afgestemd met afdeling / medewerker

Transcriptie

1 Bestuurlijk advies Gemeente Achtkarspelen zaaknummer Z portefeuillehouder stuknummer S M. van der Veen datum 9 juni 2016 afgestemd met team advies en control redacteur M. Streefkerk afdeling Ontwikkeling programma afgestemd met afdeling / medewerker Ontwikkeling Bijlagen Ja Principe verzoek Advies FUMO Reactie initiatiefnemer op advies FUMO (concept)reactiebrief op verzoek Aspecten Financieel: Juridisch: Personeel: Participatie: betrokkenheid raad: betrokkenheid o.r.: bevat persoonsgegevens: openbare besluitenlijst: vertrouwelijk: Ja Ja Onderwerp Het vestigen van een bedrijf op het perceel It Oast 3 te Augustinusga Advies Te besluiten om: 1. Positief te reageren op het verzoek voor het vestigen van een bedrijf in reparatie en onderhoud van bos-, tuin- en landbouwmachines (zoals aangevraagd) op het perceel It Oast 3 te Augustinusga en de aanvrager te informeren over de voorwaarden. Samenvatting (ten behoeve van openbare besluitenlijst) Het college heeft besloten in principe positief te reageren op het verzoek voor het vestigen van een bedrijf in reparatie en onderhoud van bos-, tuin- en landbouwmachines op het perceel It Oast 3 te Augustinusga indien rekening gehouden wordt met de in het voorstel genoemde voorwaarden. Besluit datum besluit Opmerkingen bij het besluit

2 Wat is de waarneming/aanleiding? We hebben een principe verzoek ontvangen van XXXXXXXXXXXX. Hij heeft een eenmanszaak met als bedrijfsactiviteiten reparatie en onderhoud van bos-, tuin- en landbouwmachines. De werkzaamheden bestaan grotendeels uit reparatie en/of onderhoud aan zitmaaiers, grasmaaiers en bosmaaiers. Daarnaast worden er kleine reparaties en/of onderhoud uitgevoerd aan tractoren. Op kleine schaal handelt hij ook in bovengenoemde machines en onderdelen hiervoor. De machines worden voor 2/3 deel door het bedrijf zelf gehaald en weggebracht met auto en aanhanger. Incidenteel worden grote machines, zoals bijvoorbeeld tractoren, met een vrachtwagen gehaald, of door klanten zelf gebracht. In het zomerseizoen wordt er grotendeels buiten het eigen bedrijf gewerkt (verhuur als zzp-er aan andere bedrijven). De aanvrager wil zijn bedrijf graag vestigen op de locatie aan It Oast 3, omdat hij zijn bedrijf en wonen dan kan combineren op dezelfde locatie. Het plan van de aanvrager is om woning met aangebouwde schuur privé te gebruiken en de voormalige ligboxenstal bedrijfsmatig te gaan gebruiken. De aanvrager wil graag weten of de gemeente in principe mee wil werken aan het vestigen van zijn bedrijf op de locatie It Oast 3 te Augustinusga. Wat willen we bereiken? De aanvrager informeren over uw standpunt ten aanzien van het vestigen van een bedrijf op het perceel It Oast 3 te Augustinusga. Wat zijn de argumenten? 1.1 Een bedrijf zoals aangevraagd is in strijd met het bestemmingsplan. Het perceel It Oast 3 in Augustinusga valt onder het bestemminsplan Augustinusga en heeft de bestemming Agrarische doeleinden. Een bedrijf in reparatie en onderhoud van bos-, tuin- en landbouwmachines is in strijd met het geldende bestemmingsplan. In de bestemming Agrarisch is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee, in geval van bedrijfsbeëindiging, de bestemming gewijzigd kan worden naar de bestemming Gemengde doeleinden. Binnen de bestemming Gemengde doeleinden zijn, onder andere, bedrijven genoemd onder categorie 1 en 2 van de bij het bestemmingsplan behorende Staat van Bedrijven toegestaan (op de bestaande plaats). In de gebruiksvoorschriften is echter aangegeven dat een garagebedrijf en naar aard daarmee gelijk te stellen bedrijven in strijd zijn met de bestemming. Het betreffende bedrijf is naar aard vergelijkbaar met een garagebedrijf en daarom kan met een wijzigingsplan geen medewerking worden verleend. Deze wijziging wordt echter ook geschrapt in de beheersverordening dorpen Achtkarspelen die ter vaststelling aan de raad is aangeboden. Met een omgevingsvergunning met afwijking kan, mits ruimtelijke aanvaardbaar, wel medewerking worden verleend. Bovendien is deze procedure makkelijker en sneller en wordt steeds vaker toegepast in plaats van een wijzigingsplan.

3 Uitsnede bestemmingsplan Augustinusga 1.2 Een bedrijf in reparatie en onderhoud van bos-, tuin- en landbouwmachines is onder voorwaarden ruimtelijk aanvaardbaar Het perceel It Oast 3 ligt aan de rand van het dorp Augustinusga tussen percelen met de bestemming Bedrijfsdoeleinden (met aanduiding aannemersbedrijf) en de bestemming Sportdoeleinden. Tegenover het perceel ligt een agrarische bedrijf. Op het betreffende perceel was een agrarisch bedrijf gevestigd. Het agrarisch bedrijf is gestopt en het verzoek betreft het hergebruiken van een voormalig agrarisch pand. Afgewogen moet worden of de vestiging van het bedrijf ruimtelijk aanvaardbaar is. Hiervoor kan gebruik gemaakt worden van de VNG brochure Bedrijven- en Milieuzonering. Door de grootte van het perceel valt het bedrijf van de aanvrager in principe onder dienstverlening t.b.v. de landbouw categorie 3.1. Voor bedrijven groter dan 500 m2 is de gewenste afstand tot gevoelige objecten, zoals woningen, 50 meter. Gezien de omvang (eenmanszaak) kan nog worden gesproken van een bedrijf dat in omvang overeenkomt met een bedrijfscategorie 2. Als de kwalificatie als categorie 2 bedrijf wordt gevolgd, is de gewenste afstand 30m. Vooralsnog wordt de kwalificatie als een categorie 2 bedrijf passend geacht omdat het gaat om een eenmanszaak. De dichtstbijzijnde woning van derden is aan It Oast 5. De afstand tussen deze woning en het bedrijfsgedeelte bedraagt echter minder dan 25 meter. Er kan eventueel afgeweken worden van de adviesafstand uit de VNG-brochure, mits gemotiveerd. Omdat de afstand voor dit bedrijf met name bepaald wordt door het aspect geluid is hiervoor advies gevraagd aan de FUMO. Advies FUMO De FUMO heeft, op basis van de aangeleverde informatie van de aanvrager, een indicatieve geluidsberekening gemaakt (zie bijlage). Conclusie is dat de betreffende locatie geschikt kan zijn voor een bedrijf (eenmanszaak) dat grotendeels op locatie werkt. De mogelijkheden voor werkzaamheden met een grote geluidsproductie en testen buiten zijn beperkt vanwege de bouwkundige staat van het bedrijfsgedeelte en de afstand van minder dan 25 meter naar de bedrijfswoning aan It Oast 5. De FUMO noemt daarnaast nog de volgende aandachtspunten: Als voor het uitvoeren van werkzaamheden in de bedrijfsruimte meer geluidsisolatie nodig is, dan is het aanbrengen hiervan problematisch vanwege de asbesthoudende materialen. 3

4 Voor het onderhouden en/of stallen van tractoren kan een vloeistofdichte vloer vereist zijn. Ook dat vraagt investeringen. Reactie aanvrager op advies FUMO Gezien de mogelijk beperkingen voor een bedrijf (bijvoorbeeld uitbreiding) op de betreffende locatie en de aandachtspunten in het advies van de FUMO hebben wij het advies voorgelegd aan de aanvrager. De aanvrager heeft hierop de volgende reactie gegeven. Gebruik van perceel: woning + schuur zal privé worden gebruikt, de voormalige ligboxenstal als bedrijfsruimte. Bedrijfstijden in hoogseizoen: het aanbieden van diensten in de landbouw zal veelal gebeuren op locatie bij klant. Indien een klant belt i.v.m. problemen aan landbouwvoertuig worden reparaties grotendeels ter plekke uitgevoerd. Is reparatie ter plekke niet mogelijk, dan zal dit op bedrijf gebeuren, maar dan spreken we over incidentele gevallen. Staat van onderhoud van bedrijfsgedeelte: het is de bedoeling om in een tijdsbestek van ongeveer 2 jaar in ieder geval het asbest te saneren van het dak (door bijv. sandwichpanelen te plaatsen) en dubbele beglazing over de gehele bedrijfsruimte. Indien nodig wordt de muur aan de kant van de dichtstbijzijnde woning geïsoleerd voor een aanmerkelijke geluidsreductie en milieubelasting. Zolang de bedrijfsruimte nog niet in verbeterde staat is, zullen werkzaamheden elders in een bedrijfsloods worden uitgevoerd. Het testen van maaiers is wat de aanvrager betreft discutabel; er wordt getracht het testen te combineren met het maaien van privé gazon, dus in het hoogseizoen lopen het 1x in de week maaien privé en het testen bedrijfsmatig door elkaar. Activiteitenbesluit Op het bedrijf is, qua milieuregelgeving, het Activiteitenbesluit van toepassing. Er kan waarschijnlijk volstaan worden met een melding. In het Activiteitenbesluit zijn regels opgenomen waaraan het bedrijf moet voldoen. De aanvrager zal voor de vestiging van het bedrijf op de nieuwe locatie wel een nieuwe melding moeten doen. Bouwen en brandveiligheid Wellicht zal het pand verbouwd moeten worden om het geschikt te maken voor het vestigen van het bedrijf (conform het Bouwbesluit). Het is op dit moment (nog) niet duidelijk of hiervoor een (omgevings)vergunning voor de activiteit bouwen noodzakelijk is. Tegemoetkoming in schade Degene die in de vorm van inkomensderving of een vermindering van de waarde van een onroerende zaak schade lijdt of zal lijden als gevolg van het wijzigen van de bestemming kan een verzoek om een tegemoetkoming in schade indienen bij het college. Gezien het particuliere karakter van het voornemen stellen wij u voor een overeenkomst tegemoetkoming in schade te laten ondertekenen door de initiatiefnemers. Conclusie Wij zijn van mening dat het vestigen van een bedrijf voor reparatie en onderhoud van bos-, tuin- en landbouwmachines, zoals aangevraagd, op het perceel It Oast 3 te Augustinusga ruimtelijke aanvaardbaar is, mits De omvang van het bedrijf (eenmanszaak) niet wordt vergroot. Voldaan wordt aan de regels in het Activiteitenbesluit. Zolang op de betreffende locatie niet voldaan kan worden aan het Activiteitenbesluit de betreffende bedrijfsactiviteiten elders plaatsvinden op een locatie waar wel aan het Activiteitenbesluit wordt voldaan. Eventuele verbouwingen worden uitgevoerd conform Bouwbesluit en Bouwverordening. De initiatiefnemers een overeenkomst tegemoetkoming in schade ondertekent. De initiatiefnemer zal worden gewezen op de beperkingen en aandachtspunten van de locatie: 4

5 De FUMO heeft aangegeven dat de locatie geschikt kan zijn voor het betreffende bedrijf (een eensmanszaak) dat grotendeels op locatie elders werkt. Dit betekent dat uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten op de locatie It Oast 3 te Augustinusga minimaal/niet mogelijk is. Als voor het uitvoeren van werkzaamheden in de bedrijfsruimte meer geluidsisolatie nodig is, dan is het aanbrengen hiervan problematisch vanwege de asbesthoudende materialen. Voor het onderhouden en/of stallen van tractoren kan een vloeistofdichte vloer vereist zijn. Ook dat vraagt investeringen. Door middel van een omgevingsvergunning met afwijking (reguliere procedure/kruimel) kan medewerking worden verleend. Wat zijn de risico s/kanttekeningen? Handhaving Het Team Toezicht en Handhaving heeft zijn bedenkingen over het meewerken aan de vestigen van het betreffende bedrijf op de locatie It Oast 3 in Augustinusga om de volgende redenen: - Uit het FUMO-rapport van 29 maart 2016, de tekening met de indicatieve geluidscontouren en de beschrijving onder De Indicatieve Resultaten, blijkt dat een normale bedrijfsvoering van dit bedrijf op de betreffende locatie eigenlijk niet (goed) mogelijk is. - De woning op nummer 5 is een geluidsgevoelig object, alsmede de woningen aan de Skoalikkers. Deze liggen op (te) korte afstand van het bedrijf. - Er liggen recreatieve functies vlak naast het bedrijf, het voetbalveld en de tennisvelden, die ook overlast van het bedrijf zouden kunnen ondervinden. - Gezien de beoordeling van de FUMO kan op deze locatie alleen een minimale bedrijfsvoering plaatsvinden. Waarom wil een bedrijf zich op de locatie vestigen, met zo veel ruimte, als die niet benut kan worden? - Er moet aan alle kanten worden opgerekt om tot inpassing te komen, met als gevolg dat het bedrijf met een werkelijk zeer minimale bedrijfsvoering aan It Oast 3 de geluidsnormen al overschrijdt. Laat staan, dat het bedrijf normaal in werking kan zijn. Groei en uitbreiding van het bedrijf is al helemaal uitgesloten. - Er zijn diverse situaties bekend, waarbij deze beperkingen tot grote frustraties leiden bij de bedrijfseigenaar, omdat hij na enkele jaren er achter komt dat hij niet uit de voeten kan op de betreffende locatie. - Het vestigen van het bedrijf kan leiden tot handhavingszaken. Bezwaar Tegen een omgevingsvergunning met afwijking (reguliere procedure) kan bezwaar worden ingediend. Financiën - Participatie Tegen een omgevingsvergunning met afwijking (reguliere procedure) kan bezwaar worden ingediend. Communicatie De aanvrager zal per brief geïnformeerd worden over het gemeentelijk standpunt. Relatie met andere afdelingen Het conceptadvies is voorgelegd aan de teams Vergunningen en Toezicht & Handhaving. Het team Toetsing & Vergunning had geen opmerkingen. De reactie van het Team Toezicht & Handhaving is onder kanttekeningen verwerkt. Samenwerking - Vervolg 5

6 De aanvrager zal een aanvraag om omgevingsvergunning met afwijking (strijdig gebruik) moeten indienen. 6