Jeugdsportcontract :

Transcriptie

1 46 Jeugdsportcontract : een kritische terugblik op een zinvolle sportactie INLEIDING In zijn erg korte ambtsperiode zijn er onder impuls van voormalig minister Johan Sauwens, heel wat zinvolle initiatieven genomen die de sport in het algemeen en de gemeentelijke sport in het bijzonder ten goede zijn gekomen. Voorbeelden hiervan zijn legio. We willen er slechts enkele vermelden: op verzoek van de minister heeft de raad van bestuur van Bloso het totaalbudget voor de betoelaging van de erkende gemeentelijke en provinciale sportdiensten aanzienlijk verhoogd, er werd een aanvang genomen met een noodzakelijke update van het bestaande decreet met o.a. een startsubsidie voor nog niet erkende gemeenten, het voorzien van een koepelorganisatie (ISB) voor de gemeentelijke sportdiensten en er was natuurlijk ook het initiatief van het jeugdsportcontract. Graag willen wij verder ingaan op dit laatste initiatief omdat de eerste editie onlangs werd afgerond en de resultaten voor Vlaanderen bekend zijn. ANALYSE VAN DE RESULTATEN EERSTE EDITIE JEUGDSPORTCONTRACT : PERIODE 1 JULI JUNI 2001 Volgende algemene resultaten blijken uit de verwerking van de ingeleverde afrekeningsdossiers: Vlaamse gemeenten hebben een goedkeuring ontvangen voor hun ingediende dossier Jeugdsportcontract ; 2. Al deze gemeenten konden overgaan tot de realisatie van de door hen zelf ingediende jeugdsportprojecten en kregen een betoelagingbelofte. In totaal werden 966 subprojecten opgesteld; 3. De minister voor Sport had een dotatie van maximaal 100 miljoen BEF hiervoor gereserveerd in de Bloso-begroting; 4. In september 2001 werden er 189 afrekeningsdossiers bij het BLOSO ingediend. Dit betekent dat er 10 Vlaamse gemeenten in de loop van het eerste projectjaar hebben afgehaakt en uiteraard ook geen beroep kunnen doen op subsidiëring 5. Van de ingediende 966 subprojecten werden er uiteindelijk 757 volledig;g of gedeeltelijk gerealiseerd; 6. Van de voorziene BEF zullen er slechts BEF kunnen uitbetaald worden als aanvaardbare onkosten voor de realisatie van de jeugdsportprojecten; 7. Aan slechts 55 Vlaamse gemeenten kan het voorziene subsidiebedrag volledig worden uitbetaald. Deze gemeenten situeren zich als volgt: 20 in Limburg, 12 in West-Vlaanderen, 11 in Oost-Vlaanderen, 6 in Vlaams-Brabant en 6 in Antwerpen. De andere 144 gemeenten hebben onvoldoende aanwijsbare en aanvaardbare onkosten ingediend om aanspraak te kunnen maken op het volledig voorziene bedrag. Op deze manier blijft er een restant van ruim 30 miljoen BEF dat niet uitkeerbaar is; 8. Bij de ingediende dossiers waren er liefst 75 van niet-erkende gemeentelijke sportdiensten. Hieruit blijkt dus duidelijk dat ex-minister Sauwens één van zijn doelstellingen nl. ook niet-erkende sportdiensten betrekken in het Vlaamse sportbeleid, bereikt heeft; 9. In totaal werden jongeren in de leeftijdsgroep tussen 6 en 18 jaar in Vlaanderen bereikt door één of meerdere van deze subprojecten. De doelstelling dat deze jongeren via deze sportactie zouden doorstromen naar de bestaande sportclubs kan op dit moment nog niet worden nagegaan maar zal in de nabije toekomst het onderwerp zijn van een Vlaamse sportonderzoek; 10. Naast de 189 deelnemende Vlaamse gemeenten hebben er ruim sportclubs en enkele honderden Vlaamse scholen meegewerkt aan het jeugdsportcontract; SPECIFIEKE RESULTATEN 1. Overzicht van de deelnemende gemeenten per In totaal hebben 189 van de 308 Vlaamse gemeenten deelgenomen. Dit betekent ruim 61 %. Als dit cijfer teruggekoppeld wordt per zitten Oost- en West-Vlaanderen precies op dit Vlaams gemiddelde (61 %), terwijl Antwerpen en vooral Vlaams- Brabant er beduidend onder zitten.

2 47 Overzicht van de deelnemende gemeenten per. PROVINCIE AANTAL GEMEENTEN AANTAL DEELNEMENDE GEMEENTEN % Antwerpen % Limburg % Oost-Vlaanderen % Vlaams-Brabant % West-Vlaanderen % TOTAAL % Overzicht van het aantal subprojecten per. PROVINCIE AANTAL SUBPROJECTEN GEMIDDELD AANTAL SUBPROJECTEN PER GEMEENTE Antwerpen 91 2,5 Limburg Oost-Vlaanderen 98 2 Vlaams-Brabant 87 3 West-Vlaanderen TOTAAL 757 Limburg is hier de absolute koploper met liefst 38 van de 44 gemeenten of 81 %. Opmerkelijk is verder dat ruim 37 % van de deelnemende gemeenten niet-erkende gemeenten zijn en op deze manier toch beroep kunnen doen op overheidssubsidiëring voor hun lokale sportpromotie. 2. Overzicht van het aantal subprojecten per Het totaal aantal gerealiseerde sportpromotie-projecten bedraagt 757 eenheden. Gemiddeld betekent dit 4 subprojecten per deelnemende gemeente met schommelingen tussen één project en 37. Per geanalyseerd spannen Limburg (275) en West- Vlaanderen (206) hier de kroon voor Oost-Vlaanderen (98), Antwerpen (91) en Vlaams-Brabant (87). Het gemiddelde aantal jeugdsportprojecten per gemeente per berekent, geeft het volgende resultaat: een Limburgse gemeente realiseerde gemiddeld 7 projecten een West-Vlaamse gemiddeld 5 projecten een Vlaams-Brabantse gemiddeld 3 projecten een Antwerpse gemiddeld 2,5 projecten een Oost-Vlaamse gemiddeld 2 projecten 3. Overzicht van het aantal deelnemers per In totaal werden er over de gehele actie deelnemers geregistreerd. Hiervan nam Limburg ruim 40 % voor zijn rekening, West-Vlaanderen 19 %, Oost- Vlaanderen 17 %, Antwerpen 14 % en Vlaams-Brabant 8 %. Een zekere nuance moet hier volgens ons ingebouwd PROVINCIE AANTAL DEELNEMERS % Antwerpen % Limburg % Oost-Vlaanderen % Vlaams-Brabant % West-Vlaanderen % TOTAAL % worden omdat er meerdere jongeren aan meer dan één actie hebben deelgenomen. 4. Overzicht van het aantal deelnemende clubs per De Vlaamse sportclubs hebben massaal deelgenomen aan deze Vlaamse sportactie. Het is ten slotte ook dé doelstelling van deze actie om jongeren te stimuleren om blijvend aan sport te doen en uiteraard biedt een sportclub hiertoe de meeste mogelijkheden en de beste garantie. PROVINCIE AANTAL DEELNEMENDE CLUBS Antwerpen 506 Limburg Oost-Vlaanderen 583 Vlaams-Brabant 341 West-Vlaanderen 864 TOTAAL Overzicht van het aantal deelnemende scholen per Het aantal deelnemende scholen moet zodanig bekeken worden dat dezelfde school aan meerdere subprojecten kan deelgenomen hebben, want het totaal aantal overtreft het aantal bestaande scholen in Vlaanderen. PROVINCIE AANTAL DEELNEMENDE SCHOLEN Antwerpen 392 Limburg Oost-Vlaanderen 557 Vlaams-Brabant 383 West-Vlaanderen TOTAAL Overzicht van het aantal lesgevers per Er werd massaal beroep gedaan op lesgevers om de sportactiviteiten te begeleiden: liefst lesopdrachten werden geregistreerd. Opvallend is dat het aantal lesopdrachten per ongeveer gelijk is. Het

3 48 Overzicht van het aantal lesgevers per Gekwal. Niet-gekwal. Clublesgever Schoollesgever Andere TOTAAL Antwerpen Limburg Oost-Vlaanderen Vlaams-Brabant West-Vlaanderen TOTALEN Overzicht aantal subprojecten per leeftijdscategorie per 6-12 jaar jaar 6-18 jaar Niet-vermeld TOTAAL Antwerpen Limburg Oost-Vlaanderen Vlaams-Brabant West-Vlaanderen TOTAAL schommelt rond de met iets meer in Limburg en iets minder in Vlaams-Brabant. De sportclubs leverden het grootste aantal lesgevers of 32 %, gevolgd door gekwalificeerde lesgevers eenheden of ruim 30 %. Ook de scholen konden ruim 911 lesgevers of 7,5 % leveren. Samengevoegd kan men dus stellen dat de sportprojecten van dit jeugdsportcontract 2000 in Vlaanderen voor 63 % begeleid werden door gediplomeerde sportmonitoren of clubmonitoren met ervaring. 7. Overzicht aantal subprojecten per leeftijdscategorie per De leeftijdsgroep waarop deze sportactie gericht was waren de jongeren van 6 tot 18 jaar met toch wel bijzondere aandacht voor de 12 tot 18 jarigen. Bij de analyse van de projecten blijkt dat bijna 42 % van de actie gericht was enkel naar de jongste groep van 6 tot 12 jarigen en 20 % specifiek naar de 12 tot 18 jarigen. 38 % van de activiteiten was gericht naar de totaalgroep. West-Vlaanderen had ruim 78 sportactiviteiten voor de oudste doelgroep en Limburg scoort het hoogste aantal acties voor de jongste doelgroep én de totaaldoelgroep. 8. Top-5 aan sportactiviteiten per In 4 van de 5 s scoren de initiatiesportcursussen het hoogst. Enkel in Limburg is de organisatie van sportkampen dé topper. In elke scoren de sportacademies de tweede hoogste plaats. 9. Tijdstip dat de jeugdsportprojecten werden georganiseerd in Vlaanderen Top 5 : 1. Naschools 2. Vakantieperiode 3. Tijdens de schooluren 4. Weekend 5. Woensdagnamiddag Top-5 aan sportactiviteiten per Antwerpen Limburg Oost-Vlaanderen Vlaams-Brabant West-Vlaanderen 3. schoolsportdag 4. sportkampen 5. sportevenementen 1. sportkampen 3. initiatiereeksen 4. sportevenementen 5. schoolsportdag 3. schoolsportdag 4. sportkampen 5. losse initiatieven 3. sportkampen 4. schoolsportdag 5. sportevenementen 3. sporttornooien 4. sportevenementen 5. sportkampen

4 49 Opmerkelijk hier is de derde plaats van tijdstip tijdens de schooluren In de voorwaarden waaraan de acties, die kaderen binnen het jeugdsportproject 2000, moesten voldoen, staat duidelijk gestipuleerd dat de sportacties niet tijdens de uren L.O. in de scholen mochten plaatsvinden. Tijdens de schooluren is dus hier duidelijk bedoeld tijdens de middaguren op school, acties waaraan de school of de klas een gehele of een halve dag deelneemt (schoolsportdagen, sportklassen, enz. ) of activiteiten tijdens andere uren dan de L.O.-uren. 10. Overzicht financiën per Als Vlaanderen als geheel wordt bekeken kunnen volgende conclusies getrokken worden. 1. In opdracht van de minister van Sport Sauwens had de raad van bestuur van Bloso voor de financiering van het jeugdsportcontract miljoen BEF ( ) voorzien. 2. In totaal werd er net geen 70 miljoen BEF ( ) uitbetaald. Dit betekent dat er een restbedrag van 30 miljoen BEF ( ) voor het jeugdsportcontract 2000 ongebruikt bleef. 3. De effectieve uitgaven van de deelnemende gemeenten bedragen bijna 79 miljoen BEF ( ). Dit betekent dat de Vlaamse gemeenten samen ruim 9 miljoen BEF ( ) zelf betalen voor de jeugdsportprojecten. In praktijk is dit bedrag uiteraard veel hoger: zo stelden de gemeenten hun eigen infrastructuur gratis ter beschikking, zo hebben in heel wat gemeenten de eigen sportmonitoren ook het project mee begeleid waarbij deze personeelskosten niet konden ingediend worden, zo waren een aantal begrotingsposten in het project geplafonneerd zoals de aankoop van sportmaterialen e.d. Als de financiële analyse per wordt bekeken valt het volgende op: 1. Voor alle s werd ongeveer hetzelfde subsidiebedrag voorzien van ongeveer 20 miljoen BEF ( ). Enkel voor Oost-Vlaanderen (21,5 miljoen BEF ) en Vlaams-Brabant (18,5 miljoen BEF ) was er een kleine afwijking. 2. Enkel in Limburg overtroffen de effectieve uitgaven (21,5 miljoen BEF ) de voorziene subsidies (19 miljoen BEF ) 3. De werkelijk uitbetaalde subsidies waren het hoogste in Limburg nl. 16,3 miljoen BEF ( ) en het laagste in Antwerpen nl. 12,5 miljoen BEF ( ) en Vlaams-Brabant 12 miljoen BEF ( ) 4. De restbedragen waren het grootste in Oost- Vlaanderen BEF ( ), gevolgd door Antwerpen BEF ( ), Vlaams-Brabant BEF ( ) en West-Vlaanderen BEF ( ). Limburg liet slechts BEF ( ) ongebruikt. ALGEMENE CONCLUSIES 1. De allereerste editie van het Jeugdsportcontract, dat zijn beloop kende tussen 1 juli 2000 en 30 juni 2001 was een groot succes. De organisatiedriehoek gemeentesportclub-school heeft gewerkt en resulteerde in een aantal schitterende resultaten: 189 Vlaamse gemeenten hebben actief deelgenomen, ondersteund door ruim sportclubs en vele honderden scholen van alle onderwijsnetten. Ruim 757 jeugdsportorganisaties gaande van éénmalige tot dagelijkse en wekelijks herhaalde sportacties werden in Vlaanderen opgezet. Meer dan een kwart miljoen Vlaamse jongeren van 6 tot 18 jaar kwamen actief in aanraking met de sportactiviteiten van het jeugdsportcontract. 2. Dé stimulator van de gehele sportactie was overduidelijk de lokale overheid, de gemeente. Dit was uiteraard ook het opzet bij de planning van de gehele sportpromotieactie. Iedere gemeente die pretendeert een gemeentelijk sportbeleid te voeren moet trouwens jeugdsport als één Overzicht financiën per Voorziene Subsidies Effectief uitgegeven Betaalde subsidies Restbedrag Antwerpen ( ) ( ) ( ) ( ) Limburg ( ) ( ) ( ) ( ) Oost-Vlaanderen ( ) ( ) ( ) ( ) Vlaams-Brabant ( ) ( ) ( ) ( ) West-Vlaanderen ( ) ( ) ( ) ( ) TOTALEN ( ) ( ) ( ) ( )

5 50 van haar hoofdtaken beschouwen. De echt moeilijke doelgroep binnen de jeugd is de +14 jarige. Deze doelgroep werd tijdens de eerste editie benaderd, maar dient in de toekomst nog veel meer aandacht te krijgen. 3. De Limburg scoort in alle geledingen van het eerste jeugdsportcontract bijzonder goed : 81 % van de Limburgse gemeenten heeft deelgenomen. Limburg telde het meeste aantal deelnemers, het meeste aantal deelnemende clubs, het meeste aantal deelnemende scholen, besteedde het meeste geld aan de uitvoering van de projecten en ontving uiteraard ook de meeste subsidie. Gemiddeld werden er in de Limburgse gemeenten 7 jeugdsportprojecten gerealiseerd. De s West- Vlaanderen en Oost-Vlaanderen situeren zich voor de meeste items op of rond het Vlaamse gemiddelde. West- Vlaanderen heeft heel wat gerealiseerde subprojecten en scoort zeer goed bij de doelgroep 12 tot 18 jarigen. Oost-Vlaanderen laat liefst 8,5 miljoen beschikbaar subsidiegeld (bijna 40 %) liggen! Antwerpen en vooral Vlaams- Brabant hebben maar weinig deelnemende gemeenten en laten ook teveel beschikbaar subsidiegeld onaangeroerd. 4. De eerste editie vertoonde duidelijk een aantal kinderziekten die in de volgende editie van 2001 en zeker in de daaropvolgende editie van het jaar 2002 eruit moeten. We vernoemen er een paar: Een soms laattijdige opstart van de projecten zeker in de eerste editie van 2000, die begrijpelijk was, aangezien de strikte timing en tijdsdruk. Een vaak slordige administratieve afhandeling van de afrekening - en evaluatiedossiers vanwege sommige gemeenten. Hier dienen zowel de gemeenten als het BLOSO, als controlerende instantie, elkaar in de volgende edities te vinden en vereenvoudigingen te zoeken waar mogelijk. Er dient een verdere uitklaring te komen van de inbrengbare en niet-aanvaardbare kosten. Dit is trouwens al zo voor de volgende edities. Het was voor een aantal sportdiensten een leerzame om voor het samenstellen van het afrekeningsdossiers veelvuldig in contact te moeten komen met de financiële- en personeelsdienst van de gemeente om de nodige betalingsbewijzen te kunnen regenereren. In de volgende edities moet er trouwens blijvend gezocht worden om het hele financiële luik zo soepel mogelijk te kunnen hanteren zowel binnen de gemeente, als naar de diverse betrokken partners toe (clubs, scholen, externe lesgevers). De interactie tussen sportdienst of gemeente, de sportclubs en de lokale scholen moet beter gestructureerd worden en er dient een juiste informatiestroom te ontstaan in de gemeente zodat al de partners op ieder moment van de actie voldoende geïnformeerd zijn. Een kernprobleem bij bijna al de gemeenten is het vinden van voldoende en voldoende gekwalificeerde lesgevers en coördinatoren. Samen met al de betrokken partners zal hier moeten samengewerkt worden om enerzijds de vergoedingen aan te passen, maar ook de opleidingen en bijscholingen vooral van clubtrainers te stimuleren. Ook in de scholen blijft er een groot potentieel van gekwalificeerde lesgevers die te weinig terug te vinden zijn bij dergelijke acties. Dit is trouwens oud zeer. 5. De communicatie tussen de sportdiensten en het BLOSO moet eveneens verbeteren. BLOSO-Brussel communiceert voornamelijk schriftelijk of per met de gemeenten en sportdiensten. BLOSO-provinciaal heeft daarentegen de mankracht om veel persoonlijker te kunnen werken. Ook de sportdiensten of gemeenten zelf moeten veel vlotter de nodige informatie van de lopende en te controleren acties doorgeven. Tijdens de duur van de eerste editie is er reeds een bijeenkomst georganiseerd in Dilbeek. Dit dient nog vaker en met thema s to the point te gebeuren, waarbij ook goede suggesties vanuit het veld ter harte worden genomen en ingepast in het draaiboek van het jeugdsportcontract. 6. Het Vlaams Instituut voor Sportbeheer en Recreatiebeleid (ISB) kan en wil eveneens een bijdrage leveren in de toekomst. Deze organisatie staat erg dicht bij de lokale sportdiensten en beschikt over een massa nuttige informatie en tips die het ter beschikking wil stellen. Het contact tussen de sportdiensten onderling is trouwens in vele gevallen erg intens en het ISB tracht dit ook te bestendigen. De elektronische nieuwsbrief van het ISB, de ISB-zine, heeft het voordeel om zeer snel dringende informatie aan de sportdiensten te bezorgen en heeft ook haar nut bewezen tijdens de opstart van de eerste editie van het Jeugdsportcontract. 7. In opdracht van minister Sauwens werd twee opeenvolgende jaren een budget van 100 miljoen BEF of Euro voorzien en in opdracht van zijn opvolger Minister Anciaux werd hetzelfde bedrag voor een derde editie in voorzien. Elke Vlaamse gemeente die een lokaal sportbeleid wil voeren moet op dit initiatief inspelen en voldoende creativiteit en samenwerking aan de dag leggen om doelgerichte sportactiviteiten voor deze belangrijke doelgroep, de jongeren, te organiseren. De gemeenten kunnen bij het begin van de actie precies weten hoeveel subsidies zij kunnen ontvangen, het is nu aan hen om dit ook daadwerkelijk te doen. 8. Ten slotte menen wij dat er een onderzoek moet komen naar de effecten van deze Vlaamse sportpromotieacties op de sportbeoefening bij de jongeren. Momenteel is dit nog niet mogelijk maar na de tweede en zeker na de derde editie van het jeugdsportcontract dient er nagegaan te worden of jongeren effectief meer aan sport doen, in welke sportvormen en in welk sportverband. Luc Mercken directeur sportdienst Hasselt Trefwoord(en): jeugdsport, promotie, subsidies, sportbeleid, overheid, Vlaanderen