HANDHAVINGSBELEID OMGEVINGSRECHT Team Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) Gemeente Boxtel
|
|
- Joachim Thys
- 8 jaren geleden
- Aantal bezoeken:
Transcriptie
1 HANDHAVINGSBELEID OMGEVINGSRECHT Team Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) Gemeente Boxtel
2 Inhoudsopgave 1. INLEIDING AANLEIDING REIKWIJDTE EN DOELSTELLING VISIE OP HANDHAVING PROGRAMMATISCH HANDHAVEN UITGANGSPUNTEN VERANTWOORDELIJKHEID NALEVINGSTRATEGIE PREVENTIESTRATEGIE HANDHAVINGSSTRATEGIE Toezichtstrategie Sanctiestrategie Gedoogstrategie STRATEGIE BIJ HANDHAVINGSVERZOEKEN EN KLACHTEN PRIORITERING VAN HANDHAVINGSTAKEN SYSTEMATIEK VAN DE RISICOANALYSE PRIORITEITEN UITVOEREN BELEIDSPLAN COMMUNICATIE SAMENWERKING MET ANDERE ORGANISATIES MONITORING EN REGISTRATIE VERSLAGLEGGING EN VERBETERINGEN DOORVOEREN HARDHEIDSCLAUSULE
3 1. Inleiding Voor u ligt het Handhavingsbeleid omgevingsrecht van de gemeente Boxtel. Het beleid is gebaseerd op de kwaliteitscriteria voor handhaving uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De handhaving van deze wet heeft als doel de kwaliteit van de (leef)omgeving te beschermen en waar mogelijk te verbeteren. Vrij vertaald betekent handhaving: het bevorderen of bewerkstelligen van de naleving van regels. Om dit te bereiken zijn er allerlei middelen en instrumenten. Gedacht kan worden aan het houden van toezicht en, waar nodig, door te waarschuwen en te sanctioneren. Maar ook aan verschillende vormen van interactie met burgers en bedrijven, zoals het geven van voorlichting. Dit integrale handhavingsbeleid beschrijft de keuzes die het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Boxtel maakt over de handhaving van regels voor de (leef)omgeving. Het geeft invulling aan de wenselijkheid en aan de taak om overeenkomstig de Wabo te handhaven. Daarbij zijn keuzes gemaakt wat meer of minder aandacht verdient. Ook is beschreven op welke verschillende manieren toezicht wordt gehouden en welke instrumenten er beschikbaar zijn voor de handhaving. Het handhavingsbeleid schept bovendien duidelijkheid naar burgers en bedrijven: toezicht op en handhaving van regel- en wetgeving wordt consequent en transparant uitgevoerd. Door het beleid op een uniforme en toetsbare manier uit te voeren, wordt de handhaving effectiever en tegelijkertijd klantvriendelijker. Door overtredingen altijd en op dezelfde wijze te handhaven en bovendien uitleg te geven over het waarom van deze wettelijke voorschriften, groeit de geloofwaardigheid en het gezag van de gemeente. Op deze manier wordt de rechtszekerheid en rechtsgelijkheid voor burgers en bedrijven in de gemeente gewaarborgd: een daadkrachtig bestuur pakt door volgens het principe gelijke monniken, gelijke kappen. Dit is een belangrijke schakel in het streven naar een mooie en veilige leefomgeving, omdat het naleving van wet- en regelgeving stimuleert. Het beleid wordt uitgevoerd door de medewerkers van het Team Vergunningen, Toezicht en Handhaving. Dit team is onderdeel van de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling. De concrete uitvoering van het handhavingsbeleid wordt uitgewerkt in het uitvoeringsprogramma. Het uitvoeringsprogramma wordt apart vastgesteld en beschrijft de uitvoering op een meer gedetailleerd niveau. Het beleid wordt vastgesteld door het college en wordt bekend gemaakt aan de gemeenteraad en de provincie Noord-Brabant. 1.1 Aanleiding Door de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) op 1 oktober 2010, worden overheden aangezet om burgers en bedrijven meer centraal te stellen. Er wordt onder andere gestreefd naar een uniform en eenduidig overheidsoptreden in het toezicht en de handhaving van het omgevingsrecht. Ter bevordering van de kwaliteit van de uitvoering van de handhavingstaken worden kwaliteitseisen gesteld aan de handhaving. 1 Een van deze eisen is het opstellen van handhavingsbeleid waarin wordt aangegeven welke doelen het zichzelf stelt bij de handhaving en welke activiteiten het daartoe zal uitvoeren. 2 1 Deze kwaliteitseisen worden nader geregeld in het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor). 2 Artikel 7.2 van het Besluit omgevingsrecht. 3
4 De Nationale Ombudsman heeft in september 2010 een rapport uitgebracht over hoe gemeenten behoorlijk om moeten gaan met handhavingsverzoeken van burgers. 3 In dit rapport wordt aangegeven dat de gemeente de burger niet tegen elke vorm van last of overlast in hun leefomgeving kan beschermen en op elk handhavingsverzoek en iedere melding van een illegale situatie meteen in kan gaan. Voor de burger is het echter wel belangrijk dat zij weten wat zij in redelijkheid van hun gemeente mogen verwachten. Dit is namelijk van belang voor het vertrouwen van burgers in hun gemeente. Een transparant, helder en met een visie opgesteld handhavingsbeleid kan daar aan bijdragen. Tot slot worden handhavingszaken momenteel voor een aantal disciplines nog overwegend ad hoc opgepakt. Op het moment dat een burger nu een verzoek om handhaving indient, zal hierop in principe handhavend moeten worden opgetreden (beginselplicht tot handhaving). Dit terwijl de overtreding in voorkomende gevallen niet voldoende prioriteit heeft om hiervoor de beschikbare handhavingscapaciteit in te zetten. Door het vaststellen van beleid en de uitvoering te plannen in het uitvoeringprogramma wordt geprobeerd hier meer sturing aan te geven zodat de beschikbare capaciteit gericht kan worden ingezet. 1.2 Reikwijdte en doelstelling Dit beleid is opgesteld binnen de beleidsvrijheid en kwaliteitseisen die het Besluit omgevingsrecht aan het handhavingsbeleid stelt. Alle binnen de reikwijdte van de Wabo vallende taken zijn opgenomen. In paragraaf 4.2 zijn deze handhavingstaken binnen het omgevingsrecht weergegeven met daarbij een prioriteitsbepaling. Het handhavingsbeleid wordt vastgesteld voor de periode Deze periode sluit aan bij de lopende collegeperiode. Daarnaast zal jaarlijks een handhavingsuitvoeringsprogramma worden opgesteld. Hierin wordt aangegeven wat de tijdsbesteding en capaciteit is voor dat jaar, welke handhavingszaken prioriteit hebben en welke handhavingszaken projectmatig opgepakt gaan worden. De actualisatie van het handhavingsbeleid heeft als doel om de handhavingskwaliteit te verhogen en te waarborgen om zo de veiligheid en leefbaarheid binnen de gemeente te verbeteren. Tevens heeft het als doel om te komen tot een transparante, effectieve en efficiënte inzet van middelen leidende tot een situatie waarbij het voor een ieder duidelijk is hoe de gemeente Boxtel haar middelen inzet om naleving van de regels te bereiken en/of te bevorderen. Dit doel willen we bereiken door programmatisch en integraal te handhaven. Het uitvoeren van controles en opleggen van sancties is geen doel op zich. Veiligheid en leefbaarheid worden bevorderd door een strategische benadering, waarbij repressie met name gericht wordt op de slechte nalevers. Dit bespaart tijd en geld en leidt tot minder toezichtlast bij burgers en bedrijven. Deze beleidskeuze uit zich in de volgende speerpunten: - Toezicht vindt risicogericht op basis van een risicoanalyse plaats. - Toezicht wordt zoveel mogelijk integraal uitgevoerd. - Het uitbreiden van communicatie als preventief handhavinginstrument. - Sancties worden doelgericht ingezet: nalevers worden beloond, overtreders bestraft. - Het verder ontwikkelen van programmatisch handhaven om te komen tot een effectieve handhaving. 3 Helder Handhaven, Hoe gemeenten behoorlijk omgaan met handhavingsverzoeken van burgers, de Nationale Ombudsman, 14 september
5 2. Visie op handhaving 2.1 Programmatisch handhaven Een uitgangspunt van dit handhavingsbeleid is dat het onderdeel uitmaakt van een beleidcyclus waarbij er sprake is van een onlosmakelijke verbinding tussen visie (beleid), programmering en uitvoering. Hiermee wordt gestreefd naar een optimale afstemming binnen deze cyclus. Met het opstellen van een integraal handhavingsbeleid en een uitvoeringsprogramma voor het jaar 2012 beoogt de gemeente Boxtel te komen tot een beleid en een uitvoeringsprogramma dat een cyclisch karakter heeft. Gedurende de cyclus kan worden bepaald of de doelstellingen nog worden behaald en of er bijsturing in het beleid en de uitvoering plaats dient te vinden. Evaluatie maakt daarom een wezenlijk onderdeel uit van deze cyclus. Na de evaluatie kan worden bekeken of het beleid dient te worden aangepast. In de beleidscyclus voor handhaving worden de volgende fasen onderscheiden: Fase 1 Het opstellen van een beleidsplan, waarin in ieder geval de volgende zaken worden vastgelegd: - een visie op handhavingsbeleid met vast gestelde doelen en te bepalen activiteiten; - nalevingstrategie (preventie-, handhaving- en gedoogstrategie); - prioriteitstelling op basis van een risicoanalyse; - de wijze van monitoren en evalueren; Met dit handhavingsbeleidsplan wordt aan deze fase gestalte gegeven. Fase 2 Dit is de uitvoeringsfase. In deze fase wordt het beleid concreet omgezet naar een programma voor het komende jaar. Hierin wordt vastgelegd hoe de beschikbare capaciteit aan de hand van de in het beleid vastgestelde prioriteiten wordt ingezet op de verschillende taken. Het handhavingsuitvoeringsprogramma voor 2012 wordt tegelijkertijd met dit handhavingsbeleidsplan vastgesteld. In de beleidcyclus is het de bedoeling om in het laatste kwartaal van het lopende jaar het uitvoeringsprogramma voor het volgende jaar vast te stellen. Fase 3 In fase drie worden de resultaten uit de eerste twee fasen geëvalueerd 4. In deze fase wordt een rapportage opgesteld, waarin uiteindelijk conclusies worden getrokken en aanbevelingen worden gedaan over de vragen of het beleid op een juiste wijze wordt uitgevoerd, of de beoogde resultaten zijn behaald en of er bijsturing plaats dient te vinden. Ook de evaluatie vindt plaats in het laatste kwartaal van een lopend jaar. Uiteraard zal eerst worden geëvalueerd alvorens een (nieuw) handhavingsuitvoeringsprogramma wordt vastgesteld. Fase 4 In de laatste fase worden aan de hand van de uitkomsten van de rapportage uit fase 3 de in het beleid en uitvoeringsprogramma genoemde aspecten uit fase 1 waar nodig bijgestuurd en/of uitgebreid. Ieder jaar kan een evaluatie en een rapportage van het uitvoeringsprogramma leiden tot bijstelling van de risico-inventarisatie en de daaruit voortvloeiende prioriteiten. Ook de verantwoordelijkheid vanuit 4 Het jaarlijks evalueren is een verplichting die voortvloeit uit de Wabo (artikel 7.2 en artikel 7.7 Besluit omgevingsrecht). 5
6 het college evenals voortschrijdende inzichten zullen aan bijstelling bijdragen. De bijsturing naar aanleiding van de evaluatie uit fase 3 vindt plaats nadat is geëvalueerd en de eventuele bijsturing wordt vertaald in het beleid en het uitvoeringsprogramma voor het daaropvolgende jaar. Dit integraal handhavingsbeleid moet dan ook worden beschouwd als het beginpunt van een structurele beleidscyclus, die moet leiden tot een duurzame kwaliteit van de handhaving en een effectieve en efficiënte inzet van capaciteit en middelen om de optimale afstemming tussen visie (beleid), programmering en uitvoering te bereiken. 2.2 Uitgangspunten Het handhavingsbeleid heeft betrekking op het omgevingsrecht waarbij de behoeften van Boxtel primair staan. Hierbij wordt op een eenduidige en transparante wijze uitvoering gegeven aan wettelijke regels en vastgesteld beleid. Bij de uitvoering wordt uitdrukkelijk gekeken naar rechtszekerheid, rechtsgelijkheid en effectiviteit van de gemeentelijke handhaving. Een adequate handhaving is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeente en inwoners. De verantwoordelijkheden worden daar gelegd waar deze thuis horen. Voor zover er sprake is van een gedoogbeleid is passief gedogen niet aan de orde. Alleen bij hoge uitzondering en dan nog slechts indien van een overgangsperiode kan worden gesproken, waarbij uitzicht op legalisering bestaat, wordt actief gedogen in overweging genomen. Als visie op handhaving worden de volgende uitgangspunten (doelen) gehanteerd: handhaving dient ter voorkoming van gevaar, hinder en overlast; bij handhaving dient het zelfcontrolerend vermogen van de burger (eigen verantwoordelijkheid) te worden gerespecteerd en bevorderd; handhaving wordt zo efficiënt en effectief mogelijk uitgevoerd; handhaving geschiedt zoveel mogelijk gestandaardiseerd (uniforme handhavingstrategie); handhaving vindt in redelijkheid, dat wil zeggen proportioneel, plaats; overtredingen worden zoveel mogelijk voorkomen door actieve communicatie; getroffen maatregelen worden geëffectueerd. (door bijvoorbeeld het daadwerkelijk innen van een dwangsom en de kosten verhalen bij een last onder bestuursdwang) 5 ; handhavingacties worden afgemaakt: wie A zegt, zegt ook B (consequente handhaving draagt bij aan de bestuurlijke geloofwaardigheid); er wordt zoveel mogelijk planmatig gewerkt waarbij monitoring, evaluatie en bijsturing plaats vindt (PDCA-cirkel 6 ); gedogen volgens de nota Gedogen in Nederland van de rijksoverheid. het bevorderen van samenwerking, afstemming en eenduidigheid wordt gestimuleerd (zowel intern als met externe partners); Deze uitgangspunten worden vertaald naar het jaarlijkse handhavingsuitvoeringsprogramma waarin de concrete toezicht- en handhavingsactiviteiten worden beschreven 7. 5 Gelet op de wetsgeschiedenis bij de hierop van toepassing zijnde wettelijke bepalingen mag slechts bij bijzondere omstandigheden geheel of gedeeltelijk van invordering worden afgezien. 6 Plan-Do-Check-Act/Adapt cirkel. 7 Uit het handhavingsuitvoeringsprogramma kan blijken dat niet alle uitgangspunten in dat jaar gerealiseerd kunnen worden, vanwege een gebrek aan capaciteit of andere omstandigheden. 6
7 2.3 Verantwoordelijkheid Samenwerking staat voor de gemeente Boxtel centraal bij het uitvoeren van haar doelstellingen en beleidskeuzes. Gelet op ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving is het belangrijk te investeren in een goede coördinatie tussen verschillende taakvelden. Op deze manier worden transparantie en uniformiteit van de dienstverlening naar burgers en bedrijven bevorderd, wat leidt tot een grotere mate van efficiency in de uitvoering van de verschillende gemeentelijke taken. Voorwaarde voor de succesvolle uitvoering van beleid is het creëren van draagvlak binnen een organisatie. Op deze manier worden werkprocessen beter afgestemd en wordt de uitvoering op zodanige wijze gecoördineerd dat de uitgangspunten van de onderlinge beleidsvelden integraal kunnen worden gerealiseerd. Hierdoor overstijgt de som de delen, resulterend in betere dienstverlening. Als gevolg breidt het draagvlak voor het beleid zich uit, buiten de organisatie naar andere overheidsdiensten, maar ook naar burgers en bedrijven. Op deze manier wordt zowel een hoge mate van kwalitatief hoogstaande dienstverlening aan burgers en bedrijven geboden, als het effectief uitvoeren van omgevingstaken gerealiseerd. De volgende uitgangspunten staan hierbij centraal: Transparant handhaven: De gemeente Boxtel maakt door haar beleidsstrategie in dit plan uiteen te zetten, inzichtelijk welke overtredingen op welke wijze worden voorkomen, opgespoord en gehandhaafd. Dit is een uiting van het rechtszekerheidsprincipe: er is geen willekeur in de handhaving. Consequent handhaven: De gemeente Boxtel maakt door haar beleidsstrategie in dit plan uiteen te zetten, duidelijk dat overtredingen in principe altijd en op dezelfde wijze worden gehandhaafd. Dit is een uiting van het rechtsgelijkheidprincipe: gelijke monniken, gelijke kappen. Het organisatiebreed bevorderen van de integraliteit is een belangrijk speerpunt voor de gemeente Boxtel. Team Vergunningen, Toezicht en Handhaving geeft hier mede uiting aan door betrokken te zijn bij het afstemmen van werkprocessen, kennisoverdracht, het integreren van de digitale infrastructuur en het adequaat reageren op vragen en verzoeken van binnen en buiten de organisatie. Daarnaast worden burgers en bedrijven door de rijksoverheid steeds meer gewezen op hun eigen verantwoordelijkheid. Dit uit zich met name in het met toenemende mate opstellen van algemene regels en het terugbrengen van activiteiten waarvoor een splicht geldt. Bewustwording van de relevantie van regulering en de wettelijke maatstaven wordt daardoor steeds belangrijker. Gemeente Boxtel zal hier waar mogelijk aan bijdragen zodat een ieder zijn verantwoordelijkheid hierin kan nemen (hiervoor meer in paragraaf 5.1 Communicatie). 7
8 3. Nalevingstrategie Het doel van goede handhaving is de naleving van wetten en regels te bevorderen. De nalevingsstrategie geeft aan op welke wijze en met de inzet van welke instrumenten naleving van de regelgeving en de gestelde doelen worden bereikt. De nalevingsstrategie omvat preventie, toezicht, sanctionering en gedogen. In de onderstaande figuur is schematisch weergegeven wat een passende respons is van het bevoegd gezag wanneer wordt gekeken naar de achterliggende motivering bij overtreders. Bij de uitvoering wordt hier rekening mee gehouden. Nalevingspiramide en handhavingspiramide (naar Ayres & Braithwaite/ Van Stokkum) 3.1 Preventiestrategie Bij de bevordering van het naleefgedrag speelt de duidelijkheid en de handhaafwaardigheid van beleid en regels een grote rol. Niemand heeft immers behoefte aan onduidelijke en onzinnige regels: deze bevorderen niet het naleefgedrag terwijl de handhaving van die regels ook geen prioriteit heeft. De toetsing op handhaafbaarheid en handhaafwaardigheid wordt daarom een vast onderdeel van het beleid en regelgeving (zoals bestemmingsplannen). Naleefgedrag kan slechts serieus worden bevorderd door het inzetten van een combinatie van instrumenten. Alle instrumenten hebben namelijk onderling een ondersteunende, versterkende en/of aanvullende rol. Voorlichting en communicatie van de toezichts- en handhavingstaken is van groot belang voor het creëren van draagvlak. Met voorlichting en communicatie over de invulling en uitvoering van dit beleid worden burgers, bedrijven en instellingen geïnformeerd over visie van het college op toezicht en handhaving. Dit houdt onder andere in dat de visie van het college op het evenwicht in verantwoordelijkheden tussen de gemeente en de burger naar buiten toe wordt uitgedragen. Ook moet duidelijk zijn dat het college de verantwoordelijkheid voor deze taken neemt. Transparantie en duidelijkheid over de invulling en uitvoering van de taken leiden uiteindelijk tot een verbetering van de effecten van de geleverde inspanningen, dus tot een beter naleefgedrag. Daarmee wordt beoogd een situatie te scheppen, waarin geconstateerd wordt dat achterliggende doelen van wet- en regelgeving, zoals een verbeterde leefbaarheid en (het gevoel van) veiligheid, worden bereikt. 8
9 Voorlichting en communicatie versterken, naast de daadwerkelijke handhavingsinstrumenten, de uitwerking van handhavingsacties. Als de uitwerking zichtbaar wordt gemaakt, heeft een uitgevoerde controle niet alleen een positieve invloed op het naleefgedrag van de gecontroleerde maar ook op die van de niet-gecontroleerden. Gebeurt dit niet dan gaat de effectversterkende werking snel verloren. In paragraaf 5.1 wordt nader uitgelegd hoe invulling wordt gegeven aan voorlichting en communicatie. 3.2 Handhavingsstrategie Het bevorderen van naleving van de regelgeving betekent dat er (actief) toezicht uitgevoerd moet worden en kan uiteindelijk ook betekenen dat er handhavend/sanctionerend opgetreden moet worden. De handhavingsstrategie wordt onderverdeeld in de toezicht,- sanctie- en gedoogstrategie Toezichtstrategie Onder toezicht wordt verstaan het controleren of, en in hoeverre, wettelijke bepalingen worden nageleefd. Tijdens het uitoefenen van toezicht worden eventuele overtredingen van regels en voorschriften gesignaleerd waarop dan gereageerd kan worden. Het toezicht valt uiteen in twee vormen, te weten preventief toezicht en repressief toezicht. Preventief toezicht is toezicht dat is gebaseerd op een jaarlijks uitvoeringsprogramma, is thematisch- dan wel gebiedsgericht en kan onderverdeeld worden in gebonden toezicht en nietgebonden toezicht. Repressief toezicht is toezicht dat plaatsvindt op basis van klachten, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen (schriftelijke) handhavingsverzoeken en (telefonische) meldingen 8. Bij de programmering van het toezicht worden de taken die in de risicoanalyse zijn benoemd als uitgangspunt gehanteerd. Daarbij wordt de programmering van de toezichtstaken direct gerelateerd aan de risicoperceptie die uit de prioritering blijkt. Als een specifieke toezichtstaak laag scoort in de risicoanalyse zal dat zijn doorwerking moeten krijgen in de intensiteit van het toezicht. Bij het bepalen van de toezichtsstrategie is er sprake van een zekere beleidsvrijheid. Daarbij dient een zekere ondergrens in het oog te worden gehouden. Immers, het college heeft een groot aantal wettelijke toezichtstaken uit te voeren en kan die taken niet verwaarlozen. Om te voorkomen dat taken die een lage prioriteit krijgen niet worden uitgevoerd worden jaarlijks een of enkele van deze taken ingepland en opgepakt (preventief en repressief). Het kan voorkomen dat een overtreding wordt geconstateerd waarbij op basis van de prioritering niet direct actie op wordt ondernomen bijvoorbeeld door gebrek aan beschikbare capaciteit. In dat geval wordt een wrakingsbrief gestuurd. Hierin wordt de overtreder in kennis gesteld van de overtreding waarbij hij op zijn eigen verantwoordelijkheid wordt gewezen om de overtreding ongedaan te maken. Tevens wordt hiermee het recht voorbehouden om in de toekomst sanctionerend op te treden. Zodra in de uitvoering of beleidsmatig aan deze overtredingen meer prioriteit wordt gegeven dan wordt dan bepaald of tegen die overtredingen alsnog wordt opgetreden. 8 Een schriftelijk verzoek om handhaving is een aanvraag in de zin van de Awb, waarop wij binnen een bepaalde termijn een besluit moeten nemen. Een melding is geen aanvraag in de zin van de Awb. Hiervoor geldt een minder formele status en is dus ook laagdrempeliger. 9
10 In paragraaf 4.2 is de prioriteitstelling weergegeven. Preventief toezicht bij inrichtingen (slim handhaven) De controlefrequentie bij inrichtingen wordt gebaseerd op het aantal en zwaarte van activiteiten die door een inrichting worden uitgevoerd (zie het uitvoeringsprogramma). De controlefrequentie hangt daarnaast af van hoe het bedrijf met de regels omgaat. Na elke controle kunnen de factoren wijzigen waardoor het bedrijf in een andere controlefrequentie terecht kan komen. Het voordeel van dit alles is dat de bedrijven die zich altijd netjes aan de regels houden, hier voor beloond worden. Deze bedrijven worden minder vaak bezocht. Bedrijven die meer moeite hebben met het naleven van de regels zullen vaker bezocht worden. Daarnaast wordt bij verschillende branches de mogelijkheid geboden om een zelfcontrole uit te voeren in de vorm van een vragenlijst die wordt toegezonden. Hiermee wordt bevorderd dat bedrijven meer bekend raken met de milieuregels. Bedrijven die een vragenlijst invullen en retour zenden worden slechts steekproefsgewijs bezocht. Bedrijven die dit niet doen worden altijd bezocht. Toezicht eigen inrichtingen De gemeente Boxtel heeft de ambitie om met name op haar eigen inrichtingen consequent toezicht uit te oefenen. Hierin heeft de gemeente een voorbeeldfunctie naar burgers en bedrijven. Van een gemeente mag worden verwacht dat zij zich aan haar eigen regels houdt. De inrichtingen van de gemeente Boxtel worden daarom in de reguliere controlecyclus meegenomen. Gemeentelijke inrichtingen worden niet anders benaderd dan externe. Er wordt op dezelfde wijze toezicht gehouden. Uitzondering hierop vormt de communicatie naar de betrokken afdeling, waaronder het beheer van de desbetreffende inrichting valt: afschriften van correspondentie betreffende overtredingen worden naar de afdelingshoofden en de betrokken portefeuillehouders gezonden indien overtredingen worden geconstateerd Sanctiestrategie De strategie die wordt toegepast is ontwikkeld door het Servicepunt Handhaving (SepH) onder de noemer Zó handhaven we in Brabant. In de sanctiestrategie wordt aangegeven wanneer en hoe moet worden opgetreden tegen een geconstateerde overtreding. Dit gebeurt pas wanneer niet voor een andere oplossing is gekozen. Het is in feite het sluitstuk van de handhaving. Strafrecht bestuursrecht Bij professionele handhaving (conform het Besluit omgevingsrecht) moet er sprake zijn van een op elkaar afgestemd bestuursrechtelijk strafrechtelijk optreden tegen overtreding van de gestelde normen. Met het stroomschema (figuur 1) wordt aangegeven met welk sanctie-instrumentarium gehandhaafd moet worden indien er sprake is van een te handhaven overtreding: alleen bestuursrechtelijk, alleen strafrechtelijk of een combinatie van bestuurs- en strafrechtelijk handhaven. 10
11 De keuze van inzet van sanctiemiddelen hangt af van factoren die samenhangen met de overtreding en de overtreder. Centraal uitgangspunt is dat het bestuursrecht vooral gericht is op herstel, terwijl het strafrecht vooral op straffen is gericht. Indien een overtreding en de gevolgen ervan niet meer ongedaan te maken zijn, is het bestuursrecht niet effectief. Indien daar wel sprake van is, hangt het van een aantal aspecten af of het strafrecht ook een rol zou moeten spelen. Deze zijn: acuut gevaar; ernstige (milieu)schade; economisch voordeel van ten minste ,-; een malafide, calculerende, recidiverende of belemmerende dader. Figuur 1: Strafrecht of bestuursrecht? Legenda bij de figuren in deze paragraaf. (voorlopige) uitkomst omstandigheid samenspel met strafrechtelijke partner 11
12 In bijzondere gevallen zijn afwijkingen van bovenstaand schema denkbaar. In gevallen waarin het bestuursrecht niet effectief is of blijkt te zijn in een bepaalde zaak, zou het strafrecht als ultimum remedium toch kunnen worden ingezet. Dat doet zich voor indien de bestuursrechtelijke sancties (bestuursdwang, dwangsom) geen effect hebben, bijvoorbeeld doordat er sprake is van een kale kip of de overtreder om andere redenen niet ontvankelijk is voor de ondernomen bestuursrechtelijke handhavingsacties. Een dergelijke afwijking zou zich ook kunnen voordoen bij een gedraging waarvan de gevolgen niet te herstellen zijn. Er zijn situaties denkbaar dat toch bestuursrechtelijk wordt opgetreden terwijl strafrecht in de rede is. Met het opstellen van een (preventieve) dwangsom kan een overtreding niet ongedaan worden gemaakt maar kan wel bestuursrechtelijk sanctionerend worden opgetreden. Bestuursrechtelijke handhaving Als duidelijk is welk instrumentarium toegepast moet worden, is de vraag hoe er dan gehandhaafd moet worden. Deze sanctiestrategie is voor wat betreft de bestuursrechtelijke handhaving schematisch weergegeven in figuur 2. Er worden bestuursrechtelijk drie categorieën overtredingen onderscheiden: Categorie 0, Categorie 1, Categorie 2. Bij Categorie 0 overtredingen gaat het om urgente, ernstige zaken die direct dienen te worden beëindigd. Er is sprake van acuut gevaar voor natuur en milieu en/of de volksgezondheid is in gevaar en/of de veiligheid is in het geding. Er is snelheid vereist om tot beëindiging van de overtreding te komen. Categorie 1 overtredingen zijn ernstige overtredingen maar er is geen sprake van een acute (gevaar)situatie. Een overtreding kan ook als categorie 1 worden aangemerkt als er verzwarende omstandigheden met betrekking tot de overtreder aan de orde zijn. Categorie 2 zijn de overige overtredingen 9. De te ondernemen acties verschillen per categorie en worden nader toegelicht in de tabel onder figuur 2. 9 Er is bestuurlijk voor gekozen geen nieuwe categorie voor onbeduidende overtredingen te introduceren. Onbeduidende overtredingen zijn overtredingen van minder belangrijke aard. Dit kunnen administratieve vereisten, signaleringen en gedragingen zijn. Om naleving te bewerkstelligen wordt de mogelijkheid geboden om een beperkte toezichtcapaciteit in te zetten en of ruime nalevingstermijnen te hanteren. Wel dienen deze overtredingen / bevindingen te worden geregistreerd. Bij herhaling van de overtreding dient de handelwijze te worden opgeschaald. Transparantie naar de overtreder en zorgvuldige registratie in het dossier is van belang. 12
13 Figuur 2: Bestuursrechtelijke handhaving Categorie 0 Categorie 1 Categorie 2 Direct toepassen bestuursdwang - Geen begunstigingstermijn - Afschrift aan het regionale milieuteam (RMT) (indien overtreding milieu gerelateerd is) 1. Bestuurlijke waarschuwing (vooraanschrijving) - Voornemen met hersteltermijn bekend maken - Termijn zienswijze bekend maken - Afschrift aan RMT (indien overtreding milieu gerelateerd is) Indien niet tijdig hersteld: 2. Sanctiebeschikking (opleggen last onder dwangsom / bestuursdwang) en afschrift aan RMT (indien overtreding milieu gerelateerd is) Indien niet tijdig hersteld: 3. Verbeuren en innen dwangsom / uitvoering bestuursdwang 1. Brief met hersteltermijn Indien niet tijdig hersteld: 2. Bestuurlijke waarschuwing (vooraanschrijving) - Voornemen met hersteltermijn bekend maken - Termijn zienswijze bekend maken - Afschrift aan RMT (indien overtreding milieu gerelateerd is) Indien niet tijdig hersteld: 3. Sanctiebeschikking (opleggen last onder dwangsom / bestuursdwang) en afschrift aan RMT (indien overtreding milieu gerelateerd is) Indien niet tijdig hersteld: 4. Verbeuren en innen dwangsom / uitvoering bestuursdwang 13
14 Bestuurlijke betrokkenheid Iedere overtreder wordt gedurende de sanctieprocedure eenmaal de gelegenheid geboden een gesprek te hebben met de betrokken portefeuillehouder (burgemeester) en een betrokken juridisch medewerker en/of toezichthouder. Het meest geschikte moment hiervoor de fase dat een zienswijze bekend kan worden gemaakt en dus voordat het college een beslissing neemt over toe te passen sancties. De overtreder wordt hierop in de vooraanschrijving gewezen. Er wordt alleen een gesprek gepland indien wordt verwacht dat het nemen van een sanctiebeschikking noodzakelijk is ondanks de bekend gemaakte zienswijze. Ongeachte de uitkomst van het overleg zal de besluitvormingsprocedure volgens de sanctiestrategie worden voortgezet. Alleen in uitzonderingsgevallen wordt hier gemotiveerd van afgeweken. Dit wordt dan in een verslag van het gesprek vastgelegd en toegezonden aan de betrokkene(n). Strafrechtelijke handhaving Voor de strafrechtelijke handhaving stelt het Functioneel Parket nadrukkelijk prioriteiten. Het uitgangspunt bij het innemen van milieuzaken is een afweging naar de ernst van het strafbare feit en de aard van de dader. Daarbij worden de volgende afwegingen gemaakt: a. De ernst van het strafbare feit wordt sterk bepaald door de (mogelijke) gevolgen van het strafbare gedrag; met name: (het risico van) doden en gewonden en het bestaan van (dreigende; er bestaat een reële kans op) onomkeerbare ernstige schade aan milieu, volksgezondheid, voedselveiligheid, flora en fauna. Ook de samenloop met andere strafbare feiten is van belang, evenals de omvang van de schade in financiële zin, het aantal (financieel) gedupeerden en de mate waarin het gedrag concurrentievervalsing oplevert. b. Bij de persoon van de dader is van belang of er sprake is van: Recidiverend gedrag; Calculerend, malafide of belemmerend gedrag. Daarnaast kunnen bestuursorganen en het Functioneel Parket handhavingsarrangementen opstellen, waarbij prioritaire onderwerpen gezamenlijk worden aangepakt. Van strafrechtelijke recidive is in juridische zin sprake als er een veroordeling heeft plaatsgevonden. Aanvullend wordt in deze handhavingstrategie voor het strafrechtelijke traject ook van recidive gesproken als het OM een aanbod voor transactie aan de overtreder heeft aangeboden (en deze is betaald). Indien een zaak niet aan een van deze criteria voldoet, wordt deze in principe niet afgedaan door het Functioneel Parket. Deze zaken worden door het Functioneel Parket aangeduid als bagatelzaken. In de gevallen waarin het bestuur dergelijke zaken toch strafrechtelijk wil afdoen, zal gekozen moeten worden voor de bestuurlijke strafbeschikking. Indien een zaak op grond van bovenstaande criteria wel door het Functioneel Parket wordt ingenomen en afgedaan, is het de vraag door wie de zaken worden opgepakt en aangeleverd. Daarvoor zijn in principe drie mogelijkheden: het regionale milieuteam (RMT), de basispolitiezorg (bpz) of de buitengewone opsporingsambtenaar (boa). 14
15 Het Functioneel Parket hanteert als uitgangspunt dat de RMT s zich bezighouden met zogenaamde betekenisvolle zaken. Hiervoor gelden de volgende voorwaarden: Het onderzoek is opgestart op basis van een pre-weegdocument, en/of; Er voorlopige hechtenis werd toegepast, en/of; Bijzondere opsporingsbevoegdheden werden gebruikt, en/of; Het opsporingsonderzoek is gestart op basis van de uitkomsten van een (in samenspraak met het Functioneel Parket) opgestelde risicoanalyse (risico is kans maal negatief effect) en/of; Dagvaarding vindt plaats voor de meervoudige (economische) strafkamer. Indien sprake is van een of meer van bovenstaande omstandigheden, is er sprake van een betekenisvolle zaak. Betreffende zaak wordt opgepakt door het RMT. Afschriften van handhavingsbrieven met betrekking tot milieuovertredingen worden aan het RMT bekend gemaakt. Integraal stroomschema De figuren 1 en 2 staan niet los van elkaar maar dienen in onderlinge samenhang gezien te worden. Ze zijn dan ook in te passen in één integraal stroomschema voor alle kleursporen. Met nadruk dient gezegd te worden dat deze handhavingstrategie een groeimodel betreft, waarbij in de toekomst de voorwaarden voor de toepassing van de bestuurlijke strafbeschikking worden uitgewerkt Gedoogstrategie Gedogen is het bewust, passief dan wel actief (schriftelijk en onder voorwaarden), niet handhavend optreden door het bevoegde bestuursorgaan tegen overtredingen van wetten en/of regels. Van bewust niet handhavend optreden kan alleen sprake zijn als het bestuur bekend is, dan wel bekend had kunnen zijn met een overtreding. De doelstelling bij het gedogen is het streven naar een situatie waarin op termijn een gewenste situatie wordt gecreëerd; met andere woorden: op termijn zal de situatie weer in overeenstemming met de regelgeving moeten zijn. Gedogen betreft daarom per definitie een tijdelijke situatie. In de kabinetsnota Gedogen in Nederland (ook bekend als de nota Grenzen aan gedogen ) is gedoogbeleid vastgelegd. Daarnaast geldt ook nog de notitie Gezamenlijk beleidskader inzake het terugdringen van het gedogen van milieuovertredingen. In het rapport van de commissie Oosting dat is verschenen na de ramp in Enschede wordt dit rijksbeleid expliciet bevestigd. Dit beleid houdt in dat gedogen van wet- en regelgeving aan strenge voorschriften is gebonden, waarbij alleen in de volgende situaties gedoogd mag worden: situaties waarin handhaving zou leiden tot onmiskenbare onbillijkheden (hieronder vallen overmacht-, nood- en overgangssituaties); situaties waarin het algemeen belang evident beter is gediend met gedogen; situaties waarin een zwaarder belang het gedogen rechtvaardigt. 15
16 Op basis van de notitie is bij milieuovertredingen specifiek bepaald dat gedogen aanvaardbaar is in de volgende gevallen: overmachtsituaties. Het handhaven van wettelijke regels heeft ongewenste consequenties voor het milieu; overgangssituaties I. Gevallen waarin gewerkt wordt zonder, omdat door omstandigheden die buiten de macht van de houder liggen, de nieuwe niet aansluitend op de oude geëxpireerde- kan worden verleend; overgangssituaties II. Gevallen waarin wel wordt gewerkt met een, maar deze niet meer juist blijkt te zijn omdat, door nieuwe technische inzichten ten aanzien van bepaalde stoffen of door nieuwe jurisprudentie voor bepaalde soorten inrichtingen, plotseling een ingevolge een andere wet vereist blijkt te zijn; overgangssituaties III. Gevallen waarin door het alvast starten van een activiteit, vooruitlopend op verlening, een bestaande voor het milieu schadelijke situatie kan worden beëindigd, verminderd of gereguleerd. Hierbij moet aan elk van de volgende voorwaarden zijn voldaan: o o o er zijn geen alternatieven voorhanden waarmee hetzelfde effect kan worden bereikt; de aanvrager van de treft geen verwijt ten aanzien van het tijdstip van indiening van de aanvraag; de gerede verwachting bestaat dat positief op de saanvraag zal worden beslist; overgangssituaties IV. Gevallen waarin een van een bestaand bedrijf om formele redenen is vernietigd, maar (met in essentie dezelfde inhoud) opnieuw kan worden verleend; gevallen waarin de technisch onmogelijk blijkt de voorschriften na te leven waardoor het nodig is de voorschriften aan te passen (mits uit het milieuoogpunt aanvaardbaar); gevallen waarin onderzocht moet worden hoe een overtreding van bepaalde voorschriften kan worden beëindigd, en waarvoor het nodig is de handeling in kwestie nog enige tijd uit te voeren; gevallen waarin overtreding plaatsvindt van regelgeving, terwijl soepelere regelgeving in voorbereiding is. Bij de toepassing van de nota en de notitie worden door het college tevens de volgende voorwaarden gehanteerd. gedogen vindt uitsluitend actief (dus schriftelijk en onder voorwaarden) plaats; in de voorwaarden is de omvang en periode van gedogen bepaald; er wordt uitsluitend gedoogd zolang de gedoogvoorwaarden zelf niet overtreden worden. Dit betekent dat het overtreden van deze voorwaarden leidt tot intrekken van de gedoogbeschikking en het handhaven van de oorspronkelijke norm. Het is niet vanzelfsprekend dat vanuit de genoemde situaties altijd een gedoogbeschikking wordt genomen. Elk gedoogbesluit wordt expliciet en na zorgvuldige belangenafweging genomen en gemotiveerd. Alleen dan weten alle betrokkenen waar zij aan toe zijn en kunnen eventuele derdebelanghebbenden in staat worden gesteld om hun rechtsmiddelen aan te wenden. Een gedoogbeschikking is immers een besluit waartegen bezwaar en beroep openstaat. 16
17 3.3 Strategie bij handhavingsverzoeken en klachten Overtredingen of mogelijke overtredingen kunnen ook door derden onder de aandacht worden gebracht. Het omgaan met deze signalen vraagt een specifieke aanpak. Het advies van de Nationale Ombudsman wordt gehanteerd als leidraad over hoe om wordt gegaan met handhavingsverzoeken en klachten/meldingen. 10 Met deze verschillende signalen (verzoeken) wordt in eerste instantie eenduidig omgegaan. Dit betekent in de praktijk het volgende. Bij een verzoek van een burger wordt zo snel mogelijk persoonlijk contact opgenomen met deze burger. Dan wordt besproken wat het belang en doel van het verzoek is en wat kan worden verwacht van de gemeente. Vervolgens wordt de situatie op locatie beoordeeld door een toezichthouder en worden alle belanghebbenden actief geïnformeerd over de afhandeling en de verdere procedure. Dit kan zowel mondeling als schriftelijk gebeuren. In samenspraak met de burger wordt gezocht naar een snelle en informele oplossing van het probleem (zo nodig met behulp van buurtbemiddeling, mediationtechnieken). Wordt hiermee geen oplossing bereikt dan zal bij een geconstateerde overtreding verder worden afgewogen hoe hiermee wordt omgegaan. Zie de sanctie- en de gedoogstrategie. Bij verzoeken van een gemachtigde of van bedrijven worden in eerste instantie voornamelijk schriftelijk gecommuniceerd. Bij anonieme verzoeken blijft de aanpak volgens de handhavingstrategie ongewijzigd. Indien een verzoeker anoniem wil blijven wordt hij hierop gewezen. 10 Helder Handhaven, Hoe gemeenten behoorlijk omgaan met handhavingsverzoeken van burgers, de Nationale Ombudsman, 14 september
18 4. Prioritering van handhavingstaken Op dit moment heeft de burger nog de onrealistische verwachting dat de overheid bij normschending zal optreden. Het is in de praktijk echter niet mogelijk om alle normen te handhaven. Er is teveel recht dat dient te worden gehandhaafd en veel burgers en bestuursorganen vragen om handhaving. Daarom is het van belang dat prioriteiten worden gesteld zodat de beschikbare capaciteit zo efficiënt mogelijk kan worden ingezet. Bij het bepalen van de prioriteitstelling is gekeken naar welke te handhaven normen binnen het omgevingrecht overtreden kunnen worden. Daarbij is een globale indeling op kerntaken gemaakt met specifieke aandacht voor een aantal projecten. In het uitvoeringsprogramma wordt jaarlijks verder uitgewerkt hoe binnen de kerntaken aan toezicht en handhaving invulling wordt gegeven. 4.1 Systematiek van de risicoanalyse Om de risico s te analyseren is een systematiek gebruikt die is gebaseerd op door het Ministerie van Justitie geformuleerde uitgangspunten. Daarbij is een aantal factoren van belang. Een taak heeft meer prioriteit wanneer de risico s groter zijn. Het risico is groter wanneer de kans op overtreding groter is en hoe nadeliger de effecten van het niet naleven zijn. De mogelijke nadelige effecten bij overtreding en de kans op overtreding is ingeschat op basis van praktijkervaring en kennis over de verschillende taken. Een ambtelijke werkgroep heeft hier een berekening van gemaakt waarbij de verschillende scores per effect zijn gemiddeld en opgeteld. De som van het effect is vervolgens vermenigvuldigd met de kans op overtreding. Bij het bepalen van de kans op overtreding is gescoord op een schaal van 1-5 waarbij met de volgende aspecten rekening is gehouden: Duidelijkheid van de regelgeving Hoe meer regelgeving er is en hoe onduidelijk de regelgeving is hoe kleiner de kans is op spontane naleving. Kosten / baten Hoge kosten / weinig baten -> kleinere kans op spontane naleving Lage kosten / veel baten -> grotere kans op spontane naleving Mate van acceptatie Hoge acceptatie leidt tot een grotere kans van spontane naleving en vise versa 18
19 Bij het bepalen van het (mogelijke) effect van het niet naleven van de regelgeving is op een schaal van 0-5 gescoord op de volgende aspecten afzonderlijk waarna deze zijn gemiddeld: Fysieke veiligheid De mate waarin sprake kan zijn van persoonlijk letsel, al dan niet met dodelijk gevolg. Sociale kwaliteit De kwaliteit van het maatschappelijk leven. Zoals het gevoel van veiligheid, cultuur, het aanzien van de gemeente/ verloedering. Financieel economisch De mate waarin schade wordt veroorzaakt die op de maatschappij wordt afgewenteld. Natuur De mate waarin natuurschoon schade wordt aangebracht of verloren gaat. Volksgezondheid De mate waarin schade wordt toegebracht aan of gevaar ontstaat voor de volksgezondheid. Uitwerking van de berekening is te vinden in bijlage Prioriteiten In de onderstaande tabel zijn de resultaten weergegeven van het proriteren van de handhavingstaken. In bijlage 2 is een korte toelichting bij de verschillende taken weergegeven. De intensiteit van het toezicht aan de hand van de vastgestelde prioriteitstellingen ziet er als volgt uit: Prioriteit Hoog Gemiddeld Laag Intensiteit van het toezicht Preventief: actief en intensief toezicht door planmatige controles Repressief: direct reageren op klachten Preventief: actief toezicht door planmatige en/of projectmatige controles Repressief: (met gezond verstand) reageren op klachten Preventief: geen of incidenteel toezicht Repressief: niet direct reageren op klachten, tenzij er sprake is van schade, onoverkomelijke overlast/hinder of gevaar 19
20 Handhavingstaken Taakveld Kans Effect Resultaat Sloop zonder, asbest aanwezig Slopen overig 4 14,2 56,8 Met GPBV-installatie (IPPC bedrijven) (grootschalige veehouderijen en industrie) Opslag vuurwerk Vellen van houtopstand zonder Inrichtingen 4 13,75 55 Brandveilig gebruik bouwwerken Vellen van houtopstand ,4 37,6 Huisvesting arbeidsmigranten Projecten 4 9,2 36,8 Illegaal storten gevaarlijk afval Woningen Uitvoeren werk zonder Bouwstoffen (o.a. toepassen grond) Illegaal storten niet gevaarlijk afval Gebruik meldingsplichtig (o.a.vanaf 50 personen aanwezig) Categorie C niet agrarisch (Industriële bedrijven uit bijlage 1 Activiteitenbesluit (uitgezonderd landbouwinrichtingen)) Gebruik splichtig (o.a. aanwezigen niet zelfredzaam) Niet inrichting gebonden Bouwen zonder Uitvoeren van een werk Niet inrichting gebonden Niet inrichting gebonden Brandveilig gebruik bouwwerken 2 18,2 36,4 5 7, ,8 35,2 4 8,6 34, Inrichtingen 3 10,5 31,5 Brandveilig gebruik bouwwerken 2 13,8 27,6 Illegale bewoning Strijdig gebruik Categorie C1 Veehouderijen (Veehouderijen die vallen onder Besluit landbouw en splichtige veehouderijen) Geluidsoverlast (evenementen / dieren / installaties) Sloop in afwijking van de, asbest aanwezig Vellen van houtopstand in afwijking van de (bv.niet nakomen herplantplicht) Illegale bewoning recreatiewoningen Publiek toegankelijke gebouwen, aanwezigen niet zelfredzaam Inrichtingen 3 8,75 26,25 Niet inrichting gebonden 4 6,4 25,6 Slopen overig 2 12,2 24,4 Vellen van houtopstand Projecten Bouwen zonder 2 11,8 23,6 20
21 Handhavingstaken Taakveld Kans Effect Resultaat Woningen Bouwen in 4 5,8 23,2 afwijking van de Gebruik niet meldingsplichtig Brandveilig 4 5,8 23,2 gebruik bouwwerken Sloop zonder, geen Slopen overig 3 6,8 20,4 asbest aanwezig Reclame centrum Drank en horeca wetgeving (bouwvoorschriften) Gebouwen, niet zijnde bewoning Flora en fauna Bouwen zonder Bouwen zonder ,8 19,6 Strijdig gebruik 3 6,4 19,2 Niet inrichting gebonden 2 9,4 18,8 Na afloop tijdelijke Strijdig gebruik 4 4,6 18,4 Drank en horeca wetgeving (bouwvoorschriften) Veranderen monument in afwijking van de Overige gebouwen Reclame overig Publiek toegankelijke gebouwen Categorie B1 (Garagebedrijven, metaal electro-bedrijven, houtverwerkende bedrijven) Veranderen binnen beschermd stads/dorpsgezicht/ beeldbepalende gevelwand/ beeldbepalend pand zonder Categorie B (Detailhandel, standaard horeca, tankstation e.d.) Bouwen in afwijking van de Monumenten e.d. Bouwen zonder Bouwen zonder ,8 17,4 3 5,6 16,8 5 3,2 16 Bouwen in afwijking van de Inrichtingen ,2 15,6 Monumenten e.d. Inrichtingen 2 7,5 15 Gronden Strijdig gebruik 2 7,2 14,4 Uitvoeren werk in afwijking van de Vergunningvrij bouwen (welstandsexces, constructie) Uitvoeren van een werk Bouwen zonder ,8 13,6 21
22 Handhavingstaken Taakveld Kans Effect Resultaat Veranderen binnen beschermd 3 4,4 13,2 stads/dorpsgezicht/ beeldbepalende gevelwand/ beeldbepalend pand in afwijking van de Monumenten e.d. Veranderen monument zonder Monumenten 2 6,2 12,4 e.d. Niet voldoen aan verleende Strijdig gebruik 2 5,8 11,6 Overige gebouwen Publiek toegankelijke gebouwen, aanwezigen niet zelfredzaam Sloop in afwijking van de, geen asbest aanwezig Bouwwerken geen gebouw zijnde, overig Publiek toegankelijke gebouwen Stoken Bewoning voormalige agrarische bedrijfswoningen Inritten/ uitwegen (meldingen en op basis van provinciale verordening) Categorie C2 Akkerbouw (Akkerbouwbedrijven en aanverwant) Niet voldoen aan vereiste bestaande bouw Bouwen in afwijking van de 2 5,6 11,2 Bouwen in afwijking van de Slopen overig 2 5,4 10,8 Bouwen zonder Bouwen zonder Niet inrichting gebonden 2 5,2 10, ,6 9,6 Projecten 3 3,2 9,6 Uitvoeren van een werk 3 3,16 9,48 Inrichtingen 1 7,25 7,25 Bestaande bouw 1 7,2 7,2 Bouwwerken geen gebouw zijnde, overig Reclame centrum Reclame overig Categorie A (Zorginstellingen, autoshowroom zonder werkplaats e.d.) Bouwen in afwijking van de 1 5,4 5,4 Bouwen in 1 3,6 3,6 afwijking van de Bouwen in 1 3,4 3,4 afwijking van de Inrichtingen
23 5. Uitvoeren beleidsplan 5.1 Communicatie In paragraaf 3.1 is al nader ingegaan op het belang van een transparante en heldere communicatie in het kader van handhaving. In deze paragraaf wordt aangegeven hoe de gemeente Boxtel hier uitvoering aan gaat geven. Algemene bekendmakingen Het is van belang dat de burgers en bedrijven binnen de gemeente Boxtel op de hoogte zijn van de visie van het college op toezicht en handhaving. Hoe vult de gemeente haar wettelijke handhavingstaken uit? Wat vindt de gemeente belangrijk (prioriteiten)? Waar wordt dat jaar extra aandacht aan besteed (projectmatig handhaven)? Door het handhavingsbeleid inzichtelijk te maken, wordt geprobeerd om meer draagvlak te creëren. Goede voorlichting en communicatie begint met een vastgesteld, transparant handhavingsbeleid. Dit handhavingsbeleidsplan wordt na vaststelling door het college bekend gemaakt in het Brabants Centrum. Vervolgens wordt het handhavingsbeleidsplan op de gemeentelijke website geplaatst, zodat het altijd makkelijk te raadplegen is. Daarbij kan in de vorm van een artikel aandacht worden besteed aan de behaalde resultaten, zoals welke projecten zijn opgepakt, hoeveel en in welke situaties is een last onder dwangsom en/of een last onder bestuursdwang opgelegd. Ook kan dan worden aangegeven wat we hebben bereikt en wat er allemaal goed is gegaan. Welke sancties zijn opgelegd en wat de resultaten zijn van genomen sancties wordt ieder kwartaal gepubliceerd in het Brabants Centrum. Dit heeft mogelijk een preventief effect en bevorderd de transparantie. Communicatie richting burgers en bedrijven Door communicatie wordt geprobeerd om blokkades weg te nemen die een goede naleving belemmeren. Zo kan de doelgroep worden gestimuleerd om omgevingsactiviteiten volgens de geldende regelgeving uit te voeren. Dit is met name te bereiken in gevallen waarin door onwetendheid of onvermogen overtredingen worden begaan. Er wordt dan vanuit een specifieke situatie toegelicht waarom naleving van de regels zinvol en zowel in het privébelang als dat van de samenleving als geheel is. Dit gebeurt tijdens controles en bij vooroverleg. Tijdens het aanvragen van een of het doen van een melding worden burgers en bedrijven al gewezen op de eigen verantwoordelijkheid in het voldoen aan de algemene wetgeving van de desbetreffende activiteit. Tijdens het proces van verlening, vindt er communicatie plaats tussen de verleners en handhavers om de aanvrager een zo compleet mogelijk beeld te geven van de eigen verantwoordelijkheden. Wanneer er relevante nieuwe ontwikkelingen of wijzigingen plaatsvinden in wetgeving dan wordt hierover geïnformeerd in het Brabants Centrum. Hiermee wordt zoveel mogelijk voorkomen dat overtredingen plaatsvinden door onwetendheid. 23
HANDHAVINGSBELEID OMGEVINGSRECHT 2015-2018. Team Vergunningen, Handhaving en Milieu (VHM) Gemeente Boxtel
HANDHAVINGSBELEID OMGEVINGSRECHT 2015-2018 Team Vergunningen, Handhaving en Milieu (VHM) Gemeente Boxtel Inhoudsopgave 1. INLEIDING... 3 1.1 AANLEIDING... 3 1.2 REIKWIJDTE EN DOELSTELLING... 4 2. VISIE
Nadere informatie1. Nalevingstrategie. 1.1 Preventiestrategie. Bijlage 0: Nalevingstrategie
1. Nalevingstrategie De nalevingstrategie geeft aan op welke wijze en met de inzet van welke instrumenten naleving van de regelgeving en de gestelde doelen wordt bereikt. De nalevingstrategie omvat strategieën
Nadere informatieVoorstel Het Toezicht- en Handhavingsbeleid gemeente Bronckhorst vast te stellen.
gemeente Bronckhorst 1/1 Z01CBAAA2C9 Naam portefeuillehouder: M. Besselink Vergaderdatum 20 april 2017 Registratie nr Onderwerp Z91544\Raad- 00215 Naam behandelend Telefoon behandelend E-mail behandelend
Nadere informatieLEIDRAAD BIJ DE LANDELIJKE HANDHAVINGSSTRATEGIE
LEIDRAAD BIJ DE LANDELIJKE HANDHAVINGSSTRATEGIE foto provincie Utrecht Versie: maart 2015 Inhoud Inleiding... 3 Gebruik van de Leidraad... 3 Bestuursrecht... 3 Naamgeving... 3 Stappen... 4 Last onder dwangsom
Nadere informatieZó handhaven we in Laarbeek Regels, overtredingen en de gevolgen
Zó handhaven we in Laarbeek Regels, overtredingen en de gevolgen Regels, overtredingen en de gevolgen De overheid heeft regels gemaakt om de omgeving waarin we wonen, werken en recreëren zo schoon, mooi
Nadere informatieToelichting bij de Sanctiematrix Drank- en Horecawet en verwante artikelen uit de Algemene plaatselijke verordening gemeente Leidschendam-Voorburg
Bijlage 8.6 Toelichting bij de Sanctiematrix Drank- en Horecawet en verwante artikelen uit de Algemene plaatselijke verordening gemeente Leidschendam-Voorburg De in de sanctiematrix Drank- en Horecawet
Nadere informatieIntegraal Handhavingsbeleid Sint-Michielsgestel Vergunningen, Toezicht en Handhaving
Integraal Handhavingsbeleid Sint-Michielsgestel 2016-2018 Vergunningen, Toezicht en Handhaving Vaststellingsdatum door het college van burgemeester en wethouders: 24 november 2015 Inhoudsopgave Hoofdstuk
Nadere informatieGemeente Hillegom. Handhavingsuitvoeringsprogramma 2014
Gemeente Hillegom Handhavingsuitvoeringsprogramma 2014 Inhoudsopgave Blz. 1. Inleiding 2 - Leeswijzer 2 2. Wettelijk kader 2 2.1 Vaststelling en bevoegdheden 3 3. Samenwerking en integraal toezicht 3 3.1
Nadere informatieIntegraal handhavingsbeleid 2017 tot en met 2020
Integraal handhavingsbeleid 2017 tot en met 2020 Inhoudsopgave 1. Inleiding... 2 1.1 Aanleiding... 2 1.2 Doelstelling... 2 1.3 Afbakening... 2 1.4 De dubbele regelkring Big-8... 3 1.5 Leeswijzer... 5 2.
Nadere informatiePreventie en handhavingsplan alcohol De Friese Waddeneilanden 2014-2018
Preventie en handhavingsplan alcohol De Friese Waddeneilanden 2014-2018 Inhoudsopgave Deel 1 Algemeen 3 1. Inleiding 3 2. Toezicht 4 3. Resultaten 4 Deel 2 Sanctiebeleid 5 3. Sanctiecategorieën 5 4. Handreiking
Nadere informatieBijlage II - Het spoorboekje kwaliteit: De BIG-8 stap voor stap. Inleiding
Bijlage II - Het spoorboekje kwaliteit: De BIG-8 stap voor stap Inleiding In het omgevingsrecht worden regels gesteld waar de overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van vergunningverlening,
Nadere informatieHoogte van dwangsommen lengte van b egunstigingstermijn opgenomen in tabellen
GEMEENTEBLAD Officiële uitgave van gemeente Zaanstad. Nr. 77550 14 juni 2016 Uitvoeringsbeleid hoogte dwangsommen en lengte begunstigingstermijnen Wabo, APV, Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen,
Nadere informatieBIJLAGE 2 Nadere uitwerking van de in het stroomschema genoemde situaties.
BIJLAGE 2 Nadere uitwerking van de in het stroomschema genoemde situaties. *0 Als handhavingsverzoek wordt beschouwd een schriftelijk verzoek waarin door een belanghebbende onomstotelijk wordt verzocht
Nadere informatieBesluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer - kwaliteitscriteria - Besluit omgevingsrecht
Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer - kwaliteitscriteria - Besluit omgevingsrecht, (1 sept 2009) Artikel Kwaliteitscriteria Artikel Bor art. 2, eerste lid Het bestuursorgaan stelt het handhavingsbeleid
Nadere informatieGedeputeerde Staten van Noord-Holland;
2011 57 Besluit van Gedeputeerde Staten van Noord-Holland van 29 maart 2011, nr. 2011-13541, tot bekendmaking van de Nalevingstrategie omgevingsrecht 2010-2013. Gedeputeerde Staten van Noord-Holland; maken
Nadere informatieVOORTGANGSRAPPORTAGE HANDHAVING RUIMTELIJK BESTUURSRECHT 2009 GEMEENTE ZALTBOMMEL
VOORTGANGSRAPPORTAGE HANDHAVING RUIMTELIJK BESTUURSRECHT 2009 GEMEENTE ZALTBOMMEL Bestuur, Vergunning en Handhaving Voortgangsrapportage van resultaten van handhaving in 2009 over de periode van 1 januari
Nadere informatieBijlage 2. Toezicht/controle procedure en schema Handhavingsstappenplan
Bijlage 2 Toezicht/controle procedure en schema Handhavingsstappenplan Procedure stappen In het onderstaande schema worden de hoofdstappen beschreven zoals zij zijn opgenomen in de werkprocessen van handhaving.
Nadere informatieInhoud presentatie: Wat is handhaving? Wat is gedogen? Welke handhavingstaken heeft de gemeente? Waarom een project integrale handhaving?
16 april 2009 Inhoud presentatie: Wat is handhaving? Wat is gedogen? Welke handhavingstaken heeft de gemeente? Waarom een project integrale handhaving? Welke eisen worden aan de gemeente gesteld? Wat gaan
Nadere informatieBijlage 9: Begrippenlijst
Bijlage 9: Begrippenlijst Begrip Ambtelijke waarschuwing of constateringsbrief Beginselplicht tot handhaving Brief naar aanleiding van een controle waarbij wel een overtreding is vastgesteld. In de brief
Nadere informatieBeslisdocument college van Peel en Maas
298634 Beslisdocument college van Peel en Maas Document openbaar: Ja Besluitnummer: 43 5b Onderwerp: Opstellen beleid Nota integraal toezichts- en handhavingsbeleid fysieke leefomgeving Advies: 1. Vast
Nadere informatieNiet wegkijken maar toezien
Niet wegkijken maar toezien en handhaven beleid toezicht en handhaving gemeente Borger-Odoorn Niet wegkijken Een schuurtje bijbouwen, een dakkapel, een kraam op de markt, een uitstalling voor je winkel.
Nadere informatieHandhavingsuitvoeringsprogramma 2014
voor de uitvoering van de Beleidsnota integraal toezichts- en handhavingsbeleid 2011 2015 Gemeente Zuidplas Versie 1.0, vastgesteld door het college op 24 juni 2014. Pagina 1 van 8 Inhoudsopgave 1. Inleiding...
Nadere informatieBeleidsplan. Integraal Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht
Beleidsplan Integraal Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht 2016 2019 Afdeling Inwoners en Omgeving Cluster Juridische Zaken Vastgesteld door het college op 15 december 2015 Kenbaar gemaakt aan de gemeenteraad
Nadere informatieHandhavingsbeleid Wet lokaal spoor. 1. Inleiding
Handhavingsbeleid Wet lokaal spoor 1. Inleiding De Wet lokaal spoor (Wls) treedt in werking op 1 december 20015. Deze wet beoogt de wetgeving inzake de lokale spoorwegen te moderniseren en zorgt ervoor
Nadere informatieJaarverslag vergunningen, toezicht en handhaving 2016 gemeente Veenendaal
Jaarverslag vergunningen, toezicht en handhaving 2016 gemeente Veenendaal juni 2017 Inhoud Inhoud... 2 1 Inleiding... 3 1.1 Wettelijk kader... 3 1.2 Inhoud jaarverslag... 4 2 Vergunningen en meldingen...
Nadere informatieBIJLAGE 2. Handhaving volgens de Wet Kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen
BIJLAGE 2. Handhaving volgens de Wet Kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Handhaving volgens de Wet Kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Het college van burgemeester en wethouders
Nadere informatieJaarverslag TOEZICHT EN HANDHAVING BOUWEN, RUIMTELIJKE ORDENING, APV EN BIJZONDERE WETTEN
Jaarverslag TOEZICHT EN HANDHAVING BOUWEN, RUIMTELIJKE ORDENING, APV EN BIJZONDERE WETTEN 2010 In de gemeente Zuidplas Vastgesteld door het college bij besluit d.d. 29 maart 2011 1 Inleiding Dit is het
Nadere informatieGemeente Hillegom Evaluatie handhaving bouwtaken 2015 en programma toezicht en handhaving 2016
Gemeente Hillegom Evaluatie handhaving bouwtaken 2015 en programma toezicht en handhaving 2016 1. Inleiding Het vaststellen van een handhavingsbeleid is een wettelijke verplichting (artikel 7.3 van het
Nadere informatieIntegraal Handhavingsbeleidsplan De Ronde Venen, 26 september 2012. Bijlage VI Toelichting op de bestuursrechtelijke sanctiemiddelen
Bijlage VI Toelichting op de bestuursrechtelijke sanctiemiddelen 76 Bestuursrechtelijke sanctiemiddelen De gemeente De Ronde Venen kan tegen overtreders met meerdere verschillende sanctiemiddelen, al dan
Nadere informatiePREVENTIEVE DWANGSOM BIJ OVERLASTGEVEND GEDRAG
PREVENTIEVE DWANGSOM BIJ OVERLASTGEVEND GEDRAG Doel van de beleidsregel preventieve dwangsom bij overlastgevend gedrag. Met deze preventieve dwangsom wordt getracht het gedrag van overlastgevende personen
Nadere informatieUitvoeringsprogramma vergunningen, toezicht en handhaving 2017 gemeente Veenendaal
Uitvoeringsprogramma vergunningen, toezicht en handhaving 2017 gemeente Veenendaal juni 2017 Samenvatting Voorliggend uitvoeringsprogramma is de uitwerking van het Vergunningen, Toezichts- en Handhavingsbeleid
Nadere informatieBij het beoordelen van een overtreding en het bepalen van het juiste sanctiemiddel wordt rekening gehouden met:
1. Middelen In Nederland bestaat de algemene beginselplicht tot handhaving. Gelet op het algemeen belang dat gediend is met handhaving, zal in geval van overtreding van een wettelijk voorschrift het bestuursorgaan
Nadere informatieToezicht- en Handhavingsmodel Drank- en Horecawet (DHW) Gemeente Zoetermeer
Toezicht- en Handhavingsmodel Drank- en Horecawet (DHW) Gemeente Zoetermeer 2 Inhoudsopgave Voorwoord.. 3 Toezicht- en handhavingsmodel. 4 Deel A: Toezichtstrategie.. 5 Deel B: Handhavingsstrategie 7 Slotbepalingen
Nadere informatiePreventie en handhavingsplan alcohol De Friese Waddeneilanden
Preventie en handhavingsplan alcohol De Friese Waddeneilanden 2014-2018 Inhoudsopgave Deel 1 Algemeen 3 1. Inleiding 3 2. Toezicht 4 3. Resultaten 4 4. Preventie 5 5. Doelstellingen 5 Deel 2 Sanctiebeleid
Nadere informatieAan de commissie: Algemeen bestuur en middelen Datum vergadering: 6 januari 2005 Agendapunt :
Made, 23 november 2004 Aan de commissie: Algemeen bestuur en middelen Datum vergadering: 6 januari 2005 Agendapunt : Raadsvergadering: Nummer raadsnota: Onderwerp: Referendabel: ja nee Project professionalisering
Nadere informatieIntegrale Handhaving. Opzet Quick Scan. Inhoudsopgave. 1. Achtergrond en aanleiding
Integrale Handhaving Opzet Quick Scan Rekenkamer Weert Oktober 2008 Inhoudsopgave 1. Achtergrond en aanleiding 2. Centrale vraagstelling 3. Deelvragen 4. Aanpak en resultaat 5. Organisatie en planning
Nadere informatieToelichting. Algemene toelichting. Hoofdstuk 2 Herstellend traject
Toelichting Algemene toelichting Hoofdstuk 2 Herstellend traject In een herstellend traject zijn verschillende stappen te onderscheiden. Stap 1: aanwijzing, artikel 1.65 lid 1 Wet kinderopvang Het college
Nadere informatieAlgemene toelichting. Hoofdstuk 2 Herstellend traject
Algemene toelichting Hoofdstuk 2 Herstellend traject In een herstellend traject zijn verschillende stappen te onderscheiden. Indien de aard van de overtreding hiertoe aanleiding geeft, kan het college
Nadere informatieRaadsavond Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving
Raadsavond Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Gemeente De Bilt Donderdag 9 mei 2019 Stellingen: De gemeente moet op alle meldingen en constateringen handhaven. De gemeente moet er alles aan doen
Nadere informatieUitvoeringsprogramma handhaving en toezicht omgevingsrecht 2016
Uitvoeringsprogramma handhaving en toezicht omgevingsrecht 2016 Inleiding Voor u ligt het uitvoeringsprogramma handhaving en toezicht omgevingsrecht 2016 van de unit vergunning-en subsidieverlening. Dit
Nadere informatieBeleidsregel handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Venlo
CVDR Officiële uitgave van Venlo. Nr. CVDR326948_1 30 april 2018 Beleidsregel handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Venlo Burgemeester en wethouders van de gemeente Venlo;
Nadere informatieGEMEENTEBLAD Officiële publicatie van Gemeente Houten
Sanctiestrategie DHW en horeca-exploitatie Gemeente Houten Gemeenteblad nr. 13 1 Inhoud Inleiding 3 1. Handhavingsbevoegdheid 4 2. Uitganspunten handhavend optreden 4 3. Overzicht in te zetten sancties
Nadere informatiePreventie en handhavingsplan alcohol De Friese Waddeneilanden
Preventie en handhavingsplan alcohol De Friese Waddeneilanden 2014-2018 Inhoudsopgave Deel 1 Algemeen 3 1. Inleiding 3 2. Doelstellingen 4 3. Toezicht 4 4. Preventie 5 5. Resultaten 5 Deel 2 Sanctiebeleid
Nadere informatieHandhavingsbeleid Digitaal Opkopers Register
Handhavingsbeleid Digitaal Opkopers Register Gemeente Woerden 2017 Inhoud Inleiding... 2 Doelgroep... 2 Opbouw... 2 Invoering Digitaal Opkopers Register (DOR)... 3 Wettelijk kader... 3 Inkoopregister...
Nadere informatieGelet op de artikelen 1.61 lid 1, 1.65 lid 1, 1.66 en 1.72 lid 1 Wet kinderopvang; Het Toezicht - en handhavingsbeleid kinderopvang vast te stellen.
GEMEENTEBLAD Officiële uitgave van de gemeente Zaanstad Nr. 9555 16 januari 2019 Toezicht- en handhavingsbeleid kinderopvang Burgemeester en wethouders van Gemeente Zaanstad Gelet op artikel 4:81 Algemene
Nadere informatieToezicht & Handhaving in de Gemeente Meerssen
Toezicht & Handhaving in de Gemeente Meerssen INLEIDING De meeste mensen willen graag wonen in een gemeente die veilig is en er netjes en verzorgd uitziet. Maar we willen ook wel eens iets aan de omgeving
Nadere informatieBijlagen. Bijlage 1: Nalevingsstrategie
Bijlagen Bijlage 1: Nalevingsstrategie A. Preventiestrategie De preventiestrategie richt zich op de vergroting van bewustwording bij burgers, bedrijven en instellingen dat bepaalde regels gelden en dat
Nadere informatieToelichting op de Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Heemstede 2014
Toelichting op de Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Heemstede 2014 Algemene toelichting Hoofdstuk 2 Herstellend traject In een herstellend traject zijn verschillende
Nadere informatieBeleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente Enschede. Gelet op de artikelen 1.61 lid 1, 1.65 lid 1, 1.66 en 1.72 lid 1 Wet kinderopvang;
GEMEENTEBLAD Officiële uitgave van de gemeente Enschede Nr. 132605 21 juni 2018 Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente Enschede Burgemeester en wethouders van gemeente Enschede Gelet op artikel
Nadere informatieADVIESNOTA AAN B&W. Postregistratienummer. Onderwerp en inhoud Adviesnota B&W Vaststellen Uitvoeringsstrategieën omgevingsrecht VTH 15.
ADVIESNOTA AAN B&W Onderwerp en inhoud Adviesnota B&W Vaststellen Uitvoeringsstrategieën omgevingsrecht VTH Postregistratienummer 15.0014435 Vertrouwelijk Nee Sector Grondgebiedzaken Afdeling BWTM Medewerk(st)erZtel
Nadere informatieScan nummer 1 van 1 - Scanpagina 1 van 5
pagina 1 van 1 Rack, MJG, Marjolie `-~ _ ~ -U^~ w-2-~~ ~.~ Van: Rack, MJG, Marjolie Verzonden: donderdag 21 oktober 2010 13:49 Aan: 'info@st-ok.nl' Onderwerp: beantwoording brief uw kenmerk:2010/08/25/003/1
Nadere informatieHANDHAVINGSUITVOERINGSPROGRAMMA GEMEENTE WOERDEN
HANDHAVINGSUITVOERINGSPROGRAMMA GEMEENTE WOERDEN Afdelingen Dienstverlening en Realisatie & Beheer 2012 Daus de Roock Fiona Vorrink 04-07-12 1 Inhoudsopgave 1. Inleiding 3 2. Algemeen 3 2.1. Wat is handhaven?
Nadere informatieHandhavingsinstrumenten
BIJLAGE 1 Handhavingsinstrumenten 1. Bestuursrechtelijke instrumenten Bestuursrechtelijke handhaving is gericht op het in overeenstemming brengen met de regelgeving van de daaraan afwijkende gedragingen
Nadere informatieUitgangspunten procescriteria: waar dienen ze wel en waar dienen ze niet toe? Methode: hoe zijn de criteria opgebouwd en hoe zijn we daartoe gekomen?
5 Procescriteria In dit hoofdstuk komen achtereenvolgens aan de orde: Uitgangspunten procescriteria: waar dienen ze wel en waar dienen ze niet toe? Methode: hoe zijn de criteria opgebouwd en hoe zijn we
Nadere informatieBIJLAGE 2. Handhaving volgens de Wet Kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen
BIJLAGE 2. Handhaving volgens de Wet Kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen 202 Handhaving volgens de Wet Kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Het college van burgemeester en wethouders
Nadere informatieBeleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente Bunnik Gelet op de artikelen 1.61 lid 1, 1.65 lid 1, 1.66 en 1.72 lid 1 Wet kinderopvang;
CVDR Officiële uitgave van Bunnik. Nr. CVDR611797_1 23 juli 2018 Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente Bunnik 2018 Burgemeester en wethouders van de gemeente Bunnik Gelet op artikel 4:81 Algemene
Nadere informatiePROVINCIAAL BLAD. Gelet op artikel 4:81, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht;
PROVINCIAAL BLAD Officiële uitgave van de provincie Noord-Holland Nr. 5651 30 juli 2018 Besluit van Gedeputeerde Staten van Noord-Holland van 17 juli 2018 tot vaststelling van de Beleidsregel openbaarmaking
Nadere informatieBeleidsregel kwaliteitseisen vergunningverlening, toezicht en handhaving Den Haag 2017
GEMEENTEBLAD Officiële uitgave van de gemeente 's-gravenhage Nr. 45697 22 maart 2017 Beleidsregel kwaliteitseisen vergunningverlening, toezicht en handhaving Den Haag 2017 Het college van burgemeester
Nadere informatieVoorwoord 11. Afkortingen 13
Inhoud Voorwoord 11 Afkortingen 13 1 Inleiding en afbakening 15 1.1 Drie handhavingswegen 15 1.1.1 Strafrechtelijke handhaving 16 1.1.2 Bestuurlijke handhaving 18 1.1.3 Het verschil tussen strafrechtelijke
Nadere informatieHandhavingsinstrumenten
Bijlage 2 Handhavingsinstrumenten Privaatrechtelijk De gemeente is naast een bestuursorganisatie ook rechtspersoon. Als rechtspersoon heeft de gemeente privaatrechtelijke mogelijkheden om te handhaven.
Nadere informatieBELEIDSREGEL KWALITEITSEISEN VERGUNNINGVERLENING, TOEZICHT EN HANDHAVING DEN HAAG 2017
RIS296472 BELEIDSREGEL KWALITEITSEISEN VERGUNNINGVERLENING, TOEZICHT EN HANDHAVING DEN HAAG 2017 Het college van burgemeester en wethouders van Den Haag, de burgemeester van Den Haag, ieder voor zover
Nadere informatieUitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving 2016
Uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving 2016 Gemeente Aalburg Werkendam - Woudrichem Uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving 2016 Uitvoering van het Omgevingsbeleidsplan
Nadere informatieD (Gelieve bij correspondentie dit nummer te vermelden) Behandeld door
A A N T E K E N E N Hoefnagel en Zoon B.V. Veerweg 10 2957 CP NIEUW-LEKKERLAND Uw brief van Verzenddatum 19 oktober 2017 Uw kenmerk Reactie op Zaaknummer Last onder dwangsom Onderwerp Ons kenmerk (Gelieve
Nadere informatieOMGEVINGSVERGUNNING Datum: 11 november 2014
OMGEVINGSVERGUNNING Datum: 11 november 2014 Burgemeester en wethouders hebben op 14 januari 2013 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor het legaliseren van appartementen. De aanvraag
Nadere informatieDe Intentieverklaring.
De www.omwb.nl De De OMWB heeft, in samenwerking met gemeenten en provincie, een nieuwe manier van verlening ontwikkeld: De. In dit document maken we duidelijk hoe deze nieuwe manier precies werkt. De
Nadere informatieUitvoeringsprogramma Integraal Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht
Uitvoeringsprogramma Integraal Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht 2017 Afdeling Inwoners en Omgeving Vastgesteld door het college op 29 november 2016 Kenbaar gemaakt aan de gemeenteraad op 2 december
Nadere informatieHandhaven is goed, voorkomen is beter! Handhaving van milieuwetgeving in Enschede
Handhaven is goed, voorkomen is beter! Handhaving van milieuwetgeving in Enschede Handhaven is goed, voorkomen is beter! Handhaving van milieuwetgeving in Enschede In deze brochure vindt u informatie over
Nadere informatieBOETEBELEIDSREGELS WET KINDEROPVANG EN KWALITEITSEISEN PEUTERSPEELZALEN GEMEENTE WESTVOORNE
BOETEBELEIDSREGELS WET KINDEROPVANG EN KWALITEITSEISEN PEUTERSPEELZALEN GEMEENTE WESTVOORNE Bijlage 2 bij Toezicht en Handhavingsbeleid kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen gemeente Westvoorne IZ/OWO
Nadere informatieHandhavingsbeleidsplan 2015-2019. GEMEENTE SOMEREN. Someren 2014-11-04
Handhavingsbeleidsplan 2015-2019. GEMEENTE SOMEREN Someren 2014-11-04 1 Inhoud 1. Inleiding 2. Doelen en condities 2.1 Handhavingsvisie 2.1.1. Doelstelling 2.1.2. Definitie van toezicht en handhaving 2.1.3.
Nadere informatieHalfjaarlijkse voortgangsrapportage Integraal Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht 2018
Halfjaarlijkse voortgangsrapportage Integraal Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht 2018 Afdeling Inwoners & Omgeving Vastgesteld door het college op 21 augustus 2018 Kenbaar gemaakt aan de gemeenteraad
Nadere informatieHandhavingstrategie Bestaande Bouw gemeente Utrecht Het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Utrecht;
GEMEENTEBLAD Officiële uitgave van de gemeente Utrecht Nr. 65436 21 april 2017 Handhavingstrategie Bestaande Bouw gemeente Utrecht 2017 Het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Utrecht;
Nadere informatieGemeente Hillegom. Handhavingsnota Bouwen/Ruimtelijke Ordening 2014-2017
Gemeente Hillegom Handhavingsnota Bouwen/Ruimtelijke Ordening 2014-2017 Inhoudsopgave Blz. 1. Inleiding 2 1.1 Wettelijk kader 2 1.2 Reikwijdte 3 1.3 Vaststelling en bevoegdheid 3 2. Algemeen 3 2.1 Bestuurlijke
Nadere informatieHandhavingsbeleidsplan Afdeling Bouwen en Leefomgeving
CVDR Officiële uitgave van Wijchen. Nr. CVDR96_ 5 oktober 06 Handhavingsbeleidsplan Afdeling Bouwen en Leefomgeving 005 SAMENVATTING Ter bevordering van de kwaliteit van de uitvoering van de handhavingstaken
Nadere informatieBehandeld door de heer G.J. Ambachtsheer Afdeling Toezicht en Handhaving
A A N T E K E N E N B.V. Vurense Snack Industrie t.a.v. de directie Gildenstraat 36 4143 HS LEERDAM Uw brief van Verzenddatum 14 juli 2016 Uw kenmerk Dossier D-00026929 Reactie op Zaaknummer Z-16-304957
Nadere informatieHandhavingsplan Openbare Orde en Veiligheid 2013 Wormerland
splan Openbare Orde en Veiligheid 2013 Wormerland December 2012 Steller: R.Gorter Inhoudsopgave: 1. Inleiding 3 2. Onderdelen openbare orde en veiligheid en openbare ruimte 4 3. Werkzaamheden BOA op grond
Nadere informatieBeleid dwangsomhoogte Wabo
Beleid dwangsomhoogte Wabo 1. Inleiding Een handhavingsprocedure begint wanneer de gemeente een overtreding van de ruimtelijke en/of bouwregelgeving constateert. De constatering kan ambtshalve worden gedaan
Nadere informatieAfwijkingenbeleid Kruimelgevallen
Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen ex artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 2, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht j o artikel 4 van bijlage II Besluit omgevingsrecht Gemeente Barneveld maart 2013 Afwijkingenbeleid
Nadere informatieIntegraal Handhavingsbeleidsplan De Ronde Venen, 26 september Toelichting risicoanalyse
Bijlage III Toelichting risicoanalyse 62 1. Inleiding De risicomatrix is ontwikkeld door het Expertisecentrum Rechtspleging en Rechtshandhaving, onderdeel van het Ministerie van Justitie, in opdracht van
Nadere informatieBeleidsregel handhaving Wet Damocles
1 "Al gemeente f(s Heemskerk Beleidsregel handhaving Wet Damocles 15 december 2014 BIVO/2014/30108 Illill Hl lllll lllll lllll lllll Z015994FE86 fë BELEIDSREGEL HANDHAVING WET DAMOCLES Inhoudsopgave Beleidsregel
Nadere informatieOplegnotitie Integraal Handhavingsbeleid;
; Naar een nieuw prioriteringssysteem Gemeente Leusden December 2015 Inhoudsopgave 1 Inleiding... 3 1.1 Aanleiding... 3 1.1.1 Maatschappelijke context... 3 1.1.2 Juridische context... 3 1.1.3 Bestuurlijke
Nadere informatieWerkwijze voor het informeren van opdrachtgevers over bestuurlijk gevoelige zaken
BIJLAGE 6 Werkwijze voor het informeren van opdrachtgevers over bestuurlijk gevoelige zaken 1. Inleiding In deze werkwijze worden de processen van het team Juridische Zaken van de ODR beschreven bij de
Nadere informatieHandhaving van Bouw-, milieu- en ruimtelijke regelgeving. Jaarverslag 2015 gemeente Veenendaal
Handhaving van Bouw-, milieu- en ruimtelijke regelgeving Jaarverslag 2015 gemeente Veenendaal 1 nhoudsopgave Samenvatting 3 1 2 3 Inleiding Stand van zaken gemeente Veenendaal 2.1 Bouwen/ruimtelijke ordening
Nadere informatieSluitingsbeleid ex artikel 13b Opiumwet
Sluitingsbeleid ex artikel 13b Opiumwet Juridisch kader Op basis van de artikelen 2 en 3 van de Opiumwet is het verboden een middel als bedoeld in de bij deze wet behorende lijst I en lijst II, dan wel
Nadere informatieOnderwerp Handhavingsbeleid Industriële Veiligheid
Bestuursvoorstel Onderwerp Handhavingsbeleid Industriële Veiligheid 2014-2018 Status Gevraagd besluit Besluitvormend Vaststellen van het Handhavingsbeleid Industriële Veiligheid 2014-2018, waarbij het
Nadere informatieNotitie Handhaving hinderlijk overhangend groen gemeente Voorschoten
Notitie Handhaving hinderlijk overhangend groen gemeente Voorschoten Gemeente Voorschoten Auteur(s): Patrick Spiegeler en Ralph Pitlo Notitie: Handhaving hinderlijk overhangend groen gemeente Voorschoten
Nadere informatieBeleidsnotitie Toezicht & handhaving wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen
Beleidsnotitie Toezicht & handhaving wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Gemeente Opsterland Augustus 2012 Inhoudsopgave 1. Inleiding blz. 3 2. Relevante wet en regelgeving blz. 3 2.1.
Nadere informatie1.3 Uitgangspunten. Figuur: Handhavingspiramide. nalevings trategie. preventies. handhavings trategie
1.3 Uitgangspunten nalevings handhavings preventies toezichts s ancties gedoogs Figuur: Handhavingspiramide 2.1 Constatering Figuur 1: bestuursrechtelijke handhaving aan de orde? c ons ta tering c onc
Nadere informatieGemeenten Aalburg, Werkendam & Woudrichem. Integraal handhavingsbeleidsplan
Gemeenten Aalburg, Werkendam & Woudrichem Integraal handhavingsbeleidsplan 11 november 2010 Integraal handhavingsbeleidsplan MB-ALL B.V. Postbus 1148 3600 BC MAARSSEN Tel. (0346) 583070 november 2010 2010
Nadere informatieWet algemene bepalingen omgevingsrecht
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Inhoud presentatie 1. Impact Wabo o o o Doelstellingen Verplichtingen Kansen 2. Inzicht in de inhoud o o o o Inhoud en reikwijdte Procedures Aandachtspunten Inwerkingtreding
Nadere informatieRekenkamercommissie Vallei en Veluwerand
Rekenkamercommissie Vallei en Veluwerand Aan de gemeenteraad van Bunnik Postbus 5 3980 CA BUNNIK P/a Gemeente Barneveld Postbus 63 3770 AB Barneveld Tel: 14 0342 Barneveld, 17 mei 2018 Ons kenmerk: 1078068
Nadere informatieEen last onder dwangsom wordt opgelegd met als doel herstel van de overtreding en/of voorkoming van herhaling van de overtreding.
Toelichting Algemene toelichting Hoofdstuk 2 Herstellend traject Stap 1: aanwijzing (artikel 1.65, eerste lid en artikel 2.23, eerste lid van de Wko) Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Nadere informatieG.T.M. (Gerrie) de Boer Parketsecretaris FP- Amsterdam
G.T.M. (Gerrie) de Boer Parketsecretaris FP- Amsterdam Inhoudsopgave De Landelijke handhavingsstrategie Toezichthouders Toezichtbevoegdheden Bestuursrechtelijke instrumenten Meldingseisen toezichthouder
Nadere informatieBijlage 6 - Beleidslijn Dwangsom en invordering
Bijlage 6 - Beleidslijn Dwangsom en invordering 1. Algemeen Een bestuursorgaan komt bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en het maximum van het te verbeuren bedrag een ruime mate van beleidsvrijheid
Nadere informatieOMGEVINGSVERGUNNING Datum: 6 augustus 2015
OMGEVINGSVERGUNNING Datum: 6 augustus 2015 Burgemeester en wethouders hebben op 16-1-2015 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor het dempen en realiseren van water. De aanvraag gaat over
Nadere informatieCompare Hoofdstuk 16 Toetsversie Hoofdstuk 18 Wetsvoorstel
HOOFDSTUK 16 BESTUURSRECHTELIJKE18 HANDHAVING EN UITVOERING Afdeling 16.1 Algemene bepalingen18.1 Bestuursrechtelijke handhaving 18.1.1 Bestuursrechtelijke handhavingstaak en handhavingsbevoegdheid Artikel
Nadere informatieBeleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Olst-Wijhe
Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Olst-Wijhe Vastgesteld door het college op 11 februari 2014 Publicatie in Huis aan Huis op 26 februari 2014 Inwerkingtreding
Nadere informatieOns kenmerk Uw kenmerk Aantal bijlagen Datum _ november 2016
AANTEKENEN Handelsonderneming Bepo B.V. T.a.v. de directie Ceintuurbaan 124 3051 KD ROTTERDAM Parallelweg 1 Postbus 843 3100 AV Schiedam T 010-246 80 00 F 010-246 82 83 E info@dcmr.nl W www.dcmr.nl Ons
Nadere informatieBijlage 2 Toelichting op het afwegingsmodel handhaving kinderopvang en peuterspeelzalen
Bijlage 2 Toelichting op het afwegingsmodel handhaving kinderopvang en peuterspeelzalen Paragraaf 1 Algemeen Het college hanteert het Afwegingsmodel Handhaving Kinderopvang en Peuterspeelzalen bij het
Nadere informatieDocumentnummer : 473 : Brief naar aanleiding controle verlopen instandhoudingstermijn: hersteld
Documentnummer : 473 : Brief naar aanleiding controle verlopen instandhoudingstermijn: hersteld : Vergunninghouder Versie : 1.2 Grondslag : Artikel 2.23 en 2.24 Wabo, artikel 5.16 t/m 5.19 Bor Opmerkingen
Nadere informatie6 Handhavingsinstrumenten
6 Handhavingsinstrumenten In het vorige hoofdstuk zijn de strategieën genoemd, die kunnen worden aangewend om de gestelde doelen te bereiken. In dit hoofdstuk worden de toe te passen handhavingsinstrumenten
Nadere informatie