van de Wet geluidhinder gesproken van een industrieterrein. De term industrieterrein moet worden verstaan in de specifieke betekenis die artikel 1 van de Wet geluidhinder daaraan toekent: Industrieterrein: terrein waaraan in hoofdzaak een bestemming is gegeven voor de vestiging van inrichtingen en waarvan de bestemming voor het gehele terrein of een gedeelte daarvan de mogelijkheid insluit van vestiging van inrichtingen, behorende tot een bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen categorie van inrichtingen, die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken. Industrieterreinen hebben een geluidszone. Een geluidszone is een gebied rond een industrieterrein waarbuiten de gecumuleerde geluidsbelasting van alle daarop gevestigde bedrijven niet hoger mag zijn dan 50 db(a). Met zonering wordt beoogd ruimtelijke scheiding te creëren tussen grote lawaaimakers en geluidsgevoelige functies. Lawaaimakers kunnen aan de ene kant hun geluidsproducerende activiteiten niet onbeperkt uitbreiden ter bescherming van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen binnen en buiten de zone. Aan de andere kant wordt, ter bescherming van hun akoestische ruimte, voorkomen dat woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen onbeperkt opschuiven naar de bedrijven. Gevoelige bestemmingen op een gezoneerd industrieterrein krijgen geen bescherming tegen geluid van inrichtingen. Vanuit een goede ruimtelijke ordening zijn gevoelige bestemmingen op een gezoneerd terrein onwenselijk. In artikel 163 lid 1 Wgh is geregeld dat zonebeheer een taak is van de gemeente waarin het industrieterrein is gelegen. Taak van de zonebeheerder is het verschaffen van informatie over de beschikbare geluidsruimte aan bedrijven, die zich willen vestigen of willen uitbreiden op het industrieterrein en het bewaken van de zoneringsgrenswaarden op de zonegrens en de woningen die gelegen zijn in de zone. De in januari 2007 gewijzigde Wet geluidhinder biedt met artikel 164 de mogelijkheid om een zonebeheerplan op te stellen. Met dit instrument kan richting worden gegeven als het gaat om de verdeling van geluidsruimte per bedrijf/bouwperceel. 8

9 4 Systematiek zonebeheer 4.1 Milieucategorieën Voor industrieterrein t Varck is in het bestemmingsplan een milieucategorie-indeling vastgesteld van categorie 1 tot en met 4. Er is gekozen voor een inwaartse zonering voor het industrieterrein. Dit betekent dat de bedrijven met de hoogste milieucategorie zover mogelijk van de woningen en het milieubeschermingsgebied worden geplaatst. De milieuzonering zoals opgenomen in het bestemmingsplan Industrie West doorsnijdt bedrijfspercelen. Zo kan een bedrijf bijvoorbeeld deels in zone D en deels in zone C liggen. In onderstaande figuur is de milieuzonering weergegeven. Figuur 5: Milieuzonering op industrieterrein t Varck In het Bestemmingsplan Industrie-West, partiele herziening wordt voor de kavels van Langezaal maximaal milieucategorie 3.2 toegestaan. De milieuzonering voor dit gebied is volgens dit bestemmingsplan aangepast. Op figuur 6 is de aanpassing veergegeven. Oude situatie Figuur 6: Milieuzonering Langezaal Nieuwe situatie 9

10 4.2 Koppelen geluidsruimte aan milieucategorie In december 2006 is door het ministerie van VROM de Handreiking Zonebeheerplan uitgebracht. Daarin is ingegaan op het gebruik van kengetallen in db(a)/m 2 voor het modeleren van geluidsreserveringen. Eén van de mogelijkheden hiervoor is het gebruik van de standaardafstanden voor geluid uit de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering. Buiten deze afstand wordt voldaan aan 45 db(a)-etmaalwaarde. Voor het koppelen van afstandsnormen aan milieucategorieën is de systematiek van de VNG-publicatie voor rustige woonwijken gehanteerd. Bij elke milieucategorie hoort een bepaalde geluidproductie. Deze geluidproductie wordt in de ruimtelijke ordening vertaald naar een minimale afstand tot de woningen: categorie 1 - richtafstand10 meter; categorie 2 - richtafstand 30 meter; categorie richtafstand 50 meter; categorie richtafstand 100 meter; categorie richtafstand 200 meter; categorie richtafstand 300 meter; categorie richtafstand 500 meter; categorie richtafstand 700 meter; categorie 6 - richtafstand meter. Klasse Realistisch/ Worst-case Bedrijfstype Categorie VNG 1 40/50 db(a) Zeer lichte industrie: 1-4 kantoren dienstverlening brood/banketbakkerijen grafische bedrijven woningstofferderijen Doe het zelf 2 50/55 db(a) Lichte industrie: 1-4 Kleine productiebedrijven Elektronische industrie 3 55/60 db(a) Gemiddelde industrie: 3-5 Tankopslag gecombineerd met kleine procesinstallaties Grote metaal/houtbewerkinginstallaties geheel in fabriekshallen (4.1) Opslag en distributie (3.1) 4 60/65 db(a) Zwaardere industrie (naar stand der techniek uitgevoerd): 4-6 Containerterminals (4.2) Kleine procesinstallaties Grote metaal/houtbewerkinginstallaties gedeeltelijk in buitenlucht (4.2) Energiecentrales (4.2) Procesindustrie (3.1/4.2) 5 65/75 db(a) Zware luidruchtige industrie 6 Realistisch het redelijkerwijs te verwachten geluidniveau per m 2 Worst-case - de theoretische worst-case situatie 10

11 Deze RO-systematiek kan technisch worden vertaald naar een geluidproductie per vierkante meter. Daarbij is voor industrieterrein t Varck gekeken naar twee scenario s: Scenario 1: Representatieve akoestische indeling van het industrieterrein A = 50 db(a)/m 2 B = 55 db(a)/m 2 C = 60 db(a)/m 2 D = 65 db(a)/m 2 Deze weergave is representatief voor gebieden waar binnen de zones meerdere categorieën bedrijven aanwezig zijn. In een dergelijke situatie kunnen op de kavels waar bijvoorbeeld maximaal categorie 3.2 bedrijven toegestaan zijn (zoals in de zone C op het bestemmingsplan 'Industrie - West 2003') ook bedrijven met categorie 2 of 3.1 aanwezig zijn. Scenario 2: Maximale invulling (worst case) A = 55 db(a)/m 2 B = 60 db(a)/m 2 C = 65 db(a)/m 2 D = 70 db(a)/m 2 In dit scenario wordt aangenomen dat in elke zone de maximale categorie vrijwel volledig aanwezig is. In de praktijk zou een dergelijke invulling van het industrieterrein niet voorkomen. Deze invulling is echter een verbeelding van wat er als maximum op basis van het bestemmingsplan toegestaan is. Voor het bepalen van de geluidemissie (db(a)/m 2 ) is uitgegaan van de scenario Emissiebudget Het emissiebudget is afhankelijk van de milieucategorie die volgens het bestemmingsplan voor het betreffende kavel geldt. De geluidzone en de hogere waarden zijn afgestemd op de voor de geluidverdeling benodigde geluidruimte. Het toegekend emissiebudget blijft voor het kavel behouden, los van het huidige gebruik van de geluidsruimte en los van eventuele maatwerkvoorschriften. Overschrijding van het emissiebudget is een vorm van verboden gebruik. Bij eventuele verkoop van een kavel aan een nieuw bedrijf in dezelfde milieucategorie, kan het nieuwe bedrijf aanspraak blijven maken op het gereserveerde geluidbudget, los van de maatwerkvoorschriften die aan het oude bedrijf zijn opgelegd. Dit systeem geeft de meeste zekerheid aan te vestigen bedrijven voor hun geluidruimte. 4.4 Wijzigingen van het zonebeheersplan Om te voorkomen dat onvoorziene toekomstige ontwikkelingen door het zonebeheersplan onmogelijk worden gemaakt, kan het zonebeheersplan worden gewijzigd. De wijziging mag niet leiden tot een slechter akoestisch klimaat op de woningen en mag bestaande bedrijven niet in hun rechten schaden. De wijzigingsprocedure is gelijk aan de totstandkomingsprocedure. Van het bestaande geluidverkavelingsplan kan niet worden afgeweken. 11

12 Bedrijven die voornemens zijn zich te vestigen op industrieterrein t Varck of bedrijven die hun activiteiten willen aanpassen dienen aan te tonen dat het bedrijf kan gaan voldoen aan het geluidverkavelingsplan. Een omgevingsvergunning kan verleend worden alleen na een positief advies van de zonebeheerder. 12

13 Bijlage 1 Rekenmethodiek 13

14 Uitgangspunten modellering De geluidsoverdracht van bronnen naar rekenpunten is berekend met het DGMRsoftwarepakket Geomilieu V2.61. In dit akoestisch model zijn alle relevante reflecterende en afschermende objecten meegenomen, evenals alle geluidsbronnen. De akoestisch reflecterende bodemgebieden zijn ingevoerd, voor het overige oppervlak is gerekend met een akoestisch absorberende bodem. De kavels op het industrieterrein bevatten meerdere categorieën bedrijven. Modellering is gebaseerd op de zones A, B, C, D zoals aangegeven in het bestemmingsplan 'Industrie - West 2003'. Per zone is de geluidemissie op basis van een db(a)/m2 bepaald. De bronnen zijn gemodelleerd op een hoogte van 4 meter. Er is gerekend met een grid op een waarneemhoogte van 5 meter. Om de geluidcontouren te bepalen zijn alle gebouwen binnen de grenzen van het gezoneerde industrieterrein uit het model verwijderd. Voor het bepalen van de geluidemissie (db(a)/m 2 ) is uitgegaan van de scenario 1. 14

15 Bijlage 1 Verkavelingskaart 15

16 A 50 db(a)/m 2 B 55 db(a)/m 2 C 60 db(a)/m 2 D 65 db(a)/m 2 Geluidzone Grens milieuzonering D C B 16