Agenda commissie BenB

Transcriptie

1 Agenda commissie BenB Datum: 15 januari 2015 Aanvangstijd: uur Locatie: Raadszaal Leden: J.L.M. Adriaans, L.W. Blok, A.H.M. van Bussel, M.J.J. van Dinther, A.M. van Doorn-Peerlings, J.F.H. Feijen, J.M.T.J. Klessens, M.G.P.J. Leijten, M.G.J. Meijer, A.T.W. Nagel-Maas, J.H. van Tulden, F.A.J. Venmans, M.C.T.M. Verheijen, A.B. van Wissen, E. Zegwaard-v.d. Kooij Griffier: J. Laurens Janse - Oostdijk Voorzitter: G.W.H.L. Schoolmeesters 1. 1Opening en vaststelling van de agenda. 2. Vaststelling van de besluitenlijst van de vergadering van 3 en 4 december 2014 en behandelen stand van zaken actielijst. 3. a. Intergemeentelijke samenwerking; b. Politieaangelegenheden; 4. Presentatie van de stand van zaken Peelsamenwerking, waarbij o.a. inzicht wordt gegeven in het startbudget van de Peel. 5. Vaststellen Communicatienota Vaststellen Verordening tot eerste wijziging van de Verordening onroerendezaakbelastingen Vaststellen van de Kadernota Integrale Veiligheid Peelland Instemmen met de samenwerkingsovereenkomst Someren/Helmond voor de uitvoering van de Participatiewet, instemmen met de bekostiging zoals door Helmond voorgesteld en bekostiging van de uitvoering door aanwending van een tweetal reserves 9. Ingekomen stukken/mededelingen; a. Informatie over Handhavingsprogramma 2015; b. Informatie over huishoudelijke ondersteuning Peel 6.1;

2 c. Informatie over verzoek van mevrouw Van Rijswijk om standpunt van uw raad inzake Wet Markt en Overheid in relatie tot huisvesting EHBO in de Ruchte. 10. Rondvraag. De voorzitter, G.W.H.L. Schoolmeesters 2/2

3 Besluitenlijst commissie BenB Datum: 3 en 4 december 2014 Aanvangstijd: uur Locatie: Raadszaal Aanwezig: Commissieleden: J.M.L. Adriaans, L.W. Blok, A.H.M. van Bussel, M.J.J. van Dinther (4/12), A.M. van Doorn-Peerlings (4/12), J.F.H. Feijen, J.M.T.J. Klessens, M.G.J. Meijer, A.T.W. Nagel-Maas, G.W.H.L. Schoolmeesters, J.H. van Tulden, F.A.J. Venmans, B. Verhees (3/12), M.C.T.M. Verheijen, A.B. van Wissen, E. Zegwaard-v.d. Kooij Voorzitter: M.A.J. Jeuken Griffier: J. Laurens Janse - Oostdijk Aanwezig college: W.L.G. Hanssen, T.C.W. Maas, L.J.M van de Moosdijk, A.P.M. Veltman (3/12) Aanwezig ambtelijk: T. Aerts (3/12), T. de Kok, G. Laeven (4/12), M. Lammers (4/12), Th. Van Leeuwen (3/12), J. Maessen (3/12), B. Messing (3/12), P. van Mill (3/12), M. Peijnenburg (4/12), G. v.d. Rijt (3/12) M.k.v.: M.G.P.J. Leijten 1. 1Opening en vaststelling van de agenda. De voorzitter heet de aanwezigen welkom. De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. In verband met de omvangrijke agenda van de commissie Burger en Bestuur en de geringe agenda van de commissie Ruimte is besloten een gedeelte van de agenda van de commissie Burger en Bestuur aansluitend aan de commissie Ruimte te behandelen. 2. Vaststelling van de besluitenlijst van de vergadering van 13 november 2014 en behandelen stand van zaken actielijst. Het verslag wordt ongewijzigd vastgesteld, actiepunt 3 kan van de actielijst af. 3. a. Intergemeentelijke samenwerking; Mevrouw Nagel vertelt over de afspraken die zijn gemaakt binnen de Klankbordgroep Peel 6.1. O.a. dat zij signalen van burgers met elkaar (gemeenten) delen. Spreekster doet een oproep aan allen om signalen in het kader van de transities en de samenwerking in De Peel met haar en de heer Feijen te willen delen. b. Politieaangelegenheden; Geen bijzonderheden. * *

4 4. Handhavingsbeleidsplan De Gemeenschapslijst Someren Eind/Sluis XIII merkt op dat de oude term bijstand nog wordt gehanteerd ipv Participatiewet. Portefeuillehouder Veltman zegt toe dat de term wordt aangepast. Spreker bevestigt dat er feitelijk te weinig fte beschikbaar is, maar dat hier bewust voor wordt gekozen. Bij calamiteiten vindt verantwoording via de jaarrekening plaats. Het voorstel wordt doorgeleid naar de raad. 5. Voorstel over aanbestedingsdocumenten accountant Het voorstel wordt doorgeleid naar de raad. 6. Voorstel tot het vormen van een voorziening sociaal beleid organisatieontwikkelingen. Portefeuillehouder Veltman legt desgevraagd uit dat het gunstig is om geld ter beschikking te hebben, nu de onderhandelingen met de vakbonden weer zijn opgestart. Het is daarnaast een goed signaal richting de medewerkers. Het voorstel wordt doorgeleid naar de raad. 7. Vaststellen wijziging begroting 2014 Het voorstel wordt doorgeleid naar de raad. 8. Vaststellen belastingverordeningen 2015 De fractie PvdA vraagt of het kwijtscheldingsbedrag niet beter op een andere manier had kunnen worden berekend (het gemiddelde vs meridiaan). Portefeuillehouder Van de Moosdijk zegt toe hier schriftelijk op terug te komen. Spreker legt uit waar mensen met (veel) medisch afval terecht kunnen. De fractie Lijst Someren Heide vindt het onterecht dat hondenbelasting wordt geheven indien er geen voorziening als een hondenuitlaatplek is. Wethouder Van de Moosdijk zegt dat als de vraag is te komen tot een hondenuitlaatplaats in Someren Heide, hij hier aan tegemoet kan komen, als de raad dat wil. De Gemeenschapslijst Someren Eind/Sluis XIII vraagt zich af waarom de OZB wordt berekend over de waarde van de woning in het betreffende jaar en niet over de waarde van het jaar daarvoor. Dit bevordert de duidelijkheid en communicatie. Wethouder Hanssen zal dit nagaan. Dezelfde fractie pleit voor het afschaffen van het ophalen van de gft-bak in het buitengebied. Enkele andere fracties onderschrijven dit. Wethouder Van de Moosdijk zegt dat bij het opstellen van het afvalbeleidsplan alle ruimte is voor nieuwe initiatieven. Het voorstel wordt doorgeleid naar de raad. 9. Vaststellen Legesverordening 2015 Wethouder Hanssen meldt een tweetal fouten in de tarieventabel. Deze worden voor de raadsvergadering gecorrigeerd. De legeskosten bij een planologisch strijdig gebruik (bestemmingsplanwijziging) zijn verhoogd, maar de wethouder legt uit dat de meeste aanvragers gebruik zullen maken van het zgn. Veegplan waardoor men goedkoper uit is. Het voorstel wordt doorgeleid naar de raad. De vergadering wordt om uur geschorst en daags erna hervat. 10. Vaststellen van 7 verordeningen in het kader van de Participatiewet De fractie Gemeenschapslijst Someren Eind/Sluis XIII vraagt om in de toekomst er nadrukkelijk op te wijzen als gebruik is gemaakt van het zgn. VNG-model, bij het opstellen van een 2/6

5 verordening. Dan vraagt het wellicht minder voorbereiding. Portefeuillehouder Maas antwoordt dat het VNG model bijna altijd de basis vormt, maar dat er wel nog een ambtelijk slag wordt gemaakt voordat het aan de raad wordt aangeboden. De verschillen in inkomenspercentages (grens) bij de verschillende toeslagen is gelegen in het beschikbare budget in relatie tot het aantal mensen dat er voor in aanmerking komt. De commissie stelt het op prijs dat nog steeds lokale keuzes kunnen en worden gemaakt. Het voorstel wordt doorgeleid naar de raad. 11. Vaststellen Beleidsplan Wmo Bij afwezigheid van de WMO-raad zelf spreekt mevrouw Peijnenburg namens hen in. De fractie lijst Someren Heide vraagt o.a. of er een publieksversie komt van dit beleidsplan. Dit wordt toegezegd. De fractie CDA vindt de evaluatie niet duidelijk, er worden te veel woorden gebruikt, over verschillende tijdspaden, terwijl niet concreet wordt benoemd wat is bereikt en of de juiste dingen zijn gedaan. Mogelijk dat in gezamenlijkheid gewerkt kan worden aan een format hiertoe? Deze opmerkingen worden meegenomen, aldus de portefeuillehouder. De fractie Lijst 6/VVD vraagt aandacht voor de mantelzorgers en hun problematiek. Spreekster stelt tijdige terugkoppeling naar de raad op prijs. Het voorstel wordt doorgeleid naar de raad. 12. Vaststellen Verordening Maatschappelijke Ondersteuning Peelgemeente Someren 2015 De fractie Gemeenschapslijst Someren Eind/Sluis XIII vraagt hoe invulling wordt gegeven aan de eigen bijdrage bij de voorzieningen. Wethouder Maas antwoordt dat de landelijke systematiek gevolgd wordt en dat de raad deze informatie nog schriftelijk ontvangt. Diverse fracties vragen naar de mantelzorgers. In de meest ideale situatie zitten zij bij de zgn. keukentafelgesprekken. Met een aantal mensen uit deze groep wordt gedacht over hoe de waardering voor mantelzorgers het beste tot zijn recht kan komen. De raad wordt hiervan op de hoogte gehouden. Het voorstel wordt doorgeleid naar de raad. 13. Ingekomen stukken/mededelingen a. Vaststellen uitvoeringsregels eenmalige koopkrachttegemoetkoming 2014 b. Voorstel over jaarverslag wmo artikel 9 wmo (benchmark - resultaten over 2013) c. Voorstel over jaarrekeningen 2013 atlant groep De fractie Gemeenschapslijst Someren Eind/Sluis XIII spreekt haar complimenten uit voor het behaalde resultaat. Spreker vraagt wat het thans gehanteerde kostprijssysteem heeft opgeleverd en in hoeverre dit afwijkt van hetgeen de vorige directeur hanteerde. Wethouder Maas belooft na te gaan of dit is te achterhalen. d. Informatie over de financiële situatie 2013 van Sociaal Cultureel Centrum De Ruchte. De lijst Someren Heide constateert dat de Ruchte minder inkomsten heeft a.g.v. de huurverlaging aan Siris. De fractie PvdA stelt het op prijs op de hoogte te worden gehouden m.b.t. een voortgangsrapportage. e. Uitvoering Participatiewet per De fractie Lijst 6/VVD vraagt of, indien er volgend jaar wordt overgegaan naar de uitvoeringsorganisatie Peel 6.1, weer overstapkosten zijn. Daarnaast vraagt spreker of alle gemeenten het zelfde betalen en of er onderhandeld kan worden. Tevens wil hij duidelijk inzicht in deze tussenstap. De fracties CDA en Someren Eind hebben dezelfde vragen. Daarnaast hoort men dat het Werkplein nog niet optimaal functioneert, de toegang moeilijk is en de communicatie met de 3/6

6 cliënt beter kan. Wethouder Maas antwoordt dat hij in gesprek is met Helmond over de overheadkosten van het Werkplein. Er moet een gezamenlijke ambitie komen om de overheadkosten van het Werkplein én de eigen overhead terug te brengen. Spreker wijst er op dat het geen eenmalige kosten zijn. De suggestie om een jaar te wachten wijst hij af, dat zou niet verstandig zijn. Het antwoord op de vraag of er bij een dienstverleningovereenkomst ook btw wordt geheven, volgt schriftelijk. 14. Rondvraag. a. Lijst 6/VVD vraagt of in Someren toestemming benodigd is om Geocaching uit te voeren. Hierop wordt schriftelijk terug gekomen. b. De fractie CDA vraagt het ophaalschema gft voor de winter nog eens tegen het licht te houden, bijvoorbeeld niet van nov-maart, maar van december - april. In november is nog erg veel bladafval. Wethouder Van de Moosdijk antwoordt dat dit wellicht komt door het mooie najaar. Er zijn nog bladkorven in de straten. Hij zal het signaal meenemen naar de afdeling. c. De fractie Gemeenschapslijst Someren Eind/Sluis XIII vraagt of de kosten voor een verklaring omtrent gedrag door de vrijwilliger zelf moet worden betaald of dat dit wordt vergoed. Het antwoord volgt schriftelijk. De voorzitter sluit de vergadering om uur. Aldus vastgesteld in de vergadering van 15 januari De raadsgriffier De voorzitter van de commissie J. Laurens Janse-Oostdijk M.A.J. Jeuken 4/6

7 Actielijst # Vergader Agenda- actie Door Termijn ing punt Goede voorlichting naar burgers over bureaus Jeugdzorg + wat daarmee TM Komende maanden samenhangt Introductie Bizob voor de raad AV Voorjaar Nadenken over goede voorlichting verenigingen ikv Jeugdwet, signalering en doorverwijzing TMS z.s.m Uitnodigen MRE AVN 2 e helft Volgen casus De Vlinder-EHBO WHN PM Corrigeren term bijstand in Participatiewet in handhavingsbeleid. AVN Voor Nagaan welke methode beter is bij vaststellen kwijtscheldingsbedrag afvalstoffenheffing, (het gemiddelde vs meridiaan) Nagaan waarom OZB wordt berekend op waarde van de woning in het betreffende jaar en niet over de waarde van het jaar daarvoor Uitgaven publieksversie WMO beleidsplan LMK Voor WHN Voor TMS 1 e kwartaal Toelichting op systematiek eigen bijdrage WMO aan raad en commissie TMS Voor c Indien mogelijk: nagaan wat kostprijssysteem van Atlant heeft opgeleverd en in hoeverre dit afwijkt van hetgeen de vorige directeur hanteerde. TMS Januari /6

8 e Werkplein: Wordt er bij een dienstverleningovereenkomst ook btw geheven a Nagaan of er in Someren toestemming benodigd is om Geocaching uit te voeren. TMS WHN Januari c Kosten voor verklaring omtrent gedrag, voor rekening vrijwilliger of gemeente? AVN Januari /6

9 Raadsvoorstel Agenda nr.5 Onderwerp: Vaststellen communicatienota Soort: Kaderstellend en besluitvormend Opsteller: C Petri Portefeuillehouder: A.P.M. Veltman Zaaknummer: SOM/2014/ Documentnummer: SOM/2014/ Datum: 3 december Samenvatting De nieuwe communicatienota is gereed en wordt bij deze ter vaststelling aan de raad voorgelegd. In de communicatienota staat het communicatiebeleid beschreven voor de komende vier jaar. De communicatienota is kort en bondig en geeft ruimte om snel te schakelen naar nieuwe ontwikkelingen. Dit past in de huidige ontwikkelingen waar de overheid meer en meer mee te maken krijgt. In de communicatienota beschrijven we de vier strategische projecten en de landelijke trends die van invloed zijn op de overheidscommunicatie. Het communicatiebeleid is zodanig ingericht dat de visie van de gemeente Someren naar voren komt en dat er daarnaast voldoende ruimte is om specifieke invulling aan het beleid te geven wanneer dat nodig of gewenst is. 2. Voorstel Vaststellen van de communicatienota Inleiding 3.1 Aanleiding, achtergrond Met de komst van een nieuwe raad en een nieuw college met het coalitieprogramma, is het een goed moment om de communicatienota te vernieuwen. In de nieuwe communicatienota staan de uitgangspunten beschreven voor een actueel communicatiebeleid dat aansluit bij de ontwikkelingen die we de komende raadsperiode kunnen verwachten. De pijlers voor de communicatienota zijn dan ook de vier strategische projecten van het collegebestuur, namelijk de decentralisaties, de organisatieveranderingen, bedrijventerreinen en de bezuinigingen. Daarnaast zijn de landelijke trends opgenomen die van invloed zijn op overheidscommunicatie en hoe we daar als gemeente Someren mee omgaan.

10 3.2 Centrale vraag Kan de raad instemmen met de Communicatienota ? 3.3 Relatie met eerder gestelde kaders en wetgeving De communicatienota is een vernieuwing van de Communicatienota Als input voor de Communicatienota is de Kadernota Organisatie en Personeel, het coalitieprogramma en het rapport Deel je Rijk van het Ministerie van Algemene Zaken gebruikt. 4. Probleemstelling (huidige situatie) Door de veelvuldige ontwikkelingen waar de gemeente Someren mee te maken krijgt is het van belang om snel en gericht in te kunnen springen waar het gaat om communicatie. Het huidige communicatiebeleid is daarom toe aan vernieuwing. In de nieuwe communicatienota wordt aangehaakt op de vier strategische projecten waar de gemeente de komende jaren de focus op heeft gelegd. Daarnaast biedt de nota voldoende ruimte voor een specifiekere invulling daar waar nodig. 5. Doelstelling (gewenste situatie) Een communicatienota waarin de visie van de gemeente Someren naar voren komt en waarmee de communicatie van de gemeente Someren aansluit bij de huidige ontwikkelingen. 6. Mogelijke oplossingen en effecten In de communicatienota wordt het communicatiebeleid voor de gemeente Someren op hoofdlijnen weergegeven. De communicatienota wordt ter vaststelling aan de raad aangeboden. 7. Consequenties van de oplossingen 7.1 Financiële aspecten Voor de uitvoering van de Communicatienota zijn middelen in de begroting opgenomen. De kosten verbonden aan de tv-uitzendingen die Siris voor de gemeente verzorgt, worden zoveel mogelijk geboekt op projecten. 7.2 Juridische aspecten n.v.t. 7.3 Risico s en kansen n.v.t. 8. Communicatie en participatie Zodra de Communicatienota inde raadsvergadering van 29 januari 2015 is vastgesteld zal het beleid via de gebruikelijke communicatiemiddelen in- en extern gecommuniceerd worden. 2/3

11 9. Planning Na vaststelling in de raadsvergadering van 29 januari 2015 wordt verder uitvoering gegeven aan het beleid. Burgemeester en wethouders van Someren, de loco-secretaris, de burgemeester, T.M.G. van Leeuwen A.P.M. Veltman Bijlagen: O NO Concept raadsbesluit X Communicatienota X 3/3

12 Besluit gemeenteraad Titel: Vaststellen Communicatienota Zaaknummer: SOM/2014/ Documentnummer: SOM/2014/ Datum besluit: 29 januari 2015 De raad van de gemeente Someren; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 31 december 2014; overwegende dat de huidige communicatienota loopt van 2010 tot en met 2014 en gezien de vele ontwikkelingen rondom de decentralisaties en de organisatieveranderingen een andere manier van communiceren vereist, b e s l u i t : de Communicatienota vast te stellen. Aldus besloten in de vergadering van de raad van de gemeente Someren, de raadsgriffier, de voorzitter, J. Laurens Janse-Oostdijk A.P.M. Veltman * *

13 Communicatienota Inleiding De gemeente Someren is volop in beweging. Meerdere trajecten zijn gestart om de manier van werken, de aansturing en de cultuur binnen de gemeentelijke organisatie verder te professionaliseren. Op die manier speelt Someren in op de landelijke ontwikkelingen en de daaruit voortvloeiende doelstellingen van de raad en het college. De maatschappij en daarmee de rol van de overheid zijn erg aan het veranderen. De tijd dat vertrouwen in de overheid vanzelfsprekend was, is voorbij. Dat betekent dat gemeenten mee moeten veranderen. Daarnaast is er de grote opkomst van de sociale media, die het communicatielandschap verandert. Dit is van invloed op de communicatie en daarmee het communicatiebeleid van de gemeente. Deze nieuwe communicatienota neemt dan ook deze ontwikkelingen mee. 1. Basis voor nieuw beleid De gemeente Someren heeft verschillende documenten vastgesteld, die te maken hebben met wat voor soort gemeente we willen zijn, welke kernkwaliteiten de gemeentelijke dienstverlening moet hebben, welke cultuurwaarden voor ons belangrijk zijn en hoe onze organisatie in elkaar zit. De meest recente documenten die zijn vastgesteld op dit gebied zijn de Kadernota Organisatie en Personeel en het Coalitieprogramma Communicatie is een instrument dat helpt om al de verschillende doelstellingen van de gemeente te realiseren. Dat lukt niet alleen met communicatie; communicatie is hierbij een hulpmiddel, net als financiën en personeel. In deze communicatienota staat beschreven op welke manier de ontwikkelingen invloed hebben op de gemeentelijke communicatie. 2. Organisatie van de communicatie Het team communicatie is verantwoordelijk voor het algehele communicatiebeleid, heeft een coördinerende rol bij de uitvoering van het communicatiebeleid en adviseert bestuur, management en medewerkers gevraagd en ongevraagd over de communicatie. De uitvoering van de communicatie is binnen de vastgestelde beleidskaders de verantwoordelijkheid van de afdeling zelf. Elke ambtenaar is verantwoordelijk voor de inzet voor communicatie, waarbij het afdelingshoofd de eindverantwoordelijkheid heeft. De vakinhoudelijke ambtenaar denkt in eerste instantie zelf na over de inzet van communicatie en raadpleegt indien gewenst het team Communicatie voor nader advies. Bij projecten en/of werkzaamheden met een grote maatschappelijke impact ondersteunt het team bij het opstellen van communicatieplannen. In de collegevoorstellen zorgt de afdeling zelf, in overleg met team Communicatie, voor de invulling van het onderdeel communicatie, als ook bij projecten, politiek gevoelige onderwerpen of onderwerpen met een maatschappelijke impact. Als er communicatiemiddelen ontwikkeld moeten worden, bijvoorbeeld folders, dan gebeurt dit in overleg

14 met team Communicatie. Hierbij bewaken zij nadrukkelijk de huisstijl en toetsen de uitgangspunten voor de communicatie. Het bestuur en team Communicatie Het team Communicatie adviseert het college over communicatie, zoals bij persvragen, rampenbestrijding en representatie. Hierbij treedt team Communicatie op als communicatieadviseur van de collegeleden. De communicatieadviseurs zijn niet automatisch aanwezig bij representatiegelegenheden; alleen als de gemeente initiatiefnemer is en de adviseurs een actieve rol hebben. De rol van de communicatieadviseur bij de rampenbestrijding is vastgelegd in het crisisplan en de deeldraaiboeken die hierbij horen. De hoofdtaken voor team communicatie Het formuleren en actueel houden van het communicatiebeleid en de coördinatie van de uitvoering van het communicatiebeleid; Het geven van communicatieadvies aan bestuur, management en medewerkers; Het verzorgen van de woordvoering / verantwoordelijk voor mediacontacten; Het bewaken en actueel houden van de huisstijl: Het proactief vergaren en communiceren van informatie. 2/12

15 3. Trends die van invloed zijn op overheidscommunicatie Overheidsland heeft te maken met algemene ontwikkelingen die mede de communicatiekoers voor de komende tijd bepalen. Dienst Publiek en Communicatie (DPC) van het Ministerie van Algemene Zaken brengt jaarlijks een rapport uit dat gebaseerd is op trends in de samenleving en het communicatievak. Denk hierbij aan de opkomst van de netwerksamenleving en de opkomst van social media. Deze trends zijn van invloed op de lokale communicatie en worden daarom meegenomen bij het bepalen van ons communicatiebeleid. In deze paragraaf worden de landelijke trends uit het rapport Deel je Rijk (2013) beschreven en hoe de gemeente Someren daar op inspeelt. In de paragraaf daarna staat beschreven hoe deze landelijke trends uitwerking hebben op de vier strategische projecten van de gemeente Someren. 1. Minder rijk, meer eigen verantwoordelijkheid wie moet/kan het doen? Door de participatiesamenleving, waarbij de (Rijks)overheid zich steeds verder terugtrekt en een andere taakopvatting heeft, krijgen mensen steeds meer eigen verantwoordelijkheid bij het oplossen van hun problemen. Dit vereist verwachtingenmanagement van de overheid: ze moet duidelijk maken waar ze wel en niet voor staat. Daarnaast moet ze zelfredzaamheid en solidariteit faciliteren. Tegelijkertijd blijft de traditionele rol van de overheid als vangnet bestaan. Echter, niet iedereen is even goed in staat om deel te nemen aan de samenleving en de lat om eigen verantwoordelijkheid te nemen ligt met name voor hen erg hoog. En in Someren? Doordat de gemeente steeds minder geld vanuit het Rijk krijgt en meer taken naar zich toegeschoven krijgt, kan de gemeente niet alles meer uitvoeren zoals ze gewend was. Om überhaupt een goede basis te kunnen blijven bieden, zijn samenwerkingsverbanden noodzakelijk. Deze samenwerking wordt zowel lokaal met Asten, als regionaal met de Peelgemeenten en regionaal met Metropoolregio Eindhoven gezocht. Ook vanuit Communicatie vindt met betrekking tot diverse onderwerpen op deze niveaus overleg plaats. Daarnaast wordt er vaker een beroep gedaan op de inwoners en dient de gemeente handvatten te bieden om taken succesvol in de samenleving neer te kunnen leggen. Om de medewerkers op weg te helpen bij het betrekken van de inwoners bij het beleid of uitvoeringstaken ligt er een notitie Burgerparticipatie. Medewerkers zijn getraind hoe zij burgerparticipatie in kunnen zetten. In de komende vier jaar geven we hier verder uitvoering aan. Tot slot leggen wij meer nadruk op het uitleggen van beleid aan onze inwoners, aan de hand van storytelling en door het gebruik van beeldmateriaal. Social media wordt hierbij nog meer ingezet. 2. Van autoriteit naar speler in netwerk hoe tel je mee? Het gezag van traditionele instituten neemt af. Dit komt onder meer doordat mensen steeds beter geïnformeerd zijn. Er is een netwerksamenleving ontstaan met meer horizontale en tijdelijke verbanden. Ook binnen en buiten Europa verschuiven de machtsverhoudingen. Dit vergt andere bestuursstijlen: naast hiërarchisch ook meer verbindend leiderschap. En het vraagt van de overheid om in haar positie als één van de spelers in het netwerk, op andere manieren beleid te 3/12

16 maken en te communiceren. Daarbij speelt de mediacratie een belangrijke rol: het debat speelt zich veel meer in de media en de publieke ruimte af. En in Someren? Om je als gemeente te verbinden met je inwoners zijn relaties essentieel. Investeren in bestaande en nieuwe relaties is daarom erg belangrijk. Ook de relatie met de pers moet goed zijn, niet alleen met team communicatie, maar ook met bestuur. In het kader van de nieuwe Wmo gaat de gemeente samen met lokale sleutelpartners aan de slag om een sterk sociaal netwerk op te bouwen. Communicatie participeert in dit proces. Ook kijken we naar de inzet van eigen medewerkers op bijvoorbeeld social media. Bestuurders en veel ambtenaren maken in hun werk deel uit van diverse netwerken, die gebruikt kunnen worden. Iedere ambtenaar is immers een ambassadeur van zijn organisatie. 3. Meer openbaar wat deel je? De samenleving roept om een open overheid. Mensen verwachten transparantie over het beleid en ook accountability: verantwoording van afwegingen, keuzes en resultaten. De overheid moet relevante informatie actiever openbaar maken niet pas na een Wob-verzoek en ook andere data beschikbaar stellen. Die zogeheten open data bieden niet alleen meer zicht op het functioneren van de overheid, maar ook mogelijkheden voor betere diensten en nieuwe bedrijvigheid. En in Someren? In de informatievoorziening richting de pers is de gemeente Someren altijd erg open. De relatie met de pers is daardoor goed. Via de beschikbare communicatiemiddelen zoals de gemeentepagina, de website en het tweewekelijks gemeentelijk programma via Siris belichten we actuele onderwerpen zo goed mogelijk om zo veel mogelijk transparantie te bewerkstelligen. Voor wat betreft meer inzicht in de mogelijkheden voor betere diensten en nieuwe bedrijvigheid kan de gemeente Someren nog een slag slaan. Hoe meer je als gemeente laat zien waar je mee bezig bent, hoe gemakkelijker anderen hierop kunnen inspelen met nieuwe initiatieven. Die kunnen vervolgens leiden tot betere publieke voorzieningen of nieuwe bezuinigingsmogelijkheden. In de komende periode wordt bekeken op welke manier we hier effectief mee om kunnen gaan. 4. Authentiek verhaal, ook elders verteld hoe kom je over? Mensen hebben behoefte aan authentieke leiders; aan personen en organisaties met een eigen visie en een kloppend en samenhangend verhaal. Dat verhaal wordt steeds meer ook via anderen gebracht: partners in de communicatie, burgers op platforms en via branded journalism (journalisten die in opdracht content creëren). Soms zijn andere zenders geloofwaardiger, omdat ze dichter bij burgers of belanghebbenden staan of een logischer afzender zijn. De communicatiediscipline is meer en meer de verbinder. En in Someren? De communicatie over de Peel 6.1 wordt gekoppeld aan authentieke leiders, de burgemeester van Helmond als ambassadeur voor de Peel voor medewerkers, bestuurders en betrokken partijen en met echte cliënten als voorbeeldfiguren voor de inwoners die gebruik maken van de diensten. Voor andere onderwerpen wordt gekeken of ook op die manier gewerkt kan worden. 4/12

17 5. Nieuwe betrokkenheid wanneer doen mensen mee? Buiten de overheid om ontplooien mensen steeds meer initiatieven, zeker in de eigen buurt: er is een doe-democratie ontstaan. Participatiesamenleving of doe-democratie is een samenleving waarin iedereen die dat kan verantwoordelijkheid neemt voor zijn of haar eigen leven en omgeving, waarbij de (landelijke) overheid geen of slechts een faciliterende rol speelt. Daarnaast willen mensen samen zaken aanpakken. Ook in protest, saamhorigheid of via crowdsourcing tonen mensen betrokkenheid. Om iets te bewerkstelligen kun je als overheid het best bij burgeracties aansluiten en bijdragen mogelijk maken. Overheidsparticipatie dus, in plaats van burgerparticipatie. Ook voor gedragsbeïnvloeding is het raadzaam gedrag te faciliteren, mogelijk te maken met voorzieningen. Nieuwe technologie kan daarbij behulpzaam zijn. En in Someren? In Someren faciliteren wij burgerinitiatieven, zoals de aanleg van het Einderplein, de aanleg van het Munnekenplein en het aanleveren van materiaal om zwerfvuilacties te ondersteunen. In combinatie met de notitie Burgerparticipatie kijken (beleids-)ambtenaren en team Communicatie actief welke initiatieven of onderwerpen er spelen waarbij de gemeente kan faciliteren. Wanneer dit het geval is, communiceren wij hier over via onze eigen communicatiemiddelen, zoals de website, Twitter en Facebook. 6. Mind shift veranderende kijk op de wereld? Bezit is niet meer zaligmakend, ouderen zitten niet meer achter de spreekwoordelijke geraniums, een baan heb je niet meer van negen tot vijf en je hoeft er niet altijd meer voor naar kantoor. Onze oude waarheden vervagen dus. Ervoor in de plaats komen: sharing, consuminderen, flexibeler werken en actieve ouderen. Vooral het delen van diensten en goederen is een sterke trend. Deze nieuwe kijk op de wereld biedt kansen voor de overheid om bij aan te sluiten. En in Someren? Concrete initiatieven zijn er op dit moment nog niet en wij wachten eerst af of er verzoeken op dat gebied richting de gemeente komen. Wanneer de gemeente aansluit bij één van deze nieuwe begrippen dan communiceren wij hierover actief. Dit gebeurt dan met name via social media, aangezien dit goed past bij deze trend en daarmee aansluit bij de volgers van die trend. De komende periode bekijken wij welke verdere stappen we verder kunnen ondernemen om mee te gaan met deze trend. 7. Veranderende verbindingen hoe bereiken we elkaar nog? Mobiel internet groeit explosief en ook sociale media zijn niet meer weg te denken uit het communicatielandschap. Onder meer door de tablet wordt beeld en infotainment (vermenging informatie en entertainment) steeds belangrijker. Tv is nog steeds het grootste kanaal; maar second screen (tegelijkertijd met een tweede scherm via internet op hetzelfde programma afgestemd zijn) is in opkomst. Oude kanalen, zoals tv en kranten, maar ook met elkaar praten, zijn nog steeds relevant. Versplintering van het mediagebruik vraagt daarom om een crossmediale aanpak in de overheidscommunicatie, waarin de kracht van elk medium wordt benut. Conversatie wordt de centrale communicatiestijl: luisteren, monitoren en interactie; online én offline. In contact en verhalen (storytelling) ontstaat betekenis. 5/12

18 En in Someren? Sinds een jaar is Someren actief bezig op de sociale media, als aanvulling op de bestaande, traditionele media. Someren gebruikt steeds vaker Twitter, om zo sneller en op ieder moment een boodschap te (kunnen) uiten. Ook de functies op de website worden steeds verder uitgebouwd. Op deze manier kunnen wij makkelijker een crossmediale aanpak uitvoeren. Uit recent onderzoek naar de gemeentelijke communicatiemiddelen blijkt tevens dat de gemeentepagina in t Contact ook nog steeds erg goed wordt gelezen en gewaardeerd. Ter aanvulling hierop worden de TV-opnames voor Siris geïntensiveerd, wat nog een extra mogelijkheid voor de gemeente geeft om de boodschap via verschillende kanalen uit te dragen. 6/12

19 4. Pijlers voor het communicatiebeleid Voor de nieuwe communicatienota gebruiken we de kadernota, het coalitieprogramma, de houtskoolschets en de notitie sociale media als kaders. Deze stukken bepalen als het ware de richting. In het coalitieprogramma worden vier strategische projecten genoemd, die voor het college in de huidige raadsperiode erg belangrijk zijn. Deze projecten gebruiken wij als pijlers om het communicatiebeleid aan op te hangen. Bij elke pijler wordt er een koppeling gemaakt naar de landelijke trends en wordt er een Somerense invulling aan gegeven. a. Decentralisaties Door verschuivingen van taken van de rijksoverheid naar de gemeenten, worden gemeenten vanaf 1 januari 2015 belast met de uitvoering van drie nieuwe werkvelden. De zogeheten decentralisaties op het gebied van Jeugdzorg, Wmo en Participatiewet zorgen voor extra werkbelasting, maar ook voor andere contacten. De veranderingen brengen veel verschuivingen met zich mee van taken op landelijk, regionaal en lokaal niveau. Ook voor de inwoners zullen de veranderingen merkbaar zijn. Goede communicatie is hierbij van groot belang. In Peelverband zijn de voorbereidingen op de decentralisaties inmiddels al enige tijd in volle gang en bestaat er een gezamenlijk communicatieplan over de transities. Team Communicatie is vertegenwoordigd in de werkgroep Communicatie Peel 6.1. Ook op het gebied van de lokale ontwikkelingen omtrent de decentralisaties speelt communicatie een belangrijke rol. Team Communicatie draagt zorg voor de afstemming tussen de lokale en regionale communicatie, in samenwerking met communicatieadviseurs in Peelverband. Zeker op het gebied van de decentralisaties moeten burgers beseffen dat de overheid niet meer alles kan en zal regelen en dat er steeds meer wordt uitgegaan van de eigen verantwoordelijkheid om problemen op te lossen. In de communicatie moet dan ook helder zijn wat burgers wel en vooral niet meer van de overheid kunnen verwachten, zodat hiernaar gehandeld kan worden. In de communicatie maken wij duidelijk waarom de gemeente bepaalde keuzes heeft gemaakt. De gemeente zorgt hierbij voor randvoorwaarden, zodat iedereen zijn eigen verantwoordelijkheid kan nemen. Om de decentralisaties te doen slagen is het voor de gemeente van belang om samen te werken met diverse organisaties op verschillende manieren. De gemeente betrekt de inwoners bij haar plannen en sluit aan bij initiatieven van de inwoners zelf. Door hierbij open te zijn over het doen en laten van de gemeente winnen en behouden wij het vertrouwen van de burgers. Voor de decentralisaties is het bovendien belangrijk dat de afzender van een boodschap aansluit bij de ontvanger. Succesverhalen van personen die dicht bij de inwoners staan zijn voor lotgenoten een steun in de rug en brengen meer effect teweeg dan wanneer er alleen vanuit de gemeente wordt gecommuniceerd. 7/12

20 Daarnaast dient de gemeente aan te sluiten bij initiatieven die er in de samenleving ontstaan. De gemeente treedt hierbij faciliterend op. Juist kleinschalige initiatieven in wijken en buurten hebben veel effect. Door als partner aan te schuiven bij deze initiatieven draagt de gemeente bij aan het succes. Bij de communicatie over de decentralisaties kijken we goed naar de middelen die wij inzetten. De invulling hiervan is opgenomen in de bestaande Peel 6.1 communicatieplannen. De manier van informatie vergaren is aan het veranderen en de inzet van communicatie wordt hierop afgestemd. Daarnaast zijn er nog steeds doelgroepen die een voorkeur hebben voor de traditionele middelen waar niet aan voorbij mag worden gegaan. b. Organisatieveranderingen door externe ontwikkelingen De gemeente Someren staat voor grote veranderingen en complexe uitdagingen. Vele actuele ontwikkelingen, waaronder de decentralisaties, de samenwerkingsverbanden in de regio en de oplopende bezuinigingen dwingen de gemeente Someren tot een verschuiving binnen de organisatie en een nieuwe manier van werken. Someren kiest voor een zaakgerichte manier van werken, in plaats van taakgericht. Daarnaast wordt gekeken hoe de processen binnen de organisatie zo lean mogelijk kunnen verlopen. Someren moet nog klantgerichter, efficiënter en effectiever werken, waarbij de organisatiestructuur er anders uit gaat zien en er onontkomelijk anders intern en extern gecommuniceerd wordt. Een plattere organisatie met minder MT-leden. Deze grote verandering in de organisatie wordt daarom zeker als communicatiespeerpunt opgenomen in deze nota. De ambitie van Someren is om een krachtige en zelfstandige gemeente te zijn en te blijven, die het belang van zijn burgers centraal stelt. Hiervoor is een cultuurverandering gewenst, passend bij de uitgangspunten uit de kadernota Organisatie en Personeel. Voor het Verandertraject in het een communicatieplan met uitgangspunten en communicatiedoelen vastgesteld. Hierin is opgenomen dat er een duidelijke vormgeving komt voor alle communicatie rondom dit project. Voor het Zaakgericht werken is een apart communicatieplan opgesteld. Op speciale momenten, bij mijlpalen en resultaten en bij het vieren van successen wordt er intensief gecommuniceerd. Hiervoor wordt ondermeer de intranetsite ingezet en komen er informatiebijeenkomsten. Ook komen er een aantal ludieke communicatieacties, die de veranderingen in de organisatie moeten laten beklijven en het een luchtiger inslag moeten geven. Samen met de projectleider Verandertraject wordt de communicatie gedurende het project continue verder vormgegeven en gewaarborgd. De communicatie is in eerste instantie intern gericht. De veranderingen in de organisatie passen bij de landelijke trend dat het rijk, en dus ook de gemeente, zich steeds verder terugtrekt. De verantwoordelijkheid komt steeds meer bij de burgers te liggen. De gemeente maakt daarom met heldere communicatie duidelijk waar ze wel en niet voor staat. De veranderende organisatie wordt in deze communicatie meegenomen. Zo is het inwoners duidelijk waar ze voor wat terecht kunnen en zijn de verwachtingen bij iedereen duidelijk. Er is daarbij specifiek aandacht voor de ouderen en laagopgeleiden in de gemeente, opdat ook zij de informatie die ze nodig hebben gemakkelijk kunnen vinden. De middelen die wij hiervoor met name inzetten zijn de publicaties op de gemeentepagina, de website en de inzet van social media. 8/12

21 De landelijke trend dat het gezag van de traditionele instituten afneemt, omdat mensen steeds beter geïnformeerd zijn, en er steeds meer een netwerksamenleving ontstaat, past bij de veranderingen die de gemeente Someren op dit moment doormaakt. De organisatieveranderingen spelen in op deze trend, een snellere en efficiëntere organisatie waarbij de gemeente een speler is in het netwerk. Een andere trend is dat mensen steeds meer transparantie verwachten over het beleid en accountability van de overheid: verantwoording van afwegingen, keuzes en resultaten. Relevante informatie moet actiever openbaar worden gemaakt. Door onze organisatieprocessen lean te maken, worden die processen eenvoudiger en duidelijker. Goede communicatie vanuit de gemeente maakt dit helder bij de inwoners, onder meer door gebruik te maken van de website, de publicaties op de gemeentepagina en inzet van social media. Deze aanpak van communicatie koppelen we aan de trend van het vertellen van een authentiek verhaal, een kloppend en samenhangend geheel verteld door personen en organisaties met een eigen visie. Soms zijn andere zenders geloofwaardiger dan de gemeente, omdat ze dichter bij de inwoners staan. In het geval van de gemeente Someren betekent dit dat we op zoek gaan naar sleutelfiguren die dit verhaal voor de gemeente kunnen vertellen. De invulling hiervan wordt nog verder uitgezocht. Door de opkomende doe-democratie, waarbij inwoners steeds vaker in hun eigen buurt samen initiatieven ontplooien, wordt de gemeente meer en meer een kaderstellende en participerende speler. Bij deze participatieve stijl past een tweezijdige manier van communiceren. Dat betekent dat Someren in de communicatie niet alleen informeert en de lijnen uitzet, maar dat zij open staat voor input vanuit de inwoners. De notitie burgerparticipatie is hiervoor de leidraad. In dezelfde lijn ligt de trend van de veranderende kijk op de wereld, waarbij oude waarheden vervagen. Het is aan de gemeente om aan te sluiten bij deze nieuwe kijk op de wereld. De veranderende organisatie van de gemeente Someren past hierbij, zo worden processen ingericht waarbij er vanuit de burger wordt gedacht in plaats vanuit de organisatie. De communicatie daaromheen wordt aangepast aan deze benadering, communicatie is geen eenrichtingsverkeer, maar tweezijdig. De inzet van sociale media past hierbij erg goed, omdat daarmee ruimte is voor reactie van anderen en een snelle publicatietijd, los van bijvoorbeeld de traditionele openingstijden. c. Bedrijventerreinen Het college wil de focus houden op de verkoop, invulling en onderhoud van bestaande bedrijventerreinen en op de realisatie van nieuwe bedrijventerreinen en bedrijfsverzamelgebouwen. Voor het slagen hiervan is de relatie en de communicatie met de ondernemers van groot belang. De communicatie zal enerzijds van persoonlijke aard zijn, zoals (informele) informatiebijeenkomsten, gesprekken op het gemeentehuis of bij de ondernemers, middels persoonlijk aangeschreven brieven of s. Anderzijds is de inzet van sociale media ook zeer geschikt, vanwege het snelle karakter. De communicatie bij dit onderwerp is ook gericht op de politiek bestuurlijke lijn, met name richting raad. Voor deze lijn kiezen we voor zorgvuldige, persoonlijke communicatie onder andere in de vorm van bijpraten tijdens de commissievergaderingen of via informatie in de raadsbrief. Ook kijken we naar de kansen in de communicatie met bestaande en toekomstige ondernemers. De 9/12

22 gemeente zal steeds meer een partner in dit netwerk zijn, waarbij ondernemers en de gemeente samen werken. In principe bepaalt de gemeente de kaders, maar betrekt daarbij in samenspraak de wensen en belangen van de ondernemers. Het debat wordt samen gevoerd, waarbij alle partijen elkaar moeten vinden en de belangen moeten afstemmen. In navolging van de landelijke trend dat de verbindingen om mensen te bereiken veranderen, geldt ook voor de doelgroep ondernemers dat er nieuwe communicatiewegen ingezet worden. Oude kanalen blijven relevant, maar er moet ook gekeken worden naar nieuwe media. Om alle media effectief naast elkaar in te kunnen zetten wordt er een crossmediale aanpak van de gemeente ingezet. Conversatie is daarbij de centrale communicatielijn, luisteren, monitoren en interactie, zowel online als offline. En dat past bij verbindend leiderschap, een stijl die de gemeente in de relatie met ondernemers zou moeten aanhouden. d. Bezuinigingen Het is duidelijk dat gemeenten flink moeten bezuinigen. Ook de gemeente Someren heeft voor de komende jaren een behoorlijke taakstelling te verwerken. Dat zal te voelen zijn enerzijds in het personeelsbestand, als ook in de uitvoerende taken en voorzieningen van de gemeente. Ook het meerjarenperspectief laat een tekort zien. De raad zal nadrukkelijk bij de te nemen bezuinigingen betrokken worden. Bezien moet worden in hoeverre de inwoners zelf een (adviserende) rol kunnen spelen in de keuzes van bezuinigingen. Bezuinigingen is een gevoelig onderwerp dat vraagt om zorgvuldige communicatie. Voor team Communicatie is dan ook een belangrijke rol weggelegd. De communicatie over de bezuinigingen richt zich voornamelijk op de raad, zowel gedurende het proces als voor de besluitvorming. Daarnaast communiceren we ook richting de organisatie en worden inwoners goed geïnformeerd over de gevolgen die door de beslissingen van de raad merkbaar zullen zijn in de gemeente. Voor de raad moet duidelijk zijn in hoeverre bezuinigingen noodzakelijk zijn en wat de keuzes hierin zijn en wat de gevolgen van deze keuzes zijn. De inwoners van Someren begrijpen door heldere communicatie waarom er bezuinigd wordt en waarom er voor bepaalde bezuinigingsmaatregelen gekozen is. Daarnaast moet het helder zijn voor de inwoners wat de gevolgen van de maatregelen zijn en wat men nog wel van de gemeente kan verwachten. Openheid en transparantie over het handelen van de gemeente dragen bij aan begrip voor de bezuinigingen. Door het faciliteren van initiatieven in de samenleving kan er met minder inspanningen vanuit de overheid meer worden bereikt. 10/12

23 5. Deelplannen communicatiebeleid In dit communicatiebeleid staan de algemene uitgangspunten voor al onze communicatie. Verschillende deelplannen vragen hun eigen beleid. Voor de gemeente Someren ontwikkelen we de komende raadsperiode de volgende deelplannen, waarbij het algemene communicatiebeleid leidend is. Hieronder in het kort een beschrijving wat er in de deelplannen komt te staan die de komende periode (verder) worden ontwikkeld. Handboek communicatie Wij vragen van onze medewerkers dat zij de communicatie zelf doen. Dat betekent dat wij hen zelfredzaam moeten maken op het gebied van communicatie. In het handboek communicatie vinden medewerkers onder andere informatie over verschillende communicatiemiddelen, hoe zij die kunnen inzetten en hoe je een artikel of persbericht schrijft. Maar ook wat de do s en dont s zijn en wat medewerkers zelf moeten doen en waarvoor zij team Communicatie kunnen inschakelen. Social media In 2014 is een start gemaakt met de inzet van social media. Ook is de notitie Inzet Social media opgesteld waarin beschreven staat welke rol de gemeente op dit gebied wil spelen. Inmiddels is er een start gemaakt met Twitter. De komende tijd zal er verder invulling gegeven worden aan de acties uit de notitie. Het KCC zal hierbij nadrukkelijk worden betrokken. Schrijfwijzer/begrijpelijk schrijven Het is belangrijk dat medewerkers goed kunnen schrijven op het niveau van onze inwoners en in begrijpelijke taal. Hoe je begrijpelijk kunt schrijven, wat begrijpelijke woorden zijn en hoe je moeilijke taal voorkomt, staat in de schrijfwijzer. Hierin staan ook de huisstijlafspraken op schrijfgebied, zoals de opmaak en schrijfwijze van vaste tekstonderdelen. Naast het hebben van een schrijfwijzer maken we beleid over begrijpelijk schrijven: welke medewerkers krijgen schrijftrainingen, hoe monitoren we onze begrijpelijke taal en hoe zorgen we ervoor dat we begrijpelijk blijven schrijven. Interne communicatie Interne communicatie is meer dan alleen het stimuleren van interactie en dialoog of iets op intranet plaatsen; het gaat ook over de rollen van de mensen in het interne communicatieproces. Ieder speelt hierin een actieve rol: bestuur, management en medewerkers. Wat ieders rol is en wat men van elkaar mag verwachten moet duidelijk zijn om de interne communicatie goed te laten verlopen. Hierbij hebben we aandacht voor de formele communicatielijn en de informatie communicatie. Bij het opstellen van dit deelplan betrekken we ook andere disciplines. Herziening persbeleid In het persbeleid omschrijven we hoe we omgaan met de pers in de breedste zin van het woord. Wie onderhoudt contacten met de media, wanneer sturen we persberichten uit, hoe verloopt de communicatie over collegevoorstellen richting de pers, wanneer en hoe organiseren we persgesprekken. 11/12

24 Evaluatie huisstijl De komende periode wordt er gewerkt aan het optimaliseren en updaten van de gemeentelijke huisstijl. De huidige huisstijl is in 2009 tot stand gekomen, maar is nog niet geactualiseerd. Inmiddels zijn er een aantal wijzigingen in de bestaande huisstijl doorgevoerd en daarnaast hebben allerlei ontwikkelingen invloed op de bruikbaarheid van de huisstijl. Bij het opstellen van het huisstijldocument is gesteld dat de gemeentelijke huisstijl dynamisch is, dat er aangevuld en aangepast mocht worden wanneer dat logisch zou zijn. Communicatie bekijkt kritisch waar verbetering in de huisstijl wenselijk en noodzakelijk is. Daarnaast nemen we hierbij ook de problemen mee die door de koppeling met Verseon aan het licht zijn gekomen. 12/12

25 Raadsvoorstel Agenda nr.6 Onderwerp: Verordening tot eerste wijziging van de Verordening onroerende-zaakbelastingen 2015 Soort: Besluitvormend Opsteller: M.A.A.M. Arts Portefeuillehouder: W.L.G. Hanssen Zaaknummer: SOM/2014/ Documentnummer: SOM/2015/ Datum: 8 januari Samenvatting Jaarlijks worden de belastingverordeningen en tarieven voor het volgende belastingjaar vastgesteld door de gemeenteraad in de raadsvergadering van december. Ten tijde van de aanlevering van de hiervoor benodigde stukken was het herwaarderingsproces nog niet ver genoeg gevorderd om een goede berekening van de OZB-tarieven te kunnen maken. Inmiddels is het herwaarderingsproces dermate gevorderd dat deze berekening wel kan worden gemaakt. Dit geeft aanleiding om de vastgestelde OZB-tarieven, zoals opgenomen in de Verordening onroerende-zaakbelastingen 2015, naar beneden bij te stellen. Bij de vaststelling van de Programmabegroting 2015 is ten aanzien van de OZB-opbrengsten rekening gehouden met een verhoging conform bestaand beleid met het inflatiepercentage van 1,5%. Het algehele herwaarderingsproces was ten tijde van de voorbereiding en de behandeling van de belastingverordeningen in de gemeenteraadsvergadering van december 2014 niet ver genoeg gevorderd om juiste tarieven voor de onroerende-zaakbelastingen te bepalen. Inmiddels is dit proces dermate gevorderd dat een betere berekening van de tarieven kan worden gemaakt. Bij handhaving van de huidige vastgestelde tarieven in de OZB-verordening zou een veel hogere OZB-opbrengst wordt gegenereerd dan in de Programmabegroting 2015 is vastgesteld. Dit geeft aanleiding tot het naar beneden aanpassen van de OZB-tarieven. Door de tarieven naar beneden bij te stellen, zoals in bijgevoegd besluit opgenomen, wordt uitvoering gegeven aan het raadsbesluit inzake de vaststelling van de belastingverordeningen alsmede inzake de in de Programmabegroting 2015 vastgestelde OZB-opbrengsten en worden de OZB-opbrengsten voor 2015 gegenereerd.

26 2. Voorstel Wij stellen u voor vast te stellen het bijgevoegde ontwerpbesluit: - de verordening tot eerste wijziging van de verordening onroerende-zaakbelastingen Inleiding Jaarlijks worden de belastingverordeningen en tarieven voor het volgende belastingjaar vastgesteld door de gemeenteraad in de raadsvergadering van december. De uitgangspunten voor de tarieven 2015 zijn in de paragraaf lokale heffingen van de Programmabegroting 2015 vastgesteld. De belastingverordeningen dienen voor 1 januari van het betreffende jaar te worden vastgesteld. Het herwaarderingsproces in het kader van de Wet waardering onroerende zaken voor 2015 was echter nog niet ver genoeg gevorderd om een goede berekening van de OZB-tarieven te kunnen maken. Inmiddels is het herwaarderingsproces dermate gevorderd dat deze berekening wel kan worden gemaakt. Dit geeft aanleiding om de vastgestelde OZB-tarieven, zoals opgenomen in de Verordening onroerende-zaakbelastingen 2015, naar beneden bij te stellen. 4. Probleemstelling (huidige situatie) De Verordening onroerende-zaakbelastingen 2015 is in de raadsvergadering van december 2014 vastgesteld met voorlopige OZB-tarieven, aangezien gelet op het stadium van het herwaarderingsproces nog geen goede berekening van de OZB-tarieven was te maken. Op basis van de nu bekende gegevens uit het herwaarderingsproces dienen de OZB-tarieven naar beneden te worden bijgesteld. 5. Doelstelling (gewenste situatie) De tarieven voor de onroerende-zaakbelastingen 2015 nader vast te stellen, zodat met deze tarieven op basis van de verwachte nieuw vast te stellen WOZ-waarden voor 2015 de in de begroting 2015 bepaalde OZB-opbrengsten worden gegenereerd. 6. Mogelijke oplossingen en effecten Bij de vaststelling van de Programmabegroting 2015 is ten aanzien van de OZB-opbrengsten rekening gehouden met een verhoging conform bestaand beleid met het inflatiepercentage van 1,5%. Het algehele herwaarderingsproces was ten tijde van de voorbereiding en de behandeling van de belastingverordeningen in de gemeenteraadsvergadering van december 2014 niet ver genoeg gevorderd om juiste tarieven voor de onroerende-zaakbelastingen te bepalen. Inmiddels is dit proces dermate gevorderd dat een betere berekening van de tarieven kan worden gemaakt. Bij handhaving 2/4

27 van de huidige vastgestelde tarieven in de OZB-verordening zou een veel hogere OZB-opbrengst wordt gegenereerd dan in de Programmabegroting 2015 is vastgesteld. Dit geeft aanleiding tot het naar beneden aanpassen van de OZB-tarieven. Door de tarieven naar beneden bij te stellen, zoals in bijgevoegd besluit opgenomen, wordt uitvoering gegeven aan het raadsbesluit inzake de vaststelling van de belastingverordeningen alsmede inzake de in de Programmabegroting 2015 vastgestelde OZB-opbrengsten en worden de OZB-opbrengsten voor 2015 gegenereerd. In de raadsvergadering van 18 december 2014 zijn de tarieven hoog vastgesteld aangezien deze wel naar beneden, maar niet naar boven kunnen worden bijgesteld. De tarieven zijn daarbij bepaald op: OZB eigenaar woningen 0,1300 % OZB eigenaar niet-woningen 0,1800 % OZB gebruiker niet-woningen 0,1700 % Op basis van de totale WOZ-waarden voor woningen en niet-woningen voor 2015, zoals deze op dit moment uit de geautomatiseerde waardebepaling naar voren komen, dienen ten behoeve van de OZB-opbrengsten conform de Programmabegroting 2015, de tarieven als volgt nader te worden vastgesteld: OZB eigenaar woningen 0,1250 % OZB eigenaar niet-woningen 0,1748 % OZB gebruiker niet-woningen 0,1663 % 7. Consequenties van de oplossingen 7.1 Financiële aspecten De tarieven zijn berekend aan de hand van de te realiseren OZB-opbrengsten zoals opgenomen in de Programmabegroting Juridische aspecten De verordening is opgesteld conform de VNG-modellen. 7.3 Risico s en kansen nvt. 8. Communicatie en participatie De verordening wordt op de voorgeschreven wijze bekendgemaakt. 3/4

28 9. Planning Het voorstel wordt behandeld in de raadsvergadering van 29 januari Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris, de burgemeester, Drs. A.P.M. de Kok A.P.M. Veltman Bijlagen: O NO Concept raadsbesluit X 4/4

29 Besluit gemeenteraad Titel: Bijlage: Zaaknummer: Documentnummer: Datum besluit: Verordening tot eerste wijziging van de Verordening onroerendezaakbelastingen 2015 Wetstechnische informatie SOM/2014/ SOM/2014/ De raad van de gemeente Someren; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 6 januari 2015; gelet op de artikelen 220 tot en met 220h van de Gemeentewet; b e s l u i t : vast te stellen de Verordening tot eerste wijziging van de Verordening onroerende-zaakbelastingen 2015 Artikel 1 Artikel 5 Belastingtarieven wordt vervangen door: Artikel 5 Belastingtarieven 1 Het tarief van de belasting bedraagt een percentage van de heffingsmaatstaf: Het percentage bedraagt voor a bij de gebruikersbelasting 0,1663% b bij de eigenarenbelasting 1. voor onroerende zaken die in hoofdzaak tot woning dienen 0,1250% 2. voor onroerende zaken die niet in hoofdzaak tot woning dienen 0,1748% 2 Indien de heffingsmaatstaf beneden 5.000,-- blijft, wordt geen belasting geheven. * *

30 Artikel 2 Inwerkingtreding en citeertitel 1 Deze verordening treedt in werking op 1 januari Deze verordening wordt aangehaald als Verordening tot eerste wijziging van de Verordening onroerende-zaakbelastingen Aldus besloten in de vergadering van de raad van de gemeente Someren, de raadsgriffier, de voorzitter, J. Laurens Janse-Oostdijk A.P.M. Veltman 2/3

31 BIJLAGE BIJ VERORDENING Wetstechnische informatie Onderwerp Antwoord/ tip Overheidsorganisatie Gemeente Someren (verplicht) Officiële naam van de regeling Verordening tot eerste wijziging van de Verordening onroerendezaakbelastingen 2015 (verplicht) Citeertitel Verordening tot eerste wijziging van de Verordening onroerendezaakbelastingen 2015 Versie geldig tot (= vervaldatum) Vastgesteld door de gemeenteraad Onderwerp of categorie Financiën en economie (verplicht) Opmerkingen Wettelijke grondslag Artikelen 220 tot en met 220h van de Gemeentewet Gedelegeerde regelgeving Aard van de wijziging Het gaat om een Een wijziging; gewijzigde artikelnummers: artikel 5 Datum inwerkingtreding (verplicht) Terugwerkende kracht 1 januari 2015 Datum ondertekening Bron bekendmaking t Contact, Kenmerk voorstel Dat wordt nu nog niet gebruikt in Someren. Is nu onbekend. 3/3

32 Raadsvoorstel Agenda nr.7 Onderwerp: Vaststellen Kadernota Integrale Veiligheid Peelland Soort: Kaderstellend Opsteller: T.L.M. van Houts - van Dijk Portefeuillehouder: Burgemeester Veltman Zaaknummer: SOM/2014/ Documentnummer: SOM/2014/ Datum: 3 december Samenvatting De kadernota Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Someren loopt af. Op het gebied van de integrale veiligheid in Peelland hebben colleges en raden ingestemd met het gezamenlijk opstellen van een Kadernota Integrale Veiligheid Peelland Waar willen wij samen naar toe? Welke rol speelt iedere gemeente in Peelland als organisatie daarin en wat verwachten wij van elkaar, partners en inwoners? 2. Voorstel Wij vragen u om de Kadernota Integraal Veiligheid Peelland vast te stellen. 3. Inleiding 3.1 Aanleiding, achtergrond De kadernota Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Someren loopt af. Op het gebied van de integrale veiligheid in Peelland hebben colleges en raden ingestemd met het gezamenlijk opstellen van een Kadernota Integrale Veiligheid Peelland Waar willen wij samen naar toe? Welke rol speelt iedere gemeente in Peelland als organisatie daarin en wat verwachten wij van elkaar, partners en inwoners? Een kadernota verbindt en stelt kaders voor concrete afspraken tussen alle betrokken partijen; de basis voor coalities in veiligheid. Een kadernota is geen blauwdruk met uitgewerkte plannen en doelstellingen, maar spreekt uit op welke terreinen we willen intensiveren en vernieuwen. Het is een

33 richtinggevende notitie. Concrete projectplannen en ambities worden uitgewerkt in het uitvoeringsprogramma dat begin 2015 gereed zal zijn. De gemeenten zijn hierin de regievoerders. Het doel van deze Kadernota Integrale Veiligheid Peelland is het in de zes Peelgemeenten aansturen op een solide en effectief veiligheidsbeleid, waarbij wordt samengewerkt tussen gemeenten, partners en inwoners daar waar dat meer veiligheid oplevert. 3.2 Centrale vraag Kan de gemeenteraad instemmen met het vaststellen van de Kadernota Integrale Veiligheid Peelland ? 3.3 Relatie met eerder gestelde kaders en wetgeving De Kadernota Integrale Veiligheid Peelland vervangt de huidige Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Someren. 4. Probleemstelling (huidige situatie) De kadernota Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Someren loopt af. Op het gebied van de integrale veiligheid in Peelland hebben colleges en raden ingestemd met het gezamenlijk opstellen van een Kadernota integrale veiligheid Peelland Deze wordt nu ter vaststelling aangeboden. 5. Doelstelling (gewenste situatie) Het doel van deze Kadernota Integrale Veiligheid Peelland is: het in de zes Peelgemeenten aansturen op een solide en effectief veiligheidsbeleid, waarbij wordt samengewerkt tussen gemeenten, partners en inwoners daar waar dat meer veiligheid oplevert. Het integraal veiligheidsbeleid is gericht op het bereiken van: Minder criminaliteit Minder overlast Minder onveiligheidsgevoelens bij de burgers Het op een acceptabel niveau houden van fysieke veiligheidsrisico s. Onze uitgangspunten hierbij zijn: 1. Aan veiligheid werk je samen. Met name de samenwerking tussen veiligheid en zorg is cruciaal; 2. Voor ons is de uitspraak Voorkomen is beter dan genezen leidend; 3. we betrekken onze burgers en spreken ze aan op het nemen van hun eigen verantwoordelijkheid; 4. we zetten ons in voor een integere overheid; 5. we werken informatie gestuurd en met maatregelen waarvan bewezen is dat ze werken. 2/4

34 Op basis van een veiligheidsanalyse en na afstemming in het Platform Veiligheid zijn voor de gemeente Someren onderstaande thema s geprioriteerd: Geweld; Woninginbraken; Overlastgevende jeugd en jeugdgroepen; Criminele jeugd; Georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit; Verkeersveiligheid; Drank- en drugsoverlast; Woonoverlast; Zorg voor arbeidsmigranten; Evenementen en veiligheid. Het merendeel van deze prioriteiten wordt in samenwerking met alle Peelgemeenten opgepakt. Voor sommige prioriteiten geldt dat niet alle, maar een aantal Peelgemeenten deze prioriteerden. 6. Mogelijke oplossingen en effecten Een kadernota verbindt en stelt kaders; het is een richtinggevende notitie. Concrete projectplannen en ambities worden uitgewerkt in het uitvoeringsprogramma dat begin 2015 gereed zal zijn. De gemeenten zijn hierin de regievoerders. De P&C cyclus voor de uitvoering van dit kaderplan wordt niet vormgeven door met (twee)jaarlijkse uitvoeringsprogramma s te werken maar met een continu proces van opstarten van projecten en halfjaarlijkse voortgangsrapportages. Deze voortgangsrapportages zullen dan gekoppeld worden aan de beschikbaarheid van de halfjaarlijkse politiecijfers en de veiligheidsmonitor. Het doel is om te komen tot een flexibelere planning en bijsturing van de inkleuring van de kaders en realiseren van verbeteringen. De ontwikkelingen rond veiligheid kernmerken zich door een behoorlijke dynamiek. Met deze werkwijze voorkomen dat het beleid verstolt, maar zorgt ervoor dat we juist flexibel kunnen blijven reageren. 7. Consequenties van de oplossingen 7.1 Financiële aspecten Voor het uitvoeren van dit kaderplan worden op voorhand geen extra middelen gevraagd. Indien aanvullende middelen nodig zijn voor de uitvoering van projecten wordt dit per project voorgelegd. 7.2 Juridische aspecten n.v.t. 7.3 Risico s en kansen n.v.t. 8. Communicatie en participatie 3/4

35 Op 25 augustus 2014 vond afstemming plaats in het Platform Veiligheid. Hierin zijn onder meer de dorps- en wijkraden vertegenwoordigd. Op basis hiervan heeft de raadscommissie BB op 16 oktober 2014 de prioriteiten bepaald. De communicatie rondom de vaststelling van de Kadernota integrale veiligheid Peelland zal Peellandbreed worden afgestemd. 9. Planning In het eerste kwartaal 2015 wordt het uitvoeringsprogramma gemaakt. De 6 gemeenten nemen hierin de regie. Daarna wordt gewerkt met halfjaarlijkse tussenrapportages. Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris, de burgemeester, Drs. A.P.M. de Kok A.P.M. Veltman Bijlagen: O NO Concept raadsbesluit X Kadernota Integrale Veiligheid Peelland /4

36 Besluit gemeenteraad Titel: Vaststellen van de Kadernota Integrale Veiligheid Peelland Zaaknummer: SOM/2014/ Documentnummer: SOM/2014/ Datum besluit: De raad van de gemeente Someren; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 31 december 2014; overwegende dat: - de colleges en gemeenteraden besloten hebben tot het gezamenlijk opstellen van een integrale veiligheidsnota Peelland ; - het doel van deze Kadernota Integrale Veiligheid Peelland het in de zes Peelgemeenten aansturen op een solide en effectief veiligheidsbeleid, waarbij wordt samengewerkt tussen gemeenten, partners en inwoners daar waar dat meer veiligheid oplevert is; - de lokale prioriteiten, zoals aangegeven door de raadscommissie Burger en Bestuur in haar vergadering van 16 oktober 2014, zijn opgenomen; - de lokale verbinding voldoende gemaakt is; gelet op het feit dat de huidige Kadernota Integrale Veiligheid gemeente Someren afloopt b e s l u i t : Tot het vaststellen van de Kadernota Integrale Veiligheid Peelland Aldus besloten in de vergadering van de raad van de gemeente Someren, de raadsgriffier, de voorzitter, J. Laurens Janse-Oostdijk A.P.M. Veltman * *

37 Kadernota Integrale Veiligheid Peelland

38 Inhoud 1 Inleiding Het belang van gezamenlijkheid Betekenis en functie van dit kader Totstandkoming en vervolg Leeswijzer Uitgangspunten van beleid Prioriteitstelling en onderliggende analyse Opmerking vooraf Gevolgde werkwijze om tot prioriteiten te komen Prioriteiten Onderbouwing Analyse veiligheidsveld 1: Veilige woon- en leefomgeving Analyse veiligheidsveld 2: Bedrijvigheid en veiligheid Analyse veiligheidsveld 3: Jeugd en veiligheid Analyse veiligheidsveld 4: Fysieke veiligheid Analyse veiligheidsveld 5: Integriteit en veiligheid Aanpak van de gezamenlijke speerpunten Geweld Woninginbraken Overlastgevende jeugd en jeugdgroepen Criminele jeugd Georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit Verkeersveiligheid Drank- en drugsoverlast De aanpak van de overige lokale speerpunten Woonoverlast Zorg voor arbeidsmigranten Fietsendiefstal Evenementen en veiligheid Veilig uitgaan Organisatorische borging Bestuurlijke coördinatie van het veiligheidsbeleid Ambtelijke coördinatie van het veiligheidsbeleid Doorontwikkeling strategische veiligheidsagenda Planning en control Financiën Communicatie...32 Bijlage 1 : kerncijfers met betrekking tot de prioriteiten

39 1 Inleiding Dit is de eerste Peelland kadernota op veiligheidsgebied. De nota is geschreven door en voor de zes Peelgemeenten. Dat zijn de gemeenten Laarbeek, Gemert-Bakel, Helmond, Deurne, Asten en Someren. Bij elkaar een gebied met inwoners en iets minder dan bedrijfsvestigingen. Kort gezegd is het doel van deze nota het in de zes Peelgemeenten aansturen op een solide en effectief veiligheidsbeleid, waarbij wordt samengewerkt tussen gemeenten, partners en inwoners daar waar dat meer veiligheid oplevert. 1.1 Het belang van gezamenlijkheid Enkele recente ontwikkelingen maken het logisch en belangrijk om als Peelgemeenten intensiever te gaan samenwerken rond veiligheidsvraagstukken. o Dat is enerzijds de formering van nieuwe politie-basisteams. De zes Peelgemeenten vallen in de nieuwe indeling van politie-basisteams onder het basisteam Peelland binnen de politieeenheid Oost-Brabant. Om de politie de juiste input te kunnen geven voor operationele en strategische keuzen is het gewenst dat de zes gemeenten waar mogelijk een duidelijk gedeeld geluid laten horen. Dit helpt het basisteam ook weer bij de profilering van Peellandbelangen op het eenheidsniveau. o Anderzijds: de beloftevolle meerwaarde van de huidige samenwerking. Ook nu al werken de gemeenteambtenaren van de zes gemeenten op Peelniveau, districtsniveau, en Oost Brabant niveau veel samen op veiligheidsgebied. De aard en omvang van de problemen zijn per gemeente anders, maar van de omgang ermee kan men van elkaar leren en sommige problemen vragen om een stevige hand van de overheid, waarbij gemeentegrenzen er niet toe mogen doen. Samenwerking leidt tot het delen van expertise over efficiëntie in de aanpak. En het voorkomt dat problemen geografisch verplaatst worden binnen de regio in plaats van daadwerkelijk gereduceerd (het waterbedeffect bij de aanpak van misdaad). Overigens houdt de samenwerking niet op bij de grenzen in de Peel. Ook op districtsniveau en regionaal niveau bestaan diverse samenwerkingsverbanden tot op het niveau van alle gemeenten in Oost-Brabant. Omdat de kadernota s Integrale veiligheid van de afzonderlijke zes gemeenten bijna allemaal aflopen in 2014 en het basisteam Peelland nog in de oprichtingsfase is, doet zich nu een natuurlijk moment voor om een gezamenlijk beleidskader nader uit te werken. 2

40 1.2 Betekenis en functie van dit kader Tot nu toe maakte elke gemeente een eigen beleidskader Integrale veiligheid. Vanaf nu trekken de Peelgemeenten hierin samen op. Deze nota toont de gemeenschappelijke doelen, maar ook de piketpalen die per gemeente zijn geprioriteerd. Kortom: alle veiligheidsdoelen die in Peelland belangrijk zijn om aan te werken. Hierop volgend werken de gemeenten een gezamenlijk uitvoeringsprogramma veiligheid uit. Daarnaast kan een gemeente er voor kiezen om aanvullend een eigen uitvoeringsprogramma veiligheid op te stellen. Kaderstelling betekent hier dat de richting wordt aangegeven waarin verbetering moet worden gerealiseerd. Een kadernota is zeker geen blauwdruk met uitgewerkte plannen en doelstellingen, maar spreekt uit op welke terreinen we willen intensiveren en vernieuwen. Het is een richtinggevende notitie. Concrete projectplannen en ambities worden uitgewerkt in het uitvoeringsprogramma dat begin 2015 gereed zal zijn. Deze kadernota heeft ook een juridisch bestuurlijke betekenis. In de politiewet is voorzien in de opmaak van lokale beleidsplannen op het terrein van openbare orde en veiligheid. Met zo n plan geeft de gemeenteraad richting aan het beleid en aan de uitvoering daarvan, ook als het gaat om de inzet van de (nationale) politie. Een kadernota verbindt en is de basis voor afspraken op hoofdlijnen tussen alle betrokken partijen; de basis voor coalities in veiligheid. De gemeenten zijn hierin de regievoerders. 1.3 Totstandkoming en vervolg De totstandkoming van dit beleidskader was als volgt: 1. De zes gemeenten hebben individueel een veiligheidsanalyse gemaakt en hebben vanuit die analyse hun eigen gemeentelijke prioriteiten vastgesteld. 2. Op grond van die analyses is er gekomen tot een ambtelijk voorstel voor de Peelprioriteiten. 3. Vervolgens zijn er per gemeente de gemeentelijk veiligheidsanalyse en prioriteitstelling door de raad en/of commissie vastgesteld. Hierbij is een onderscheid gemaakt tussen de Peelprioriteiten en de aanvullende gemeentelijke prioriteiten. 4. Vertrekkend vanuit die prioriteitstelling is dit kaderplan veiligheid op Peelniveau uitgewerkt. Rond de jaarwisseling zal dit kaderplan Peelland per gemeente vastgesteld worden, waar wenselijk aangevuld met gemeente specifieke thema s of aandachtspunten. Deze kadernota zal worden uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma waarin concrete ambities en projecten worden uitgewerkt. In deze kadernota wordt gefocust op de prioriteiten die door de gemeenteraden zijn benoemd. In het uitvoeringsprogramma zal ook aandacht geschonken worden aan de andere veiligheidsthema s. Bekeken zal worden voor welke van die thema s de noodzaak bestaat om projecten op te starten. 3

41 Daarna zal er een jaarlijkse beleidscyclus worden aangehouden, waardoor ruimte wordt ingebouwd voor inbreng van mogelijke nieuwe (dan urgente) thema s in het veiligheidsbeleid (zie paragraaf 6.4). Kortom: we zetten ons met dit kader niet vast voor vier jaar, maar geven een nu gewenste richting aan waarbinnen we willen presteren en schaven bij op operationeel als nodig. 1.4 Leeswijzer Deze kadernota stelt kaders op vier verschillende niveaus. In hoofdstuk 2 wordt allereerst ingegaan op de strategische uitgangspunten van het integraal veiligheidsbeleid: vanuit welke missie werken wij en waarom? In hoofdstuk 3 wordt vervolgens aangegeven welke prioriteiten er op grond van de gemeentelijke veiligheidsanalyses zijn vastgesteld. Hoofdstuk 4 en bespreekt daarna langs welke oplossingsrichtingen de zes Peelgemeenten betekenisvolle verbeteringen willen realiseren op het gebied van de prioriteiten. Ten slotte wordt (in hoofdstuk 6) besproken hoe wordt geïnvesteerd in de organisatorische borging van dit beleidskader. Ook op dat laatste niveau zullen er immers kaders gesteld moeten worden. In Bijlage I zijn kerncijfers opgenomen behorend bij de geprioriteerde onderwerpen in deze kadernota. 4

42 2 Uitgangspunten van beleid Het integraal veiligheidsbeleid is gericht op het bereiken van: minder criminaliteit minder overlast minder onveiligheidsgevoelens bij de burgers het op een acceptabel niveau houden van fysieke veiligheidsrisico s Bij het werken aan deze doelen hanteren we een aantal uitgangspunten. Ze vormen de basis op grond waarvan wij ons beleid in de komende jaren willen (voort)bouwen. Onze uitgangspunten zijn: 1. Aan veiligheid werk je samen. De samenwerking tussen veiligheid en zorg is cruciaal voor het bereiken van onze veiligheidsdoelen. Het zorg en veiligheidsdomein overlappen elkaar. Nu de gemeenten door de decentralisaties van de zorg regievoerders zijn op zowel het veiligheids- als het sociale domein wordt vanuit dit nieuwe licht bekeken waar innovatieruimte ligt. Samenwerken, met andere gemeenten maar ook met andere partners (privaat of publiek) is een randvoorwaarde voor succes. Door samen te werken worden probleem vanuit verschillende invalshoeken benaderd. De kunst is de juiste allianties te sluiten vanuit concrete doelen waarop partijen zich ook kunnen committeren. 2. Voor ons is de uitspraak Voorkomen is beter dan genezen leidend.. Oftewel: preventief werken is nog altijd beter dan dat er repressieve maatregelen genomen moeten worden. Hoewel dat laatste uiteraard wel altijd nodig zal blijven. Met een goed beleid rond zorg kunnen veel veiligheidsproblemen voorkomen worden. Maar ook bij de fysieke veiligheidsthema s zoals brandweerzorg wordt preventie steeds belangrijker. 3. We betrekken onze burgers en spreken ze aan op het nemen van hun eigen verantwoordelijkheid; op stadsniveau/dorpsniveau, wijkniveau en buurtniveau. Het betrekken van burgers bij de aanpak van veiligheidsissues kan verschillende functies vervullen. Samen dingen oppakken betekent bijvoorbeeld: signalen opvangen die ertoe doen om problemen echt te kennen, betekent mensen laten zien wat er gedaan wordt in hun stad rond leefbaarheidsproblemen, betekent dat er gemeenschapszin kan ontstaan rond dingen die men graag in de eigen wijk wil aanpakken, betekent dat dingen ook daadwerkelijk in gezamenlijkheid worden opgepakt (bijvoorbeeld doordat meer burgers overgaan tot het plaatsen van nieuwe sloten, ter preventie van woninginbraak). Uitgangspunt van het beleid voor de komende jaren is dat we willen groeien in het beter betrekken van burgers en burgers meer zelfredzaam willen laten worden. Dit zal in eerste instantie meer tijd en middelen gaan vergen. Uiteindelijk, zo zijn wij overtuigd, zal die investering zich terugbetalen. 5

43 4. We zetten ons in voor een integere overheid. Een overheid die met gezag wil optreden, moet zelf integer zijn en zich aan de regels houden. Als onderdeel van het veiligheidsbeleid wordt daarom ook toegezien op de kwaliteit van het gemeentelijk integriteitbeleid. 5. We werken informatie gestuurd en met maatregelen waarvan bewezen is dat ze werken. Tot slot is het een uitgangspunt van ons beleid dat tactische keuzen in onze aanpak worden gemaakt op grond van het verzamelen en analyseren van informatie en gebruik makend van kennis over (te verwachten) effectiviteit van maatregelen. Informatie gestuurd werken betekent bijvoorbeeld dat we informatie van de politie en gemeente combineren om beter zicht te krijgen op patronen van inbraken en zo sneller gerichte actie kunnen ondernemen. Dit hoeft niet meteen te betekenen dat alles wetenschappelijk gefundeerd moet zijn. Wat het wel betekent is dat we onze verwachtingen ten aanzien van interventies helder formuleren, dat we ruimte nemen om te experimenteren en dat we goed volgen wat interventies in de praktijk doen. 6

44 3 Prioriteitstelling en onderliggende analyse 3.1. Opmerking vooraf Inhoudelijke prioriteiten vaststellen op veiligheidsgebied is lastig. Er zit een weerklank aan vast dat de rest dus minder aandacht gaat krijgen. Dat laatste willen we allereerst ontkrachten. Bij deze nota geldt: daar waar met het staande beleid goede resultaten worden geboekt, wordt met dezelfde energie doorgewerkt aan meer veiligheid. Op enkele terreinen is echter nadrukkelijk een intensivering van beleid gewenst. Bijvoorbeeld omdat de ontwikkelingen als zorgelijk worden gezien. Of omdat de huidige inzet niet leidt tot gewenste verbeteringen Gevolgde werkwijze om tot prioriteiten te komen. Alle zes de gemeenten hebben op grond van de methode kernbeleid veiligheid van de VNG hun problemen in kaart gebracht en van daaruit geprioriteerd. De methode kernbeleid omvat als het ware een checklist van alle veiligheidsthema s die er (op vijf veiligheidsvelden) toe doen. Die veiligheidsvelden zijn: 1. Veilige woon- en leefomgeving, 2. Bedrijvigheid en veiligheid, 3. Jeugd en veiligheid, 4. Fysieke veiligheid en 5. Integriteit en veiligheid. Bij de probleemanalyses op die deelthema s is door de gemeenten gebruik gemaakt van: de beschikbare politiegegevens over de periode 2010 tot en met 2013; de probleemanalyse van het basisteam Peelland van de politie. Dit team publiceerde eerder het jaarverslag van 2013 en een jaarplan voor 2014 voor Peelland; het regionaal veiligheidsplan Oost-Brabant ; de resultaten van de meeste recente veiligheidsmonitor. aanvullende gesprekken met partners, collega s en burgers. En ten slotte werd het resultaat van het analysewerk als concept voorgelegd aan de gemeenteraden en/of -commissies, waarna de prioriteiten werden vastgesteld. Het resultaat was dat er 7 prioriteiten zijn die voor alle Peelgemeenten gelden en 6 die voor een gedeelte van de Peelgemeenten gelden. 3.3 Prioriteiten Zeven onderwerpen werden in alle zes de Peel-gemeenten geprioriteerd. Dit zijn de onderwerpen: Geweld Woninginbraken Overlast gevende jeugd en jeugdgroepen Criminele jeugd Georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit Verkeersveiligheid Drank- en drugsoverlast 7

45 Ook is er een aantal thema s die niet bij alle gemeenten, maar wel bij een deel van hen, werd geprioriteerd. Dat betreft de onderwerpen: Woonoverlast 1 Zorg voor arbeidsmigranten 2 Fietsendiefstal 3 Evenementen en veiligheid 4 Veilig uitgaan 5 Veilig in en om de school 6 Op al deze onderwerpen wordt vanuit dit beleidskader bekeken waar de zes Peelgemeenten elkaar de komende vier jaren kunnen ondersteunen en wat in meer algemene zin kan leiden tot meer veiligheid. De nadere uitwerking daarvan vindt u in de hoofdstukken 4 en Onderbouwing In deze paragraaf volgt de onderbouwing bij de bovengenoemde prioriteitskeuzen. Het doel van de onderstaande samenvatting is aan te geven waar er zorgen zijn ten aanzien van ontwikkelingen en ook aan te geven hoe die zich verhouden tot het al dan niet prioriteren van een onderwerp Analyse veiligheidsveld 1: Veilige woon- en leefomgeving Dit veiligheidsveld omvat de thema s: 1. Sociale kwaliteit, 2. Fysieke kwaliteit, 3. Objectieve veiligheid en 4. Subjectieve veiligheid / veiligheidsgevoel 1. Sociale kwaliteit De sociale kwaliteit van een buurt of wijk heeft betrekking op de intermenselijke relaties in een buurt: de relatie tussen bewoners onderling en eventueel andere aanwezige personen. De sociale kwaliteit kan onder druk komen te staan door verschijnselen als woonoverlast, burengerucht, multi probleem gezinnen, overlast gerelateerd aan illegale bewoning, drank- en drugsoverlast, overlast van prostitutie en overlast van zwervers. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: Op twee fronten formuleren Peelgemeenten zorgen of worden er ontwikkelingen waargenomen die tot alertheid manen. Dat is met betrekking tot de 1 Prioriteit voor Helmond, Deurne, Gemert-Bakel, Asten en Someren. 2 Prioriteit voor Gemert-Bakel, Asten en Someren. 3 Prioriteit voor Helmond en Gemert-Bakel. 4 Prioriteit voor Helmond en Someren. 5 Prioriteit voor Deurne. 6 Prioriteit voor Deurne Specifiek aandacht voor verkeersveiligheid scholenvierkant. Vormt onderdeel van gezamenlijke prioriteit Verkeersveiligheid 8

46 drank- en/of drugsoverlast en op het bredere thema woonoverlast. Wat betreft drugsoverlast is er Peelland breed sprake van een flinke toename van het aantal meldingen bij de politie. Getalsmatig is die overlast in alle jaren geconcentreerd in de gemeenten Helmond en Gemert-Bakel, maar in 2013 valt op dat het aantal incidenten op dit gebied ook in Laarbeek flink toeneemt. Het leidde in vier gemeenten tot prioritering van het onderwerp in het veiligheidsbeleid (Helmond, Deurne, Laarbeek en Gemert-Bakel). Er is verder zorg over het drank- en drugsgebruik onder 18-minners. Mogelijk gaat dit meer verdekt en verspreid plaats te vinden door de strengere horecawetgeving en de verhoging van de consumptieleeftijd van 16 naar 18 jaar. Woonoverlast omvat de aandacht voor zaken als kleine burenruzies, maar ook voor meervoudige problemen die voor overlast voor omwonenden zorgen in woonwijken zoals verloedering, hennepplantages, (huiselijk) geweld en intimidatie. Het wordt bij vijf van de zes Peellandgemeenten geprioriteerd, in de zesde gemeente (Laarbeek) is het niet geprioriteerd, maar wel als aandachtspunt benoemd. De prioritering vindt met name plaats vanuit de vaststelling dat dergelijke overlast (in iemands woonomgeving) enorm veel schade kan toebrengen aan woonplezier en leefklimaat. Er moet altijd alert en effectief gereageerd worden. Enkele ontwikkelingen zorgen voor druk op de zorg op dit front: zo blijven tegenwoordig (psychisch) kwetsbare mensen langer zelfstandig wonen en geeft dit mogelijk meer kans op botsende leefstijlen. Tevens wordt zichtbaarder dat criminele netwerken vaak ook in woonwijken opereren bij het opzetten van illegale wietplantages. Ten slotte neemt ook het aantal meldingen van huiselijk geweld toe. Los van de vraag of dat laatste komt door een toename van huiselijk geweld (er kan ook sprake zijn van een lagere meldingsdrempel), is het een feit dat dergelijke situaties spanningsvol zijn voor de directe betrokkenen en ook de woonomgeving. Het vereist tactvolle interventies om weer rust en veiligheid in het gezin terug te brengen. 2. Fysieke kwaliteit De fysieke kwaliteit van een buurt, wijk of kern heeft betrekking op de fysieke kenmerken van de woonomgeving: in het bijzonder de inrichting, het onderhoud en beheer van de openbare ruimte. Aspecten zijn onder andere onderhoud van groen, aanpak zwerfvuil, verlichting van achterpaden. Afbreuk van de fysieke kwaliteit wordt onder andere veroorzaakt door vernielingen, graffiti, zwerfvuil en andere tekenen van verloedering. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: De hoofdlijn die uit de inventarisatie rond dit veiligheidsthema naar voren komt, is dat het behouden van het huidige niveau van fysieke kwaliteit vanwege de bezuinigingen een doel op zich is. Met de beschikbare middelen zo veel mogelijk positieve impact hebben; dat is de uitdaging. Vastgesteld wordt dat dit tot op dit moment redelijk tot goed lukt: de cijfers van verloedering en vernieling zijn overall bezien gunstig te noemen en er is tevredenheid over de huidige lokale focus en aanpak. Op grond daarvan benoemen alle gemeenten dit thema als een reguliere taak: dat gebeurt al en moet vooral zo voortgaan zoals het gaat en niet als prioriteit. Meer inzet op realisatie van burgerparticipatie wordt door verschillende gemeenten nadrukkelijk als ambitie benoemd. Het gaat dan om het op buurtniveau betrekken van bewoners bij het (projectmatig en/of structureel) aanpakken van problemen. Ook is het van belang om bij mogelijk noodzakelijke bezuinigingsmaatregelen op het front van onderhoud, bij planning van ingrepen goed na te denken over hoe een negatieve impact ervan op de (ervaren) fysieke kwaliteit van buurten, wijken of kernen kan worden voorkomen. 9

47 3. Objectieve veiligheid Het veiligheidsthema objectieve veiligheid heeft betrekking op de diverse, veelvoorkomende vormen van criminaliteit in de buurt, wijk en gemeente. Onder de soorten criminaliteit die in elk geval bepalend zijn, vallen woninginbraak, overvallen, voertuigcriminaliteit en geweld. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: Op het terrein van de objectieve veiligheid (het tegengaan van veelvoorkomende criminaliteit) prioriteren alle gemeenten voor de komende vier jaren ten eerste de aanpak van geweld. Daaronder vallen veel verschillende delict typen: huiselijk geweld, geweld tegen ouderen, gewelddadige vermogenscriminaliteit (overval/straatroof/inbraak met geweld), bedreiging, uitgaansgeweld en ook geweld tegen medewerkers met een publieke taak. Ten tweede wordt de aanpak van woninginbraak geprioriteerd, waarbij ook wordt gekeken naar inbraak in bij woning horende delen, zoals schuurtjes. De prioritering van deze items wordt ingestoken vanuit de zorg over de impact van dergelijke incidenten. Een belangrijke vraag is evenwel waar op dit moment nog ruimte zit voor verbetering van de aanpak. In het gehele Peelland zijn de ontwikkelingen op geweldthema s en op het onderwerp woninginbraak in de afgelopen jaren redelijk gunstig te noemen, het aantal feiten neemt op de meeste deelonderwerpen af. De ontwikkelingslijnen per gemeente zijn echter niet allemaal gelijk. Dat laatste is een goede ingang voor het (via vergelijk van aanpakken) halen van leerpunten en zou vooral dat dus Peelland breed gestimuleerd moeten worden. Een derde thema waarbij het belang wordt benoemd van meer Peelland brede afstemming is het onderwerp diefstal van fietsen, brom- en snorfietsen. Dit neemt in vijf van de zes Peellandgemeenten tussen 2012 en 2013 toe (alleen in Deurne niet). De urgentie van de toenames is verschillend: in Asten is die bijvoorbeeld maar klein bijvoorbeeld, in Helmond opvallend groot. Het is in twee gemeenten voor de komende vier jaren als prioriteit benoemd: in Gemert-Bakel en in Helmond. Het is van belang de betekenis van de cijfers over dit onderwerp beter te leren kennen: is sprake van een toegenomen aangiftebereidheid van fietsdiefstal, van meer te stelen fietsen die niet veilig staan, van actievere veelplegers op dit front, actievere helers, et cetera? 4. Subjectieve veiligheid / veiligheidsgevoel Subjectieve veiligheid gaat over het veiligheidsgevoel van bewoners. Voelt men zich wel eens onveilig en zo ja, hoe vaak en met welke consequenties? Daarnaast draait het om het veiligheidsgevoel van bewoners op bepaalde (openbare) plekken binnen de gemeente, zoals bijvoorbeeld station, winkelgebied, uitgaansgebied. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: In 2011 en ook in 2013 zijn er in alle Peelgemeenten veiligheidsmonitor-onderzoeken uitgevoerd. Daarbij is via een grootschalige, landelijk gecoördineerde vragenlijstafname aan bewoners van die gemeenten gevraagd in welke mate zij overlast ervaren van criminaliteit en of zij zich veilig voelen. De resultaten ervan zijn op hoofdlijnen gunstig te noemen: de Peelgemeenten scoren gemiddeld vergeleken met gemeenten van vergelijkbare grootte; bewoners van de Peelgemeenten voelen zich relatief veilig en schatten ook hun woonomgeving veelal als veilig in. De aandacht voor reductie van onveiligheidsgevoelens onder burgers is een van de vier hoofddoelen van het gehele veiligheidsbeleid (zie paragraaf uitgangspunten van beleid). Om dat doel te bereiken wordt vertrouwd op de huidige beleidskeuzen, met inzet op: 1. het bedachtzaam communiceren over risico s (niet bang maar alert maken), 2. extra aandacht voor bepaalde doelgroepen zoals slachtoffers van geweldsfeiten en ouderen 3. burgers meer zicht geven op de effectiviteit van het werken aan veiligheid door hen ook meer daarbij te betrekken. En 4: het waar mogelijk toepassen van innovatieve fysieke maatregelen. Denk hierbij aan het vanuit het perspectief van veiligheidsgevoelens slim inzetten van het gebruik van kleur, licht, groen en dergelijke bij inrichtingsplannen. 10

48 3.2.2 Analyse veiligheidsveld 2: Bedrijvigheid en veiligheid Dit veiligheidsveld omvat de thema s: 5. Veilig winkelgebied, 6. Veilige bedrijventerreinen, 7. Veilig uitgaan, 8. Veilige evenementen en 9. Veilig toerisme 5. Veilig winkelgebied In winkelgebieden kunnen zich verschillende vormen van onveiligheid voordoen. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om winkeldiefstal, zakkenrollerij en overvallen maar ook om jongerenoverlast, vernielingen, fietsen en bromfietsen in het voetgangersgebied en de mate van brandveiligheid van de winkelpanden. Daarnaast kunnen zwerfvuil en andere tekenen van verloedering tot subjectieve onveiligheid leiden. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: Een deel van de bovengenoemde veiligheidsproblemen die in winkelgebieden kunnen voorkomen, is op een niet geografisch afgebakende wijze geprioriteerd in alle gemeenten: dat geldt voor de thema s geweld (w.o. straatroof, overvallen), jongerenoverlast en alcohol en/of drugsgebruik. Belangrijk is dus om alert te zijn dat vanuit het gevoerde beleid ook voldoende effect wordt gesorteerd in de winkelgebieden. Andere specifieke onderwerpen gericht op het veiliger maken van het winkelgebied zijn door de zes Peelgemeenten niet geprioriteerd. Op die thema s is sprake van een. reguliere taak: dat gebeurt al en moet vooral zo voortgaan zoals het gaat Een belangrijk punt om daarbij evenwel in de gaten te houden is, óf, en zo ja in hoeverre, de landelijk vastgestelde toename van agressieve winkeldiefstallen zich ook in Peelland manifesteert. Daarnaast is het streven om Peelbreed verder te stimuleren dat winkelgebieden zich in willen zetten om een KVO-W status te behalen (het Keurmerk Veilig Ondernemen specifiek voor winkelgebieden) 6. Veilige bedrijventerreinen Onveiligheid op bedrijventerreinen kent zowel sociale als fysieke aspecten: bedrijfsinbraak, diefstal, overvallen en vernieling aan de ene kant en aan de andere kant inrichting en onderhoud van de terreinen, verkeersveiligheid en brandveiligheid. Ook kunnen zich illegale bewoning en drugsdelicten zoals hennepplantages voordoen. NB: externe veiligheid, ofwel veiligheid rond inrichtingen waarin gevaarlijke stoffen worden opgeslagen en/of bewerkt, is onderdeel van veiligheidsveld 4: fysieke veiligheid. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: Over het algemeen spelen er op het onderwerp veiligheid van bedrijventerreinen geen zorgdossiers: het aantal diefstallen uit c.q. inbraken in bedrijven en instellingen neemt in vier van de zes Peelgemeenten gestaag af in de afgelopen vier jaren en blijft in de andere twee redelijk stabiel (een toename die als licht te typeren is). Ook andere problematieken worden als beheersbaar benoemd. Alle gemeenten investeren in parkmanagement, het stimuleren van samenwerking tussen bedrijven in KVO-B gebieden of participeren in andere initiatieven op het gebied van criminaliteitspreventie. Er is op dit moment geen directe reden om op dit front steviger in te zetten. 11

49 7. Veilig uitgaan Uitgaansvoorzieningen hebben enerzijds een positief effect: het culturele en sociale klimaat varen er wel bij. Ook zijn er economische voordelen. Maar er kunnen zich ook veiligheidsproblemen rond uitgaansvoorzieningen voordoen, zoals geweld, overlast en vernielingen (eventueel vernielingen rond de zogenaamde (s)looproutes). Daarom is veilig uitgaan opgenomen als veiligheidsthema. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: Uit de cijfers blijkt dat er een relatie ligt tussen de aanwezigheid van (nacht)horeca en bijvoorbeeld het aantal geweldsdelicten, incidenten overlast en vernielingen. Deze relatie is er ook met incidenten rondom alcohol- en drugsgebruik. Daarom investeren met name de gemeenten met concentraties van horeca, vanuit hun regiefunctie, veel in een gezamenlijk aanpak van uitgaansproblematiek. Betrokken partijen daarin zijn onder andere de horeca zelf, de politie en de beveiligingsbedrijven. Gemeenten zijn voornemens de huidige aanpak voort te zetten. Gelet op het feit dat Deurne twee horeca-concentratiegebieden kent en de huidige relatief intensieve aanpak in het beleid extra wil borgen, is Veilig Uitgaan in deze gemeente als prioriteit vastgesteld. Ook de andere gemeenten benadrukken evenwel het belang van behoud van het huidige prestatieniveau op dit terrein. 8. Veilige evenementen Evenementen, zeker de grootschalige, kunnen behoorlijke veiligheidsrisico s opleveren. De gemeente stelt voorwaarden aan de organisator betreffende de veiligheid en handhaaft hierop. Het is aan de organisator om deze voorwaarden voor de veiligheid te realiseren. De risico s zijn met name gelegen in geweld, overlast, vernieling, brandveiligheid en crisisbeheersing. Daarnaast er mogelijke dwarsverbanden met externe veiligheid (evenementenlocaties nabij EV-inrichtingen). Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: De afgelopen jaren is de aandacht voor de veiligheidsmaatregelen bij evenementen landelijk bezien sterk toegenomen en ook in de Peelgemeenten is dit het geval. Twee gemeenten geven aan dat men een verdere doorontwikkeling op dit vlak als prioriteit wil vaststellen. Dat geldt voor de gemeenten Someren en Helmond. Dit is niet gekoppeld aan de waarneming van meer of andersoortige incidenten, maar vooral aan de vaststelling dat een toename van het aantal en ook de omvang van evenementen vraagt om een meegroeiende veiligheidszorg. Juist vanwege die groei is het belangrijk om steeds te blijven investeren in het vinden van een juiste balans tussen enerzijds de eigen verantwoordelijkheid van de organisator en anderzijds de inzet van verschillende hulpverleningsdiensten. 9. Veilig toerisme Hierbij gaat het om veiligheidsproblemen op locaties die veel door dagjesmensen en vakantiegangers worden bezocht. Denk aan incidenten op campings, bij recreatieparken, -bossen en vennen en gekoppeld aan groepen van toeristen. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: Er zijn geen in het oog springende problematieken. Daar waar incidenten zich afspelen in de context van het toerisme is sprake van losse gebeurtenissen die geen extra dan de nu geldende inzet vereisen. Dit thema is hierom door geen enkele gemeente voor de komende vier jaren geprioriteerd. 12

50 3.2.3 Analyse veiligheidsveld 3: Jeugd en veiligheid Dit veiligheidsveld omvat de thema s: 10. Overlastgevende jeugd, 11. Criminele jeugd en probleemjongeren, 12. Jeugd, alcohol en drugs, 13. Veilig in en om school. 10. Overlastgevende jeugd Dit thema heeft betrekking op overlast van jongeren, vaak in groepsverband. Het kan gaan om mildere vormen van overlast (acceptabele en hinderlijke jeugdgroepen) maar ook om zwaardere vormen van overlast, waarbij jongeren niet of moeilijk op hun gedrag zijn aan te spreken. Jeugdoverlast uit zich bijvoorbeeld door geluidsoverlast, intimiderend aanwezig zijn, zwerfvuil achterlaten en soms ook in vernielingen en andere vormen van kleine criminaliteit. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: Alle zes de Peelgemeenten prioriteren de aanpak van jeugdoverlast voor de komende vier jaar. Niet per definitie omwille van zorgelijke ontwikkelingen het aantal overlastmeldingen is bij de meeste Peelgemeenten al jaren redelijk stabiel, maar met name vanuit de zorg om waar elke overlastmelding voor staat. De impact van asociaal gedrag is groot. En daarnaast gaat het vaak om jonge kinderen die zonder tegenreactie op hun gedrag wellicht steeds verder doorgroeien in hun asociale houding. Mogelijk zelfs tot crimineel gedrag aan toe. Elke gemeente heeft een eigen vaste structuur waarbinnen overlastgevallen besproken worden en tot actie leiden. Bij die aanpak van problematische jeugdgroepen zijn veel partijen betrokken. Door de decentralisatie van de jeugdzorg zal het realiseren van een nauwe aansluiting tussen de zorg- en de veiligheidsketen en een intensieve samenwerking nog meer aandacht vergen. Een specifiek aandachtspunt voor de komende jaren is verder het meer en beter achter de voordeur komen bij gezinnen met multiproblematiek. 11. Criminele jeugd en probleemjongeren Bij het veiligheidsthema jeugdcriminaliteit staan individuele probleemjongeren centraal. Het gaat om jongeren met meerdere antecedenten, die in bepaalde opzichten de maatschappelijke aansluiting hebben verloren. Ze plegen verschillende vormen van criminaliteit. Sommigen behoren tot een criminele jeugdgroep, maar dit geldt zeker niet in alle gevallen. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: In Peelland is er sinds dit jaar geen criminele jeugdgroep meer. Het jaar er voor was er nog één criminele jeugdgroep in de gemeente Helmond. Ook het aantal jeugdige verdachten neemt Peelland breed af. Dat zijn gunstige ontwikkelingen. Alleen: elke jongere die de criminaliteit in groeit is er één te veel. En niet alle gemeenten zijn even gerust ten aanzien van wat zij aan ontwikkelingen binnen de eigen gemeentegrenzen waarnemen. De zes Peelgemeenten willen daarom blijven zoeken naar mogelijkheden om te voorkomen dat het op die manier mis gaat met een jongere. En naar inzet van effectieve repressieve interventies daar waar al sprake is van een gekozen crimineel pad. In dat kader willen alle zes Peelgemeenten investeren in het bijdragen aan de casus-aanpak van het regionale veiligheidshuis. Een gedeeld aandachtspunt daarbij is de evaluatie van de effectiviteit van inzet. Het heeft meerwaarde om een dergelijke exercitie gezamenlijk op te pakken. 13

51 12. Jeugd, alcohol en drugs Verschijnselen die binnen dit thema vallen zijn de overlast van alcohol- en drugsgebruik in de openbare ruimte en bijvoorbeeld in het uitgaansgebied/-gelegenheden. Het drank- en drugsgebruik kan in verband staan met geweld, vernielingen, geluidsoverlast. De beheersing daarvan is een belangrijke opgave van de gemeente. Een ander onveiligheidsaspect speelt daarbij ook een belangrijke rol: de gezondheidsrisico s van (overmatig) alcohol- en drugsgebruik. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: Het alcohol- en drugsgebruik onder jeugd is een punt van zorg en aandacht voor alle gemeenten. de nieuwe Drank- en Horecawet (DHW) is sinds 1 januari 2013 van kracht en is op 1 januari 2014 op twee punten aangescherpt om drankmisbruik onder jongeren beter aan te pakken. Zo verschuift de leeftijdsgrens voor alcohol van 16 naar 18 jaar. Elke gemeente is in het kader daarvan verplicht om in een preventie- en handhavingsplan vast te leggen hoe invulling wordt gegeven aan de DHW. Daarnaast heeft elke gemeente eigen lopende projecten gericht op het informeren van jeugd over de consequenties van alcohol en drugsgebruik en op het ontmoedigen ervan. Peelland breed is de Drank- en horecawet 2014 een belangrijke kapstok om over werkwijzen op dit front informatie uit te wisselen (zowel ten behoeve van de opmaak van de preventie- en handhavingsplannen als ten aanzien van de implementatie en evaluatie van projecten). De problematiek wordt opgepakt middels prioritering van de onderwerpen: drank- en drugsoverlast en overlast gevende jeugd. 13. Veilig in en om school Jeugd kan zowel dader als slachtoffer zijn van onveiligheid; thuis, in de buurt, bij het stappen maar ook op school. Mogelijke veiligheidsproblemen op en rond scholen zijn pesten, geweldpleging, diefstal, overlast (voor omwonenden), vernielingen en verkeersonveiligheid. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: Dit onderwerp is voor een deel een reguliere taak: dat gebeurt al en moet vooral zo voortgaan zoals het gaat: scholen, politie, gemeente en Halt werken continu samen wanneer de veiligheid in/om school ergens in het geding is. En scholen hebben ook eigen schoolveiligheidsplannen van waaruit zij werken. Met name door de sterke inzet van scholen op dit front (en het idee dat dat volstaat) wordt deze thematiek voor de komende vier jaar door 5 van de 6 Peelgemeenten niet geprioriteerd. De gemeente Deurne kiest er echter wel specifiek voor om het thema verkeersonveiligheid rond scholen te prioriteren, en dit onderwerp speelt ook in andere gemeenten Enkele andere ontwikkelonderwerpen die voor alle gemeenten (en de daarin liggende scholen) actueel zijn voor de komende jaren zijn de omgang met pestgedrag, ook gerelateerd aan de inzet van sociale media daarbij, en de preventie van loverboys-problemen. Beiden zijn voor veel scholen een punt van zorg. 14

52 3.2.4 Analyse veiligheidsveld 4: Fysieke veiligheid Dit veiligheidsveld omvat de thema s: 14. Verkeersveiligheid, 15. Brandveiligheid, 16. Externe veiligheid, 17. Rampenbestrijding en crisisbeheersing. 14. Verkeersveiligheid Verkeersveiligheid heeft betrekking op de veiligheid van verkeer voor verkeersdeelnemers in het algemeen, voor specifieke doelgroepen en in bepaalde gebieden (woongebied, scholen, winkelgebied e.d.). Deze veiligheid wordt beïnvloed door fysieke factoren (infrastructuur) en het rijgedrag van verkeersdeelnemers. Er kan onderscheid gemaakt worden tussen objectieve verkeersveiligheid, subjectieve verkeersveiligheid en verkeers- en parkeeroverlast. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: Verkeersveiligheid is voor alle zes Peelgemeenten een geprioriteerd aandachtsgebied voor de komende vier jaren. Daarbij gaat het in het bijzonder om de aanpak van hardrijders, onveilige verkeersknooppunten, parkeerproblemen en asociaal gedrag in het verkeer. Gemeenten werken vanuit een continue signalering van black spots die aandacht behoeven en vervolgens aangepakt worden. Hierbij is de bovengemeentelijke afstemming niet relevant. Wel relevant is het gezamenlijk oppakken van enkele verkenningsvragen: de vraag op welke wijze de burger aangesproken kan worden of benaderd moet worden gericht op het verbeteren van verkeersveiligheid. In de veiligheidsmonitor van zowel 2012 als 2013 staat te hard rijden op nummer 1 als meest genoemde buurtprobleem; is dat samen met burgers beter aan te pakken? (ook vanuit de wetenschap dat het vaak de eigen buurtbewoners zijn die in de eigen wijk te hard rijden) De vraag of bezuinigingsmaatregelen op den duur een minder gunstig effect zullen hebben. Door bezuinigingen bijvoorbeeld op de gladheidbestrijding of het onderhoud van de openbare ruimte (wegen) kan het aantal verkeersongevallen gaan toenemen. Bij dit thema ligt de meerwaarde van Peelland brede afstemming met name op de uitwisseling van informatie over (en evaluatie van) interventiekeuzen. 15. Brandveiligheid Dit thema heeft enerzijds betrekking op de ontwerptechnische en gebruik technische brandveiligheid van gebouwen en anderzijds op de voorwaarden voor effectieve repressie (bestrijding van brand). Om de brandveiligheid te borgen zien gemeente en brandweer toe op proactie en preventie (bijvoorbeeld door het bevorderen van brandveilig leven) en geven zij voorlichting aan doelgroepen. Daarnaast prepareert de brandweer zich op de bestrijding (repressie) van branden. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: Sinds 2008 zijn in Helmond de brandweertaken geregionaliseerd. Op 1 januari 2014 zijn de laatste van de brandweerzorg gerelateerde taken overgedragen aan Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost (VRBZO). Ook de andere Peelgemeenten zijn per 1 januari 2014 volledig geregionaliseerd. Als gevolg van deze regionalisering wordt een omvangrijk pakket aan taken, mensen en middelen uit de gemeentelijke organisaties ontvlochten en ingebed binnen VRBZO. Het Algemeen Bestuur van de VRBZO heeft besloten dat 2014 een overgangsjaar is. Met betrekking tot de toekomst heeft het AB een bestuurlijke werkgroep ingesteld. Deze bestuurlijke werkgroep heeft de opdracht gekregen om een Toekomstvisie Brandweerzorg op te stellen. Dit stuk wordt de basis voor de brandweerzorg in Zuidoost-Brabant (en bijbehorende financiering) voor 2015 en verder. Nagegaan moet worden welk takenpakket van de brandweer daar bij aansluit en wat de omvang van VRBZO-begroting moet zijn die hier bij 15

53 hoort. 16. Externe veiligheid Bij dit thema gaat het om het transport en de opslag van gevaarlijke stoffen. Gevaarlijke stoffen worden opgeslagen en/of bewerkt in inrichtingen en vervoerd via weg, water, spoor, lucht en buisleidingen. Te onderscheiden zijn het groepsrisico (GR) en het plaatsgebonden risico (PR). In beide gevallen gaat het om de naar buiten gerichte (ofwel externe) veiligheidsrisico s van de gevaarlijke stoffen. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: De aanpak op dit vlak functioneert per gemeente bezien naar wens en ook de samenwerking tussen de gemeenten, de veiligheidsregio en de omgevingsdienst verlopen goed. Het is daarom niet extra als prioriteit geagendeerd voor de komende vier jaren. Afstemming op dit punt tussen de zes gemeenten is daarmee aan te merken als een reguliere taak: dat gebeurt al en moet vooral zo voortgaan zoals het gaat. Wel is het van belang, zo wordt geconstateerd op grond van buurtbijeenkomsten in verschillende gemeenten over veiligheid, om meer inzet te plegen op het toelichten van vigerend beleid en genomen maatregelen, in verband met het veiligheidsgevoel. Sommige bewoners voelen zich onrustig over potentiele gevaren, maar overzien niet wat er al wordt gedaan om risico s in te dammen. Mogelijke onrust moet waar mogelijk worden weggenomen. 17. Rampenbestrijding en crisisbeheersing De organisatie van de gemeentelijke rampenbestrijding is vanaf 2013 ingrijpend veranderd. Waar eerst de gemeente zelf de organisatie had ingericht en ook de uitvoering verzorgde, heeft er een verschuiving plaatsgevonden naar vergaande regionale samenwerking. De regie op de brandweerzorg, rampenbestrijding, crisisbeheersing en geneeskundige hulpverlening ligt vanaf deze wijzigingen niet meer bij de gemeenten maar bij de veiligheidsregio. Bij de gemeente ligt de taak van bevolkingszorg : de open en heldere communicaties over risico s en de beste wijze waarop burgers daar mee om moeten gaan. Ook is er een gemeentelijk beleidsteam (bij rampen) onder voorzitterschap (opperbevel) van de burgemeester. Wanneer een calamiteit de gemeentegrens overstijgt is regionaal voorzien in een operationeel- en beleidsteam. Alle bij de crisisbestrijding betrokken medewerkers zijn opgeleid en oefenen tenminste een keer per jaar voor hun taak in de rampenbestrijding. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: De bovenstaande wijzigingen zijn ook in Peelland doorgevoerd. En alhoewel dit nog volop in beweging is en er wordt gewerkt aan verdere professionalisering, is prioritering van dit onderwerp niet nodig. Er is een regionale afdeling bevolkingszorg bij de veiligheidsregio ondergebracht die de gemeenten ondersteunt en de gemeente overstijgende processen regionaal georganiseerd heeft. Per proces is er een team gevormd bestaande uit medewerkers uit de verschillende regiogemeenten. Voordeel hiervan is dat er regio breed gezien minder personen nodig zijn terwijl de teams inhoudelijk meer ervaring hebben. Ook binnen Peelland wordt op dit terrein samengewerkt. Zo vervangen de ambtenaren rampenbestrijding elkaar periodiek. Een aantal zaken blijft bij de eigen gemeente, daar waar het gaat om lokale kennis, ruimte- en bouwbeheer en verslaglegging. Voor de komende vier jaren is risicocommunicatie voor de zes Peelgemeenten een belangrijk aandachtspunt. In bewonersbijeenkomsten van de gemeente Helmond komt bijvoorbeeld naar voren dat burgers zich daar zorgen maken over risicovol treinverkeer dicht langs hun woonomgeving en dat zij geen goed beeld hebben van wat er zou gebeuren bij een calamiteit. Binnenkort wordt er door de veiligheidsregio een nieuw risicoprofiel, beleidsplan en crisisplan vastgesteld. Dit kan leiden tot nieuwe maatregelen of beleidsontwikkeling. 16

54 3.2.5 Analyse veiligheidsveld 5: Integriteit en veiligheid Dit veiligheidsveld omvat de thema s: 18. Polarisatie en radicalisering, 19. Georganiseerde criminaliteit, 20. Veilige Publieke Taak, 21. Informatieveiligheid, 22. integriteit. 18. Polarisatie en radicalisering Het veiligheidsthema polarisatie en radicalisering gaat over ideologische groepen/stromingen in de samenleving die dermate zijn geradicaliseerd, dat zij een bedreiging vormen of kunnen gaan vormen voor de veiligheid. Sprake kan zijn van dreigend geweld. Deze groepen vergroten de polarisatie in de samenleving, zetten het sociaal weefsel onder druk. Stromingen die op die manier kunnen radicaliseren, zijn bijvoorbeeld: rechts-extremisme, islamradicalisme, dierenrechtenradicalisme, asielrechtenradicalisme, links-extremisme. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: Polarisatie en radicalisering zijn landelijk geprioriteerd door de politie. De gemeentelijke aandacht voor dit thema is voor een belangrijk deel volgend op de informatie die de politie heeft en richt zich verder in algemene zin op stroomlijning van het opvangen van signalen, het stimuleren van dialoog rond waargenomen problemen en het maken/actualiseren van sociaal calamiteitenplannen. Aandacht voor dit thema is een reguliere taak: dat gebeurt al en moet vooral zo voortgaan zoals het gaat; het is voor de komende vier jaren niet geprioriteerd. Peelland breed zou het uitwisselen van ervaringen met bepaalde methodieken van toegevoegde waarde kunnen zijn. Wel is het de vraag of we de huidige ontwikkelingen voldoende in beeld hebben. 19. Georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit Bij dit thema gaat het om de aanpak van criminele samenwerkingsstructuren. Lange tijd is gedacht dat die georganiseerde misdaad alleen langs justitiële weg kon worden ingetoomd. Sinds enkele jaren wordt erkend de georganiseerde misdaad ook fiscaal en bestuurlijk kan worden aangepakt. We moeten als 1 overheid gezamenlijk de georganiseerde criminaliteit bestrijden. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: De georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit is in geheel Nederland, en ook in Peelland een ernstig maatschappelijk probleem. Het zorgt niet alleen voor veel onveiligheid en overlast bij de bevolking maar ook voor minder zichtbare, sluipende ontwrichting van de samenleving. Zo is er bijvoorbeeld sprake van helingstructuren om illegaal verworven goederen af te kunnen zetten, het faciliteren van verbouw en verkoop van wiet door particulieren en overlast, opdrachten tot plegen van woninginbraken, overvallen en straatroven. Kortom: een maatschappelijk probleem dat vraagt om een afgestemde en gecoördineerde aanpak vanuit één overheid. Conflicten binnen de georganiseerde hennepteelt en de daaruit voortvloeiende bedreigingen, brandstichtingen en afrekeningen alsmede de vermenging van "onderwereld en bovenwereld", zoals bijvoorbeeld in de vastgoedsector, vragen meer bestuurlijke interventie(mogelijkheden) en handhavingskracht. Vanwege deze risico s, en de impact van de risico s wordt georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit Peelland breed als prioriteit benoemd. Een (verdere) intensivering van de aanpak is een belangrijke prioriteit voor alle zes Peelgemeenten. Het Regionaal Informatie en Expertisecentrum (RIEC) Oost Brabant heeft daarin een belangrijke adviserende functie. 17

55 Een bijzonder aandachtspunt hierbij zijn de misstanden bij de huisvesting en zorg voor arbeidsmigranten die in de Peel werkzaam zijn. Het gaat daarbij om het bestrijden en het voorkomen van uitbuiting, van belasting- en premiefraude, uitkeringsfraude, illegale tewerkstelling, onderbetaling en illegale verwerving van inkomen. 20. Veilige Publieke Taak Werknemers met een publieke taak kunnen te maken krijgen met agressie en geweld tijdens het uitvoeren van hun werkzaamheden. Dat geldt voor gemeenteambtenaren, maar ook voor de organisaties met een publieke taak in deze gemeente. Agressie en geweld kunnen niet alleen grote persoonlijke gevolgen hebben voor medewerkers en politieke ambtsdragers, maar ook voor een goede uitoefening van hun taak. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: De gemeenten binnen Peelland zijn van mening dat agressie, geweld en bedreigingen nooit getolereerd mogen worden en nemen derhalve maatregelen in het kader van het veilige publieke taak-programma. Dit omvat ook een agressieprotocol voor in het gemeentehuis. De inzet op het onderwerp Veilige Publieke Taak (VPT) wordt Peel breed afgestemd en heeft de vorm van een project op schaalgrootte Brabant- Oost. Dit loopt. Een van de burgemeesters van de Peel is trekker voor de hele Peel. De resultaten en de voortgang ervan worden in het kader van deze kadernota gevolgd via het geprioriteerde thema geweld. Zeker in duurzame klant- of patiëntrelaties is aangifte doen van agressie en geweld niet altijd de beste oplossing. Want ook na de sanctie komen slachtoffer en dader elkaar vaak weer tegen op het werk. Of biedt een straf niet passende genoegdoening voor het slachtoffer. Welke alternatieven zijn er beschikbaar? 21. Informatieveiligheid Gemeenten zijn, net als andere (overheids-)organisaties, kwetsbaar als het gaat om de (digitale) dienstverlening en met name het veilig en beveiligd uitvoeren van deze dienstverlening en het beheer van persoonsgegevens. Als de overheid de digitale beveiliging hiervan niet voldoende kan borgen, is het vertrouwen in de overheid in het geding. Ook kan het de fysieke veiligheid van burgers en organisaties in gevaar brengen; bijvoorbeeld als besturingssystemen van sluizen en bruggen gehackt worden. Er is landelijke aandacht voor dit thema, onder meer met de oprichting van een informatiebeveiligingsdienst voor gemeenten en de resolutie informatieveiligheid van november Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: Verschillende Peelgemeenten ontwikkelen momenteel hun integraal informatieveiligheidsbeleid. Dit gaat in die gemeenten als protocol dienen op het gebied van informatieveiligheid. Het gaat dan om onderwerpen als het veilige beheer van persoonsgegevens of andere vertrouwelijke data, om de veilige hantering van infrastructurele digitale gegevens en om het bewaken van het goede verloop van digitaal financiënbeheer. Landelijk wordt sterk aangestuurd op het verder uitwerken van goede protocollen op dit front. Op Peellandniveau is het van belang dat niet zes keer hetzelfde plan wordt uitgewerkt maar er van het begin af aan wordt aangestuurd op gezamenlijkheid waar relevant en wenselijk. Het thema wordt door alle gemeenten voor de komende vier jaren aangeduid als een reguliere taak (en niet geprioriteerd). 22. Ambtelijke en bestuurlijke integriteit 18

56 Met betrekking tot het veiligheidsthema ambtelijke en bestuurlijke integriteit gaat het om de meest interne vorm van integriteit: ambtelijke en bestuurlijke integriteit. Schending daarvan kan het gevolg zijn van belangenverstrengeling, maar ook van niet-intentionele verrommeling van procedures. In dit laatste geval ontstaat de integriteitschending min of meer per ongeluk. Integriteitschendingen kunnen de lokale veiligheid in gevaar brengen doordat daardoor bijvoorbeeld fysiek gevaarlijke situaties ontstaan of in stand blijven (vergunning voor onveilige gebouwen of bedrijfsvoering), criminele groepen extra bewegingsruimte krijgen (geen Bibobprocedure toegepast) en ambtenaren of bestuurders kwetsbaar worden voor verdere aantastingen van hun integriteit. Vaststellingen t.a.v. de Peelgemeenten: Dit onderwerp wordt primair op het gemeentelijk niveau aangevlogen. Bij schendingen gaat het immers om gevoelige interne onderzoeken. Wat evenwel gedeeld kan worden zijn de ervaringen en de preventie/interventiemogelijkheden. 19

57 4 Aanpak van de gezamenlijke speerpunten Op grond van de analyse zoals beschreven in hoofdstuk 3 is vastgesteld dat er zeven onderwerpen zijn die door alle zes de Peelgemeenten zijn geprioriteerd. Op die thema s komen de belangen van de Peelgemeenten dus samen in de komende jaren. Het ligt voor de hand dat op die thema s dan ook de intensivering van samenwerking tussen de zes Peelgemeenten voorop dient te staan. Het gaat om de thema s: Geweld Woninginbraken Overlastgevende jeugd en jeugdgroepen Criminele jeugd Georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit Verkeersveiligheid Drank- en drugsoverlast Op deze prioriteiten is het van belang dat alle Peelgemeenten over vier jaar terug kunnen blikken op succesvolle trajecten, waarbij problemen werden gereduceerd en waarin het samenwerken tussen de Peelgemeenten meerwaarde heeft gehad. De bespreking in dit hoofdstuk is er op gericht de huidige doelen en ambities daarbij toe te lichten, als startpunt voor verdere uitwerking van uitvoeringsplannen binnen die kaders. 20

58 4.1 Geweld Doel: Het aantal geweldsdelicten in Peelland moet de komende jaren dalen. Probleemstelling: Geweldsdelicten zijn er in allerlei vormen en situaties. Ongeacht de verschijningsvormen staat een goede zorg voor het slachtoffer voorop. Geweld kenmerkt zich vooral door de ernstige impact die op het heeft op de slachtoffers. Uitgaansgeweld binnen Peelland zorgt, naast de impact die het heeft op de slachtoffers, voor een slecht imago van de horeca. Daarnaast is er in de directe omgeving van de horecaconcentratiegebieden sprake van een toename van overlast en vernielingen. Werknemers met een publieke taak kunnen met regelmaat te maken krijgen met agressie en geweld tijdens de uitvoering van hun werkzaamheden. Dit geldt voor gemeenten maar ook voor de organisaties met een publieke taak binnen de gemeenten. Een groot gedeelte van de geweldsdelicten betreft vormen van huiselijk geweld. Bij geweld in de relationele sfeer staat niet de vervolging van de dader voorop maar richt de aanpak zich op maatregelen die het geweld stoppen. Waar we extra op gaan inzetten: Met deze kadernota spreken de zes gemeenten het voornemen uit om de komende vier jaar: o Overvallen en straatroof: De persoonsgerichte aanpak zoals deze zich landelijk heeft ontwikkeld en gericht is zowel de persoon als zijn directe omgeving wordt verder Peelland breed vormgeven. De gemeenten zorgen voor een betere preventie door het stimuleren en ondersteunen van het informeren van ondernemers en burgers over risicogedrag. De nadruk ligt daarbij op hetgeen men zelf kan doen om te voorkomen dat men slachtoffer wordt. o Huiselijk geweld: Het steunpunt huiselijk geweld en het meldpunt worden samengevoegd om een goede zorg voor het hele gezin te kunnen optimaliseren. Binnen de relationele geweldsdelicten zal er bijzondere aandacht komen voor ouderenmishandeling. o Uitgaansgeweld: Voor de aanpak van uitgaansgeweld zal de samenwerking met de ondernemers en de particuliere beveiligingsbedrijven verder worden uitgebreid. Voor maatregelen uit de kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan wordt gekeken in hoeverre deze voor alle gemeenten kunnen worden toegepast. Het toepassen voor van collectieve ontzeggingen zal verder breed worden ingevoerd. o Veilige Publieke Taak: Geweld tegen medewerkers met een publieke functie in onacceptabel en wordt hard aangepakt. De komende jaren worden de agressieprotocollen verder uitgewerkt en ontwikkeld. Er komt een integrale begeleidingsgroep die betrokken is bij de voorgang van de noodzakelijke activiteiten. Jaarlijks worden de afspraken aangepast aan de nieuwste inzichten en ontwikkelingen. 21

59 4.2 Woninginbraken Doel: Het doel van de aanpak woninginbraken is het verlagen van het aantal woninginbraken en inbraken in schuren en garages. We pakken dit Peel breed aan om te voorkomen dat inbrekers van de ene plaats naar de andere verhuizen. Dit monitoren we met cijfers over het aantal (pogingen) woninginbraken, de slachtofferkans en het oplossingspercentage. We vergelijken hierbij de cijfers per gemeente, basisteam, Oost Brabant en Nederland. Probleemstelling: Een woninginbraak is een misdrijf dat een grote impact heeft op de slachtoffer. Het is ook een misdrijf dat relatief vaak gepleegd wordt en in alle gemeenten voorkomt. Het is daarom niet vreemd dat de aanpak van woninginbraken bij alle gemeenten als prioriteit benoemd is. Inbrekers houden zich echter niet aan gemeentegrenzen. Hoewel inbrekers vaak inbreken op bekend terrein kunnen ze, zeker als de grond hun wat te heet onder de voeten wordt, hun werkterrein naar een andere gemeente verleggen. Een gezamenlijke aanpak van gemeenten in Peelland is daarom van belang om een waterbedeffect te voorkomen. Verder kunnen we van elkaars ervaringen leren en gezamenlijk bewezen succesvolle aanpakken introduceren. Waar we extra op gaan inzetten: Het verminderen van het aantal inbraken willen we bereiken via vier invalshoeken: o Meer inzet op preventie: Bevorderen van goed hang en sluitwerk, maar ook bevorderen van veilig gedrag van de bewoners zoals ramen en deuren sluiten en licht aan doen. o Vergroten van de heterdaadkracht: De meeste woninginbraken worden opgelost door het op heterdaad betrappen van een inbreker. Samen met de buurten (buurtpreventieteams) zullen we de komende vier jaren werken aan een hogere alertheid en meldingsbereidheid van inwoners. o Van incident gestuurd werken willen we toe naar informatie gestuurd werken. Maatregelen en acties die gebaseerd zijn op goede informatie en analyse hebben immers een veel grotere kans op effect. Wat zijn de hotspots en hottimes, wat zijn de woningkenmerken van woningen waar is ingebroken, wat voor methodes gebruiken de inbrekers? o Meer inzet op aanpak van Heling: Inbraak loont meestal pas als je de buit kunt verkopen. 22

60 4.3 Overlastgevende jeugd en jeugdgroepen Doel: Het aantal inwoners dat overlast ondervindt van jeugd verminderen. Vooral als die overlast ervaren wordt in de eigen woonomgeving moet sprake zijn van een snelle effectieve reductie van problemen. Ook moet voorkomen worden dat overlast gevende jongeren criminele jongeren worden. Probleemstelling: Elke gemeente heeft een eigen vaste structuur waarbinnen overlastgevallen besproken worden en tot actie leiden. Daarbij zijn veel partijen betrokken. Door de decentralisatie van de jeugdzorg zal het realiseren van een nauwe aansluiting tussen de zorg- en de veiligheidsketen en een intensieve samenwerking nog meer aandacht vergen. Overlast ontstaat door het gedrag van individuele jongeren maar ook door jeugdgroepen. Met name in woonwijken voelen inwoners zich daardoor onveilig. De verschijningsvormen en mate van overlast verschillen per gebied en vragen daarom om een buurtgebonden aanpak. Waar we extra op gaan inzetten: o Elke Peellandgemeente zorgt voor een verdere versteviging van de eigen vaste structuur waarbinnen overlastgevallen aangepakt wordt, zowel groeps- als persoonsgericht. Een goede afstemming met Jeugd en gezinswerkers is daarbij essentieel. o We blijven aandacht geven aan jeugdgroepen. Deze aanpak gaan we versterken door ook de effectiviteit van interventies per groep te evalueren. o We zorgen er voor dat we signalen van overlast snel (kunnen) oppikken en analyseren, zodat we escalatie kunnen voorkomen. Dit moet er toe leiden dat we samen met bewoners en betrokken organisaties snel tot een effectieve aanpak van de overlast komen Criminele jeugd Doel: Verminderen van de recidive bij criminele jongeren. Voorkomen dat jongeren terecht komen in zware criminaliteit. Voorkomen dat broertjes en zusjes van criminele jongeren ook het slechte pad kiezen. Probleemstelling: De impact van jeugdcriminaliteit op de maatschappij is groot. Voorkomen moet worden dat criminele jongeren doorgroeien in hun crimineel gedrag naar het plegen van ernstige delicten zoals overvallen en straatroven. Jeugdigen die zich in georganiseerd verband bezig houden met criminaliteit moeten met voorrang worden aangepakt. Waar we extra op gaan inzetten: o Verdere ontwikkeling van een persoonsgerichte aanpak, samen met de partners uit de zorgketen en de strafketen, om verder afglijden van jongeren in de criminaliteit te voorkomen met daarbij ook aandacht voor de broertjes en zusjes. De meest effectieve interventies moeten hierbij worden ingezet, zowel gericht op hulpverlening als straf. o Momenteel wordt bovengenoemde aanpak verder ontwikkeld in een pilot namelijk de Top X aanpak. Deze aanpak wordt begin 2015 geëvalueerd. Afhankelijk van de evaluatie van deze Pilot wordt de werkwijze verder ontwikkeld en Peelland breed ingezet. 23

61 4.5 Georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit Doel: Een effectieve bestrijding van georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit. Probleemstelling: Een effectieve bestrijding van georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit vraagt om een geïntegreerde aanpak (1-overheid) op regionaal niveau, waarbij de strafrechtelijke opsporing en vervolging aansluiten op fiscale en bestuurlijke maatregelen. Het doel daarbij is: o voorkomen dat criminelen door de overheid worden gefaciliteerd; o voorkomen dat vermenging ontstaat tussen onder- en bovenwereld; o doorbreken van economische machtsposities, die zijn opgebouwd met behulp van op criminele wijze vergaard kapitaal. De belangrijkste ontwikkeling voor de komende jaren is het maken van en werken met een zogenaamd ondermijningsbeeld. Een ondermijningsbeeld geeft een beeld van de georganiseerde criminaliteit in de regio en de mogelijkheden om deze te bestrijden. Er worden in Brabant en Zeeland voor alle regio s ondermijningsbeelden gemaakt. Voor Peelland en Dommelstroom wordt een gezamenlijk ondermijningsbeeld gemaakt. Waar we extra op gaan inzetten: o Het op basis van het ondermijningsbeeld uitwerken en uitvoeren van een plan van aanpak. Hierbij speciaal aandacht voor de gezamenlijke activiteiten, niet alleen op Peelniveau, maar ook met ander gemeenten uit Zuid-Oost Brabant. o Er wordt een communicatieplan uitgewerkt dat zich primair richt op drie doelgroepen: gemeenteambtenaren en gemeentebestuurders, beroepsgroepen (bijvoorbeeld notarissen en makelaars, maar ook elektriciens) en de burgers. Communicatie is gericht op het bevorderen van de bewustwording over hoe men mogelijk georganiseerde misdaad faciliteert en op wat men kan doen om dat te voorkomen. o Het door ontwikkelen van het Helmonds Interventieteam (HIT) naar een Peel Interventie Team (PIT) waarbij de toepassing van de (handhaving) werkwijze naast overlast gevende panden c.q. hennepplantages verbreed wordt naar andere verschijningsvormen van georganiseerde criminaliteit. 24

62 4.6 Verkeersveiligheid Doel: Verdere bevordering van de verkeersveiligheid, voor verkeersdeelnemers in het algemeen en rond actuele overlastproblemen in woonwijken en/of ervaren door specifieke doelgroepen. Probleemstelling: Bij het bevorderen van de verkeersveiligheid gaat het om het voorkomen van ongelukken in het verkeer, maar ook om het iedereen geven van een veilige ruimte voor mobiliteit en om het reduceren van onderling ervaren overlast (gekoppeld aan zowel rijden als parkeren). Met name op de laatste twee punten merken de Peelgemeenten dat er onder burgers een grote, niet afnemende mate van ontevredenheid is. Uit gesprekken met burgers en professionals blijkt dat hard rijders of agressief rijgedrag vertonende personen vaak inwoners uit de wijk of buurt zelf zijn. Waar we extra op gaan inzetten: o Samenwerking tussen diverse organisaties, professionals en burgers, om de verkeersveiligheid in Peelland te verbeteren. Te denken valt aan educatie, kennisdeling, communicatie en begeleiding van inwonersinitiatieven etc. o Intensivering van de handhaving op naleving van regelgeving en het corrigeren op gedrag (o.a. door politie, SSH, vrijwillige stadswachten). o Onderzoeken op welke wijze het gedrag van burgers en verkeersdeelnemers, middels nauwe samenwerking met burgers (wijk of gebiedsgericht) en professionals (of op andere innovatieve wijzen) op een positieve wijze kan worden beïnvloed. o Bevorderen van de verkeersveiligheid rond scholen. 4.7 Drank- en drugsoverlast Doel: Een afname van de ervaren overlast veroorzaak door drank- en drugsgebruikers. Probleemstelling: Drugsoverlast heeft een grote invloed op de subjectieve veiligheid en leefbaarheid. Drank- en drugsoverlast zijn vaak horeca-gerelateerd. Middelengebruik is één van de belangrijkste factoren die bijdraagt aan uitgaansoverlast en uitgaansgeweld. In de Drank en Horecawet 2014 is de leeftijd van een persoon waaraan alcoholhoudende drank mag worden verstrekt, verhoogd van 16 naar 18. In de praktijk blijkt dat controle hierop nog niet optimaal georganiseerd is. Ook de opkomst van nieuwe soorten drugs is een zorg. Het is belangrijk om deze trends en ontwikkelingen te volgen. Waar we extra op gaan inzetten: o Het borgen van de effectief gebleken werkwijze van de aanpak laat je niet flessen (het regionaal project is per 2014 gestopt). De twee hoofddoelen van dit project zijn om de beginleeftijd van alcoholgebruik omhoog te halen en de overlast door alcoholgebruik op straat terug te dringen. o Een gezamenlijke aanpak voor toezicht op de minimale alcoholleeftijd. o Actief informatie-gestuurd monitoren (en het herkennen van patronen) op straathandel van drugs. o Een Peelland brede afstemming van de aanpak van horeca-gerelateerde drank- en drugsoverlast. 25

63 5 De aanpak van de overige lokale speerpunten Naast de zeven prioritaire gebieden waarop we als zes Peelgemeenten gezamenlijk willen optrekken voor meer veiligheid, is er ook een aantal thema s, dat niet door alle gemeenten maar door enkelen van hen is geprioriteerd voor de komende vier jaren. Dat betreft de onderwerpen: Woonoverlast 7 Zorg voor arbeidsmigranten 8 Fietsendiefstal 9 Evenementen en veiligheid 10 Veilig uitgaan 11 Op deze prioriteiten is het van belang dat in ieder geval de Peelgemeenten die deze onderwerpen hebben geprioriteerd over vier jaar terug kunnen blikken op een succesvolle( gemeenschappelijke) aanpak, waarbij problemen werden gereduceerd en waarin het samenwerken tussen de Peelgemeenten meerwaarde heeft gehad. Waar dit binnen het lokale beleid past werken ook de gemeenten die deze punten niet geprioriteerd hebben mee aan een gezamenlijke aanpak. Ook bij dit hoofdstuk lichten we de huidige doelen en ambities toe, als startpunt voor verdere uitwerking van uitvoeringsplannen. 7 Prioriteit voor Helmond, Deurne, Gemert-Bakel, Asten en Someren. 8 Prioriteit voor Gemert-Bakel, Asten en Someren. 9 Prioriteit voor Helmond en Gemert-Bakel. 10 Prioriteit voor Helmond en Someren. 11 Prioriteit voor Deurne. 26

64 5.1 Woonoverlast Prioriteit voor Helmond, Deurne, Gemert-Bakel, Asten en Someren. Doel: Reductie van overlast die buurtbewoners van elkaar ondervinden, door alert en effectief te reageren op voorkomende gevallen van burenruzies, verloederende panden, de aanwezigheid van (mogelijke) hennepplantages, voorkomend (huiselijk) geweld en intimidatie. Probleemstelling: Woonoverlast neemt eerder toe dan af. Zo blijven tegenwoordig (psychisch) kwetsbare mensen langer zelfstandig wonen en geeft dit mogelijk meer kans op botsende leefstijlen. Het is zichtbaarder dat criminele netwerken vaak ook in woonwijken opereren bij het opzetten van illegale wietplantages en neemt ook het aantal meldingen van huiselijk geweld toe. Dergelijke situaties zijn (potentieel) spanningsvol zijn voor de directe betrokkenen en ook de woonomgeving. Het vereist tactvolle interventies om rust en veiligheid terug te brengen. Waar we extra op gaan inzetten: o o o Elke gemeente heeft eigen structuren waarbinnen buurtproblemen worden besproken en interventies worden bepaald. Door het uitwisselen van ervaringen wordt gewerkt naar een betere aanpak van Woonoverlast. Consequent toepassen van het Damoclesbeleid bij een hennepkwekerij in een koopwoning. In dit beleid wordt geregeld welke bestuurlijke maatregelen genomen worden wanneer een hennepkwekerij in een koopwoning wordt aangetroffen. Goede communicatie met degenen die de overlast hebben gerapporteerd is cruciaal bij de reductie van het probleem. Ze zijn betrokken, verwachten wellicht steun of hulp, maar kunnen of willen wellicht ook dingen zelf. Onderzocht zal worden hoe die communicatie nu verloopt en welke verbetermogelijkheden zijn. 5.2 Zorg voor arbeidsmigranten Prioriteit voor Gemert-Bakel, Asten en Someren. Doel: Het is van belang de illegale huisvesting van arbeidsmigranten en de daarmee samenhangende misstanden te voorkomen. Het gaat daarbij in het bijzonder om het bestrijden en het voorkomen van uitbuiting van illegaal in Nederland verblijvende personen, van belasting- en premiefraude, uitkeringsfraude, illegale tewerkstelling, onderbetaling en illegale verwerving van inkomen. Daarnaast blijft brandveiligheid van huisvesting van arbeidsmigranten,, een punt van aandacht. Probleemstelling: Gemeenten krijgen lastig zicht op huisvestingssituaties doordat arbeidsmigranten zich niet altijd inschrijven in de Basisregistratie Personen (BRP). De huisvesting van EUarbeidsmigranten is vaak een zaak enkel tussen de migrant en de werkgevers en/of uitzendbureaus. Hierdoor is er een informele afhankelijkheidsrelatie ontstaan tussen werkgevers en werknemers. De werkgevers zijn verplicht deze arbeidsmigranten het minimumloon en de minimumvakantietoeslag te betalen. Er zijn vermoedens dat dit regelmatig niet gebeurt, dan wel dat niet alle gewerkte (over)uren worden uitbetaald. Een aantal misstanden bij de huisvesting van arbeidsmigranten is geconstateerd; dat heeft een grote publieke en politieke belangstelling gekregen. Waar we extra op gaan inzetten: Er wordt een één jarig, Peel breed projectplan uitgewerkt waarbij het lopende project Interventieteam huisvesting EU-arbeidsmigranten Noord- en Midden Limburg van het Regionaal Coördinatiepunt Fraudebestrijding (RCF) Zuidoost Nederland als voorbeeld dient. Hierbij wordt uitgegaan van een meerwaarde van de aanpak in multidisciplinair en regionaal verband. 27

65 5.3 Fietsendiefstal Prioriteit voor Helmond en Gemert-Bakel. Doel: Vermindering van het aantal diefstallen van (brom)fietsen. Probleemstelling: Fietsendiefstal is de meest voorkomende vorm van criminaliteit. In alle Peelgemeenten neemt dit tussen 2012 en 2013 toe. De ergernis erover onder burgers is groot. Naast gelegenheidsdieven die vooral in de eigen omgeving fietsen stelen is er ook een groep fietsendieven die haast beroepsmatig fietsen steelt en verhandelt. Deze groep is ook niet gebonden aan gemeentegrenzen. Om te voorkomen dat fietsendieven hun werkterrein verplaatsen naar andere gemeenten is een gemeenschappelijke Peelaanpak gewenst. Waar we extra op gaan inzetten: Voor de aanpak van fietsendiefstel zijn er drie belangrijke invalshoeken: o Fietsen worden gestolen daar waar er gelegenheid tot stelen wordt geboden. Zowel burgers als gemeenten moeten er dus voor zorgen dat er minder gelegenheid is om een fiets te stelen. Er komen hierom regelmatig nieuwe voorlichtingscampagnes voor burgers en gemeenten zorgen er voor dat op hotspots van fietsendiefstal een adequate fietsenstalling en/of toezicht komt. o Fietsendieven moeten vaker betrapt worden. Daar hebben we alertheid van burgers nodig en toezicht op plekken waar veel fietsen gestolen worden. We gaan op Peellandniveau zorgen voor een goed inzicht in de problematiek. Niet eenmalig maar regelmatig analyseren stelt ons in staat de aanpak goed te richten. Daarnaast bevorderen we de aangiftebereidheid door successen in de opsporing van fietsendieven meer publicitaire aandacht te laten krijgen. o Voor de fietsendieven die de fietsen willen verkopen moet er een markt zijn. We moeten die markt verstoren door heling van fietsen aan te pakken. 5.4 Evenementen en veiligheid Prioriteit voor Helmond en Someren. Doel: Een toename van het aantal en ook de omvang van evenementen vraagt om een meegroeiende veiligheidszorg. Probleemstelling: Van de eerste voorbereiding tot en met de uitvoering: veiligheid hoort integraal onderdeel te zijn van ieder evenement. Dit komt wat ons betreft tot uiting in de brede scope waarmee naar risico's wordt gekeken, in de betrokkenheid van alle relevante partners en in de manier waarop betrokken organisaties zich met elkaar voorbereiden op mogelijke risico's. Waar we extra op gaan inzetten: o Voortzetting van de implementatie van de regionale handreiking evenementenveiligheid Brabant Zuidoost en het organiseren van toezicht op een consequente toepassing hiervan. Tevens: verdere samenwerking zoeken op dit terrein in regio Brabant Zuidoost en Peelland o Evaluatie van handhaving van gestelde veiligheidsregels en gemaakte afspraken rond evenementen, gericht op het benoemen van verbeterpunten in die handhaving. o Bewaken dat handreikingen en procedures op veiligheidsgebied consequent worden nagevolgd en de lusten en lasten van het veiligheidsbeleid rond evenementen voor alle betrokkenen acceptabel zijn (gemeente, hulpdiensten, veiligheidsregio, burgers en organisatoren). 28

66 5.5 Veilig uitgaan Prioriteit voor Deurne. Doel: Het behouden van het huidige niveau van (de inzet op) veilig uitgaan. Probleemstelling: Gemeenten met één of meerdere concentratiegebieden met (nacht)horeca, zoals Helmond en Deurne, hebben de laatste jaren veel geïnvesteerd in Veilig Uitgaan. Die intensieve investeringen werpen hun vruchten af. Uitgaan is in Deurne en Helmond maar ook in de overige Peelgemeenten relatief Veilig. Het is wel zaak om hier stevig de vinger aan de pols te houden en te blijven investeren. Om die reden heeft de gemeente Deurne Veilig Uitgaan als prioriteit benoemd voor de komende vier jaren. Ook de andere gemeenten onderstrepen het belang van behoud van het huidige prestatieniveau op dit terrein. Waar we extra op gaan inzetten: o De Peelgemeenten ondersteunen het basisteam Peelland van de politie bij de doorontwikkeling van hun huidige aanpak en sturen aan op handhaving van de huidige politie-inzet in de gemeentelijke binnensteden. o De Peelgemeenten zetten in op behoud en onderhoud van alle huidige samenwerkingsactiviteiten binnen de horecaconcentratiegebieden. 29

67 6 Organisatorische borging 6.1 Bestuurlijke coördinatie van het veiligheidsbeleid Met de u voorliggende kadernota worden de gemeenteraden in de zes Peelgemeenten in staat gesteld om de kaders voor het veiligheidsbeleid vast te stellen. De kadernota is een vierjarig beleidsplan en tevens een Integraal Veiligheidsplan. De feitelijke uitvoering van het veiligheidsbeleid zoals verwoord in deze Kadernota, zal na vaststelling van de kaders door de raad vertaald worden naar een uitvoeringsprogramma. De uitvoering van het werk ligt vervolgens bij een groot aantal samenwerkingspartners, zoals Openbaar Ministerie, Politie, Woningcorporaties, maatschappelijke organisaties, bedrijven/ PPS-partners, burgers/ buurtplatforms, etc. Met deze partijen worden afspraken gemaakt over hun bijdrage aan de realisatie van de veiligheidsdoelen. De coördinatie op de uitvoering van het veiligheidsbeleid ligt bij de zes burgemeesters Peelland, en een vertegenwoordiger van de 6 gemeentesecretarissen, verenigd in de Stuurgroep. In de Driehoek Peelland wordt de uitvoering van het veiligheidsbeleid afgestemd met politie en OM. Ook met de overige veiligheidspartners zal periodiek overleg gevoerd worden. Binnen elke Peelgemeente heeft de burgemeester een coördinerende verantwoordelijkheid om het integrale veiligheidsbeleid af te stemmen met de wethouders over hun portefeuilles. 6.2 Ambtelijke coördinatie van het veiligheidsbeleid Een integrale aanpak van het veiligheidsbeleid vergt een gemeentelijke organisatie die daarop is ingesteld. Dit betekent dat veiligheid als een managementthema wordt geïdentificeerd, dat de verantwoordelijkheid voor lijn- en programmasturing in het gemeentelijk directieteam is belegd en dat het thema veiligheid op een gezaghebbende manier in de gemeentelijke organisatie is gepositioneerd. Tijdens het congres van Gemeentesecretarissen inzake veiligheid in september 2013, zijn in dit kader de volgende procesindicatoren gedefinieerd: 1. Voor de uitvoering van de gezamenlijke doelen en resultaten wordt tussen de Peelgemeenten in een ambtelijke werkgroep samengewerkt. 2. De verantwoordelijkheid voor lijn- en programmasturing is in het gemeentelijk directieteam belegd. 3. Voor specifieke projecten en resultaten wordt een ambtelijk projectleider uit één van de gemeenten aangesteld. 4. Er wordt (lokaal of intergemeentelijk) voldoende aandacht, kennis en regievermogen georganiseerd om de gemeentelijke veiligheidstaken integraal aan te pakken. 5. Veiligheidsbeleid is facetbeleid en loopt door alle sectoren van de gemeentelijke organisatie heen. Daarom wordt binnen elke gemeente georganiseerd dat er een goede afstemming plaats vindt met alle afdelingen die een bijdrage leveren aan het veiligheidsbeleid. 30

68 6. De veiligheidsorganisatie van de gemeente is op adequaat niveau uitgerust en veiligheid is op een gezaghebbende wijze gepositioneerd. 7. De driehoek wordt vanuit de gemeente(n) voldoende ondersteund; op alle gewenste niveaus zijn er voldoende ambtelijke contacten met politie en OM. 8. De gemeente doet actief mee aan intergemeentelijke samenwerking op het gebied van integrale veiligheid. 9. Er is georganiseerd dat binnen de gemeente kritische beoordeling van voorstellen op het gebied van veiligheid plaatsvindt en dat veiligheid onderdeel uitmaakt van de integrale afweging. 10. Het gemeentelijk integriteitsbeleid wordt regelmatig geactualiseerd; bestuurders en ambtenaren zijn weerbaar tegen druk en beschermd tegen bedreiging. Ook korte lijnen tussen de burgemeester (portefeuillehouder veiligheid) en de gemeentesecretaris zijn belangrijk. De gemeentesecretaris speelt namelijk in toenemende mate een belangrijke rol binnen de aanpak van de veiligheidsproblematiek en het organiseren van veiligheid binnen de eigen organisatie. Binnen de samenwerking wordt bezien door middel van welke individuele of regionale (overleg)structuur de positie van de gemeentesecretaris kan worden versterkt. 6.3 Doorontwikkeling strategische veiligheidsagenda In toenemende mate zijn regionale, provinciale, nationale of internationale ontwikkelingen van invloed op het lokale veiligheidsbeleid. Daarom is het van belang om voldoende strategisch vermogen te richten op die andere overheidsniveaus; enerzijds om te beïnvloeden, anderzijds om de consequenties te kunnen overzien en te vertalen naar de lokale en regionale praktijk. Door de steeds toenemende complexiteit in het veiligheidsveld is ook binnen het eigen verzorgingsgebied en binnen de gemeentelijke organisatie de noodzaak aanwezig tot het continu innoveren, het aanbrengen van samenhang en het aangaan van nieuwe samenwerkingsverbanden. De komende jaren is kennisdeling en ontwikkeling van groot belang om effectief te zijn. De ontwikkelde aanpakken moeten worden ingebed in de werkprocessen van de gemeente en onze partners. 6.4 Planning en control De weg van prioriteitstelling naar uitvoering loopt langs een viertal stappen: 1. In deze voorliggende kadernota worden voor de prioriteiten uitgewerkt wat de oplossingsrichtingen zijn om op deze prioriteiten betekenisvolle verbeteringen te realiseren. 2. De concretisering van deze oplossingsrichtingen door het benoemen van concrete ambities en projecten wordt uitgewerkt in het uitvoeringsprogramma. 3. Op basis van dit uitvoeringsprogramma worden vervolgens concrete projecten opgestart die tot betekenisvolle verbeteringen moeten leiden van de veiligheid in de Peel. Waar mogelijk trekken we daar met de 6 gemeenten gezamenlijk op, waar nodig worden per gemeente eigen verbeterplannen uitgevoerd. Waar mogelijk worden deze projectplannen reeds opgenomen in het uitvoeringsplan. 4. We blijven de ontwikkeling op het gebied van veiligheid monitoren via onder meer politiecijfers en de enquêtes. Zo zien we of het beter gaat of niet. Er bestaat geen kennis over het verband tussen de omvang van gemeentelijke inspanningen en het effect op veiligheid. Daarom worden ook geen 31

69 concrete doelstellingen opgenomen voor bijvoorbeeld het aantal inbraken. Voor de maatregelen die genomen worden zullen wel concrete (SMART) doelstellingen geformuleerd worden. Een nieuwe opzet voor planning en control van het veiligheidsbeleid: De P& cyclus voor de uitvoering van dit kaderplan wordt niet vormgeven door met (twee)jaarlijkse uitvoeringsprogramma s te werken maar met een continue proces van opstarten van projecten en halfjaarlijkse voortgangsrapportages. Deze voortgangsrapportages zullen dan gekoppeld worden aan de beschikbaarheid van de halfjaarlijkse politiecijfers en de veiligheidsmonitor. Het doel is om te komen tot een flexibelere planning en bijsturing van de inkleuring van de kaders en realiseren van verbeteringen. De ontwikkelingen rond veiligheid kernmerken zich door een behoorlijke dynamiek. Met deze werkwijze voorkomen dat het beleid stolt, maar zorgt ervoor dat we juist flexibel kunnen blijven reageren. Deze momenten zijn ook geschikt om gemeenteraden, partners en burgers te betrekken bij het veiligheidsbeleid. Dit vergt wel een strakke planning. In het laatste jaar van de looptijd van de kadernota Peelland wordt een beleidsmatige evaluatie en veiligheidsanalyse gehouden, op grond waarvan actualisatie van het beleidskader zal plaatsvinden. 6.5 Financiën Voor het uitvoeren van dit kaderplan worden op voorhand geen extra middelen gevraagd. Indien aanvullende middelen nodig zijn voor de uitvoering van projecten wordt dit per project voorgelegd Communicatie Gerichte communicatie kan een belangrijke factor zijn bij het betrekken van burgers en het vergroten van het veiligheidsgevoel. Om veiligheidsgevoelens positief te beïnvloeden is een bewuste, soms terughoudende, wijze van communiceren van belang. Ter informatie van geïnteresseerden specifiek ten aanzien van de beleidskeuzen in dit kader worden de Kadernota Integrale Veiligheid, het jaarlijkse uitvoeringsprogramma en de verantwoording daarvan op de gemeentelijke website geplaatst. Uiteraard wordt aan burgers, organisaties, instellingen en ondernemers verder ook op verzoek informatie verstrekt over veiligheidszaken. Tevens worden waar nodig en wenselijk voor inwoners/ondernemers informatieavonden gehouden over diverse aspecten van veiligheid. De communicatie in het kader van rampenbestrijding is een apart traject. Daarbij wordt aangesloten bij landelijke campagnes. 32

70 Bijlage 1 : kerncijfers met betrekking tot de prioriteiten 33

71 Prioriteit inbraken Inbraken woningen Politiecode: Laarbeek Gemert- Bakel Helmond Deurne Asten Someren Peel aangifte per 1000 WONINGE N , , , ,0 Garageboxen, schuurtjes e.d. Politiecode: , , , ,6 peelniveau % (Poging tot) inbraak afgelopen 5 jaar: Prioriteit geweld Openlijk geweld Politiecode: F12 (= onderdeel van [Mishandeling]) Laarbeek Gemert- Bakel Helmond Deurne Asten Someren Peel aangifte per 1000 INWONER S , , , ,3 34

72 Mishandeling (fysiek geweld) Politiecode: Laarbeek Gemert- Bakel Helmond Deurne Asten Someren Peel aangifte per 1000 INWONER S , , ,4 Bedreiging (psychisch geweld) Politiecode: Laarbeek Gemert- Bakel Helmond Deurne Asten Someren Peel aangifte per 1000 INWONER S , , , ,9 Straatroof Politiecode: B70 (= onderdeel van [Mishandeling]) Laarbeek Gemert- Bakel Helmond Deurne Asten Someren Peel aangifte per 1000 INWONER S , , , ,2 peelniveau % Voelt zich 's avonds onveilig op straat, vaak:

73 Prioriteit Jeugd Jeugdoverlast Politiecode: Laarbeek Gemert- Bakel Helmond Deurne Asten Someren Peel aangifte per 1000 INWONER S , , , ,9 Jeugdgroepen Hinderlijk Laarbeek Gemert- Bakel Helmond Deurne Asten Someren Overlastgevend Crimineel peelniveau Voelt zich onveilig op plekken waar groepen jongeren rondhangen, % 8 9 % Rondhangende jongeren komt voor: Ja EN : Ervaart daarvan veel overlast 5 5 Ervaart daarvan een beetje overlast Ervaart daarvan geen overlast Ervaart daarvan overlast/weet niet

74 Prioriteit Verkeersveiligheid Ongevallen (letsel) Politiecode: Laarbeek Gemert- Bakel Helmond Deurne Asten Someren Peel aangifte per 1000 INWONER S , ,8 peelniveau % Te hard rijden komt voor: Ja EN: Ervaart daarvan veel overlast Ervaart daarvan een beetje overlast Ervaart daarvan geen overlast 8 11 Ervaart daarvan overlast/weet niet 1 2 % Agressief rijgedrag komt voor: Ja EN: Ervaart daarvan veel overlast 4 4 Ervaart daarvan een beetje overlast Ervaart daarvan geen overlast 7 8 Ervaart daarvan overlast/weet niet

75 aandachtspunt Woonoverlast/Leefbaarheid Burengerucht Politiecode: E12+E13 (= onderdeel van Laarbeek Gemert- Bakel Helmond Deurne Asten Someren Peel aangifte per 1000 INWONER S , , , ,9 Woonoverlast, burengerucht en relatieproblemen Politiecode: Laarbeek Gemert- Bakel Helmond Deurne Asten Someren Peel aangifte per 1000 INWONER S , , ,6 Huisvredebreuk Politiecode: F15 (=onderdeel van [Overige criminaliteit]) Laarbeek Gemert- Bakel Helmond Deurne Asten Someren Peel aangifte per 1000 INWONER S , , , ,2 peelniveau % Overlast buurtbewoners komt voor: Ja EN: Ervaart daarvan veel overlast 5 5 Ervaart daarvan een beetje overlast Ervaart daarvan geen overlast

76 Ervaart daarvan overlast/weet niet 1 1 Aandachtspunt fietsendiefstal Brom-/snor-/fietsendiefstal Politiecode: Laarbeek Gemert- Bakel Helmond Deurne Asten Someren Peel aangifte per 1000 inw , , , ,7 peenniveau Persoonlijk slachtofferschap fietsdiefstal [%] 2,8 3,1 Aandachtspunt Drank- en drugsoverlast Drugsoverlast Politiecode: Laarbeek Gemert- Bakel Helmond Deurne Asten Someren Peel aangifte per 1000 inw , , , ,6 Drugshandel Politiecode: Laarbeek Gemert- Bakel Helmond Deurne Asten Someren Peel aangifte per 1000 INWONER S , , , ,1 39

77 peelniveau % Dronken mensen op straat komt voor: Ja EN: Ervaart daarvan veel overlast 2 2 Ervaart daarvan een beetje overlast 12 8 Ervaart daarvan geen overlast Ervaart daarvan overlast/weet niet 1 2 % Drugsgebruik en Drugshandel komt voor: Ja EN: Ervaart daarvan veel overlast 2 2 Ervaart daarvan een beetje overlast 7 7 Ervaart daarvan geen overlast 9 10 Ervaart daarvan overlast/weet niet 1 3 Bron: politie Bron: enquete IVM Bron cijfers niet te achterhalen 40

78 Raadsvoorstel Agenda nr.8 Onderwerp: Gemeenschappelijke Regeling (lichte vorm) t..b.v. het uitvoeren van de Participatiewet door de gemeente Helmond en het beschikbaar stellen van een krediet in de kosten standplaatswijziging personeel team Werk, Inkomen en Zorg (WIZ) naar het Werkplein Helmond per Soort: Besluitvormend Opsteller: A.G.M. Laeven Portefeuillehouder: Th. Maas Zaaknummer: SOM/2014/ Documentnummer: SOM/2014/ Datum: 5 januari Samenvatting In de raadsvergadering van hebben wij U via het raadsinformatie voorstel: Informatieve notitie betreffende de uitvoering van de Participatiewet per geïnformeerd over de uitvoering van deze wet. Kort gezegd is de uitvoering van de wet vooralsnog belegd bij de gemeente Helmond. 2. Voorstel 1. Kennis te nemen van het collegebesluit tot het aangaan van een dienstverleningsovereenkomst met de gemeente Helmond in de vorm van een lichte Gemeenschappelijke Regeling (GR) ten behoeve van het uitvoeren van de Participatiewet per door deze gemeente. 2. Besluiten tot het indienen van de zienswijzen zoals verwoord in dit raadsvoorstel onder 6 (mogelijke oplossingen en effecten). 3. Een krediet beschikbaar te stellen in de kosten van de standplaatswijziging WIZ van ,--: *ten laste van de reserves frictiekosten Wet Werken naar Vermogen ,--. De reserve bedraagt na deze bestemming nog ,-- en *ten laste van de reserve basisvoorziening ,--. De reserve bedraagt na deze bestemming nog ,--.

79 3. Inleiding 3.1 Aanleiding, achtergrond De inwerkingtreding van de Participatie per en de keuze in de regio De Peel om deze gezamenlijk te gaan uitvoeren in uiteindelijke een nieuwe Gemeenschappelijke Regeling De Peel Centrale vraag Kan uw raad instemmen met de Gemeenschappelijke Regeling (lichte vorm) ten behoeve van het in de Peelregio gezamenlijk uitvoeren van de Participatiewet en met de voorstelde dekking van de kosten voor het jaar 2015 uit de bovenomschreven reserves? 3.3 Relatie met eerder gestelde kaders en wetgeving De notitie Peel 6.1 Vuruit-d r-mee van 2013, de Gemeenschappelijke regeling openbaar lichaam Peel 6.1 vastgesteld in de raadsvergadering van februari 2014 en de Strategische Kadernotitie Participatiewet Peelregio 6.1 vastgesteld in de raadsvergadering van maart Probleemstelling (huidige situatie) De Peel gemeenten hebben ervoor gekozen de Participatiewet gezamenlijk uit te voeren. Inmiddels is duidelijk geworden dat de nieuwe uitvoeringsorganisatie GR Peel 6.1 nog niet zo ver is dat daaraan per uitvoering gegeven kan worden. 5. Doelstelling (gewenste situatie) Gezamenlijke uitvoering in de Peel van de Participatiewet per Mogelijke oplossingen en effecten De oplossing is gevonden in het vooralsnog uitvoeren van de Participatiewet door Helmond. De colleges van de Peelgemeenten hebben op 16 december 2014 ingestemd met een nieuwe lichte Gemeenschappelijke Regeling (GR). In grote lijnen kan ons college in stemmen met de overgang van de uitvoering van de participatiewet naar de gemeente Helmond (werkplein) c.q. Atlantgroep. Someren als enige gemeente nog niet aangesloten bij het Werkplein heeft deze stap nu ook gezet per via een standplaatswijziging van onze medewerkers. De navolgende zienswijzen op de GR hebben wij bij de gemeente Helmond ingebracht: 1. Wij hebben kennis genomen van het feit dat Helmond bereid is om de in rekening te brengen overhead terug te brengen tot 50%. Overigens in onze ogen een logische beslissing gezien het feit dat Someren geen personeel inbrengt, maar voorlopig in eigen dienst houdt. Wij vinden het nog steeds jammer dat Helmond niet bereid is om over verdere aanpassing van dit percentage te praten, omdat wij van mening zijn, dat het geringe aandeel dat Someren inbrengt, een toerekening van deze omvang aan overhead niet rechtvaardigt. 2/4

80 2. Overigens constateren wij dat er binnen de DVO werk & inkomen een verrekening op nacalculatie (analoog aan zorg en jeugdzorg) niet wordt ingebracht. Dat zouden wij op basis van een gelijke behandeling binnen het sociaal domein wel logisch vinden. Wij hebben daarover de mening van Helmond gevraagd. 3. In de dienstverleningsovereenkomst gaat Helmond uitvoerig in op de uitwisseling van managementinformatie met betrekking tot de uitvoering van de DVO. Wij vragen ons af of het mogelijk is om aan de voorkant objectieve prestatieafspraken te maken. Dat is vooral bij de uitvoering van de Participatiewet van belang omdat de financiering is gebaseerd op het aantal uitkeringsgerechtigden. 4. Wij ontvangen periodiek voldoende informatie, zodat wij ons een beeld kunnen vormen van het verloop van de uitgaven binnen de taakvelden die bij Helmond in uitvoering zijn. 5. In het eerste kwartaal inzicht in de wijze waarop de verrekening over het jaar 2015 plaats zal vinden. Wij gaan er vanuit dat deze verrekening plaatsvindt op basis van de werkelijke kosten. Deze verrekeningssystematiek is eenduidig en transparant. 6. Wij zijn bereid door middel van bevoorschotting Helmond in staat te stellen om de taken en werkzaamheden zoals die in de dienstverleningsovereenkomsten zijn omschreven vanaf 1 januari 2015 uit te gaan voeren. 7. Wij maken gezamenlijk de afspraak dat op 1 januari 2016 de GR Peel 6.1. een feit is en dat uiterlijk per die datum het werkplein en Atlantgroep in 1 GR zijn ondergebracht. Conform afspraak zal het taakveld werk & inkomen op termijn eveneens in GR Peel 6.1. worden ondergebracht. 8. Wij ontvangen een helder plan van aanpak waarin is aangegeven op welke wijze we daar gaan komen. 9. Wij zien graag aangegeven wie ambtelijk en bestuurlijk verantwoordelijk is/zijn voor de uitvoering van dit plan van aanpak. 10. Onderdeel van dit plan van aanpak is een helder en transparant rekenmodel dat de basis zal vormen voor de verrekening van kosten in het sociaal domein vanaf 1 januari Wij geven in overweging om (met name bij dit onderdeel) externe ondersteuning in te roepen. 12. Om zoveel mogelijk overhead te voorkomen c.q. te minimaliseren stellen wij voor indirecte/overheadformatie (die nu verdeeld is over de verschillende taakgebieden) samen te voegen (bijvoorbeeld financiële functies). 13. Wij willen concrete afspraken maken over een taakstelling op de uitvoering voor de komende jaren. 7. Consequenties van de oplossingen 7.1 Financiële aspecten De kosten o.a. personeel, huisvesting, automatisering worden doorbelast op basis van het aantal cliënten. De overhead is vastgesteld op 60% over deze kosten. In onderhandeling met Helmond is de overhead voor onze gemeente vastgesteld op 50% waardoor de kosten circa ,-- lager uitvallen. De onderbouwing die hier onder ligt is dat de medewerkers in dienst blijven van Someren en middels standplaatswijziging te werk worden gesteld in Helmond. 3/4

81 7.2 Juridische aspecten Ten behoeve van de uitvoering door de gemeente Helmond wordt een dienstverleningsovereenkomst (DVO) in de vorm van een Gemeenschappelijke regeling (lichte vorm) gesloten en een mandaatbesluit genomen. Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris, de burgemeester, Drs. A.P.M. de Kok A.P.M. Veltman Bijlagen: O NO Raadsbesluit tot het instemmen met de Gemeenschappelijke Regeling ter X uitvoering van de Participatiewet en het beschikbaarstellen van een krediet in de kosten van standplaatswijziging personeel WIZ. Samenwerkingsovereenkomst 2015 tussen de gemeente Helmond en Someren x inzake de uitvoering van taken op het terrein van werk en inkomen (lichte gemeenschappelijke regeling versie BV/VBJZ/FC Someren) 4/4

82 Besluit gemeenteraad Titel: Zaaknummer: Documentnummer: Datum besluit: Gemeenschappelijke Regeling (lichte vorm) t.b.v. het uitvoeren van de Participatiewet door de gemeente Helmond en het beschikbaar stellen van een krediet in de kosten standplaatswijziging personeel team Werk, Inkomen en Zorg (WIZ) naar het Werkplein Helmond per SOM/2014/ SOM/2014/ De raad van de gemeente Someren; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 6 januari 2015; overwegende dat: het personeel van het team Werk, Inkomen en Zorg (WIZ) per via standplaatswijziging te werk is gesteld op het Werkplein in Helmond; gelet op de daarvoor benodigde Gemeenschappelijke Regeling GR (lichte vorm), de daaruit voortvloeiende kosten en het bepaalde in de Gemeentewet ten aanzien van de financiële bevoegdheden; b e s l u i t : 1. kennis te nemen van het collegebesluit tot het aangaan van een dienstverleningsovereenkomst met de gemeente Helmond in de vorm van een lichte Gemeenschappelijke Regeling (GR) ten behoeve van het uitvoeren van de Participatiewet per door deze gemeente; 2. tot het indienen van de zienswijzen zoals verwoord in het raadsvoorstel van onder 6 (mogelijke oplossingen en effecten); 3. een krediet beschikbaar te stellen in de kosten van voornoemde standplaatswijziging WIZ van ,-- ten laste van de reserves frictiekosten Wet Werken naar Vermogen ,-- en ten laste van de reserve basisvoorziening ,--. Aldus besloten in de vergadering van de raad van de gemeente Someren, de raadsgriffier, de voorzitter, J. Laurens Janse-Oostdijk A.P.M. Veltman * *

83 Versie BV/VBJZ/FC Someren Samenwerkingsovereenkomst 2015 tussen de gemeenten Helmond en Someren inzake de uitvoering van taken op het terrein van werk en inkomen, (lichte gemeenschappelijke regeling) De colleges van burgemeester en wethouders van Helmond en Someren onderscheidenlijk de burgemeesters van voornoemde gemeenten, ieder voor zover het de bevoegdheden van het betreffende orgaan betreft. Overwegende dat, - per 1 januari 2015 de Participatiewet in werking treedt die leidt tot wijziging van de Wet maatregelen Wet werk en bijstand en enkele andere wetten (Staatsblad 2014 nr. 269); - de gemeenten Helmond en Someren samen met vijf andere gemeenten (Asten Deurne, Geldrop- Mierlo, Gemert-Bakel en Laarbeek) deel uitmaken van een en dezelfde arbeidsmarktregio; - gemeenten en UWV gehouden zijn binnen elke arbeidsmarktregio een aanspreekpunt voor werkgevers in te richten, welk aanspreekpunt in 2015 wordt ingericht bij het Werkplein Regio Helmond; - gemeenten en werkgevers gehouden zijn op basis van het sociaal akkoord (in de toekomst mogelijk op basis van de Quotumwet) gehouden zijn om middels het in te stellen Werkbedrijf personen met een arbeidsbeperking aan de slag te helpen bij reguliere werkgevers of via beschut werk; - het jaar 2015 als overgangsjaar zal worden benut voor de inrichting van het Werkbedrijf waarbij zal worden aangesloten bij de huidige infrastructuur van het Werkplein Regio Helmond en het openbaar lichaam Atlant Groep dat belast is met de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening en het aanbieden in stand houden van een dienstenpakket op het gebied van arbeids(re)integratie; - de gemeente Helmond en het openbaar lichaam Atlant Groep samenwerken bij de uitvoering van de Participatiewet; - de gemeenten Helmond en Someren de samenwerking op het terrein van inkomen en werk op de locatie van het Werkplein Regio Helmond in 2015 wensen aan te gaan, rekening houdend met hetgeen hierover in de Participatiewet geregeld is; - de samenwerking het gevolg is van toekomstige besluitvorming over de organisatorische inkadering van de Participatiewet op het niveau van de zes Peelgemeenten, welke besluitvorming in de loop van 2015 verwacht wordt; - dat de gemeenten Helmond en Someren via deze samenwerking gemeenschappelijke doelstellingen willen realiseren, namelijk: een efficiënte uitvoering een kwalitatief hoogwaardige dienstverlening (conform het dienstverleningsconcept van de gemeente Helmond; zie afsprakenboek) een zo n goed mogelijk gewaarborgde continuïteit een streven naar uniform beleid 1

84 Versie BV/VBJZ/FC Someren een samenwerking die conform de uitgangspunten van de SUWI-wetgeving is. het creëren van een overgangssituatie voor de periode dat de samenwerking tussen de zes Peelgemeenten nog niet geregeld is binnen het kader van een openbaar lichaam - dat de gemeente Helmond er naar streeft dat qua opzet en methodiek de bestaande samenwerkingsovereenkomsten met individuele Peelgemeenten op eenzelfde leest geschoeid worden zodat de bedrijfsmatige overgang naar een openbaar lichaam per op een uniforme wijze kan geschieden; - dat de gemeente Helmond de uitvoering van deze overeenkomst neerlegt bij de afdeling Werk en Inkomen(Werkplein) ; gelet op artikel 1 tweede lid en artikel 8 van de Wet gemeenschappelijke regelingen; besluiten: met ingang van tot de samenwerkingsovereenkomst genaamd Regeling dienstverlening Werk en Inkomen Gemeenten Someren en Helmond (lichte gemeenschappelijke regeling) inzake de uitvoering van taken op het terrein van inkomen en werk vast te stellen als volgt; Artikel 1 Definities a. Gemeenten: de gemeenten Helmond en Someren; b. De dienstverlening: de door de gemeente Helmond uit te voeren werkzaamheden op grond van de productenlijst, die onderdeel uitmaakt van deze overeenkomst; c. Awb: de Algemene wet bestuursrecht; d. Werk en inkomen: takenpakket dat de gemeenten dienen uit te voeren op grond van wettelijke regelingen op het terrein van werk en inkomen. e. De klant: inwoner van de gemeente Someren, die een aanvraag indient en daarmee een beroep doet op een product uit de productenlijst. f. Productenlijst: overeengekomen uitbestede producten ); g. Beheerskosten: de personeelskosten inclusief werkgeverslasten en de overhead (concern en dienst); h. Overhead: kosten van huisvesting, van automatisering, van alle ondersteunende diensten, van het management en van de niet-productieve uren van de medewerkers van de dienstverlening; i. Reguliere taken: taken die op het gebied van werk en inkomen.op grond van wet- en regelgeving voor de gemeente Someren worden uitgevoerd, zoals verwoord in de Productenlijst. l. Specifieke uitkering: de verstrekking van een uitkering van het Rijk aan de gemeente(n) voor een vooraf gedefinieerd doel 2

85 Versie BV/VBJZ/FC Someren m. Programmakosten inkomen / participatie: alle kosten met betrekking tot uitkeringen / participatie, doch met uitzondering van beheerskosten; n. Beleidsrisico s: de risico s die worden gelopen als het beleid niet resulteert in effecten die vooraf zijn ingeschat; o. Bedrijfsvoeringrisico s: risico s die samenhangen met de uitvoering van taken door de gemeente Helmond op het gebied van Werk en Inkomen; p. Maatwerk: de door de gemeente Someren gewenste additionele dienstverlening die aanvullend is op het gestelde in de Productenlijst; q. Werkplein Regio Helmond: samenwerkingsverband van de gemeente Helmond met externe partners op het vlak van werk, inkomen, scholing en re-integratie, ondergebracht bij de afdeling Werk en Inkomen van de gemeente Helmond; r. Afsprakenboek: afspraken inzake overlegsituaties, de betrokken deelnemers per overleg, de te bespreken agendapunten, de bepaalde informatiemomenten alsmede maatwerkafspraken, waarbij nader invulling wordt gegeven aan deze samenwerkingsovereenkomst, doch waarbij niet afgeweken kan worden van de systematiek van deze overeenkomst Artikel 2 De dienstverlening 1. De gemeente Someren zal de werkzaamheden in het kader van werk en inkomen laten verrichten door de gemeente Helmond. 2. De gemeente Helmond verricht voor de gemeente Someren taken en diensten c.q. levert producten op het gebied van werk en inkomen, zoals in de Productenlijst/financieel overzicht beheerskosten 2015 zijn genoemd. 3. Buiten de taken en diensten benoemd in het tweede lid zal de gemeente Helmond in 2015 ten behoeve van de gemeente Someren ook zorgdragen voor de behandeling van bezwaar-en beroepschriften die voortvloeien uit de Participatiewet. De uitvoering van de taak in de eerste volzin van dit artikel wordt aangemerkt als maatwerk als bedoeld in artikel 3 waarvoor een afwijkende vergoeding is verschuldigd op basis van nadere afspraken zoals benoemd in artikel 8 vijfde lid. 4. De gemeenten kunnen in overleg de uitvoering op het Werkplein Regio Helmond van de in het tweede lid aangeduide taken en diensten c.q. producten uitbreiden of inkrimpen of aanpassen, op voorwaarde dat voor de inwerkingtreding van de uitvoering een redelijke termijn in acht wordt genomen. Onder een redelijke termijn wordt verstaan een periode van 3 maanden, tenzij partijen in overleg anders overeenkomen. 5. De inrichting en werkwijze van de uitvoering van de werkzaamheden wordt bepaald door de gemeente Helmond, onverminderd het daarover bepaalde in de te nemen mandaatbesluiten als bedoeld in artikel 5 en de eventueel op basis daarvan gegeven instructies. 3

86 Versie BV/VBJZ/FC Someren Artikel 3 Maatwerk 1. De gemeente Someren kan voorts aan de gemeente Helmond vragen op andere terreinen op het gebied van Werk en Inkomen, voor zover deze niet vallen onder de in dit contract overeengekomen werkzaamheden op basis van de in de productenlijst en het door de gemeente Helmond gevoerde beleid, maatwerk te leveren. Hierover worden alsdan nadere afspraken gemaakt. Deze worden vastgelegd in het afsprakenboek. 2. De gemeenten kunnen in overleg besluiten het in dit artikel bedoeld maatwerk te wijzigen of te beëindigen met in achtneming van een redelijke termijn. Onder een redelijke termijn wordt verstaan een periode van 3 maanden, tenzij partijen in overleg anders overeenkomen. Artikel 4 Beleidsbepaling 1. De beleidsbepaling op het terrein van werk en inkomen, de kaderstelling en de controle daarop, behoort toe aan de raad van de gemeente Helmond voor zover het betreft inwoners van die gemeente. 2. De beleidsbepaling op het terrein van werk en inkomen, de kaderstelling en de controle daarop, behoort toe aan de raad van de gemeente Someren voor zover het betreft inwoners van die gemeente. 3. Bij de beleidsbepaling streven de gemeenten naar het opstellen en uitvoeren van een uniform beleid. 4. Indien geen sprake is van een uniform beleid, dan overleggen de gemeenten over de gevolgen die dit heeft voor de beheerskosten en de programmakosten. Vertrekpunt voor eventuele aanpassing van de beheerskosten en de programmakosten is het op het tijdstip van overleg bestaand beleid. 5. Eventuele meerkosten voortvloeiend uit afwijking van de productenlijst en gewenst maatwerk ten behoeve van inwoners van Someren zijn voor rekening van de gemeente Someren. Artikel 5 Mandatering van bevoegdheden bestuursorganen gemeente Someren 1. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Someren mandateert de bevoegdheden met betrekking tot de productenlijst aan de gemeentesecretaris/algemeen directeur van de gemeente Helmond met de mogelijkheid van ondermandaat conform bijgevoegd Mandaatbesluit samenwerking Werkplein Regio Helmond/ Helmond (bijlage 1). Het college van de gemeente Someren blijft bevoegd, na overleg met het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Helmond, in het mandaatbesluit wijziging aan te brengen. 2. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Someren kan op basis van het gestelde in de Awb aan de gemeentesecretaris/algemeen directeur van de gemeente Helmond instructies geven voor de uitoefening van de bevoegdheden als bedoeld in het eerste lid. 3. Burgemeester en wethouders van Helmond stemmen ingevolge artikel 10:4 Awb in met de externe mandaatverlening als bedoeld in het eerste lid en de instructiebevoegdheid als bedoeld in het tweede lid. 4

87 Versie BV/VBJZ/FC Someren 4. De gemeente Someren draagt zorg voor aanpassing van haar eigen verordeningen, regelingen en reglementen of hoe dan ook genaamd voor zover nodig in verband met de mandatering van bevoegdheden aan de gemeente Helmond. In ieder geval behoort daartoe het Privacy-reglement. Artikel 6 Managementinformatievoorziening gemeenten 1. De gemeenten zijn verplicht meteen die informatie met elkaar uit te wisselen, die relevant kan zijn voor de uitvoering van deze samenwerkingsovereenkomst. De wijze waarop dit wordt vorm gegeven is geregeld in het afsprakenboek. 2. De gemeente Someren zorgt voor de verantwoording in het kader van het voorlopig verslag participatiewet en IOAZ/IOAW en Bbz 2004, Single Information, Single Audit, IV3, Wet Inburgering en Nadere beleidsregel Kinderopvang. Dit gebeurt op grond van gegevens, welke de gemeente Helmond aanlevert op basis van de termijnkalender. De gemeente Helmond zorgt voor de overige verantwoordingen, waaronder de bijstandsuitkering Statistiek (BUS) en de gegevensverstrekking ten behoeve van de aangifte bij de belastingdienst. 3. De gemeenten kunnen schriftelijk vast te leggen afspraken maken die leiden tot vervallen, wijziging of uitbreiding in de verantwoordingsverplichtingen van de gemeenten. Deze afspraken moeten goedgekeurd zijn door de colleges van burgemeester en wethouders van beide gemeenten voordat zij tussen beide gemeenten rechtskracht krijgen. Als goedkeuring is verleend worden de betreffende afspraken toegevoegd aan het afsprakenboek. Artikel 7 Overleg bedrijfsvoering en beleidsafstemming In het afsprakenboek worden de afstemmings- en informatiemomenten vastgelegd, alsmede specifieke maatwerkafspraken. Het afsprakenboek wordt in onderling overleg opgesteld tussen de gemeente Someren en de gemeente Helmond. Artikel 8 Beheerskosten 1. De hoogte van de beheerskosten van de dienstverlening werk en inkomen, wordt aan het begin van het eerstvolgend kalenderjaar door de gemeente Helmond aan de gemeente Someren kenbaar gemaakt. De beheerskosten worden jaarlijks volgens een afgesproken procedure vastgesteld conform de bij deze overeenkomst behorende Productenlijst/financieel overzicht beheerskosten. Hierbij gelden de volgende parameters: a. Voor de berekening van het aantal uitkeringsdossiers op het terrein van werk en inkomen van de gemeente Someren wordt voor het eerst uitgegaan van de situatie op 1 januari 2015 en vervolgens wordt de peildatum opnieuw vastgesteld op de eerste dag van de maand volgend op die waarop de bandbreedte naar boven of naar beneden wordt overschreden. De bandbreedte die gehanteerd wordt, ligt tussen: + 5% en 5% waarbinnen geen financiële bijstelling plaatsvindt met betrekking tot de door de gemeente Someren te betalen vergoeding. b. Algemene wijzigingen in de beheerskosten worden op 1 januari van elk jaar doorgevoerd (voorbeeld hierbij is o.a. aanpassingen vanwege salariskosten). 5

88 Versie BV/VBJZ/FC Someren 2. Een aanpassing van het rekenmodel beheerskosten vanwege buitengewone omstandigheden kan plaatsvinden, in onderling overleg tussen de gemeente Someren en de gemeente Helmond. 3. De beheerskosten van de dienstverlening voor de gemeente Someren worden in rekening gebracht bij de gemeente Someren. 4. De gemeente Someren voorziet in de beheerskosten door betalingen voor de inzet van personeel van de gemeente Helmond en/of door tewerk stelling op het Werkplein van gekwalificeerd personeel op basis van fulltime equivalent. De reguliere beheerskosten is de integrale kostprijs zijnde de personele kosten van de dienstverlening plus werkgeversbijdragen en de overhead.. Deze kostenposten zijn opgenomen in het rekenmodel genoemd in het eerste lid. Het overhead percentage wordt in onderling overleg hierbij vastgesteld op 50%. 5. Bij het verrichten van maatwerk op het terrein van werk en inkomen kunnen afwijkende afspraken gemaakt worden tussen de gemeenten van het gestelde in het eerste lid onder sub a. Artikel 9 Programmakosten inkomen gemeente Someren 1. De bestemming van de budgetten van de programmakosten, inkomensdeel geschiedt overeenkomstig de door de gemeente Someren jaarlijks vast te stellen besluiten. Uiterlijk 15 november worden de maandbetalingen voor het komend jaar aan de gemeente Helmond bekend gemaakt. 2. De uitgaven van de programmakosten met betrekking tot inkomen worden voor de gemeente Someren gescheiden en per regeling inzichtelijk gemaakt en bewaakt. 3. Over de resultaten voor de gemeente Someren wordt de gemeente Someren voor het opmaken van de jaarrekening en verslag uiterlijk 1 mei van het daarop volgende kalenderjaar schriftelijk geïnformeerd. Artikel 10 Programmakosten participatiedeel gemeente Someren 1. De bestemming van de budgetten van de programmakosten participatiedeel gemeente Someren geschiedt overeenkomstig de door de gemeente Someren jaarlijks vast te stellen besluiten. Uiterlijk 15 november worden de maandbetalingen voor het komend jaar aan de gemeente Helmond bekend gemaakt. 2. De budgetten voor programmakosten met betrekking tot het participatiebudget worden voor de gemeente Someren inzichtelijk gemaakt en bewaakt. 3. Over de resultaten voor de gemeente Someren wordt de gemeente Someren voor het opmaken van de jaarrekening en -verslag binnen zes weken na afloop van het kalenderjaar schriftelijk geïnformeerd. Artikel 11 Personeel 1. Voor de uitvoering van de werkzaamheden ten behoeve van de gemeente Someren op het terrein van werk en inkomen, zoals bedoeld in de Participatiewet, wordt gebruik gemaakt van: a. personeel in dienst van de gemeente Helmond werkzaam op het Werkplein; 6

89 Versie BV/VBJZ/FC Someren b. personeel in dienst van de gemeente Someren; c. inhuur bij derden door de gemeente Helmond Er wordt geen personeel van de gemeente Someren bij Helmond gedetacheerd. 2. Het personeel van de gemeente Someren dat met de werkzaamheden momenteel belast is op het terrein van de werk en inkomen wordt met behoud van hun rechtspositie te werk gesteld op het Werkplein. 3. Voor de ondersteuning maakt de gemeente Helmond gebruik van eigen personeel, dan wel van door haar ingehuurd personeel, bij voorkeur van de overige deelnemende gemeenten. Artikel 12 Betalingen 1. De betaling van de jaarlijkse bijdrage van de gemeente Someren in de beheerskosten als bedoeld in artikel 8 van deze overeenkomst vindt maandelijks in twaalf gelijke delen plaats op basis van voorcalculatie. Er vindt geen afrekening op nacalculatie plaats. 2. De betaling van de bijdrage van de gemeente Someren in de programmakosten inkomen als bedoeld in artikel 9, van deze overeenkomst vindt elke maand plaats. De nacalculatie vindt op maandbasis plaats. 3. De betaling van de bijdrage van de gemeente Someren in de programmakosten participatie als bedoeld in artikel 10 van deze overeenkomst vind elke maand plaats. De nacalculatie vindt aan het eind van het kalenderjaar plaats. Artikel 13 Risico s 1. Beleidsrisico s worden door gemeenten afzonderlijk gedragen. Dit op basis van de verantwoordelijkheid van iedere gemeente inzake het budgetrecht en het de bevoegdheid van iedere gemeente om zelfstandig verordeningen en beleidsregels vast te stellen. 2. Bedrijfsvoeringrisico s, die zich bij een normale bedrijfsvoering kunnen voordoen, zijn voor rekening van de gemeente Helmond. Hiervan zijn uitgezonderd de aansprakelijkheidsstellingen van derden wegens vernietigde en herroepen besluiten omdat deze geacht worden te vallen onder de wa-verzekering van de gemeente Someren. De gemeente Helmond vergoedt in voorkomend geval het eigen risico van de gemeente Someren bij een dergelijke aansprakelijkheidsstelling. 3. Door het Rijk opgelegde boetes wegens het verwijtbaar niet overeenkomstig de normstelling uitvoeren van wet- en regelgeving zijn voor risico van de gemeente Helmond, tenzij zulks is gebeurd in opdracht van de gemeente Someren of indien de gemeente Someren de jaarrekening te laat aanlevert bij het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. 4. Onverminderd het bepaalde in de drie voorafgaande leden is de gemeente die toerekenbaar tekort schiet in de nakoming van haar verplichtingen tegenover de andere gemeente aansprakelijk voor de vergoeding van de door haar geleden c.q. te lijden schade. 5. De in het vierde lid bedoelde aansprakelijkheid van de gemeenten voor schade wegens toerekenbare tekortkoming in de nakoming van de samenwerkingsovereenkomst zal op jaarbasis in geen geval meer bedragen dan de voor dat jaar berekende raming voor bijdrage van de gemeente Someren in de beheerskosten, zoals genoemd in artikel 8 vierde lid. 7

90 Versie BV/VBJZ/FC Someren Artikel 14 Controle 1. De interne controle van de uitvoering van de regelingen als door de gemeenten zijn overeengekomen wordt uitgevoerd door of namens de gemeente Helmond. De hieraan verbonden kosten maken deel uit van de beheerskosten. De verslaglegging van de interne controle wordt ter beschikking gesteld aan de gemeente Someren voor 1 april na het verstrijken van een kalenderjaar. 2. De externe controle van de uitvoering van de regelingen als door gemeenten zijn overeengekomen vindt plaats door de externe accountant van de gemeente Helmond. De verslaglegging van de externe controle over het voorafgaande jaar wordt voor 1 mei van het kalenderjaar ter beschikking gesteld van de gemeente Someren. 3. De op verzoek van de gemeente Someren veroorzaakte eventuele extra kosten van door de externe accountant uit te voeren aanvullende onderzoeken of audits, voor zover betrekking hebbend op producten en diensten ten behoeve van de gemeente Someren worden door de gemeente Helmond apart in rekening gebracht bij de gemeente Someren. Artikel 15 Klachtenbehandeling 1. Klachten van burgers uit de gemeente Someren over de dienstverlening of over personen die hiermee zijn belast worden ingediend bij en behandeld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Helmond overeenkomstig de in de gemeente Helmond geldende klachtenregeling. 2. Burgemeester en wethouders van de gemeente Helmond dragen er zorg voor dat de gemeente Someren wordt geïnformeerd omtrent eventuele wijzigingen inzake de in de gemeente Helmond geldende klachtenregeling 3. Burgemeester en wethouders van de gemeente Someren dragen er zorg voor dat de klachtenverordening van de gemeente Someren wordt aangepast in verband met het bepaalde in het eerste en tweede lid. 4. Het hoofd van de afdeling Werk en Inkomen van de gemeente Helmond informeert per kwartaal het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Someren conform het afsprakenboek over de binnengekomen klachten en de wijze van afdoening. Artikel 16 Beveiliging persoonsgegevens 1. Beide deelnemers aan deze regeling zijn er mee bekend dat voor toegang tot de Basisregistratie personen (Brp) gebruik wordt gemaakt van het automatiseringssysteem van de gemeente Helmond. 8

91 Versie BV/VBJZ/FC Someren 2. De gemeente Someren verstrekt over haar inwoners aan de gemeente Helmond die persoonsgegevens die nodig zijn voor de uitvoering van de taken in het kader van uitvoering van de taken. 3. De gemeente Someren draagt zorg voor (aanpassing van) de melding aan het College bescherming persoonsgegevens en het informeren van de eigen inwoners in verband met de voorgestane verwerking van persoonsgegevens. 4. Ter beveiliging van de persoonsgegevens, zowel in opgeslagen toestand, als tijdens transmissie treft de gemeente Helmond maatregelen. Deze maatregelen houden ten minste voorzieningen in tegen: a. beschadiging of verlies van persoonsgegevens: b. onbevoegde wijziging van persoonsgegevens; c. ontvreemding van persoonsgegevens; d. kennisneming van persoonsgegevens door onbevoegden; e. onnodige verdere verwerking van persoonsgegevens. 5. Behoudens uitdrukkelijke schriftelijke toestemming van de gemeente Someren, is de gemeente Helmond niet bevoegd tot verwerking en in het bijzonder opslag van de persoonsgegevens buiten Nederlands grondgebied noch bij een bedrijf waarvan de verwerking van persoonsgegevens mede onderhevig is aan de wettelijke regels van een land of gebiedsdeel buiten de Europese Unie. 6. Voor zover zij uit hoofde van hun functie kennis kunnen nemen van de persoonsgegevens, zijn de secretaris en de medewerkers van de gemeente Helmond die uitvoering geven aan de werkzaamheden als bedoeld onder artikel 2, eerste lid, verplicht tot geheimhouding. Een zelfde verplichting legt de gemeente Helmond op aan eventueel ingehuurd personeel c.q. in de daarop betrekking hebbende contracten. 7. De gemeente Helmond is uitsluitend bevoegd de persoonsgegevens van inwoners van de gemeente Someren in het kader van de in deze overeenkomst overeengekomen taken te verwerken. 8. De gemeente Helmond draagt, middels het aangaan van een gelijkluidende overeenkomst als de onderhavige, zorg voor instemming van de overige deelnemende gemeenten, voor verwerking van persoonsgegevens van die gemeenten door medewerkers van de gemeente Someren in het kader van uitvoering van de taken op het terrein van de Participatiewet als bedoeld in artikel 2 en 3 van deze regeling. 9. Voor zover in het kader van de uitvoering van de Participatiewet, het verwerken van gegevens uit de BRP nodig is, geschiedt die verwerking met inachtneming van het bepaalde in het Convenant verwerking persoonsgegevens uit de BRP en het Beveiligingsplan BRP van de Gemeente Helmond. 10. Behoudens uitdrukkelijke schriftelijke toestemming van de gemeente Someren is het de gemeente Helmond, na ondermandatering als bedoeld in artikel 5, eerste lid, niet toegestaan de uitvoering van de diensten en taken aan derden uit te besteden, anders dan via inhuur van personeel. 9

92 Versie BV/VBJZ/FC Someren 11. De gemeente Helmond is verplicht om na beëindiging van de overeenkomst, de persoonsgegevens te vernietigen of aan de gemeente Someren te retourneren. Eventuele kopiebestanden in het kader van back-up dienen eveneens te worden vernietigd. 12. De gemeente Helmond overlegt op verzoek van de gemeente Someren een schriftelijk oordeel van een accountant of een gelijkwaardige deskundige over de wijze van uitvoering van de Participatiewet en de genomen maatregelen ter beveiliging van de beheerde persoonsgegevens. 13. De gemeente Helmond is verplicht zo nodig toegang tot en inzage in alle gegevens te verlenen die een accountant naar zijn oordeel nodig heeft voor het instellen van een nader onderzoek ter zake van het in het vorige lid verplichte. Artikel 17 Archiefbescheiden 1. De ambtenaren van de gemeente Helmond hebben uit hoofde van hun functie het recht inzage te hebben in de dossiers van klanten van de gemeente Someren. 2. De archiefbescheiden betreffende zaken welke op het moment van overdracht van taken reeds zijn afgedaan blijven, tot hun overbrenging naar de archiefbewaarplaats of tot het moment dat de vernietigingstermijn is bereikt, berusten onder het archiefvormend onderdeel van de gemeente Someren. Indien noodzakelijk voor de taakuitvoering van het Werkplein Helmond, worden zij gedurende een periode van ten hoogste drie maanden aan de gemeente Helmond ter beschikking gesteld. 3. De gemeente Someren machtigt de gemeente Helmond tot vernietiging van de onder haar berustende archiefbescheiden, voor zover deze zijn omschreven in selectielijsten als bedoeld in artikel 5 van de Archiefwet In het Financieel overzicht beheerskosten Someren behorende bij deze samenwerkingsovereenkomst zijn de kosten van het beheer van de ter beschikking gestelde archiefbescheiden geregeld. 5. Ten aanzien van de terbeschikkingstelling door de gemeente Someren gelden de volgende nadere voorwaarden: a. Klantgerelateerde post gaat rechtstreeks naar Werkplein Regio Helmond, b. Indien er klantgerelateerde post in Someren aangeleverd wordt, dient deze per omgaande doorgestuurd te worden naar het Werkplein Regio Helmond 6 Ten behoeve van de uitvoering van niet aan Helmond opgedragen taken geldt dat de gemeente Helmond aan de gemeente Someren daartoe gevraagde informatie verstrekt uit dossiers, digitale bestanden of andere informatiedragers over inwoners van de gemeente Someren, mits deze verstrekking niet in strijd is met het bepaalde in de Wet bescherming persoonsgegevens. Artikel 18 Geschillenbeslechting Geschillen omtrent de toepassing van deze samenwerkingsovereenkomst, in de ruimste zin tussen besturen van de gemeenten Helmond en Someren worden beslist door Gedeputeerde Staten overeenkomstig artikel 28 van de Wet gemeenschappelijke regelingen. 10

93 Versie BV/VBJZ/FC Someren Artikel 19 Wijziging Deze samenwerkingsovereenkomst kan worden gewijzigd door een daartoe strekkend besluit van de colleges van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten en na verkregen goedkeuring van de gemeenteraden van de betrokken gemeenten. Een voorstel tot wijziging kan door elk der deelnemende gemeenten afzonderlijk worden gedaan. Artikel 20 Onvoorziene omstandigheden 1. Indien onvoorziene omstandigheden opkomen die van dien aard zijn dat deze samenwerkingsovereenkomst naar maatstaven van redelijkheid en billijkheid niet ongewijzigd kan worden voortgezet zullen de gemeenten over de voorgestane wijziging van deze samenwerkingsovereenkomst met elkaar in overleg treden. 2. De gemeenten treden in overleg binnen vier weken nadat een partij de wens daartoe aan de andere partij(en) schriftelijk heeft medegedeeld. 3. Indien het overleg niet tot overeenstemming heeft geleid, kan elke gemeente deze samenwerkingsovereenkomst opzeggen, met inachtneming van het bepaalde in artikel 21. Artikel 21 Tussentijdse beëindiging. 1. Deze dienstverleningsovereenkomst kan door ieder van de colleges van de gemeente Helmond en Someren en na toestemming van de raad van de betrokken gemeenten eenzijdig worden beëindigd. Opzegging geschiedt schriftelijk en met inachtneming van een opzegtermijn van twee maanden, gerekend vanaf de datum van het toestemmingsbesluit van de raad, tenzij partijen anders overeenkomen. 2. Als de gemeente Helmond kosten moet maken die direct of indirect voortvloeien uit de beëindiging van deze overeenkomst als gevolg van opzegging door de gemeente Someren, dan treden partijen met elkaar in overleg over de bepaling van de hoogte van de eventueel door de gemeente Someren te betalen vergoeding. Indien dit overleg niet tot overeenstemming leidt, staat het de gemeenten vrij het geschil te beslechten conform het bepaalde in artikel Als de gemeente Helmond de overeenkomst beëindigt door opzegging treden partijen met elkaar in overleg over de bepaling van de hoogte van de eventueel door de gemeente Helmond te betalen vergoeding aan de gemeente Someren. Indien dit overleg niet tot overeenstemming leidt, staat het de gemeenten vrij dit geschil te beslechten conform het bepaalde in artikel Het bepaalde in het eerste lid, tweede volzin en het tweede en derde lid gelden niet indien de opzegging wederzijds geschiedt met het oog op onderbrenging van de taken in een Openbaar Lichaam in het kader van de Peelsamenwerking, waarin de gemeenten gezamenlijk deelnemen. In dat geval dient tussen de beide gemeenten een nadere afspraak te worden gemaakt over de gevolgen van het beëindigen van deze dienstverleningsovereenkomst. Artikel 23 Duur van de overeenkomst. 1. Deze overeenkomst treedt op 1 januari 2015 in werking en eindigt in beginsel op 1 januari Een verlenging na 1 januari 2016 kan alleen schriftelijk worden overeengekomen. Artikel 24 Overgang taken op terrein van werk en inkomen naar andere rechtspersoon 1. Uiterlijk per 1 januari 2016 zullen taken op het terrein van werk en inkomen door de gemeenten Asten, Deurne, Gemert-Bakel, Helmond, Laarbeek en Someren worden ondergebracht in een 11

94 Versie BV/VBJZ/FC Someren ander openbaar lichaam. 2. Indien de overdracht eerder geschiedt, eindigt deze samenwerkingsovereenkomst in afwijking van het bepaalde in artikel 22 op dat nog te bepalen tijdstip in De gemeente Helmond maakt samen met de gemeente Someren als latende organisaties met de verkrijgende organisatie afspraken over de organisatorische, personele en financiële randvoorwaarden waaronder de overgang van personeel en taken naar de andere rechtspersoon geregeld wordt. Artikel 25 Toezending en publicatie. 1. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Helmond draagt, overeenkomstig het bepaalde in artikel 26, tweede lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen, zorg voor de bekendmaking van de inwerkingtreding van de regeling of van besluiten tot wijziging, opheffing, toetreding en uittreding. 2. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Helmond draagt zorg voor de toezending van de regeling aan het college van gedeputeerde staten van Noord-Brabant. Artikel 26 Slotbepalingen. 1. Deze regeling treedt in werking de eerste dag na bekendmaking. 2 Deze regeling kan worden aangehaald als: Samenwerkingsovereenkomst Helmond- Someren 2015 op het beleidsveld Werk en Inkomen. Bijlagen: 1.Mandaatbesluit samenwerking Werkplein Regio Helmond Helmond, Someren, Burgemeester en wethouders Helmond Burgemeester en wethouders van Someren De burgemeester, De secretaris, De burgemeester, De secretaris, Helmond, De burgemeester van Helmond, Someren, De burgemeester van Someren Toestemming is verleend tot het aangaan van deze gemeenschappelijke regeling door de raden van de gemeenten Helmond en Someren op respectievelijk 12

95 Versie BV/VBJZ/FC Someren De raad der gemeente Helmond De voorzitter, De raad der gemeente Someren De voorzitter, De griffier, De griffier, 13

96 Agenda nr.9a Onderwerp: Informatieve notitie betreffende handhavingsprogramma 2015 Soort: Informatieve notitie Opsteller: J.H. Maessen Portefeuillehouder: A.P.M. Veltman Zaaknummer: SOM/2014/ Documentnummer: SOM/2014/ Datum: 13 november Samenvatting Kennis nemen van het handhavingsprogramma Inleiding Het college van burgemeester en wethouders stelt het handhavingsprogramma 2015 vast en brengt dit ter kennis van de gemeenteraad. Het programma geeft inzicht in de uitvoering van het handhavingsbeleid in Informatie In het handhavingsbeleid heeft de gemeenteraad vastgelegd welke onderwerpen we actief oppakken. In het programma geeft het college van burgemeester en wethouders inzicht in de uitvoering in Vervolg Over de uitvoering in 2015 volgt begin 2016 een verslag. Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris, de burgemeester, Drs. A.P.M. de Kok A.P.M. Veltman

97 Bijlagen: O NO Handhavingsprgramma /2

98 Handhavingsprogramma 2015 Hoofdstuk 1. Inleiding. Voor u ligt het handhavingsprogramma Dit programma geeft inzicht in de uitvoering van het toezicht houden en handhaven van de taken, die we actief uitvoeren in De taken, die we actief uitvoeren zijn benoemd in het handhavingsbeleidsplan Hoofdstuk 2. Kader A. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. In artikel 5.3. van de wet is bepaald dat er bij algemene maatregel van bestuur in het belang van een doelmatige handhaving regels worden gesteld. De uitwerking hiervan is gegeven in het Besluit omgevingsrecht. Het Besluit omgevingsrecht regelt omtrent het uitvoeringsprogramma het volgende: 1. Het bestuursorgaan werkt het door de gemeenteraad vastgestelde handhavingsbeleid jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert. Daarbij houdt het bestuursorgaan rekening met de gestelde doelen en de prioriteiten. 2. Het bestuursorgaan stemt het uitvoeringsprogramma af met de andere betrokken bestuursorganen en de organen, die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving. 3. Burgemeester en wethouders maken het uitvoeringsprogramma bekend aan de gemeenteraad. B. Afstemmen met andere bestuursorganen. Het bestuursorgaan moet zijn handhavingsbeleid afstemmen met andere betrokken bestuursorganen. Het afstemmen is een inspanningsverplichting. De mate van afstemming hangt af van de mate waarin andere betrokken bestuursorganen worden geraakt. Er vindt afstemming plaats met het college van gedeputeerde staten, met de Omgevingsdienst Zuid-Oost-Brabant plaats en binnen het lokaal handhavingoverleg waarin politie, het regionaal milieu team en de gemeente zitting hebben. C. Interne afstemming. Het programma is binnen de afdeling VROM besproken met de andere teams Beleid en Vergunningverlening. Verder is het programma besproken met de andere betrokken

99 afdelingen Burger en Bestuur, Realisatie Beheer en Onderhoud en Maatschappelijke Ontwikkeling. D. Evaluatie. Het handhavingsbeleid, dat nog door de gemeenteraad zal worden vastgesteld, is voorzien voor de periode In de wetgeving is geregeld dat de gemeenteraad ten minste eenmaal per jaar beziet of het vastgestelde beleid moet worden aangepast. Dit gebeurt bij de behandeling van het jaarverslag over het afgelopen jaar. Hoofdstuk 3 Terugblik In dit hoofdstuk staan we stil bij de ontwikkelingen waarmee we in het programma 2015 rekening moeten houden. 1. Met de Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant zijn afspraken gemaakt over de afname van uren voor de inzet bij het toezicht houden en handhaven. Met de dienst wordt een jaarprogramma opgesteld over de te verrichten werkzaamheden. De werkzaamheden op het terrein van milieu zijn verplicht ondergebracht bij deze dienst. In het gebiedsgericht toezicht voert de dienst ook namens de provincie werkzaamheden, ter uitvoering van de Natuurbeschermingswet en de Provinciale Verordening Stikstof uit. Hierdoor kan het toezicht ter uitvoering van meerdere wetten en verordeningen in een werkgang worden samengevoegd. betreffen 2. In 2014 is de Veiligheidsregio van start gegaan. De veiligheidsregio gaat de brandweerzorg invullen. Er worden tussen de omgevingsdienst en veiligheidsregio afspraken gemaakt over taak- en werkverdeling vanwege het overlappende karakter van een aantal werkzaamheden. 3. De gemeente Someren zal haar organisatie omvormen van een taakgerichte organisatie naar een procesgestuurde organisatie. Bij het onderdeel toezicht en handhaven wordt dit uitgevoerd door projectmatiger te werken en door meer eigen verantwoordelijkheid neer te leggen bij de burger. 4. De gemeente krijgt steeds meer taken van het rijk toebedeeld zoals de gehele uitvoering van de Drank- en Horecawet. Deze ontwikkelingen zullen ook doorwerken in het toezicht, het handhaven en de behandeling van klachten en meldingen. 5. De samenwerking met andere overheidsdiensten zoals Belastingen, Openbaar Ministerie, Voedsel en Warenautoriteit en inspecties van verschillende ministeries is versterkt. De informatie-uitwisseling is verbeterd teneinde de georganiseerde 2/14

100 criminaliteit beter aan te kunnen pakken. Hiertoe wordt samengewerkt met het Regionaal informatie en expertise centrum. (RIEC). 6. De dreiging met agressie en geweld is de laatste jaren toegenomen en vraagt van de organisatie steeds meer inzet. 7. De samenwerking met andere overheden vanwege de aanpak van georganiseerde criminaliteit en de toenemende soms vooraf niet in te schatten agressie eisen een flexibele inzet van alle betrokkenen in de organisatie en met name van het team Toezicht en Handhaving. Hoofdstuk 4 Uitvoering A. Bestuurlijk. De afgelopen jaren is succesvol meer ingezet op integrale handhaving. Deze aanpak willen we in de komende periode voortzetten, met als uitgangspunt dat we niet gedogen. Bedrijfscontroles worden integraal en efficiënt ingericht. Wij richten onze inzet vooral op de bedrijven die zich niet houden aan wet- en regelgeving. B. Personeel Om bovenstaande te bereiken moeten we naar een professionele en kleinere regieorganisatie, die grip heeft op haar eigen functioneren, ontwikkelingsgericht is en flexibel inspeelt op de snelle maatschappelijke veranderingen. Daarbij opereren we zuinig en sober. Verregaande deregulering en terugdringen van de bureaucratie blijft een strategische opdracht. Vanuit toezicht en handhaving ligt hier een belangrijk signalerende functie. Het team Toezicht en Handhaven telt 4 formatieplaatsen. Daarnaast wordt een beroep gedaan op externe partijen zoals ODZOB, Stichting Stadswacht Helmond en er wordt personeel op afroep ingehuurd. C. Regelgeving Voor 2015 staan voor toezicht en handhaving geen belangrijke wijzigingen op stapel. D. Samenwerking met andere partners. Het lokaal handhavingoverleg wordt voortgezet. Dit is een regulier overleg tussen gemeente, politie en Regionaal Milieu Team. Het overleg vindt 1 keer per twee maanden plaats. 3/14

101 De samenwerking met de provincie zal een gewijzigde invulling krijgen omdat beide partijen zich meer gaan inzetten op het gezamenlijk gebiedsgericht handhaven. De samenwerking met andere overheidsdiensten zoals Belastingen, Openbaar Ministerie, Voedsel en Warenautoriteit en inspecties van verschillende ministeries binnen het zogenaamde RIEC verband zal worden voortgezet. De samenwerking zal zich o.a. richten op het tijdig signaleren van arbeidsuitbuiting en op de aanpak van ontduiking van mestwetgeving. Met het Waterschap Aa en Maas wordt incidenteel samengewerkt. De samenwerking met de politie omvat, voor kleine ergernissen en overtredingen, een gecoördineerde aanpak met de buurtbrigadiers en voor de grotere zaken wordt de samenwerking op basis van voortschrijdend inzicht ingevuld. Voor de uitvoeringstaken wordt een beroep gedaan op de Veiligheidsregio, ODZOB, Stichting Stadswacht en incidenteel in te huren externen. E. Taken, die we actief uitvoeren. Buiten het feit dat we zoveel mogelijk preventief, gebiedsgericht en integraal de zaken aanpakken ontkomen we er niet aan dat we door bijvoorbeeld nieuwe besluitvorming en/of veranderende procedures, toch niet vooraf bekende handhaving moeten oppakken. De afgelopen jaren blijkt dit vooral voor te komen bij het illegaal gebruiken van gronden en opstallen in strijd met bestemmingsplan en de aanpak van de georganiseerde criminaliteit. De wet BIBOB is voor de aanpak van dit laatste in 2013 uitgebreid. Hiermee krijgt de gemeente nog meer mogelijkheden om haar bijdrage te leveren aan de aanpak van de georganiseerde criminaliteit en van de gemeente zal in toenemende mate worden verwacht dat er waar mogelijk langs de bestuursrechtelijke weg wordt gehandeld. Voor een goede uitvoering van de aanpak van deze criminaliteit zal met andere overheden (FIOD, Vreemdelingenpolitie, VWA) nauwer samengewerkt worden. Een belangrijk onderdeel van een goede uitvoering is het verzamelen en bundelen van informatie. De onvoorziene omstandigheden maken dat de prioriteitstelling voortdurend aan verandering onderhevig is. Het vooraf inschatten van tijd en geld geen meerwaarde heeft. Het verloop van de dossiers en daarmee de inzet van personeel sterk wordt beïnvloed door handelingen en acties van direct belanghebbenden en derde belanghebbenden. Wij zullen in deze gevallen achteraf verantwoording afleggen. Bij de taken die we actief uitvoeren geven we een tijdbesteding in die gevallen waarin we hiervoor vooraf concrete afspraken maken. Daarmee ligt de inzet in 2015 ook vast. 4/14

102 1. Veiligheid. De aanpak van de integrale veiligheid heeft een ontwikkeling doorgemaakt waarbij periodiek beleid wordt vastgesteld. De handhaving zal hierop aansluiten. In de aanpak van de veiligheid worden de volgende aspecten meegenomen: A. De leefbaarheid van de woonomgeving door: 1. actief op te treden tegen overlast vanwege het druggebruik; 2. op te treden tegen de overlast van de jeugd op hangplekken en achter de voordeur; 3. toezien op het correct uitlaten van honden; 4. in voorkomende gevallen in samenwerking met de woningbouwvereniging actief op te treden tegen illegale woonsituaties en het zonder registratie wonen op een adres; 5. overlast van buren aan te pakken. Met de Woningbouwvereniging is periodiek overleg over probleemgevallen. Verder zetten we in op buurtbemiddeling. Het toezien op het correct uitlaten van honden is uitbesteed aan Stichting Stadswacht in Helmond. Deze dienst controleert op wisselende tijdstippen. Er worden een aantal locaties geselecteerd en op basis van klachten en meldingen wordt periodiek bezien op welke plaatsen inzet aan de orde is. De inhuur van Stichting Stadswacht omvat ca. 416 uur per jaar. Er wordt om redenen van veiligheid en het vergroten van de pakkans gewerkt in koppels van twee personen. Conform het besluit van de gemeenteraad van 18 december 2013 komen de kosten ten laste van de hondenbelasting. B. De leefbaarheid van Someren wordt mede ingevuld door de diverse verenigingen, die diverse activiteiten organiseren. Bij een aantal, grotere, evenementen zal er toezicht en handhaving zijn met het oog op het veilig verloop van het evenement. Dit met het oog op de brandveiligheid en de steeds vaker voorkomende weersomstandigheden zoals heftige wind en veel regenval. Het toezicht blijft beperkt tot de grote evenementen zoals Kennedymars en Heise Bierfeesten en waar om andere redenen toezicht noodzakelijk is. Voor het toezicht wordt de ODZOB ingeschakeld. C. In de brandveiligheid wordt een onderscheid gemaakt tussen bedrijven en instellingen / tehuizen waar gebruikers en bewoners al dan niet zelfredzaam zijn. 5/14

103 Bij de bedrijven en instellingen / tehuizen waar de gebruikers dan wel bewoners niet zelfredzaam zal hierop actief worden gehandhaafd. Een goede brandveiligheid betreft dan niet alleen het brandveilig bouwen en brandveilig gebruiken. Het borgen van een snelle bereikbaarheid door hulpdiensten en inzet van voldoende getraind en opgeleid personeel wordt belangrijker. Dit om in geval van calamiteit alert en deskundig op te treden. Voor familieleden van hulpbehoevende ouders biedt deze aanpak de grootste garantie op een veilig verblijf in een instelling / tehuis. De vergunningen voor het brandveilig gebruiken van gebouwen worden actief gecontroleerd. De controlefrequentie bedraagt, conform het bestaande beleid, een keer per twee jaar. Er wordt, op basis van de opgedane ervaringen en de aanpak voor de niet zelfredzame personen, geen aanleiding gezien om deze frequentie aan te passen. Voor het toezicht wordt de ODZOB ingeschakeld. D. De veiligheid van de jeugd betreft: 1. het beschermen van de jeugd voor haar eigen veiligheid; 2. het aanpakken van de door de jeugd veroorzaakte overlast respectievelijk gevoel van onveiligheid; 3. Het beschermen van de jeugd tegen alcoholgebruik onder de 18 jaar; 4. Individuele gevallen op te pakken en te volgen binnen het traject Jongeren in beeld. 5. Het aanpakken van de overlast van hangjongeren. De inzet wordt afgestemd op de behoefte waarbij een preventieve aanpak wordt voorgestaan. Hierin zal nauw worden samengewerkt met jongerenwerker en met de politie en vooral de buurtbrigadiers. 2. Arbeidsmigranten. De komst van arbeidsmigranten uit voornamelijk Oost-Europa heeft geleid tot een integrale aanpak van de problematiek die hiermee samenhangt. In de afgelopen periode is de inzet vooral gericht geweest op de (brand)veilige huisvesting. De gemeenteraad heeft bij de evaluatie van het beleid bepaald dat het gebruik van de woningen en andere verblijfsgebouwen in overeenstemming dient te zijn met de gebruiksmogelijkheden op grond van het geldende bestemmingsplan. Gaandeweg zijn aspecten als de afhankelijkheid van de migrant van de werkgever, de kans op uitbuiting door de werkgever, de toepassing van de niet ingezetenen belasting en de registratie in de 6/14

104 gemeentelijke basis administratie geïntegreerd. Naar de toekomst toe verwachten wij nog een uitbreiding vanwege het moeten voldoen aan de wetgeving bij een verblijf in Nederland en een correcte toepassing van de regelgeving vanwege het aanspraak kunnen en mogen maken op sociale voorzieningen. Er wordt twee per jaar gecontroleerd. Deze frequentie is noodzakelijk om voldoende informatie te verzamelen voor onder andere de correcte toepassing van de niet ingezetenen belasting. Conform het besluit van de gemeenteraad van 18 december 2013 komen de kosten van het toezicht houden en handhaven ten laste van de niet ingezetenen belasting. 3. Georganiseerde criminaliteit. Het aanpakken van de georganiseerde criminaliteit en het uitwisselen van informatie tussen verschillende overheden is een afzonderlijk aandachtspunt en wordt actief opgepakt. In de aanpak van de georganiseerde criminaliteit is de rol van de gemeente nadrukkelijk veranderd en verzwaard. In de aanpak zijn de bestuursrechtelijke mogelijkheden waar de gemeente als regel voor staat een steeds belangrijke rol gaan krijgen. In sommige gevallen, zoals het weigeren van de vergunning en of het intrekken van een vergunning waardoor het ondernemen niet meer mogelijk is, biedt het bestuursrecht de beste mogelijkheden om deze criminaliteit effectief en efficiënt te kunnen bestrijden. In 2015 krijgt de aanpak een verder vervolg. De kosten en de risico s zijn vooraf niet in te schatten en worden, als dit van toepassing is, verantwoord via de Berap. 4. Verstrekken alcoholhoudende drank. Het toezicht houden op het verkopen en verstrekken van alcohol is volledig in handen van de gemeente gekomen. Op gemeentelijke niveau is het bevoegd gezag overgegaan van het college van burgemeester en wethouders naar de burgemeester. Door de gemeenteraad is in juni 2014 het beleidsplan Preventie en handhavingsplan voor de uitvoering van de Drank- en horecawet vastgesteld. Hierin is vastgelegd dat we actief handhaven op onder andere het verstrekken van alcoholhoudende drank aan minderjarigen, het beperken van het overmatig alcoholgebruik en het respecteren van het sluitingsuur. In 2014 is preventief gecontroleerd bij alle horeca-inrichtingen. Deze controle heeft een aantal kleine tekortkomingen laten zien, die inmiddels zijn weggewerkt. Voor 2015 heeft deze controle geen toegevoegde waarde. In 2015 zal de inzet worden afgestemd op de klachten en meldingen alsmede op signalen van de andere partners waarmee wordt 7/14

105 samengewerkt. De kosten zijn vooraf niet in te schatten en worden, als dit van toepassing is, verantwoord via de Berap. 5. Gebiedsgericht toezicht. Het gebiedsgericht handhaven is verder uitgebouwd en vormt een belangrijke input voor het te voeren beleid op met name het gebied van de ruimtelijke ordening, de herstructurering van het bedrijventerrein en de plattelandsverandering als gevolg van stoppende bedrijven en toenemende leegstand. Deze aanpak leidt er ook toe dat nieuw beleid dan wel het bijstellen van bestaand beleid is gebaseerd op een uitgebreide inventarisatie en afweging op basis van het bestaande beleid en regelgeving, en dat ook de handhaafbaarheid eerder in de besluitvorming wordt meegenomen. In het gebiedsgericht handhaven worden onder andere meegenomen: 1. het bewonen en of het gebruik van opstallen en het gebruik van gronden in strijd met het bestemmingsplan; 2. het nakomen van overeenkomsten; 3. de naleving van de omgevingsvergunning milieu en de melding milieu; 4. het aanleggen en in stand houden van voorzieningen overeenkomstig de aanlegvergunning; 5. het in beeld brengen van het illegaal grondgebruik; 6. het in beeld brengen van de opvang van regenwater op eigen terrein. Er wordt in beeld gebracht welke omvang van een waterberging noodzakelijk is om het van het verhard oppervlak (daken en terreinverhardingen) afkomstig regenwater op te vangen, op eigen terrein te bergen en te infiltreren in de bodem. Met deze aanpak van het regenwater is de in stand houding van het slotenstelsel niet meer noodzakelijk in haar huidige omvang en kan mogelijk worden overgegaan tot het afstoten van deze eigendommen waarvan de kosten van de in stand houding als bezuiniging kan worden doorgevoerd. Daarnaast levert de gemeente een bijdrage aan het (regionaal)beperken van de watertoevoer in een periode van veel neerslag. Het meenemen van dit onderdeel wordt gedaan om de kansen van het infiltreren op eigen terrein in beeld te brengen en om dit aspect mee te nemen in de besluitvorming in de waterhuishouding. In bestemmingsplannen is de waterparagraaf ingevoerd. In omgevingsvergunningen bouw wordt bij grotere gebouwen infiltratie voorgeschreven. 8/14

106 7. Binnen het gebiedsgericht handhaven wordt de besluitvorming zo ingericht dat het optreden tegen een overtreding in beginsel niet leidt tot een overtreding op grond van andere regelgeving. Sectoraal toezicht en handhaving wordt niet voorgestaan tenzij specifieke omstandigheden hiertoe aanleiding geven. In 2015 wordt verder gegaan met het bedrijventerrein en een deelgebied van het buitengebied. In het buitengebied worden de controles in het veld uitgevoerd door medewerkers van de ODZOB. Met deze dienst zijn afspraken gemaakt inzake de afname van uren. Voor 2015 zal de inzet hierop worden afgestemd. Verder zal het tempo worden afgestemd op de mogelijkheden om het gehele traject: constateren, aanschrijven, aanvraag tot legaliseren en besluitvorming hierop, binnen een afzienbare tijd afgewerkt te hebben. Dit kan betekenen dat gelet op de behandeltijd van de afzonderlijke dossiers het aantal controles beperkt moet worden. Voor het verwerken van de controlerapporten heeft de gemeenteraad in december 2013 een krediet beschikbaar gesteld. Voor het beoordelen van de legalisatievraag aan de hand van een principeverzoek dan wel een postzegel bestemmingsplan wordt leges geheven. De kosten komen ten laste van de financiering van het bestemmingsplan Buitengebied als onderdeel van de inventarisatie. De kosten verband houdende met de werkzaamheden op het bedrijventerrein komen ten laste van de exploitatie van de betreffende bedrijventerreinen. 6. Leegstand van woningen en voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. De toenemende leegstand van woningen en de leeg stand van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen vragen op meerdere onderdelen aandacht. Het eerdere gebruik wordt meestal niet meer voortgezet. De kans dat bedrijfsgebouwen onderdak bieden aan criminelen voor niet toegestane activiteiten neemt toe. De regelgeving inzake het slopen en met name het verwijderen van asbest leidt tot dermate hoge kosten dat daarom wordt afgezien van sloop. Dit bevordert verloedering. Bij het intrekken van milieuvergunning is onvoldoende aandacht geweest voor het verwijderen van de aanwezige mest. De subjectieve veiligheid bij inwoners, toeristen en recreanten, vraagt meer en meer aandacht. Op de leegstand vindt twee keer per jaar in combinatie met de controle op de huisvesting van arbeidsmigranten een controle plaats. Via het gebiedsgericht toezicht verwachten een meer systematische aanpak te kunnen ontwikkelen. Daarnaast zal actief worden gereageerd op klachten, meldingen en signalen van andere partners waarmee wordt 9/14

107 samengewerkt. De kosten komen deels ten laste van de niet ingezetenen belasting en deels ten laste van de financiering van het bestemmingsplan voor het Buitengebied als onderdeel van de inventarisatie. 7. Illegaal grondgebruik. In het vorige beleidsplan is vastgelegd dat het in stand houden van eigendommen van de gemeente actief wordt opgepakt. In het kader van het gebiedsgericht handhaven wordt het illegaal grondgebruik en goed gebruiken van de gemeentelijke voorzieningen, zoals lozen op de riolering, in hoofdzaak meegenomen. De kosten van de uitvoering komen ten laste van het project verkoop reststroken. 8. Vergunningen en de taken van het toezicht in de basisadministratie. De groep taken die we actief oppakken betreffen werkzaamheden die verband houden met de vergunningverlening voor het bouwen en het accepteren van sloopmeldingen. In samenhang hiermee wordt ook invulling gegeven aan het goed functioneren van de basisadministratie voor personen en voor gebouwen. Deze werkzaamheden zijn dan ook noodzakelijk vanwege de toepassing van de gemeentelijke onroerend goed belasting, de uitkering uit het gemeentefonds, het goed functioneren van de basisadministratie en het toezien op het nakomen van verplichtingen uit een bestemmingsplan dan wel overeenkomsten die samenhangen met de bouw zoals de aanleg van natuur en het realiseren van waterbergingen. Conform het vorige beleidsplan blijft de controle op de constructieve veiligheid gehandhaafd. Dit betekent dat er toezicht is op de verdiepingsvloer en dakvloer of de hoofddraagconstructie van een gebouw. Daarnaast blijft gecontroleerd worden op de aanwezigheid van brandveiligheidsvoorzieningen. De kosten voor de uitvoering komen gedeeltelijk ten laste van de bouwleges en gedeeltelijk ten laste van de algemene middelen en worden verantwoord via de Berap.. 9. Reactief handhaven (klachten, meldingen, en handhavingsverzoeken) De gemeente krijgt klachten, meldingen en verzoeken tot handhaving binnen van inwoners, die ons attent maken op situaties en of gedragingen. Er wordt een onderzoek ingesteld en aangegeven wat met de gemeente er mee doet. De gemeente hanteert hierbij de Algemene wet bestuursrecht en probeert binnen 8 weken tot afhandeling te komen. 10/14

108 Klachten, meldingen en verzoeken tot handhaving van derden kunnen niet als enige en tamelijke willekeurige basis fungeren voor het gemeentelijke optreden. Dit werkt immers ongelijkheid en willekeur in de hand. Anonieme klachten, meldingen en handhavingsverzoeken zullen niet in behandeling genomen worden, tenzij er sprake is van een direct veiligheidsrisico, waarna ambtshalve tot handhaving kan worden overgaan. In een enkele situaties wordt van de dienstverlenende houding van de gemeente oneigenlijk gebruik gemaakt. Dit leidt tot een onevenredig tijdsbeslag, waardoor werkzaamheden voor anderen in het gedrang komen. In een dergelijk geval kan de overheid eenzijdig een gedragslijn opleggen waardoor een adequate reactie mogelijk blijft, maar een onevenredige belasting wordt beperkt. De buurtbemiddeling is een vorm van behandeling om burgers alsnog met elkaar in overleg te krijgen teneinde een minnelijke oplossing te bewerkstelligen. Alle verzoeken tot handhaving worden behandeld en afgehandeld. De kosten hiervan komen ten laste van de algemene middelen en worden verantwoord via de Berap. Hoofdstuk 5 Samenwerking A. Interne samenwerking. De bestaande samenwerking met de andere teams binnen de afdeling VROM zal worden voortgezet en waar nodig worden geïntensiveerd. Er is wekelijks afstemmingsoverleg tussen het hoofd van de afdeling en de senioren van de drie teams. Verder vindt er op inhoudelijk vlak afstemming plaats. In samenwerking met de afdelingen Burger en Bestuur en Realisatie Beheer en Onderhoud zal de aanpak van de in stand houding van de gemeentelijke eigendommen en voorzieningen worden geïntensiveerd, gelet op de geformuleerde taakstellingen. De samenwerking met het team Belastingen en Publiekszaken zal worden geïntensiveerd vanwege de samenhang tussen de uitvoering van de belasting op niet ingezetenen en de uitvoering van het beleid inzake de huisvesting van de arbeidsmigranten. De samenwerking met het team Burger en Bestuur vindt plaats bij de grotere evenementen. Bij dit team is de vergunningverlening ondergebracht op de het terrein van de APV en Drank- en Horecawet. 11/14

109 Namens de afdeling wordt deelgenomen aan het organisatie breed opgezette juridisch overleg. B. Externe samenwerking 1. Lokaal handhaving overleg Op lokaal niveau is er periodiek overleg met de eenheid Brabant-Oost van de politie en het Regionaal Milieu Team over de afstemming van en gezamenlijke aanpak van zaken waarin verschillende disciplines een rol hebben. 2. Samenwerking Asten-Someren De gemeenten Asten en Someren hebben elk een BOA in dienst. In beide gemeenten vinden diverse evenementen plaats waarbij onderlinge uitwisseling voordelen kan opleveren. Incidenteel kan het voorkomen dat er behoefte is aan ondersteuning op het onderdeel Bouw- en Woningtoezicht. Beide gemeenten kunnen hierbij een beroep doen op ambtelijke ondersteuning uit de andere gemeente. 3. Inzet BOA Er is met de politie Brabant Oost regulier overleg over de uitvoering en de planning van de werkzaamheden van de Buitengewoon Opsporingsambtenaar. Verder wordt er met de politie Brabant Oost overleg gevoerd over de uitvoering van de aanpak van de drug- en drankoverlast en over de uitvoering van incidentele werkzaamheden zoals de ondersteuning bij de toepassing van bestuursdwang. Tussen de 21 gemeenten in Zuid Oost Brabant is een overeenkomst gesloten om BOA capaciteit in voorkomende gevallen in te huren en of ter beschikking te stellen. Deze overeenkomst maakt een flexibele inzet mogelijk en kan uitkomst bieden bij verlof, ziekte of werkdruk in een drukke periode. De gemeente heeft de samenwerking binnen het project Samen sterk in het buitengebied verlengd. 4. Veiligheidsregio Over de aanpak van het toezicht houden en handhaven van de Woningwet en de gebruiksvergunningen wordt samengewerkt met de Veiligheidsregio. De samenwerking betreft vooral inrichtingen met en hoog risico, zoals verzorgingstehuizen. 5. Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant 12/14

110 Met deze dienst wordt samengewerkt voor wat betreft de vergunningverlening en toezicht op het gebied van milieu en het toezicht en handhaven binnen de gebiedsgerichte aanpak. Deze dienst is ook in opdracht van de provincie belast met het toezicht en de handhaving van de Natuurbeschermingswet en de Provinciale Verordening Stikstof. 6. Waterschappen In voorkomende gevallen wordt in overleg met het waterschap de gezamenlijke aanpak, de uitvoering en de afstemming geregeld. 7. CJIB / COVM Met deze instanties wordt samengewerkt voor de verwerking van de processen-verbaal en voor de afhandeling van de bezwaren die tegen opgelegde boetes worden ingediend. Hoofdstuk 6 Personeel. Het team Toezicht en Handhaving zal in 2015 bestaan uit vier formatieplaatsen. Dit betreffen een senior / coördinator, een juridisch medewerker, een toezicht houder en een Buitengewoon opsporingsambtenaar / toezichthouder. Daarnaast wordt samengewerkt met ODZOB, Veiligheidsregio en Stichting Stadswacht. Incidenteel wordt ondersteuning gevraagd bij externe bureaus. De administratieve ondersteuning wordt geleverd door een medewerkster van het team Vergunningen. Uit het overzicht van de taken, die we actief uitvoeren blijkt dat naast de reguliere en te plannen taken er op diverse momenten aanleiding kan zijn tot een inzet, waarmee vooraf geen rekening is gehouden. Dit betekent dat de inzet van het team periodiek kan verschillen en dat hiervoor ondersteuning ingezet gaat worden. Hierover zal achteraf verslag worden gedaan. Ingeschat wordt dat met administratieve ondersteuning van 0,53 fte (20 uren per week) kan worden volstaan. Wij zetten in om deze werkzaamheden binnen de reguliere tijd uit te kunnen voeren. Mocht blijken dat door omstandigheden dit niet haalbaar is dan zullen wij extra personeel inzetten en hierover achteraf verantwoording afleggen. Hoofdstuk 7. Monitoring. De monitoring hiervan is gericht op de volgende onderdelen: o aantal lasten onder dwangsom : 13/14

111 aantal voornemens aantal besluiten o aantal lasten onder bestuursdwang : aantal voornemens aantal besluiten o aantal ingetrokken vergunningen: aantal voornemens aantal besluiten - aantal processen verbaal -. 14/14

112 Agenda nr.9b Onderwerp: Informatieve notitie betreffende huishoudelijke ondersteuning Peel 6.1 Soort: Informatieve notitie Opsteller: M. Peijnenburg Portefeuillehouder: T.C.W. Maas Zaaknummer: SOM/2014/ Documentnummer: SOM/2014/ Datum: 2 december Samenvatting Het aanbestedingstraject, op basis van resultaatsfinanciering, voor huishoudelijke ondersteuning is afgerond. Er blijft keuzevrijheid van de cliënt en een onderscheid in de zwaarte van de huishoudelijke ondersteuning die wordt ingezet. De aanvraag voor de huishoudelijke hulp toelage is afgerond en inmiddels toegekend aan de zes Peelgemeenten. Deze middelen zullen o.a. ingezet worden voor huishoudelijke dienstverlening aan mantelzorgers, 70-plussers etc. Het plan van aanpak zal met de aanbieders verder worden uitgewerkt. 2. Inleiding Peel 6.1 heeft, op basis van een aanbestedingstraject, nieuwe contracten gesloten met alle huidige aanbieders van huishoudelijke ondersteuning, en een aantal nieuwe aanbieders. Daarnaast heeft Peel 6.1 van het Rijk een toekenning ontvangen voor extra financiële middelen in het kader van de Huishoudelijke Hulp Toeslag. Dit is een regeling die mogelijkheden biedt om behoud van werkgelegenheid in de thuiszorg te bevorderen. 3. Informatie 1. Contracten huishoudelijke ondersteuning zijn rond Het bestuurlijk aanbestedingstraject heeft ertoe geleid dat alle huidige aanbieders van huishoudelijke ondersteuning een contract met de Peelgemeenten hebben gesloten, met uitzondering van de Zorgboog. De Zorgboog heeft haar medewerkers en cliënten overgedragen aan Thuiszorg Samen Verder. Ook hebben enkele nieuwe zorgaanbieders het contract getekend. Met de volgende aanbieders heeft Peel 6.1 nu een contract afgesloten:

113 Actief Zorg Axxicom Coöperatieve vereniging tot uw dienst Land van Horne Rinette Zorg Savant Zorg Sint Annaklooster Thuiszorg Samen Verder TSN (Thuiszorg Service Nederland) Tzorg Zuidzorg Inhoud van het contract De Peelgemeenten, aanbieders en een vertegenwoordiging vanuit de Wmo-raden hebben gezamenlijk overleg gevoerd over de wijze waarop de huishoudelijke ondersteuning met ingang van 2015 vorm moet krijgen. Het samenwerkingsproces aan de overlegtafel van het bestuurlijk aanbesteden wordt de komende tijd voortgezet. In de contracten is dat geborgd: het gaat om langdurige relationele overeenkomsten, de contractduur is 10 jaar; er is ruimte om contracten inhoudelijk aan te passen na overleg met partijen (via de overlegtafel), waardoor ruimte bestaat voor innovatie, aanpassingen als gevolg van veranderde wetgeving etc. Hiervoor is een ontwikkelagenda opgesteld; openstelling voor alle aanbieders die voldoen aan de contract- en prijsafspraken; er worden geen volumeafspraken gemaakt; alle aanbieders ontvangen hetzelfde tarief, concurrentie vindt plaats op kwaliteit en niet op prijs. De klant kiest; aanbieders die nog niet direct voor het afgesproken tarief kunnen leveren is de mogelijkheid geboden een aanvraag in te dienen voor een overgangstarief. Alleen Savant Zorg heeft een verzoek ingediend. Na onafhankelijk onderzoek door KPMG en Bizob heeft de gemeente Helmond besloten het verzoek te honoreren; voor zowel zorgaanbieders als gemeenten is een tussentijdse opzegmogelijkheid opgenomen met een opzegtermijn van 9 maanden. Huishoudelijke ondersteuning met ingang van 2015 Onderscheid HO-basis en HO-plus Er blijft een onderscheid in de zwaarte van de huishoudelijke ondersteuning die wordt ingezet. De Wmo consulent bepaalt vooraf of HO basis of HO plus ingezet moet worden. HO plus wordt ingezet als de klant niet meer in staat is om zélf of met hulp uit omgeving regie te voeren. Resultaatfinanciering Vanaf 2015 gaan wij over op een systeem van resultaatfinanciering. Peel 6.1 verstrekt geen beschikkingen meer met het recht op een bepaald aantal uren hulp. Er worden alleen nog beschikkingen afgegeven waarin het te behalen resultaat wordt genoemd ( een schoon huis ). De zorgaanbieder krijgt per klant een vast bedrag per klant. Vervolgens inventariseren de zorgaanbieder en de klant in een gesprek hoe dat resultaat behaald gaat worden. Daarbij wordt ook besproken wat de klant zelf nog kan doen en of inzet vanuit de eigen omgeving voor bepaalde taken mogelijk is. De inzet kan dus per klant verschillen, afhankelijk van de (on)mogelijkheden van de klant op dat moment. Dit heeft als voordelen: Maatwerk door de zorgaanbieder Minder administratieve regeldruk voor klanten, aanbieders en gemeenten (bijv. geen tussentijdse herindicaties, vereenvoudigde facturatie) Gemeente houdt regie middels toegangsbepaling en monitoring op resultaat en kwaliteit. Een forse bezuiniging op het totale volume aan huishoudelijke ondersteuning dat wordt ingezet, waarbij door middel van maatwerk door de zorgaanbieder de meest kwetsbaren toch de noodzakelijke hulp blijven ontvangen 2/4

114 Keuzevrijheid klant De klant kan kiezen uit alle gecontracteerde aanbieders. Ook het overstappen naar een andere aanbieder is mogelijk. Daarnaast kan de klant ook kiezen voor een Persoonsgebonden budget (Pgb). De hoogte van het Pgb is nooit meer dan de prijs die de gemeente betaalt voor de gecontracteerde huishoudelijke ondersteuning. Overgangstermijn Wij houden rekening met het overgangsrecht van bestaande klanten. De duur van het overgangsrecht is afhankelijk van de duur van de indicatie, maar maximaal 16 weken. Bestaande klanten behouden dus hun huidige uren tot de einddatum van hun indicatie, tot uiterlijk 19 april Vanaf dat moment krijgen zij dus van Peel 6.1 een indicatie voor huishoudelijke ondersteuning, zonder dat daarin een aantal uren is vastgelegd. Brieven Al onze huidige klanten hebben in de afgelopen weken een persoonlijke brief ontvangen over de wijzigingen in de huishoudelijke ondersteuning. De brieven zijn na te lezen op Hier vindt u ook andere communicatiemiddelen en brieven aan cliënten over de veranderingen in zorg, ondersteuning en jeugdhulp. Financieel kader In 2015 wordt een korting van circa 30% doorgevoerd op het budget dat gemeenten ontvangen om de Huishoudelijke Ondersteuning vorm te geven. Met ingang van 2016 wordt deze korting verhoogd tot structureel 40%. Met de nieuwe werkwijze verwachten we binnen deze beperktere financiële ruimte toch een voldoende basisniveau aan huishoudelijke ondersteuning te kunnen bieden aan al onze inwoners. De bezuiniging is echter dusdanig groot dat onze klanten onmiskenbaar zullen merken dat zij minder ondersteuning krijgen dan nu. Door middel van maatwerk zorgen we samen met de zorgaanbieders dat de meest kwetsbare burgers toch de voor hen noodzakelijk huishoudelijke ondersteuning blijven ontvangen. 2. Huishoudelijke hulp toelage (HHT) toegekend voor behoud werkgelegenheid De zes Peelgemeenten hebben een plan ingediend bij het Rijk om in aanmerking te komen voor de tijdelijke regeling Huishoudelijke Hulp Toelage. Via deze regeling heeft het Rijk voor 2015 en 2016 een bedrag van ruim 3,5 miljoen toegekend aan de zes Peelgemeenten. Voor Someren is dit voor 2015 een bedrag van ,- en voor 2016 een bedrag van ,-. Deze middelen zijn bedoeld om in het kader van behoud van werkgelegenheid aanvullende dienstverlening op het gebied van huishoudelijke ondersteuning te ontwikkelen. Deze middelen mogen niet ingezet worden voor de geïndiceerde huishoudelijke ondersteuning Wmo. Wij zullen deze middelen o.a. inzetten voor huishoudelijke dienstverlening aan mantelzorgers, 70- plussers etc. Vanuit de toegekende middelen betalen de gemeenten een bedrag van 12,50 per uur aan de zorgaanbieder. De burger betaalt het resterende deel zelf (circa 10,- per uur). Zie hiervoor de eerder toegezonden raadsinformatie over de HHT. 4. Vervolg In 2015 zullen er gesprekken worden gevoerd door de aanbieders met de cliënten die huishoudelijke ondersteuning krijgen om te bepalen wat voor hen het resultaat schoon huis betekent en welke ondersteuning hierbij nodig is. Samen met de aanbieders kan nu het plan van aanpak voor de HHT verder worden uitgewerkt. 3/4

115 Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris, de burgemeester, Drs. A.P.M. de Kok A.P.M. Veltman Bijlagen: O NO 4/4

116 Agenda nr.9c Onderwerp: Informatieve notitie betreffende verzoek van mevrouw Van Rijswijk om standpunt van uw raad inzake Wet Markt en Overheid. Soort: Informatieve notitie Opsteller: G.P.M. Lomans Portefeuillehouder: W.L.G. Hanssen Zaaknummer: SOM/2014/ Documentnummer: SOM/2014/ Datum: 17 december Samenvatting De huisvesting van de EHBO in SCC De Ruchte en een mogelijke relatie met de Wet Mark en Overheid heeft geleid tot een WOB verzoek van mevrouw van Rijswijk. Dit verzoek is in behandeling genomen en de vragen zijn schriftelijk beantwoord. Naar aanleiding daarvan heeft mevrouw Van Rijswijk uw raad vervolgens een brief gestuurd met informatie en een aantal nieuwe vragen. De brief was als ingekomen stuk geagendeerd voor de raadsvergadering van 27 november 2014 en ter voorbereiding in handen gesteld van ons college. In haar brief van 5 november 2011 (bijlage 1) geeft mevrouw Van Rijswijk o.a. haar zienswijze op het proces dat is doorlopen met de EHBO over mogelijk huisvesting in De Vlinder en de procedure met betrekking tot het besluit Wet Markt en Overheid. De brief eindigt met een aantal vragen terzake. Op 25 november 2014 heeft de EHBO Someren eveneens een brief (bijlage 2) gestuurd met haar visie op het proces dat heeft gespeeld met betrekking tot mogelijk huisvesting in De Vlinder. Aan de hand van de beschikbare informatie hebben wij een concept reactie op de brief van mevr. Van Rijswijk opgesteld, die vervat is in bijgevoegde brief (bijlage 3). Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris, de burgemeester, Drs. A.P.M. de Kok A.P.M. Veltman

117 Bijlagen: O NO Brief van mevrouw van Rijswijk van 5 november 2014 O Brief van EHBO van 25 november 2014 O Concept-brief aan mevrouw van Rijswijk O 2/2

118 1 2 NOV. im H.M.F.Van Rijswijk 5 november 2014 De Vlinder combinatiecentrum Someren Wilhelminaplein 27c 5711EL Someren Gemeente Someren Gemeenteraad Wilhelminaplein 1 Postbus AG Someren Betreffend: Wet markt en overheid en verhuur ruimte in de Ruchte aan de EHBO Geachte raad. Tel: devlindersomeren@gmail.com IBAN: NL42INGB t.n.v. H.M.F. van Rijswij k BTWnr NL B03 Hierbij maak ik gebruik van de mogelijkheid om u schriftelijk op de hoogte te stellen van de gang van zaken rondom de verhuur van ruimte aan de EHBO. Daarbij heb ik ook enkele vragen aan u. Ik hecht eraan te vermelden dat ik geen belang stel in het noemen van namen en de EHBO een warm hart toedraag. Wat nu gebeurt is bij de EBHO kan morgen wederom voorkomen bij een andere vereniging. Allereerst zal ik chronologisch de feiten opsommen: Maart jl. verneem ik dat de EHBO ruimte zoekt en neem ik contact op. 26 maart ontvang ik een mail, waarin zij aangeeft hoeveel ruimte zij nodig heeft en welk bedrag er op dit moment betaald wordt voor de ruimte aan de Acaciaweg; huur 4.640,- gas en licht 3.340,-- en water 120,--. Daarna ontvang ik nog de activiteiten m.b.t. de tijdstippen waarop de ruimten nodig zijn. Mondeling wordt aangegeven minimaal een 10 jaars contract aan te willen gaan. Ik geef aan dat ik voor een dergelijk bedrag en condities de vereniging kan en wil huisvesten aan het Wilhelmlinaplein 27c.

119 14 april heeft de architect de tekening gereed waarin de benodigde ruimten voor de vereniging ingetekend staan. 21 april komt nagenoeg het gehele bestuur de plannen inzien. 10 juni ontvang ik een mail met praktische vragen; waar kan men grimeren, heeft men 24/7 toegang, waar kan men de vaatwasser en de koelkast neerzetten etc. Ik kom in een retourmail op 11 juni aan de wensen tegemoet. Vervolgens hoor ik dat de gemeente de vereniging huisvesting aangeboden heeft in de Ruchte. Op 14 juni viert de vereniging haar 75 jarig jubileum Ik besluit op de wethouder af te stappen Voorts geeft ik hem aan dat hij mijns inziens de Wet Markt en Overheid overtreedt, door de concurrentie aan te gaan met een particuliere partij. Ik kan immers geen belasting heffen of subsidie verlenen. Hij zegt mij dat hij het uit zal zoeken. Ik zeg hem dat ik hetzelfde zal doen. Vervolgens gaan wij uit elkaar en verneem ik niets meer. Ik besluit de Autoriteit Consument en Markt een vraag hierover te stellen. De autoriteit geeft aan dit als een melding te zien en geeft in zijn algemeenheid antwoord: De Wet Markt en Overheid is per 1 juli 2012 ingegaan en is onderdeel van de Mededingingswet. De overheid dient zich te houden aan: 1. Kostendoorrekening. Overheden moeten ten minste alle integrale kosten van een economische activiteit doorberekenen in de verkoopprijs. 2. Bevoordelingsverbod. Overheden mogen hun eigen overheidsbedrijven niet bevoordelen boven concurrerende bedrijven. Bijvoorbeeld door het aanbieden van een gunstige financiering. 3. Gegevensgebruik. 4. Functiescheiding. Als een overheid voor bepaalde economische activiteiten een bestuurlijke rol heeft en die economische activiteiten ook zelf uitvoert,

120 mogen niet dezelfde personen betrokken zijn bij de bestuurlijke en de economische activiteiten van die organisatie. Etc. Voor bestaande economische activiteiten is er een overgangsregime. Wat zijn bestaande economische activiteiten? Dat zijn economische activiteiten die al plaatsvonden vóór 1 juli Voor deze activiteiten geldt een overgangstermijn van 2 jaar. Overheden kunnen deze overgangsperiode gebruiken om hun huidige handelswijze in overeenstemming te brengen met de gedragsregels. Voor nieuwe economische activiteiten, die zijn gestart op of na 1 juli 2012 geldt géén overgangstermijn. Overheden dienen bij de uitvoering van deze activiteiten de gedragsregels te volgen "etc. Aldus de ACM. Op 10 juli wordt er een raadsvoorstel op agenda gezet inzake het feit dat op 1 juli 2012 de Mededingingswet is uitgebreid met de Wet Markt en Overheid. Gevraagd wordt aan de raad om een "algemeen belang besluit"te nemen, o.a. betrekking hebbende op verhuur van maatschappelijk vastgoed. "In het verleden is hier niet de integrale kostprijs berekend. Het gaat hierbij om de verhuur van accommodaties aan bijv. MFA's. Het in rekening brengen van de volledige integrale kostprijs zal ertoe leiden dat de maatschappelijke organisaties hogere kosten krijgen en zo hun maatschappelijke gewenst activiteiten niet of niet volledig meer kunnen uitvoeren". Aldus het raadsvoorstel. Overigens is dat bedenkelijk, aangezien bijv. de EHBO in het particuliere M.F.A. combinatiecentrum De Vlinder voor een veel lagere huur terecht kan dan in De Ruchte. Het lijkt niet in het algemeen belang om de vereniging tegen een hogere prijs in de Ruchte te huisvesten. Aldus de "'Handreiking Wet Markt en Overheid" Is sprake van algemeen belang: motivering Om gebruik

121 te kunnen maken van de algemeen belanguitzondering is de eerste stap om te bepalen welk specifiek algemeen belang aan de orde is en of de desbetreffende economische activiteiten dat algemeen beiang dienen. Vervolgens moet duidelijk zijn welke gevolgen de algemeen belangvaststelling heeft voor derden, in het bijzonder private ondernemers. Ten slotte moet nog worden afgewogen of het met de activiteiten te dienen algemeen belang opweegt tegen de nadelige gevolgen voor belanghebbenden. Het is al met al noodzakelijk dat het vaststellingsbesluit een krachtige motivering bevat waarom sprake is van een algemeen belang dat, afgewogen tegen de belangen van private ondernemers, reden is de economische activiteiten buiten de reikwijdte van de gedragsregels van de Wet M en O te plaatsen. En Bepaal de gevolgen van de algemeen belangvaststelling voor derden Een algemeen belauigvaststelling betekent dat de desbetreffende economische activiteiten of bevoordelingen mogen plaatsvinden zonder dat de gedragsregels van de Wet M en O hoeven te worden toegepasl Meer concreet betekent dat bijvoorbeeld dat een goed of dienst gratis of tegen een prijs onder de kostprijs kan worden aangeboden of dat een overheidsbedrijf mag worden bevoordeeld. Bij dte voort)ereiding van de algemeen belangvaststelling dient te worden geïnventariseerd welke belangen van derden geraakt worden door de vaststelling. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om dc belangen van de private ondernemers die concurreren met een overheidsorganisatie die zich niet aan de verplichting tot kostendoorberekening hoeft te houden of met een overheidsbedrijf dat door een overiieid mag worden bevoordeeld. 3 ) Bepaal of het noodzakelijk en proportioneel is om gebruik te maken van de uitzondering van algemeen belang Om te kunnen komen tot een algemeen belangvaststelling, moeten de voordelen ten aanzien van het algemeen belang opwegen tegen de nadelen ten aanzien van de belangen van derden. Steeds dient in aanmerking te worden genomen of als gevolg van het niet meer van toepassing zijn van de gedragsregels van de Wet M en