gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, nummer ,

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Agendapunt : 6 Aan de gemeenteraad. Datum : 14 november 2013 Onderwerp Vaststellen Algemene Plaatselijke Verordening case raadsvoorstel programma/paragraaf verlenen vergunningen budgethouder F. Schouten portefeuillehouder(s) A.J. Huisman steller K. de Rijk behandeld in opinieraad ja afdeling BMH Voorstel Vaststellen van de verordening paracommercie, welke als afdeling 8a ingevoegd zal worden in Hoofdstuk 2 van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Reimerswaal. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Reimerswaal mr. F. Marquinie MBA secretaris A.J. Huisman burgemeester Voor een toelichting op het raadsvoorstel wordt verwezen naar de volgende pagina's. RAADSBEHANDELING Conform aangenomen voor: tegen: Gewijzigd aangenomen Overig RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Reimerswaal, gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, nummer , BESLUIT Vaststellen van de verordening paracommercie, welke als afdeling 8a ingevoegd zal worden in Hoofdstuk 2 van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Reimerswaal. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Reimerswaal, gehouden op 26 november T. Jansen A.J. Huisman raadsgriffier burgemeester

2 Toelichting op het raadsvoorstel Inleiding Op 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en Horecawet (hierna: DHW) in werking getreden. De DHW kent een aantal verplichte en facultatieve bepalingen. De gemeente is verplicht vóór 1 januari 2014 een verordening op te stellen om de alcoholverstrekking in de paracommerciële horeca te reguleren. Doel is verantwoorde alcoholverstrekking in de paracommercie te bevorderen en het voorkomen van oneerlijke concurrentie met de reguliere horeca. Vanuit de al langere bestaande Zeeuwse projectgroep Jeugd en Alcohol is samengewerkt ten behoeve van de implementatie van de gewijzigde DHW. Eén van de producten die is voortgekomen uit deze samenwerking is een Zeeuws model voor de verordening ter nadere invulling van een aantal regels uit de DHW. Het Zeeuwse model is op haar beurt gebaseerd op het model van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG). Het model van de VNG laat de daadwerkelijke invulling van de lokale beleidsvrijheid over aan de gemeenten zelf. Bij de invulling van de lokale beleidsvrijheid is gebruik gemaakt van allerhande onderzoek (zie bronvermeldingen), de modellen van andere instanties en de input van de stakeholders. Op 10 april 2013 is een voorlichtingsbijeenkomst georganiseerd voor de paracommerciële ondernemers en op 11 april 2013 zijn voorlichtingsbijeenkomsten gehouden voor de horeca ondernemers en de supermarkten en slijterijen. Op basis van de gehouden bijeenkomsten en de modelverordening van de Zeeuwse projectgroep heeft de burgemeester het volgende voorstel tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening opgesteld. Deze verordening bevat medebewindbepalingen die zijn gebaseerd op de artikelen 4, 25a en 25d van de Drank- en Horecawet. Door middel van een wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening van Reimerswaal (hierna: APV) worden de bepalingen ingevoegd in hoofdstuk 2, Openbare orde, als afdeling 8A. Hoewel de model-apv voor het overgrote deel uit autonome bepalingen bestaat is er voor gekozen om deze medebewindbeplingen daarin op te nemen omdat dit vanuit praktisch oogpunt een logische stap is. Immers, de model-apv regelt al aanverwante zaken zoals de exploitatievergunning, sluitingstijden en dergelijke. Argumenten De belangrijkste wijzigingen zijn hieronder aangegeven. Verplichte bepalingen Artikel 2:34b Regulering paracommerciële rechtspersonen Artikel 4 van de DHW verplicht gemeenten, ter voorkoming van oneerlijke mededinging, regels te stellen waaraan paracommerciële rechtspersonen zich te houden hebben wanneer zij alcoholhoudende drank verstrekken. Onder andere de schenktijden moeten geregeld worden. De DHW biedt de mogelijkheid om onderscheid te maken naar de aard van de paracommerciële rechtspersoon. Voorgesteld wordt om een onderscheid te maken tussen sportverenigingen en overige paracommerciële instellingen. Het uitgangspunt dat hieraan ten grondslag ligt is dat sport en drank niet samengaan en het gegeven dat sportverenigingen meestal veel jeugdleden hebben. In de huidige DHW vergunningen is nu ook opgenomen 1,5 uur vóór en 1,5 uur na de laatste activiteit. Dit verandert dus niet met de nieuwe verordening. De begin- en eindtijden zijn daarentegen wel een nieuw element. In de verordening is gekozen voor een combinatie van vaste tijdstippen en een tijdsperiode voor en na verenigingsactiviteiten. De reden hiervoor is dat vaste tijdstippen beter controleerbaar zijn en duidelijker zijn voor vereniging en publiek, terwijl een tijdsperiode voor en na

3 verenigingsactiviteiten, voorkomt dat sportkantines worden gebruikt voor de verkoop van alcohol, terwijl er feitelijk geen verenigingsactiviteiten zijn. De tijdsvensters zijn tevens zo gekozen dat in beginsel alle verenigingen (ook de verenigingen die vaak te maken hebben met avondwedstrijden) hiermee uit de voeten zouden moeten kunnen, terwijl de concurrentie, die uit kan gaan van de paracommercie, wordt beperkt. Verenigingen die behoefte hebben aan beperktere schenktijden kunnen dat aanvullend op deze bepaling in hun bestuursreglement opnemen. Artikel 2:34b lid 3 Niet verenigingsgebonden en persoonlijke bijeenkomsten paracommercie Tevens is in de verordening opgenomen dat een paracommercieel rechtspersoon geen alcoholhoudende drank verstrekt tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen welke niet, of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn. In de huidige DHW vergunningen was dit ook al niet toegestaan. Het gaat in deze bepaling niet om het verbieden van dergelijke bijeenkomsten zelf maar om het verbod om alcohol te schenken tijdens deze bijeenkomsten. Deze bepaling is bedoeld om oneerlijke concurrentie met de reguliere horeca tegen te gaan. Voorbeelden van genoemde bijeenkomsten zijn bruiloften, feesten, partijen, recepties, verjaardagen, bedrijfsfeesten, koffietafels, condoleancebijeenkomsten en dergelijke. Deze bepaling geldt dus niet voor de verenigingsgebonden activiteiten, zoals een jubileum of een afscheid van de voorzitter, kampioen- of toernooifeest, een vrijwilligersavond, een open dag, een nieuwjaarsreceptie, een seizoensopeningsfeest en andere bijeenkomsten die direct zijn afgeleid van de doelstelling van de (sport)vereniging. Facultatieve bepalingen Artikel 2:34b lid 4 Verbod op sterke drank in paracommerciële instellingen Uitgangspunten die hieraan ten grondslag liggen zijn alcoholmatiging bij jongeren en het niet samengaan van sport en drank. Tijdens de voorlichtingsbijeenkomsten hebben de paracommerciële ondernemers aangegeven al nauwelijks sterke drank te schenken. Wel wordt er af en toe een borreltje geschonken aan oudere leden. Voorgesteld wordt om geen verbod in te stellen op het verstrekken van sterke drank in paracommerciële instellingen. Artikel 2:34c Beperkingen voor horecabedrijven en slijtersbedrijven De burgemeester kan in het belang van de handhaving van de openbare orde, de veiligheid, de zedelijkheid of de volksgezondheid aan een vergunning als bedoeld in artikel 3 van de Drank- en Horecawet voorschriften verbinden en de vergunning beperken tot het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank. Voorbeelden van voorschriften die de burgemeester kan verbinden aan de vergunning voor een horecabedrijf zijn: een gevarieerde drankenkaart verplicht stellen, eisen stellen ten aanzien van het maximaal aantal bezoekers, verlangen dat polsbandjes-systemen worden toegepast en eisen stellen aan het aantal entrees en het aantal portiers. De situatie in Reimerswaal geeft momenteel geen aanleiding om op voorhand bepaalde gebieden, tijdsperioden en/of inrichtingen aan te wijzen voor een alcoholverkoopverbod

4 Voorgesteld wordt om geen bepaling opnemen waar in bepaalde gebieden, tijdsruimten en inrichtingen alcoholverstrekking wordt verboden vanuit het oogpunt van gezondheidsbescherming. Artikel 2:34d Koppeling van leeftijd aan de toegang tot horeca Deze bepaling geeft u de mogelijkheid om de tijdstippen waarop jongeren worden toegelaten in horecagelegenheden en op terrassen te koppelen aan leeftijd. De gedachte is onder andere dat als jongeren relatief vroeg binnen zijn, zij ook weer vroeger zullen vertrekken. Een dergelijke leeftijdsgrens kan worden gedifferentieerd voor horecagelegenheden en terrassen van een bepaalde aard, voor aangewezen delen van de gemeente of voor een aangewezen tijdsruimte. In Reimerswaal is er geen noodzaak om dit te regelen omdat Reimerswaal geen nachtclubs kent. Voorgesteld wordt om dit artikel niet in de verordening op te nemen. Artikel 2:34e Beperkingen voor andere detailhandel dan slijtersbedrijven Het is mogelijk een verbod in het leven te roepen om zwak alcoholhoudende drank te verkopen in bedrijven en winkels zoals warenhuizen, snackbars, supermarkten of andere levensmiddelenwinkels en/of vanuit bestelruimten (internetbestellingen). Een dergelijk verbod kan alleen betrekking hebben op een bij verordening vast te stellen tijdsruimte. Een eventuele beperking van het verbod tot nader bepaalde delen van de gemeente is optioneel. Het doel van een dergelijke bepaling is te voorkomen dat er tijdens bepaalde feestelijkheden en evenementen vanuit de detailhandel alcohol verkocht wordt, wat vervolgens op straat zou worden opgedronken. De situatie in Reimerswaal geeft momenteel geen aanleiding om op voorhand bepaalde gebieden, tijdsperioden en/of inrichtingen aan te wijzen voor een alcoholverkoopverbod. Voorgesteld wordt om dit artikel vooralsnog niet in de verordening op te nemen. Artikel 2:34f Verbod happy hours en stunt prijzen Happy hours U kan ter bescherming van de volksgezondheid en in het belang van de openbare orde een verbod opnemen op het verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die gewoonlijk wordt gevraagd in de horecalokaliteit (de zogenaamde happy hours). Het verbod geldt zowel voor paracommerciële als commerciële horeca. Tijdens happy hours wordt de consumptie van drank direct en actief gestimuleerd. Dit staat haaks op de doelstelling van de nieuwe wet, alcoholmatiging met name onder jongeren. In de praktijk blijkt dat het beïnvloeden van de prijs van alcohol het meest effectief is om het (schadelijk) alcoholgebruik terug te dringen. In Reimerswaal komen niet veel happy hours voor in cafés. Daarom wordt voorgesteld om dit artikel niet op te nemen in de APV. Stunt prijzen U kan ook een verbod opnemen op stuntprijzen in de detailhandel. Het gaat om prijsacties die 7 dagen of korter duren en een prijskorting geven van meer dan 30% op de reguliere verkoopprijs in die winkel. Om te kunnen bepalen of er sprake is van stuntprijzen in de levensmiddelenwinkels en snackbars moeten gemeente kunnen aantonen welke prijzen er gewoonlijk worden gevraagd op een bepaald verkooppunt. Daarvoor moeten de verschillende prijzen voor langere tijd zijn bijgehouden. Dit zorgt voor extra administratieve lasten voor de gemeente en een dergelijk verbod is lastig op gemeentelijk niveau in te voeren, omdat veel winkels en supermarkten deel uitmaken van ketens waarbij de prijsacties landelijk worden bepaald. Tevens moeten prijzen door de markt kunnen

5 worden bepaald. Bovendien is er al een reclamecode waarin staat dat prijs stunten met alcohol in de detailhandel niet meer mag bedragen dan 50%. Daarom wordt voorgesteld om stuntprijzen in de detailhandel niet verbieden. Zienswijze De verordening heeft als ontwerp ter inzage gelegen. Er één zienswijze ingediend. U dient bij de vaststelling van de verordening in te gaan op de ingediende zienswijzen. Onderstaand worden de ingebrachte argumenten van de zienswijze benoemd, gevolgd door een voorstel tot weerlegging of aanpassing van de verordening (cursief weergegeven). De heer S. op t Hof namens bestuur VV Kruiningen VV Kruiningen verzoekt ons om de schenktijden op zaterdagen niet te bepalen op 1,5 uur voor en 1,5 uur na de wedstrijden, maar deze vast te stellen van uur tot uur. Er is gekozen voor een tijdsperiode voor en na verenigingsactiviteiten in combinatie met vaste begin- en eindtijd waarbuiten geen alcohol geschonken mag worden. De reden hiervoor is dat een tijdsperiode voor en na verenigingsactiviteiten voorkomt dat sportkantines worden gebruikt voor de verkoop van alcohol, terwijl er feitelijk geen verenigingsactiviteiten zijn. De eindtijd van uur is zo gekozen dat in beginsel alle verenigingen (ook de verenigingen die vaak te maken hebben met avondwedstrijden) hiermee uit de voeten kunnen, terwijl de concurrentie, die uit kan gaan van de paracommercie, wordt beperkt. De tijdsperiode van 1,5 uur voor en 1,5 uur na de verenigingsactiviteiten zal gehandhaafd blijven. In de conceptverordening werd op zaterdag een begintijd van uur voorgesteld. Deze wordt vervroegd naar uur en is daarmee gelijk aan de begintijd op zondag. Voor het overige stellen wij voor om in te stemmen met het ongewijzigd vaststellen van de verordening paracommercie. De handhaving van de DHW is een bevoegdheid van de burgemeester. Op dit moment is er nog geen handhavingsprogramma. Er wordt gekeken hoe dit in de regio opgepakt kan worden. Het college zal hier te zijner tijd nader over geïnformeerd worden. Overlegresultaten Niet van toepassing. Aanpak/Uitvoering Voorgesteld wordt om als ingangsdatum voor de nieuwe verordening 1 januari 2014 aan te houden. Lasten, baten en dekking Niet van toepassing. Standpunt opinieraad De raad is verdeeld omtrent artikel 2:34b lid 1. Meerdere fracties hebben aangegeven een amendement te overwegen. Het raadsvoorstel is gereed voor besluitvorming