Plan van Aanpak Toekomstperspectief en Zonering Noordzeekust Ruimte voor rust en reuring. 14 februari 2017

Transcriptie

1 Plan van Aanpak Toekomstperspectief en Zonering Noordzeekust Ruimte voor rust en reuring 14 februari 2017

2 Toekomstperspectief en Zonering Noordzeekust Provincie Noord-Holland 2 Waarom een zonering? Eind 2016 is het convenant van het landelijk Kustpact opgeleverd dat naar verwachting begin 2017 zal worden ondertekend. Er worden afspraken in vastgelegd tussen partijen voor een juiste balans tussen bescherming en behoud van de kernkwaliteiten en collectieve waarden van de kustzone, en de (economische) ontwikkeling van de kustzone. In het Kustpact is ook bepaald dat onder regie van provincies een zonering wordt opgesteld waarin inzichtelijk is gemaakt in welke delen van de kustzone geen nieuwe recreatieve bebouwing is toegestaan en in welke delen wel en onder welke voorwaarden. Deze zonering dient samen met alle bij de kust betrokken partijen te worden opgesteld met het streven om uiterlijk vóór 1 januari 2018 deze vertaald te hebben in juridische en planologische instrumenten. Dit projectplan beschrijft hoe de provincie Noord-Holland wil komen tot een zonering voor haar Noordzeekust die zoveel mogelijk recht doet aan de verschillende belangen van de betrokken partijen, én die voor de lange termijn houdbaar is en richting geeft aan behoud, bescherming en ontwikkeling van het kustgebied. Wat willen we er mee bereiken? Het doel van de kustzonering is om met de verschillende belanghebbenden in het veld een gedeeld en gedragen beeld te hebben over waar we naar toe willen met de Noord-Hollandse kust. Waar we een balans hebben gevonden tussen rust en reuring, tussen economie en ecologie, tussen behoud van kwaliteiten en het ontwikkelen van nieuwe. Waar natuurbehoud en biodiversiteit in stand blijft of zelfs versterkt wordt zonder dat de kust op slot gaat. Waar de kustplaatsen zich kunnen aanpassen aan nieuwe trends en klantwensen op het gebied van recreatie, zonder dat dit ten koste gaat van rust en ruimte. Het doel van het project is ook om alle partijen duidelijkheid en zekerheid te bieden over wat waar wel kan (en onder welke voorwaarden) en wat waar niet kan. Bij deze zekerheid en duidelijkheid zijn zowel initiatiefnemers (bijvoorbeeld projectontwikkelaars die recreatiewoningen willen bouwen) als bevoegde gezagen (die de initiatieven moeten beoordelen en vergunnen) gebaat. Naast bovenstaande doelen worden er door de voorgestelde aanpak ook positieve neveneffecten verwacht: Het vertrouwen en de samenwerking tussen belanghebbenden verbetert; Voor alle partijen wordt scherp wie precies waar over gaat; Eventuele hiaten of tegenstrijdigheden in beleid worden gedetecteerd en opgelost. Wat leveren we op? 1. Toekomstperspectief Noordzeekust NH Om te komen tot een gedragen zonering is het allereerst nodig een gemeenschappelijke visie op de Noord-Hollandse Noordzeekust te ontwikkelen. Dit Toekomstperspectief Noordzeekust wordt een beschrijving in woord, beeld en kaart van de kust zoals wij samen voor ogen hebben op de middellange termijn, tot Wat is er dan, wat moet er dan zijn, wat vinden we belangrijk? Wat is die kwaliteit van de kust, wat verstaan we daar onder, wat zijn die kernwaarden en welke zijn voor deze kust het belangrijkst? Op welke trends en ontwikkelingen is ingespeeld en welke maatschappelijke opgaven zijn gerealiseerd? Het Toekomstperspectief is een integrale visie die zich niet louter beperkt tot een afweging tussen natuur en recreatieve bebouwing. De visie wordt opgebouwd vanuit al bestaande bouwstenen zoals het huidige provinciale en gemeentelijke beleid voor de kust en de seizoensbebouwing, en de eisen vanuit het Rijk, de waterschappen en Rijkswaterstaat met betrekking tot kust- en waterveiligheid en drinkwatervoorzieningen. Maar ook de trends, ontwikkelingen en maatschappelijke opgaven zoals beschreven in de Verkenningen van de Omgevingsvisie provincie Noord-Holland zijn input

3 Toekomstperspectief en Zonering Noordzeekust Provincie Noord-Holland 3 voor het Toekomstperspectief Kust. Eventuele dilemma s, knelpunten én kansen worden in dit Toekomstperspectief benoemd. Voor een groot deel is het de vertaling van het huidige beleid, maar er kunnen ook nieuwe inzichten, ontwikkelingen, kansen en oplossingen voor knelpunten in mee worden genomen. 2. Zonering Noordzeekust NH Dit is het product waarover in het Kustpact is afgesproken dat het onder regie van de provincies wordt opgeleverd. Op basis van de kernkwaliteiten en collectieve waarden van de kustzone wordt bepaald en inzichtelijk gemaakt welke delen van de kustzone gereserveerd worden voor natuur en natuurlijke dynamiek (waar dus geen nieuwe recreatieve bebouwing is toegestaan) en in welke delen wel recreatieve bebouwing is toegestaan en onder welke voorwaarden. Het eindproduct kan (maar hoeft niet) een geografische kaart van het gebied zijn waarop verschillende zones zijn aangegeven, met daarbij een set aan ontwikkelprincipes cq spelregels voor aanpassingen in het landschap. Deze kunnen per deelgebied verschillend zijn, waarmee recht wordt gedaan aan de uniciteit van de deelgebieden en maatwerk mogelijk wordt. De zonering beperkt zich tot een aanduiding van waar wel en waar geen recreatieve bebouwing mogelijk is en zal daarmee geen informatie bevatten over bijv. wonen, bereikbaarheid, energietransitie of circulaire economie. Tenzij deze in ontwikkelprincipes zijn gevat. 3. Samenwerkingsagenda Noordzeekust NH Het derde product is een samenwerkingsagenda waarin de verschillende partijen zich bestuurlijk committeren aan de opgestelde zonering, en daarbij de toezegging doen deze te verwerken in juridische instrumenten. Wat zijn de randvoorwaarden en uitgangspunten? Voor de oplevering van de resultaten gelden de volgende uitgangspunten en randvoorwaarden: Het Kustpact vormt de start en het uitgangpunt voor het proces; We streven naar een goede balans tussen de bescherming van natuur en landschap enerzijds, en ontwikkeling van economie en ruimtelijke kwaliteit anderzijds; Het vigerende beleid van de provincie. gemeenten, waterschappen, RWS en het Rijk vormen de basis (op inhoud) voor de op te leveren resultaten, echter soms kan explicitering en/of detaillering nodig zijn; De zonering verbindt deze bestaande beleidskaders en is meer dan een simpele optelling ervan, doordat het doublures, hiaten en tegenstrijdigheden aan het licht brengt en beslecht; We streven naar zo min mogelijk regels en proberen de uitkomsten in bestaand beleid te vervatten in plaats van extra regels cq beleid op te stellen; Er moet in het proces ruimte zijn voor afstemming met de achterban. Dit geldt voor alle betrokken partijen; Alle partijen dragen zelf zorgen voor consulteren en informeren van de eigen achterban (staten en raden, bewoners, leden e.d.); Burgers (inwoners, toeristen, bezoekers) worden niet interactief bij de ontwerpateliers betrokken, maar zullen wel meegenomen worden in de communicatie over (de totstandkoming van) het Toekomstperspectief en de zonering kust. Ook hebben burgers een formeel inspraakmoment bij het ter visie leggen van de vertaling van de zonering in het juridisch instrumentarium. Daarnaast kan iedere partij voor zich zelf besluiten in de consultatierondes wel actief de burgers te betrekken. We streven ernaar om voor de zomer 2017 de resultaten op te leveren;

4 Toekomstperspectief en Zonering Noordzeekust Provincie Noord-Holland 4 Voor de vorm en de inhoud van de drie producten én voor de verankering ervan in het huidige beleid, gaan we in dit project op zoek gaan naar producten cq eindresultaten die passen in het gedachtegoed van de Omgevingswet; We streven er naar uiterlijk 1 januari 2018 de zonering te verankeren in (juridisch) instrumentarium. Wie doen er mee? De provincie neemt de regie in het proces om uitvoering te geven aan het Kustpact en voert het traject in nauwe samenwerking met de volgende partners uit: De kustgemeenten: Zandvoort, Bloemendaal, Velsen, Beverwijk, Heemskerk, Castricum, Bergen, Schagen, Den Helder en Texel; De waterschappen: Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier en Hoogheemraadschap van Rijnland; Rijkswaterstaat Noord-Holland; De drinkwaterbedrijven: Waternet en PWN waterleidingbedrijf Noord-Holland De Natuur- en milieuorganisaties: Staatsbosbeheer, Natuur en Milieufederatie Noord-Holland, Natuurmonumenten en Landschap Noord-Holland; Regionale bedrijfsleven, sector toerisme en recreatie: Recron, Strand Nederland, ANWB, Hiswa, NBTC, Koninklijke Horeca Nederland en LTO Noord; Stichting Duinbehoud. Daarnaast zal er afstemming plaatsvinden met het Rijk en de andere twee kustprovincies Zeeland en Zuid-Holland. Hoe pakken we het aan? Eerste ambtelijk atelier: opstellen Toekomstagenda NoordzeeKust Uitgangspunt is de Strategische Agenda Kust (SAK) van de provincie van mei 2012.Dit document geeft een toekomstbeeld, een lange termijnvisie, van hoe wij de kust zien in Het is een coproductie van de Noord-Hollandse kustgemeenten, de twee kustwaterschappen, de regionale directie van RWS, de Noord-Hollandse Natuur- en milieuorganisaties en het regionale bedrijfsleven (sector toerisme en recreatie). We hebben ervoor gekozen om de inhoud van de SAK als vertrekpunt te nemen omdat: Het commitment heeft van dezelfde partijen als die nu bij het Kustpact en straks bij de zonering zijn betrokken. We hebben met de SAK een gezamenlijk vertrekpunt; De SAK is integraal overgenomen in de Nationale Visie Kust, het hoofddocument van het Rijk voor de Nederlandse Kust; De SAK is de meest integrale en actuele gemeenschappelijke visie op de gehele Noord-Hollandse Noordzeekust tot nu toe. Atelier Toekomstperspectief Kust In een workshopsessie begeleid door de PARK gaan we in op vragen als; Wat verstaan we onder de kust (tot waar landinwaarts loopt deze, is deze in- of exclusief de binnenduinen); Wat komt er nu op de kust af (trends, ontwikkelingen, kansen en opgaven); Speelt de SAK hier voldoende op in of moet het worden aangescherpt, aangevuld, aangepast; Wat speelt er in je eigen beleidsdomein en in de praktijk wat relevant is om mee te nemen in het Toekomstperspectief Kust? Uitkomst van dit eerste atelier is een concept Toekomstperspectief Noordzeekust. Dit kan (maar hoeft niet) een document zijn vergelijkbaar aan het huidige SAK, maar dan geactualiseerd, aangevuld en verrijkt

5 Toekomstperspectief en Zonering Noordzeekust Provincie Noord-Holland 5 met nieuwe inzichten. Dit concept gaat de inspraakronde in en zal in een bestuurlijk overleg vastgesteld worden. Tweede atelier: Opstellen Zonering Kust en Samenwerkingsagenda Tijdens het 2e atelier gaan we samen met externe partijen opzoek naar antwoorden op de volgende vragen: Wat verstaan we onder een zonering, wat leveren we dan op en welk probleem lossen we op met een zonering? Wat valt er onder recreatieve bebouwing? (jaarrond)strandpaviljoens, (slaap)strandhuisjes, bungalowparken, campings, hotels, bed & breakfast; Wat verstaan we onder tijdelijk, seizoensgebonden, jaarrond, (semi)permanent?; Hoe houdbaar is de zonering, wat is de tijdshorizon (2025?, 2040?). We gaan werken aan een zonering van waar wel (ja), waar geen (nee) en waar misschien (ja, mits/nee, tenzij) recreatieve bebouwing mogelijk is en onder welke voorwaarden.het idee is om de indeling uit de Strategische Agenda Kust in 5 deelgebieden als uitgangspunt te nemen. Vanwege het unieke karakter van elk deelgebied kan of moet wellicht daarvoor steeds een andere set ontwikkelprincipes worden gemaakt. Hiermee doen we recht aan de unieke kenmerken van ieder gebied, leveren we maatwerk en sluiten we aan bij het DNA van de kustplaatsen. De focus komt hiermee meer te liggen op kwaliteit in plaats van kwantiteit, terwijl we tegelijkertijd ook opschuiven van een behoudend en restrictief beleid, naar een ontwikkelingsplanologie en het stimuleren van ontwikkelingen op plaatsen waar dat nodig is en waarde toevoegt. De uitkomst van de zonering gaat samen met de samenwerkingsagenda de inspraakronde in en wordt in een bestuurlijk overleg vastgesteld. Mijlpalen Toekomstperspectief Kust 9 maart 2017 Eerste ambtelijk atelier voor het opstellen van het Toekomstperspectief Kust met alle betrokkenen in de kust. 6 april 2017 Bestuurlijke vaststelling Toekomstperspectief in een Bestuurlijk Overleg (BO) en het desgewenst maken van keuzes over punten waar ambtelijk nog geen overeenstemming over is bereikt. Activiteiten opstellen Zonering Kust 18 april 2017 Eerste ambtelijke inloopbijeenkomst voor brede consultatie onder de partners Toekomstperspectief Kust en Zonering. 16 mei 2017 Tweede ambtelijk atelier per kustgebied (de Noord Hollandse kust is in de Strategische Agenda Kust 2012 in 5 deelgebieden opgedeeld) met de partners het Toekomstperspectief uitwerken tot een concept zonering om feedback te verwerken en de deelregio s en samen te voegen en tot één Zonering Kust. Activiteiten opstellen Samenwerkingsagenda 29 juni 2017 Tweede ambtelijke inloopbijeenkomst voor brede consultatie bespreking concept zonering en samenwerkingsagenda. 13 juli 2017 Bestuurlijke vaststelling Zonering Kust en ondertekening Samenwerkingsagenda in een Bestuurlijk Overleg.