Projectoproep Zorghostel voor meerderjarige dak- en thuislozen uit Antwerpen met meervoudige problematiek waaronder verslaving aan drugs

Transcriptie

1 Projectoproep Zorghostel voor meerderjarige dak- en thuislozen uit Antwerpen met meervoudige problematiek waaronder verslaving aan drugs 1

2 1 Omkadering van het project In het kader van de aanpak van meerderjarige dak- en thuislozen met meervoudige problematiek waaronder verslaving aan drugs (hierna genoemd de doelgroep ) in Antwerpen is OCMW op zoek naar een uitvoerder voor de exploitatie van een zorghostel in het Joostens Lemmégebouw aan de Dambruggestraat te Antwerpen. Het zorghostel kadert in de geïntegreerde ketenaanpak dak- en thuislozen Antwerpen stad ( Kadans ) die is ontwikkeld door de lokale overheid. Binnen het Joostens Lemmégebouw wordt daarvoor het gedeelte dat bekend staat als De Passage (voor plattegrond zie bijlage 6) ontwikkeld tot een zorghostel voor de doelgroep (vast gedeelte van het project, circa 20 plaatsen). In een later stadium kan de capaciteit uitgebreid worden tot opvangplaatsen (voorwaardelijk gedeelte van het project). De vermoedelijke streefdatum voor de uitvoering van het project is 1 juni Het project bestaat, in het kader van het algemeen belang, uit (het zorg dragen voor) de uitvoering van integrale, persoonsgerichte zorg en ondersteuning die deze doelgroep nodig heeft voor stabilisering en persoonlijk of maatschappelijk herstel. Hiervoor zal de uitvoerder van het project een toelage ontvangen. Voor het vast gedeelte van het project bedraagt de toelage maximum ,00 op jaarbasis met een jaarlijkse indexatie van maximaal twee procent. Voor het voorwaardelijk deel van het project wordt desgevallend de toelage berekend aan de hand van de concrete omstandigheden. 1.1 Beleidscontext In het beleid gericht op de doelgroep is, in het kader van het algemeen belang, gekozen voor een preventief, curatief en repressief spoor met een resultaatgerichte aanpak van persoonsgerichte zorg en ondersteuning gecombineerd met een grotere veiligheid en het substantieel verminderen van overlast. De Ketenaanpak dak- en thuislozen Antwerpen Stad, genaamd Kadans is een organisatie- en domeinoverstijgend samenwerkingsverband tussen politie/justitie, hulp/zorgverlening en bestuur. (Voor een uitgebreidere toelichting van Kadans: zie bijlage 3). De ketenaanpak staat voor het verbeteren van de leefsituatie en het vergroten van de zelfredzaamheid van dak- en thuislozen met een meervoudige problematiek. Het garanderen van zorgcoördinatie en zorgcontinuïteit en het reduceren van de overlast die de precaire leefsituatie van de doelgroep met zich meebrengt. Om met deze doelgroep aan stabilisatie, en maatschappelijk en persoonlijk herstel te werken, is het noodzakelijk deze doelgroep te kunnen huisvesten in innovatieve woonvormen. 2

3 Het zorghostel vult een lacune in het huidige zorgaanbod. In het huidige aanbod ontbreekt een haalbare en duurzame huisvesting voor dak- en thuislozen met een multiproblematiek. De uitvoerder verklaart dat hij het hele project en al zijn onderdelen uitvoert in overeenstemming en loyaal met het beleid van het OCMW en respect voor het bestuursakkoord. 1.2 Beschrijving van het project Doelstellingen van het project Het samenwerkingsverband Kadans fungeert als centrale toegangspoort tot het hostel. Enkel daken thuislozen die aangemeld worden bij Kadans kunnen worden opgenomen in het hostel. Het zorghostel combineert de huisvesting voor de doelgroep met een integraal persoonsgericht zorgaanbod. De uitvoerder dient het zorghostel uit te baten met in acht name van onder meer de volgende bepalingen: 1. Geen voorafgaande maximale verblijfsduur. Er wordt uitgegaan van het tempo en de mogelijkheden van de bewoner. Gezien het specifieke profiel van de doelgroep, wordt het bereiken van doorstroomdoelen niet vooraf voorgeschreven, maar worden zij opgesteld op maat van de bewoner; 2. Het stoppen met het gebruik van drugs is geen criterium om in te stromen maar er is ondersteuning beschikbaar inzake verslavingsproblematiek. Begeleiding in de afbouw van drugsgebruik of de overschakeling naar medische vervangers wordt aangeboden. Hiertoe worden de nodige ondersteuning en begeleiding voorzien; 3. Het opvangaanbod is gericht op het realiseren van stabiliteit in huisvesting, legale inkomsten en contacten met de hulpverlening om zo een grotere zelfredzaamheid van de bewoners te bereiken. 4. Maximale toegang tot alle, waar nodig sector- en domeinoverstijgende zorg en ondersteuning die de bewoners nodig hebben voor stabilisatie en herstel. De uitvoerder hoeft niet alle zorg zelf te leveren, maar zorgt ervoor dat er toegang is tot benodigde zorg en ondersteuning; 5. 7 x 24 uurs aanklampende begeleiding door personeel, waaronder nachtwakerspermanentie; 6. Opname in het huishoudelijk reglement van proactieve maatregelen: a. om inbreuken van openbare orde in de gemeenschappelijke ruimtes en/of de omgeving van het hostel tegen te gaan; b. tov storend gedrag dat de reguliere werking van het hostel zou verstoren. Bovenstaande randvoorwaarden voor huisvesting en integrale, persoonsgerichte zorg en ondersteuning vereisen een innovatieve aanpak. Geïnteresseerde kandidaten worden uitgenodigd om hun visie op keten- en netwerkgerichte zorg in hun projectvoorstel uiteen te 3

4 zetten. Het OCMW beslist, na het advies te hebben ingewonnen van Kadans, welke kandidaatbewoners zullen worden opgenomen in het zorghostel en wat de omvang is van de bijdrage die door de hostelbewoners dient betaald te worden. Bij het indienen van een projectvoorstel dienen de kandidaten rekening te houden met het feit dat in het Joostens Lemmégebouw ook nachtopvang De Biekorf operationeel is. Deze nachtopvang zal zich uitsluitend gaan richten op meerderjarige dak- en thuislozen met voornamelijk verslavingsproblemen die niet of weinig open lijken te staan voor enige vorm van begeleiding of opvolging. A rato deze groep instroomt in het zorghostel wordt de capaciteit van de nachtopvang afgebouwd tot een nachtopvang met een kleinere capaciteit en time-out / observatie ten behoeve van het zorghostel. Goede samenwerking met nachtopvang De Biekorf is derhalve vereist Samenwerking Het samenwerkingsverband Kadans fungeert als centrale toegangspoort tot het hostel. De kandidaat zal deel uitmaken van het operationeel team en de stuurgroep van Kadans. De kandidaat dient schriftelijke afspraken te maken met de exploitant van nachtopvang De Biekorf over het gebruik van de nachtopvang en de infrastructurele voorzieningen van het Joostens Lemmégebouw; De kandidaat maakt verdere afspraken met: - de relevante partners in de omgeving van het zorghostel: de politie, buurtregie en andere relevante actoren inzake omgevingsbeheer; - reguliere hulpverleningspartners: sociale centra, schuldhulpverleningsdiensten en andere organisaties binnen het algemene welzijnswerk; - professionele medische voorzieningen in de geestelijke gezondheidszorg, ziekenhuizen en verslavingszorg voor consultatie, advies en time-out zorg Personeelsomkadering Het OCMW legt geen specifieke regels op wat betreft de personeelsomkadering. Het staat de kandidaat tevens vrij om verschillende voorstellen in te dienen wat betreft personeelsinzet. 1.3 Looptijd van het project De looptijd van het project is 2 jaar en 7 maanden. De vermoedelijke aanvangsdatum van het project is 1 juni De mogelijkheid bestaat dit project tweemaal te verlengen met drie jaar, telkens na een positieve evaluatie door het OCMW (maximale totale looptijd: 8 jaar en 7 maanden). 4

5 1.4 Toelage Algemeen Voor het vast gedeelte van het project bedraagt de toelage op jaarbasis maximum ,00 met een jaarlijkse indexatie van maximaal twee procent. Het project kan niet dubbel betoelaagd worden. Voor het voorwaardelijk deel van het project wordt desgevallend de toelage berekend aan de hand van de concrete omstandigheden. De toelage zal worden uitbetaald op jaarbasis, waarbij bij aanvang van elk werkingsjaar 50% van de middelen reeds ter beschikking gesteld worden. De volgende 25% wordt uitgekeerd in de helft van het werkingsjaar en het saldo pas na indiening van het jaarlijks verantwoordingsdossier. Verdere financiële bepalingen worden opgenomen in een betoelagingsovereenkomst. De toelage bedraagt maximum euro op jaarbasis (niet-geïndexeerd), ongeacht hogere kosten Locatie en infrastructuur Tussen het OCMW en de gekozen kandidaat zal een overeenkomst worden afgesloten met betrekking tot het ter beschikking stellen van het Joostens Lemmégebouw aan de Dambruggestraat te Antwerpen. Hierin worden verdere contractuele bepalingen met betrekking tot het gebruik van deze locatie opgenomen. Binnen het Joostens Lemmégebouw wordt het gedeelte dat bekend staat als De Passage (voor plattegrond zie bijlage 6) ontwikkeld tot een zorghostel voor de doelgroep (vast gedeelte van het project, circa 20 plaatsen). In een later stadium kan de capaciteit uitgebreid worden tot opvangplaatsen (voorwaardelijk gedeelte van het project). Indien ook het voorwaardelijk deel van het project wordt uitgevoerd, wordt hier eveneens een overeenkomst voor opgesteld. 5

6 2 Toepasselijke regelgeving Onderstaande procedure wordt gevoerd met toepassing van de beginselen van behoorlijk bestuur, transparantie, eerlijke mededinging en gelijkheid. Geïnteresseerde partijen die bezwaar willen aantekenen tegen de procedure die gevolgd zal worden, hebben een termijn van uiterlijk 7 kalenderdagen na de bekendmaking van de projectoproep om dit aan het OCMW (contactgegevens zie 3) kenbaar te maken. Zij doen dit per aangetekend schrijven. Kandidaten aanvaarden door het indienen van hun kandidatuur onvoorwaardelijk de inhoud van deze oproep en de correctheid van de gevolgde procedure. Elke kandidaat wordt geacht de op het project van toepassing zijnde regelgeving te kennen en te aanvaarden. 6

7 3 Identiteit van de toelageverstrekker OCMW Antwerpen Lange Gasthuisstraat Antwerpen Ondernemingsnummer Hierna genoemd het OCMW Contactgegevens: Madeleen Peeters 03/

8 4 PROCEDURE De procedure verloopt gefaseerd: Stap 1: Publicatie van de oproep en indienen van de projectvoorstellen Door een bekendmaking van de oproep wordt de markt geïnformeerd over het bestaan en de inhoud van het project. Alle belangstellenden kunnen één voorstel indienen dat in ieder geval dient te beantwoorden aan de voorwaarden van deze oproep. Stap 2: Beoordeling voorstellen en aanduiding van de gekozen kandidaat Het OCMW beoordeelt de ingediende projectvoorstellen aan de hand van de criteria die worden omschreven in punt 6 en duidt de projectuitvoerder aan. Het OCMW behoudt het recht om de projectuitvoerder aan te duiden op basis van de rangschikking van de ingediende projectvoorstellen. De gekozen kandidaat wordt per op de hoogte gebracht. De niet-gekozen kandidaten worden eveneens schriftelijk in kennis gesteld van de beslissing. Stap 3: Sluiten van de betoelagingsovereenkomst Met de gekozen kandidaat wordt een betoelagingsovereenkomst afgesloten. Na goedkeuring door het bevoegd orgaan en op het moment van ondertekening door beide partijen is de overeenkomst definitief gesloten. Algemene opmerking Het OCMW kan de procedure op ieder ogenblik (geheel of gedeeltelijk) stopzetten mits uitdrukkelijke motivering. De kandidaten hebben in voorkomend geval geen enkel recht op enige vorm van schadevergoeding. 8

9 5 INHOUD PROJECTVOORSTEL 5.1 Vormvereisten voor het projectvoorstel Het projectvoorstel dient door de kandidaat te worden opgemaakt in overeenstemming met de indeling en volgorde zoals hieronder bepaald: - Identiteit van de inschrijver (bijlage 1) - Bewijsdocumenten uitsluitings- en geschiktheidscriteria - Bewijsdocumenten beoordelingscriteria o Visie op de werking en organisatie van het zorghostel o Plan van aanpak o Financieel plan De gegevens dienen in het projectvoorstel eenduidig van elkaar te worden gescheiden. De informatie moet op een bondige en duidelijke manier worden gestructureerd. Het OCMW behoudt zich het recht voor om van een kandidaat nadere invulling of verduidelijking ten aanzien van de door hem ingediende stukken te vragen. 5.2 Ondertekening en indiening van het projectvoorstel Het projectvoorstel wordt uiterlijk op 1 maart 2017, 23.59u ingediend voorzien van een rechtsgeldige handtekening door een persoon die gemachtigd is de kandidaat te verbinden (ingescand en per op het adres madeleen.peeters@ocmw.antwerpen.be). 5.3 Taal Het voorstel en alle aanvullende stukken dienen in het Nederlands te worden opgesteld. Alle mededelingen en kennisgevingen (zowel mondeling als schriftelijk) tussen de kandidaten en het OCMW zullen in het Nederlands worden gevoerd. 5.4 Verklaringen kandidaten Door de indiening van het projectvoorstel, erkent de kandidaat: - Dat hij instemt met de bepalingen van deze projectoproep; - Dat hij alle nuttige en nodige informatie heeft ontvangen over het project zodat hij voldoende geïnformeerd een projectvoorstel kan indienen; - Dat hij zich niet in een toestand van uitsluiting bevindt en dat hij geschikt is het project uit te voeren. - Dat hij, indien hij het project krijgt toegewezen, het project zal uitvoeren met respect voor het bestuursakkoord en in loyaliteit met de gemaakte beleidskeuzes van het OCMW. 9

10 6 Criteria 6.1 Algemeen De beoordeling van het projectvoorstel door het OCMW gebeurt op basis van de criteria hieronder beschreven. Volgende criteria worden gehanteerd: - Uitsluitingscriteria: het niet voldoen aan deze voorwaarden kan leiden tot uitsluiting van het projectvoorstel. - Geschiktheidscriteria: deze criteria laten het OCMW toe om zowel de financiële en economische draagkracht als de bekwaamheid van de kandidaten te toetsen. - Beoordelingscriteria: het projectvoorstel zal worden beoordeeld aan de hand van de hierna omschreven beoordelingscriteria. 10

11 6.2 Uitsluitingscriteria De kandidaat die, onder meer, verkeert in één van de volgende omstandigheden kan, in elk stadium van de procedure, worden uitgesloten van deelname aan het project: - Bij een in kracht van gewijsde gegaan vonnis veroordeeld zijn voor deelname aan een criminele organisatie als bedoeld in artikel 324bis van het Strafwetboek, voor omkoping als bedoeld in artikel 246 van het Strafwetboek, voor fraude als bedoeld in artikel 1 van de overeenkomst aangaande de bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschap, goedgekeurd door de wet van 17 februari 2002 of voor witwassen van geld als bedoeld in artikel 3 van de wet van 11 januari 1993 tot voorkoming van het gebruik van het financieel stelsel voor het witwassen van geld en het financieren van terrorisme; - In staat van faillissement of van vereffening verkeren, zijn werkzaamheden hebben gestaakt of een gerechtelijk akkoord hebben bekomen, of in een overeenstemmende toestand verkeren als gevolg van een gelijkaardige procedure die bestaat in de nationale wetgevingen en reglementeringen; - Aangifte hebben gedaan van een procedure van zijn faillissement of vereffening of een gerechtelijk akkoord aanhangig hebben of het voorwerp zijn van een gelijkaardige procedure bestaande in de nationale wetgevingen en reglementeringen; - Bij een vonnis dat in kracht van gewijsde is gegaan, veroordeeld zijn voor een misdrijf dat de professionele integriteit aantast; - Bij zijn beroepsuitoefening een ernstige fout hebben begaan, vastgesteld op elke grond die de stad aannemelijk kan maken; - Niet voldaan hebben aan zijn verplichtingen inzake betaling van de bijdragen voor sociale zekerheid; - Niet in orde zijn met de betaling van zijn belastingen overeenkomstig de Belgische wetgeving; - Zich in ernstige mate schuldig hebben gemaakt aan het afleggen van valse verklaringen bij het verstrekken van inlichtingen. Indien de kandidaat deel uitmaakt van een samenwerkingsverband, gelden de uitsluitingsgronden voor alle leden van het samenwerkingsverband. 6.3 Geschiktheidscriteria Om in aanmerking te worden genomen voor de uitvoering van het project, moeten de kandidaten aantonen dat ze voldoen aan volgende voorwaarden: - Uit het (financieel) plan van aanpak moet blijken dat er een financieel inzicht is door de kandidaat. 11

12 - De kandidaat heeft een (innovatieve) visie op de hulpverlening van dak- en thuislozen in Antwerpen. Het OCMW kan de kandidaat vragen bijkomende inlichtingen of documenten te verschaffen. 6.4 Beoordelingscriteria Het OCMW zal de ingediende projectvoorstellen beoordelen op basis van de hierna vermelde beoordelingscriteria: A. Visie op de werking en organisatie van het zorghostel 45 PUNTEN De kandidaat werkt zijn ideeën betreffende de inhoud, de organisatie en de exploitatie van het zorghostel uit, inclusief een inkadering van het zorghostel voor deze doelgroep binnen de eigen visie en de strategische doelstellingen die zijn organisatie op korte, middellange en lange termijn nastreeft. Bij dit criterium wordt gekeken of de visie van de kandidaat aansluit bij de visie en de doelstellingen van het OCMW. Hij geeft eveneens aan welke hulpverlening hij zelf zal aanbieden en voor welke hulpverlening hij een beroep zal doen op netwerkpartners en dit ofwel op de woonlocatie zelf ofwel extern via verwijzing. De kandidaat dient concreet zijn visie te geven op (niet limitatief): hulp aan en ondersteuning van de specifieke doelgroep; het concept van een zorghostel; onder welke vorm de bewoners een bijdrage (geldelijk of anderszins) dienen te leveren; de door hem voorgestelde innovaties; netwerkvorming en samenwerking met andere partners doorstroom en uitstroom en wat dit veronderstelt aan ketensamenwerking; resultaatgerichtheid in de vorm van voorstellen over wat er nodig is, en op welke termijn, om te komen tot o een maximaal herstel van de doelgroep resulterend in een realistisch doorstroompercentage op jaarbasis van de individuen binnen de doelgroep die stabiliteit hebben bereikt op vlak van huisvesting, zelfredzaamheid en inkomen; o een substantiële overlastreductie. Er wordt van de kandidaat verwacht dat hij blijk geeft van innovatie en ondernemingszin in multidisciplinair, domein- en systeemoverstijgend (samen)werken. 12

13 B. Plan van aanpak 30 PUNTEN Een concreet plan van aanpak wordt uitgewerkt, waar de kwaliteit van de opvang en hulpverlening centraal staan. De kandidaat geeft aan of hij ervaring heeft met de uitbating van een zorghostel en/of het concept van ketenaanpak en/of samenwerking met netwerkpartners en/of het werken met personen die kampen met verslavingsproblemen en daarmee gepaard gaande overlast. De kandidaat dient aan te geven hoe hij de werking van het zorghostel wenst te organiseren. Hij dient, onder andere, volgende zaken in zijn voorstel op te nemen (niet limitatief): Welke hulp de kandidaat zelf zal leveren, welke via zorg van derden op locatie, welke via afspraken over time-out of verwijzing, met daarbij in het bijzonder aandacht voor de samenwerking met instanties voor crisiszorg en instellingen voor geestelijke gezondheid, verslavingszorg, schuldhulpverlening en activering; Hoe het voorgaande zich vertaalt in een operationeel voorstel voor personeelsbezetting en personeelsinzet; Welke samenwerkingsafspraken de kandidaat wil maken met de exploitant van nachtopvang De Biekorf over observatie, time out en gezamenlijk gebruik van het Joostens Lemmégebouw; Welk plan van aanpak de kandidaat wil volgen om te komen tot afspraken over omgevingsbeheer, en met welke partners uit de buurt men wil komen tot een systeem van tijdige signalering van en vroegtijdig ingrijpen bij overlast; Initiatieven teneinde multidisciplinair, domeinoverstijgend en integraal te werken in lokale, en eventueel bovenlokale, netwerken. De kandidaat geeft aan of hij ervaring heeft met het begeleiden van personen in een woonsituatie en het werken met integrale persoonsgerichte plannen voor kwetsbare mensen met meervoudige problematiek, waaronder problematische verslaving en daarmee gepaard gaande overlast. Indien hij over ervaring beschikt, dient de kandidaat aan te geven over welke ervaring hij beschikt. Stavingsstukken zoals jaarverslagen, evaluatie- of monitoringrapporten dienen mee te worden ingediend. Van kandidaten zonder directe of recente ervaring uit de laatste drie jaar wordt een ontwikkelplan verwacht waarin aangegeven wordt hoe, met welk personeel van welk deskundigheidsniveau en via welke ketensamenwerking de kandidaat het vereiste kwaliteitsniveau wil realiseren, inclusief tussentijdse momenten voor toetsing en eventuele bijstelling. C. Financieel plan 25 PUNTEN 13

14 De kandidaat werkt in zijn financieel plan de kostprijs uit van het project voor 2 jaar en 7 maanden, en maakt hiervoor een sluitende begroting op per jaar, inclusief meerjarenplanning. Een voorbeeld van mogelijke kosten zijn: - Werkingskosten verbonden aan de inrichting van het laagdrempelig zorgaanbod - Personeelskosten - Vormingskosten De kandidaat dient een gedetailleerd en overzichtelijk financieel voorstel/meerjarenplan uit te werken, teneinde tot een financieel structureel gezonde exploitatie te komen, vergezeld van alle nodige stavingstukken ter onderbouwing van het voorstel. Alle belangrijke veronderstellingen die aan de basis liggen van het financieel plan (relevante kostenen opbrengstenelementen) dienen nader toegelicht te worden. De kandidaat dient bij zijn aanvraag het bedrag van de geraamde kosten op jaarbasis waarvoor toelage wordt gevraagd, op te geven. *** 14

15 BIJLAGEN Bijlage 1: Inschrijvingsformulier Bijlage 2. Bankverklaring Bijlage 3. Toelichting Kadans Bijlage 4. Instroomcriteria Bijlage 5. Zelfredzaamheidsmatrix Bijlage 6. Plattegrond Joostens Lemmégebouw 15