de heer H. Van Kooten Afwezig : mevrouw C.E. Verschoor lid mevrouw J.G.C. Hartkoren-de Jong Verslag : mevrouw Erna Verveer bureau Getikt!

Transcriptie

1 VERGADERVERSLAG Van Datum : vergadering commissie Burger en Bestuur : 15 juni 2006, aanvang uur Aanwezig : de heer D. van Meeuwen voorzitter de heer J.C. Buchner } de heer J.P. Tanis } mevrouw G.J. Visser-Schlieker } de heer M. Sneijder } leden mevrouw L.P.M. Dekker-de Graaff } (i.p.v. mevrouw J.G.C. Hartkoren-de Jong } de heer G.M. Van Dijk } de heer A. van Gameren } de heer M.C. Boeveé burgemeester de heer H. Van Kooten wethouder de heer J.A. Lavooi wethouder de heer A. Koenen griffier Afwezig : mevrouw C.E. Verschoor lid mevrouw J.G.C. Hartkoren-de Jong lid Verslag : mevrouw Erna Verveer bureau Getikt! (af (tape) 1. OPENING De voorzitter opent de vergadering en heet iedereen welkom. Mevrouw Verschoor is verhinderd; mevrouw Hartkoren wordt vervangen door mevrouw Dekker, die iets later zal komen. 2.A. SPREEKRECHT BURGERS OVER NIET-GEAGENDEERDE ONDERWERPEN Er zijn geen insprekers. 2.B. INVENTARISATIE SPREEKRECHT BURGERS OVER GEAGENDEERDE ONDERWERPEN Er zijn geen insprekers. 3. A. VASTSTELLEN AGENDA. De heer Van Gameren verzoekt of ingekomen stuk Raadsinformatiebrief Shared Service Center (17) aan de agenda kan worden toegevoegd. Het stuk zal meegenomen worden bij de mededelingen portefeuillehouders. De heer Van Gameren meldt een stuk te hebben uitgedeeld met betrekking tot het dossier Zellingwijk gifstort. Hij zou dit graag aankaarten in de Drechtraad; er is een PvdA initiatief ontplooid om dit te agenderen op 28 juni en om eventueel een aantal moties in te dienen. Hij hoort het graag als de hele raad dit wil ondersteunen en wil dit daarom apart bespreken. De voorzitter stelt voor dit mee te nemen als 12.a. Mevrouw Visser vindt dat ingekomen stukken die op verzoek worden geagendeerd, wat haar betreft niet door hoeven te schuiven naar de volgende vergadering en stelt voor dit in het presidium aan de orde te stellen. Dit voorstel wordt breed ondersteund.

2 - 2-4.A. NOTULEN VAN 27 APRIL 2006 De heer Tanis merkt op bij de rondvraag aandacht te hebben gevraagd bij de burgemeester voor een heldere communicatie met de burger; dit wordt toegevoegd. De notulen worden met deze opmerking vastgesteld. 4.B. ACTIELIJST BEHOREND BIJ DE NOTULEN VAN 27 APRIL Stand van zaken Sliedrecht in Balans 2. Communicatiebudgetten/wordt na de zomer geagendeerd 3. Eindbeeld Shared Service Center Vastgesteld 5. INGEKOMEN STUKKEN 15. Financieel toezicht begroting Vergaderstukken van de Drechtstedenbestuur, 13 april Raadsinformatiebrief stuurgroep Shared Service Center vorming 18. Definitief standpunt inzake bestuurskrachtmeting ten behoeve van GS van Zuid-Holland 19. Jaarrekening 2005 van de regio Zuid-Holland Zuid 20. Besluit op de financiële organisatie 21. Proef met sluitingstijden horecabedrijven 22. Instellen regiegroep Subsidieverwerving Drechtsteden De heer Van Gameren merkt op naar aanleiding van brief 17 dat hij het stuk gezien heeft en dat hij zorgen heeft over bijvoorbeeld de opmaat naar fase 2. Daar staat iets over tussenliggende periode en overheveling van taken en medewerkers van de gemeente naar de Drechtsteden en naar Zuid- Holland. Hij merkt op dat het toch niet de bedoeling kan zijn dat er in oktober een beslissing wordt genomen over go or no go van een Shared Service Center, dat op 1 januari 2008 van start moet gaan, en dat er in de tussentijd medewerkers worden overgeheveld; daar past hij voor. Het Shared Service Center gaat veel te snel, zonder tijd voor bezinning. Hij ziet niet hoe in oktober al een go or no go besluit kan worden genomen. Hij heeft mensen gevraagd wat er in de Contourschets staat die er al vanaf februari schijnt te zijn, en daar staan zaken in die hem ongerust maken. Hij vraagt waarom die nota nog niet beschikbaar is; ook een concept is wat hem betreft werkbaar, want de tijd dringt. Een Shared Service Center zou 10 miljoen besparing opleveren, maar tot 2011 kost het alleen maar meer. Dat is 3 tot 4 euro per inwoner voordeel. Voor Sliedrecht zou dat maximaal euro structurele besparing opleveren, te realiseren vanaf Dan ziet de wereld er heel anders uit, en het bedrag vindt hij ook niet schokkend. Voor hem is dat reden om huiverig te zijn om een dergelijk proces zo snel in gang te gaan zetten. De voorzitter stelt voor de inhoudelijke discussie op een ander tijdstip te voeren. Wethouder Van Kooten zal de hoofdlijnen meenemen. Eerder is vastgesteld dat het niet zo veel zin heeft om concepten in de commissie te brengen ter discussie, die later worden gewijzigd. Het is correcter om met voldragen stukken te werken. De Contourenschets komt uiteraard in de commissie, maar moet wat hem betreft eerst ambtelijk goed worden voorbereid en door het college worden besproken. Hij deelt de berekening die de heer Van Gameren maakte over de besparingen absoluut niet; dat zal later ook wel blijken uit de stukken. De Contourenschets van 25 februari is inmiddels verdiept naar aanleiding van opmerkingen uit de MT s en de colleges, en er is deze week een hernieuwde Contourenschets geproduceerd. Deze wordt volgende week met de portefeuillehouders besproken. Het college heeft ook zorgen over het ambtelijk apparaat; dat is helder. Het tempo lag veel te hoog; de Sociale Dienst zou per 1 januari 2007 ondersteunende diensten af gaan nemen en dan had je een voorziening moeten hebben. De ondersteunende diensten op het gebied van salarisadministratie worden door Dordrecht geboden. Daarnaast is er binnen de regio Zuid-Holland Zuid sprake van een omvorming van een algemene dienst naar een veiligheidsregio; die is geïntegreerd in het Shared - 2 -

3 - 3 - Service Center van Dordrecht, en dat wordt bedoeld met de tussenliggende periode. In oktober wordt de raad gevraagd of dit voldoende basis heeft om met elkaar verder te gaan, ja of nee. Dat hoeft niet per sé in oktober, dat kan ook later als dat nodig is. Over het overhevelen van medewerkers gaat het nog helemaal niet. De raad bepaalt wat er gebeurt, het college voert uit. De streefdatum is 1 januari De stukken liggen ter bespreking bij de portefeuillehouders P&O; voor dat wethoudersoverleg plaatsvindt wordt het door het college besproken. Uiteindelijk komt het naar de commissie. De planning is misschien ambitieus, maar als er aanleiding is om er van af te wijken, gebeurt dat gewoon. De heer Van Gameren geeft aan zorgen te houden over de tijdsdruk. Hij heeft nergens gelezen dat er na de go or no go beslissing een moment is na 1 oktober waarop je kunt zeggen: en nú gaan de medewerkers over. Die discussie moet je voeren op basis van een implementatieplan, zodat je precies weet welke taken en welke producten er met welke medewerkers overgaan. Wethouder Van Kooten verschilt op dat punt van mening. Hij denkt dat het heel goed mogelijk is om op basis van de Contourenschets die gemaakt is en de input van de ambtelijke organisatie een goede afweging te maken. Als de uitvoeringstaken ergens geconcentreerd zouden kunnen worden, dan kun je volgens hem aan de hand van de cijfers, de continuïteit en de kwaliteit bij de begroting een goede afweging maken. De heer Tanis merkt op dat dit precies zijn probleem is: dat het verwordt tot een financiële discussie. Wil je je ambities uit het raadsprogramma waarmaken, dan kun je als raad niet anders dan instemmen met een Shared Service Center. Wethouder Van Kooten is het daar niet mee eens; de raad kiest, en elke keuze heeft bepaalde consequenties. Als de raad niet kiest voor een Shared Service Center is er de komende jaren weinig te besteden. De heer Tanis ondersteunt de opmerking van de heer Van Gameren dat cijfers alles kunnen zeggen; hij verwacht persoonlijk dat een Shared Service Center beperkte financiële voordelen zal brengen, en dat de raad voor een fait accompli gesteld zal worden, en daar heeft hij moeite mee. Wethouder Van Kooten herhaalt dat het niet alleen om de financiën gaat, maar ook over de kwaliteit van de ambtelijke organisatie en de continuïteit. (Mevrouw Visser interrumpeert; microfoon staat uit.) De voorzitter constateert dat de zorg breed wordt gedeeld. Hij stelt voor om een aparte avond te beleggen voor de raad om dit onderwerp inhoudelijk te behandelen. 6. MEDEDELINGEN PORTEFEUILLEHOUDERS Wethouder Van Kooten meldt dat de formatie van het Drechtstedenbestuur rond is; hij zal de gemeente Sliedrecht daarin vertegenwoordigen met de portefeuille Middelen, met uitzondering van financiën. De voorzitter feliciteert hem met zijn benoeming. 7. WERKINSTRUCTIE PRESIDIUM EN KLEIN PRESIDIUM (bespreken) De heer Van Gameren vindt dit een essentieel stuk voor verbetering van de bestuursstijl. In de vorige periode is besloten om het aantal vergaderingen terug te brengen, maar als je denkt dat de bestuursstijl geoptimaliseerd kan worden, moet een goed presidium daar sturend in optreden. Om die reden heeft hij er voor gepleit om dit nieuw leven in te blazen. Hij zou in het eerste jaar het presidium wat vaker willen inschakelen. De heer Van Dijk gaat namens zijn fractie akkoord met de werkinstructie. Hij verwacht dat de vergaderfrequentie nog wat lager zou kunnen; méér dan eens per kwartaal lijkt hem zeker niet nodig. De heer Tanis vindt het een prima voorstel; hij volgt de opmerkingen van de heer Van Gameren, maar vindt wel dat je er voor moet waken dat je niet allerlei zaken in het presidium gaat bespreken die in de openbaarheid thuishoren. De meeste taken zou je evengoed in de commissie Burger en Bestuur kunnen bespreken. Mevrouw Visser begrijpt de opmerking van de heer Tanis heel goed; haar fractie is ook enigszins terughoudend. In de afgelopen vier jaren is gelukkig geen sprake geweest van een commissie Stiekem, maar het risico is wel aanwezig dat het presidium daarin zou kunnen ontaarden, temeer daar het nog een aantal jaren meegaat

4 - 4 - De voorzitter concludeert dat alle fracties het voorstel onderschrijven; hij doet de suggestie om in ieder geval vier vergaderingen te plannen. Van de waarschuwing is goede nota genomen. De griffier zal een vergaderplanning maken. 8. OPZET COMMISSIE PROJECTEN NIEUWE STIJL De heer Van Gameren ziet dit eveneens als een onderdeel van het raadsprogramma 1.1. Het blijkt heel moeilijk te zijn om de kiezers te interesseren voor de politiek. Hij onderschrijft de scepsis, maar vindt dat je het toch moet proberen. De heer Van Dijk merkt op dat dit voor hem de voeten op tafelcommissie wordt, waar volgens hem best wel behoefte aan is; hij is het er van harte mee eens. Hij bespeurt wel een zekere tegenstrijdigheid bij punt 9 en punt 12 omtrent het ontwikkelen van een gezamenlijke visie. De heer Tanis sluit zich bij die opmerking aan; hij heeft het idee dat het verhaal een beetje op twee gedachten hinkt. Commissieoverstijgende zaken en grote projecten met een begin of eind zijn zaken die in het verleden werden ondergebracht bij de commissie Projecten; dat wil je óók blijven doen, naast het fenomeen met de voeten op tafel. Zo heeft hij het gelezen, en dan conflicteert dat een beetje met de uitgangspunten die er onder staan. De bezetting van de commissie is dan heel anders. Mevrouw Visser interrumpeert; microfoon staat uit. De heer Tanis dankt voor haar uitleg. De heer Van Gameren vindt het te licht om het een benen op tafel-commissie te noemen; zo vrijblijvend kan het niet zijn. Je moet wel proberen uit de discussie een aantal constateringen op papier te zetten. Dat zijn geen consensusverhalen, maar constateringen. Het gaat om de visie van de verschillende raadsleden. Een raad kan op basis van de verkregen informatie vervolgens een visie ontwikkelen. Is er meteen overeenstemming, dan is het natuurlijk ook goed. Hij denkt niet dat het strijdig is met elkaar en gelooft dat het goed te scheiden is. De functies van de vaste leden van de commissie Projecten nieuwe stijl is van procedurele aard; zij zorgen ervoor dat er een thema is en dat datgene wordt gepresenteerd waar behoefte aan is. Er kunnen best heel veel mensen aanschuiven, als het maar goed wordt voorbereid. Burgemeester Boevée merkt op dat bij de voorbereiding is gevraagd: moet het een verlengde zijn van de commissie Projecten die er was? De indruk was dat het echt een vernieuwende commissie zou moeten zijn. Dat staat er misschien nog niet helemaal in verwoord. De commissie zou een middel kunnen zijn om de burgerparticipatie en de maatschappelijke discussie te kunnen bevorderen via thema s, zodat een brug wordt geslagen tussen bestuur en inwoners. Dat beluistert hij vanavond; hij stelt voor het nog wat te onderschrijven. De heer Van Gameren geeft aan dat hij dat ook heeft bedoeld, maar zich wat heeft ingehouden. (microfoons weigeren) (de bandopname gaat verder met een oude vergadering) 9. AFSPRAKEN OVER SAMENWERKING TUSSEN COLLEGE EN GEMEENTERAAD De voorzitter verzoekt het college hun visie aan te geven. De commissie heeft het gevoel dat er duidelijke markeringen moeten komen en dat er niet zomaar grote bedragen tussen wal en schip kunnen verdwijnen. Burgemeester Boevée merkt op dat het uitgangspunt blijft dat de raad controle dient uit te oefenen, hoofdlijnen vaststelt, de discussie te voeren en zonodig te adviseren. Hier wordt geprobeerd een scheiding aan te brengen tussen hoofdlijnen en details. Zo zijn er de comptabiliteitsvoorschriften: onder de 1500 euro en niet politiek gevoelig wordt niet aan de raad voorgelegd. In die lijn moet dit ongeveer gezien worden. Als het politiek gevoelige uitgaven betreffen legt het college dit voor aan de raad, zo niet, dan neemt het college die mee in de voorgestelde rapportages. Blijkt dat niet hanteerbaar, dan zal dat vanzelf blijken. Het college heeft geprobeerd hoofdlijnen te presenteren zodat er duidelijkheid is met betrekking tot hoe het college en de raad inhoudelijk en qua taakopvatting met elkaar omgaan. Hij stelt voor de opmerkingen met betrekking tot de financiën nog wat bij te punten. Het signaal van de raad is duidelijk; die wil greep hebben op de situatie. Het college wil een duidelijke taakafbakening. Het raadsvoorstel zal worden aangescherpt. De heer Tanis vraagt naar de Raadsinformatiebrief waar over gesproken wordt; hij zou een keer willen nadenken over de - 4 -

5 - 5 - informatievoorziening in verband met de toenemende werkdruk waar de programmarekening vol mee staat. Burgemeester Boevée antwoordt dat dit in bestuursrapportages zal worden vervat, en via mededelingen in de reguliere commissies. Het hoeft naar de mening van het college niet allemaal op papier te worden gezet; mondelinge mededelingen zouden voldoende moeten zijn. BESPREEKSTUK 10. BEGROTING DRECHTSTEDEN 2007 Mevrouw Visser merkt op dat zij vermoedt dat de opmerkingen van de Drechtraadleden niet bij de opstelling van de complete begroting zullen worden betrokken, gezien de tekst van de aanbiedingsbrief. Dat toezending aan de gemeenten voor de goede orde niet heeft plaatsgevonden is een onbegrijpelijke tekst. Ze vraagt wat Sliedrecht in 2007 per inwoner moet gaan betalen: 6,85 of 7,30? Sliedrecht betaalt voor de Waterbus euro en Papendrecht euro. Papendrecht heeft inmiddels drie stations en Sliedrecht één. Dat begrijpt ze dus niet. Wethouder Van Kooten gaat er van uit dat 7,30 per inwoner het juiste bedrag is, maar zal dit nagaan. Mevrouw Visser vraagt of de euro op blz. 3 algemene toelichting vrije ruimte in de begroting is. Wethouder Van Kooten antwoordt dat dit een technische vraag is hij door de ambtenaar kan worden beantwoord, de heer Kroon. Mevrouw Visser zal dit doen. Ze geeft aan dat als er werkelijk euro vrije ruimte in de begroting zit, zij het niet eerlijk vindt dat Sliedrecht 5% per inwoner meer moet gaan betalen. Sliedrecht kan 1,5% OZB verhoging naar de burgers doorvoeren. Als je 5% meer moet gaan betalen aan Drechtsteden lever je als gemeente Sliedrecht 3,5% vrije ruimte in de Sliedrecht begroting in. Alles wat naar de overkant gaat komt niet ten goede aan de Sliedrechtse burger, in de optiek van PRO Sliedrecht. Wethouder Van Kooten is het met die laatste stelling niet eens. PRO Sliedrecht zal de technische vragen zelf stellen. 11. VERORDENINGEN GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING DRECHTSTEDEN Mevrouw Visser citeert artikel 2.1. Zoals het er nu staat kan haar fractie daar niet mee instemmen. De voorzitter stelt voor na te gaan bij de steller van het stuk of dit inderdaad de betekenis heeft die mevrouw Visser er aan geeft, of dat het een juridische achtergrond heeft. De heer Tanis verwijst naar de meegezonden toelichting. Mevrouw Visser citeert zonder microfoon uit de toelichting. De voorzitter is van mening dat er ruimte in zit, maar doet de suggestie om dit voorafgaand aan de Drechtraad na te trekken. De heer Buchner merkt op dat er ook staat bij de behandeling van het voorstel kan de Drechtraad het Drechtstedenbestuur alsnog opdragen om de inspraakprocedure te volgen. 12. MEDEDELINGEN DRECHTRAAD De heer Van Dijk neemt het voorzitterschap tijdelijk over. De heer Van Meeuwen meldt dat in het najaar verordeningen op de agenda komen die meer politiek getint zijn zoals de aanpak van de ISD; daar dient iedereen goed over na te denken. Enkele weken geleden is er een voorlichtingsmiddag georganiseerd met betrekking tot Wmo beleidskaders en de Kaderwet Inburgering. De heer Van Gameren stelt voor de brief van de raad van Sliedrecht inzake de Wmo te laten agenderen voor de Drechtraad; er kan dan iemand van de raad worden afgevaardigd om namens Sliedrecht in te spreken. De heer Van Meeuwen stelt voor dit tijdens de voorbereiding van de Drechtraad door te spreken. De heer Van Dijk draagt het voorzitterschap weer over aan de heer Van Meeuwen

6 A. BRIEF VAN DE HEER VAN GAMEREN MET BETREKKING TOT DE ZELLINGWIJK De heer Van Gameren merkt op dat er raadsbreed een brief is vastgesteld in de commissie RG; die is inmiddels verzonden. Hij vraagt of deze brief ook in de Drechtraad zou kunnen worden besproken, er van uitgaande dat meer gemeenten zorgen hebben. Hij zou op 28 juni de collega-drechtraadleden er op willen wijzen dat het niet goed gaat. Het is op dit moment een PvdA initiatief, maar hij zou er de voorkeur aan geven om dit namens de raad van Sliedrecht aan de heer Bandell te sturen. De voorzitter wijst er op dat er geen voorbereiding mogelijk is geweest. De heer Van Gameren geeft aan het op de agenda te zullen zetten, mits Sliedrecht vóór 22 juni een standpunt kan innemen. Het opstellen van de moties en het verkrijgen van steun van andere gemeenten vergt ook enige tijd. De fracties zullen hun standpunten volgende week doormailen. De voorzitter merkt op dat agendering al positief is, gegeven het feit dat andere gemeenten soms nauwelijks weten hoe het in Sliedrecht ligt. Hij dankt de heer Van Gameren. 13. ADVIES AAN HET COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA BETREFFENDE ZENDTIJDTOEWIJZING STICHTING MERWERADIO De heer Buchner vraagt om een toelichting op de vacatures voor vrijwillige medewerkers. De heer Boevée antwoordt dat het stichtingsbestuur uit vrijwilligers bestaat. HAMERSTUK 14. COMPTABILITEITSBESLUITEN MEI 2006 Voor kennisgeving aangenomen. 15. RONDVRAAG Wethouder Van Kooten merkt op dat het antwoord op de vraag van mevrouw Visser met betrekking tot de begroting 2007 van Drechtsteden 7,30 is. De inwonerbijdrage 2006 was 6,56; die is verhoogd met het accres 2006 en het accres 2007, resp. 3 cent en 26 cent, = 6,85. De overheveling van de regio Zuid-Holland Zuid bedraagt 45 cent, is totaal 7,30. De euro is inderdaad vrije beleidsruimte, verdeeld over zeven beleidsvelden (blz. 3). 16. SLUITING De vergadering wordt om uur gesloten. De voorzitter, De griffier, D. van Meeuwen A. Koenen - 6 -