Memo toelichting artikelen bij wijzigingsvoorstel

Transcriptie

1 Memo toelichting artikelen bij wijzigingsvoorstel Het college legt u een concept wijzigingbesluit voor, die uit de samenwerking in de regio is voortgevloeid. Bij het tot stand komen van deze concept verordening zijn reeds beleidskeuzes gemaakt. De verordening wordt vastgesteld door de raad. Het staat de raad vrij om de opgenomen artikelen in het voorstel anders in te vullen, de facultatieve artikelen helemaal niet op te nemen of om de niet opgenomen bepalingen in het Zeeuws model juist wel in Kapelle op te nemen. De verordening kan op veel verschillende manieren worden ingevuld. Deze memo biedt meer achtergrondinformatie om deze discussie te kunnen voeren. Daarnaast staan in de bijgevoegde modelverordening van de VNG 40 varianten beschreven voor mogelijke schenktijden en regulering van bijeenkomsten van paracommeriele rechtspersonen. In het 'standpunt college' en aanvullend daarop de 'uitwerking standpunt college' staan de volledige argumenten beschreven waarom het college juist voor deze invulling van de artikelen heeft gekozen. In de 'lokale situatie' wordt ter informatie de huidige situatie in Kapelle beschreven. In de 'keuze voor de raad' staan enkele discussievragen opgenomen voor de raad. Onder 'kanttekeningen' staan contra argumenten en vraagtekens welke bij de huidige invulling van de artikelen door het college kunnen worden gezet. Artikel 2:36a Begripsbepaling De begripsbepalingen uit de DHW werken door in de op de DHW gebaseerde regelgeving. Ter verduidelijking is een uitdrukkelijke verwijzing opgenomen, waaruit tevens blijkt dat deze begripsomschrijvingen enkel voor afdeling 8A gelden. Het gaat om de volgende begripsomschrijvingen. alcoholhoudende drank: de drank die bij een temperatuur van twintig graden Celsius voor meer dan een half volumeprocent uit alcohol bestaat. horecalokaliteit: een van een afsluitbare toegang voorziene lokaliteit, onderdeel uitmakend van een inrichting waarin het horecabedrijf wordt uitgeoefend, in ieder geval bestemd voor het verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse. paracommerciële rechtspersoon: een rechtspersoon niet zijnde een naamloze vennootschap of besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid, die zich naast activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard richt op de exploitatie in eigen beheer van een horecabedrijf. sterke drank: de drank, die bij een temperatuur van twintig graden Celsius voor vijftien of meer volumeprocenten uit alcohol bestaat, met uitzondering van wijn. zwak-alcoholhoudende drank: alcoholhoudende drank, met uitzondering van sterke drank. Artikel 2:36b Regulering paracommerciële rechtspersonen Keuze voor de raad Is het wenselijk om in de tijden voor het schenken van alcohol onderscheid te maken in typen/aard van paracommercie (sportieve en recreatieve rechtspersonen, sociaal-culturele rechtspersonen, educatieve rechtspersonen en rechtspersonen van levensbeschouwelijke of godsdienstige aard) en daar verschillende sluitingstijden aan te verbinden of juist voor alles dezelfde tijden? 1

2 In hoeverre dient het verstrekken van alcoholhoudende drank bij bijeenkomsten bij paracommerciële rechtspersonen beperkt te worden? Is het wenselijk een verbod voor het verstrekken van sterke drank in te stellen voor paracommerciële horeca? De raad heeft ook de keuze de regels met betrekking tot paracommercie soepel of minder soepel vast te leggen dan in het Zeeuws model. Standpunt college Het college stelt zich op het standpunt dat het wenselijk is om onderscheid te maken tussen tussen paracommerciële rechtspersonen die zich richten op activiteiten van sportieve aard en overige paracommerciële rechtspersonen omdat sportverenigingen veel jeugdleden hebben. Verder is gekozen voor een combinatie van vaste tijdstippen en een tijdsperiode voor en na verenigingsactiviteiten. De reden hiervoor is dat vaste tijdstippen beter controleerbaar zijn en duidelijk voor vereniging en publiek, terwijl een tijdsperiode voor en na verenigingsactiviteiten voorkomt dat sportkantines worden gebruikt terwijl er feitelijk geen verenigingsactiviteiten zijn. Als basisbepaling is gekozen voor een verbod op sterke drank omdat paracommerciële inrichtingen veel door jongeren worden bezocht en te voorkomen dat de paracommercie teveel gaat functioneren als commerciële horeca. Het verstrekken van alcohol dient een nevenactiviteit van de paracommercie te blijven. Lokale situatie Kapelle Op dit moment staan de sluitingstijden in artikel 2.31 APV. De sluitingstijd is bepaald op 02:00 uur. De sluitingstijden veranderen niet. Wat wel verandert zijn de uren waarop alcohol mag worden geschonken. De verenigingen hebben geen bezwaar tegen vaste schenktijden. De sportverenigingen hebben al een verplichting om een model bestuursreglement 'alcohol in sportkantines' te hebben waarin bepalingen over het schenken van alcohol zijn opgenomen. De tennisvereniging heeft aangegeven in een toernooiweek tot laat wedstrijden te spelen en na afloop alcohol te schenken. Deze wedstrijden eindigen later dan de wedstrijden bij andere sportverenigingen. Zij kunnen hierin beperkt worden voor deze eindtijd op het schenken van alcohol. Het is mogelijk voor de tennisvereniging om een ontheffing van de schenktijden aan te vragen. Iedere inrichting mag een aantal dagen per jaar ontheffing vragen voor bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard, bijvoorbeeld tijdens een toernooi. In de gemeente zijn er op dit moment geen overige vergunde paracommerciële inrichtingen. Zoals niet commercieel uitgebate buurthuizen, theaters, musea etc. De huidige beperkende voorwaarden voor bijeenkomsten in de paracommercie verschillen door historisch verloop per vergunning. Het is nu het moment om dit gelijk te trekken en de voorwaarden in de verordening voor alle paracommerciële inrichtingen gelijk te trekken. Het verbod op sterke drank is op dit moment niet aan de paracommercie opgelegd. Uitwerking standpunt college Artikel 4 van de DHW verplicht gemeenten ter voorkoming van oneerlijke mededinging regels te stellen waaraan paracommerciële rechtspersonen zich te houden hebben wanneer zij alcoholhoudende drank verstrekken. Op grond van artikel 4, eerste lid en derde lid, onder a, van de DHW moet geregeld worden gedurende welke tijden in de betrokken inrichting alcoholhoudende drank mag worden verstrekt. Met andere woorden, de schenktijden voor alcoholhoudende dranken moeten geregeld worden. Op grond van artikel 4, eerste lid en derde lid, onder b en c, van de DHW moeten regels gesteld worden met betrekking tot door para- 2

3 commerciële rechtspersonen in de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen welke niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn. Uiteraard alleen voor zover er tijdens deze bijeenkomsten alcoholhoudende drank wordt verstrekt door de paracommerciële rechtspersoon. Zoals in het algemeen deel van deze toelichting reeds is aangegeven betekent dit dat de gemeentelijke uitwerking moet leiden tot regels die op z'n minst in enige mate bijdragen aan het voorkomen van oneerlijke mededinging. Het is toegestaan om onderscheid te maken naar de aard van de rechtspersoon. In de modelverordening is gekozen voor een onderscheid tussen paracommerciële rechtspersonen die zich richten op activiteiten van sportieve aard en overige paracommerciële rechtspersonen. Deze keuze is ingegeven door het specifieke karakter van sportverenigingen en het gegeven dat sportverenigingen meestal veel jeugdleden hebben. Bij de tijden van zaterdag en zondag is rekening gehouden met het feit dat bij vrijwel alle sportverenigingen de jeugdwedstrijden op zaterdag worden gespeeld. Op zondag spelen de senioren hun wedstrijden, vaak verspreid over de hele ochtend en middag. Op officiële Nederlandse feestdagen geldt hetzelfde regime als op de zondag. In de praktijk organiseren veel sportverenigingen op feestdagen als hemelvaartsdag, koningsdag, of pinksteren, extra activiteiten of toernooien. Op grond van artikel 4, vierde lid, van de DHW heeft de burgemeester de bevoegdheid om voor ten hoogste twaalf aaneengesloten dagen ontheffing te verlenen van de hier door de raad gestelde regels voor schenktijden en voor de verschillende soorten bijeenkomsten. Het gaat om bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard. Uit deze bewoordingen van de wet blijkt dat hier zeer terughoudend mee moet worden omgegaan. Te denken valt aan kampioenschappen en dergelijke grotendeels onvoorziene gebeurtenissen, maar het kan ook gaan om feestelijkheden die wel te voorzien zijn, zoals carnaval en Koningsdag. Met bijeenkomsten van persoonlijke aard wordt gedoeld op bijeenkomsten die geen direct verband houden met de activiteiten van de desbetreffende paracommerciële instelling, zoals bruiloften, feesten, partijen, recepties, jubilea, verjaardagen, bedrijfsfeesten, koffietafels, condoleancebijeenkomsten en dergelijke. Het organiseren van privébijeenkomsten door paracommerciële rechtspersonen is, vanwege oneerlijke concurrentie, ongewenst. Voor zover die bijeenkomsten ook een zakelijk karakter hebben dat direct verband houdt met de activiteiten van de rechtspersoon, zoals het afscheid van de voorzitter van de vereniging, vallen deze niet onder het bereik van de bepaling. Bij bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn kan worden gedacht aan activiteiten die niet verenigingsgebonden zijn. Dit doet zich voor als een paracommerciële rechtspersoon zijn kantine of een andere ruimte verhuurt aan derden om bijvoorbeeld een feest te geven (voor niet-leden van de vereniging of niet-betrokkenen bij de stichting). Ook komt het nogal eens voor dat theaters en schouwburgen hun accommodatie verhuren voor congressen. Als het een theater of schouwburg betreft met een paracommerciële status, dan gelden de beperkingen ook in deze gevallen. Omdat de burgemeester deze bevoegdheid rechtstreeks aan de wet ontleent, kan de raad hier verder geen beperkingen aan stellen. De burgemeester kan hiervoor zelf uiteraard wel beleidsregels opstellen (artikel 4:81 van de Awb). De DHW valt onder de Dienstenwet en ingevolge artikel 28, eerste lid, van die wet is de lex silencio positivo (LSP) van toepassing op vergunningen (daar zijn ontheffingen ook onder begrepen), tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald. Op het moment van schrijven (maart 2013) is de LSP wel van toepassing op ontheffingen op grond van artikel 4, vierde lid, van de DHW. Op het moment van schrijven is echter ook een wetsvoorstel (Veegwet SZW 3

4 2012, Kamerstukken II, , ) bij de Tweede Kamer aanhangig dat hier verandering in zal brengen. Wanneer het wetsvoorstel in werking zal treden is nog onduidelijk. Lid 4 verbiedt het schenken van sterke drank in paracommerciële inrichtingen. In deze modelverordening is daarvoor als basisbepaling gekozen omdat paracommerciële inrichtingen veel door jongeren worden bezocht. Bovendien is het wenselijk een duidelijk onderscheid te maken tussen paracommerciële inrichtingen en commerciële inrichtingen waaraan zwaardere eisen worden gesteld, die geen subsidies ontvangen, geen fiscale voordelen genieten en geen gebruik kunnen maken van barvrijwilligers. Wel kan door de burgemeester tijdelijk of permanent een ontheffing van dit verbod worden verleend, eventueel met voorschriften en beperkingen (zie artikel 2.36, lid e). Dit maakt maatwerk mogelijk. Het 'nee, tenzij' principe geniet dan uit preventief oogpunt de voorkeur. Bovendien wordt daarmee oneerlijke concurrentie zoveel mogelijk tegengegaan. Kanttekeningen Tot nu toe was het de paracommercie die zijn eigen schenktijden bepaalden. Het lokale alcoholbeleid wordt door de wetswijziging naar de raad verschoven. De verordening voor paracommercie kan op veel verschillende manieren worden ingevuld. Het VNG model biedt 40 varianten voor mogelijke schenktijden en regulering van bijeenkomsten omdat het mogelijk is per soort inrichting verschillende regels vast te stellen. Voor een overzicht van alle mogelijkheden wordt verwezen naar' Bijlage A - stappenplan en stroomschema bii invulling van artikel 2:34b' van het VNG model. Paracommerciële rechtpersonen ontvangen in het algemeen minder subsidie en er wordt verwacht dat zij hun eigen broek ophouden. Dit heeft tot gevolg dat zij steeds meer ondernemerschap ontplooien. Het houden van bijeenkomsten, verhuur van zalen inclusief het schenken van alcohol genereert inkomsten. Het is niet wenselijk dat de omzet van de sportkantines drastisch daalt. De kantine inkomsten zijn belangrijk om de verenigingen financieel gezond te houden. Vanuit het oogpunt van volksgezondheid zijn sportverenigingen ook belangrijk. Artikel 2:36c Beperkingen voor horecabedrijven en slijtersbedrijven Keuze voor de raad Wil de raad de burgemeester overeenkomstig artikel 25a, tweede lid, aanhef en onderdeel b, de bevoegdheid verlenen om voorschriften aan de vergunning te verbinden of deze te beperken tot zwak-alcoholhoudende drank, als dit vanwege de handhaving van de openbare orde, de veiligheid, de zedelijkheid en de volksgezondheid nodig is? Standpunt college Deze gemeentelijke bevoegdheid was voorheen opgenomen in artikel 23 van de Drank- en Horecawet, zij het dat toen aan het college dat mandaat gegeven kon worden. Het college acht het wenselijk deze mogelijkheid om voorschriften aan een vergunning te verbinden open te houden. Op grond van het oude artikel 23 mochten vanuit volksgezondheid en sociaal-economische doeleinden beperkingen aan een vergunning worden verbonden en niet op grond van openbare orde. Aan de op de APV gebaseerde exploitatievergunning voor horecazaken kan de burgemeester ook voorschriften verbinden aan de exploitatievergunning vanwege de leefsituatie en openbare orde. Het is wenselijk dit ook voor de drank- en horecavergunning mogelijk te maken. In dit voorstel beperkt de raad de bevoegdheid van de burgemeester wel door te bepalen dat hij slechts voorschriften kan verbinden op grond van de specifiek opgenoemde redenen (handhaving van de openbare orde, de veiligheid, de zedelijkheid of de volksgezondheid) 4

5 Lokale situatie Kapelle Op dit moment zijn er geen extra voorschriften aan drank- en horecavergunningen verbonden. Verdieping standpunt college Artikel 25a van de Drank- en Horecawet biedt gemeenten de mogelijkheid in een verordening op te nemen dat de burgemeester, volgens bij die verordening te stellen regels, vooraf - dat wil zeggen bij de afgifte van de vergunning - voorschriften aan een vergunning kan verbinden of de vergunning kan beperken tot het verstrekken van zwak-alcoholhoudende drank. In dit concept wijzigingsbesluit is de bevoegdheid het beperkt op grond van de openbare orde, de veiligheid, de zedelijkheid en de volksgezondheid. Dit kan worden bepaald voor horecavergunningen en voor slijterijvergunningen. Voorbeelden van voorschriften die de burgemeester kan verbinden aan de vergunning voor een horecabedrijf zijn: Ter bescherming van de volksgezondheid: een gevarieerde drankenkaart verplicht stellen. Dit houdt in dat er - naast alcoholhoudende dranken - voldoende betaalbare niet alcoholhoudende alternatieven moeten worden aangeboden (fris, water, thee, koffie). In het belang van de openbare orde:eisen stellen ten aanzien van het maximaal aantal bezoekers. Voor de veiligheid kan het aantal bezoekers dat tegelijkertijd in de inrichting aanwezig mag zijn worden gemaximeerd. Het aantal bezoekers maximeren is bovendien ter bescherming van de volksgezondheid. Uit onderzoek blijkt dat hoe meer mensen er in een zaak zijn en hoe minder makkelijk men even kan zitten, des te meer er wordt gedronken (Hughes, 2009). Ter bevordering van de naleving van artikel 20 van de Drank- en Horecawet: verlangen dat polsbandjes-systemen worden toegepast of eisen stellen aan het aantal entrees en het aantal portiers. Artikel 2:36d Verbod 'happy hours' en 'stunt prijzen' Keuze voor de raad Is het wenselijk om een verbod op prijsacties voor de detailhandel en/of voor happy hours op te nemen in de verordening? Standpunt college Het college acht het wenselijk deze bepalingen in de verordening op te nemen ter bevordering van alcoholmatiging. Happy hours nodigen uit om in korte tijd veel alcohol te consumeren. Dit is vooral onder jongeren populair omdat zij minder te besteden hebben. Naar schatting 80% van alle in Nederland geconsumeerde liters alcohol wordt verkocht via de detailhandel, waarvan 90% via supermarkten. De prijs van alcohol is in de detailhandel ook (met afstand) het laagst. In het kader van alcoholmatiging kan men hier niet aan voorbij gaan. Het vaststellen van een maximaal kortingspercentage laat ruimte voor promotionele acties en aanbiedingen, maar creëert een ondergrens. Lokale situatie Kapelle De horeca heeft aangegeven geen happy hours te houden. De supermarkten geven aan te werken met landelijke reclamefolders. Het verbieden van prijsacties wordt een probleem als de toegestane prijsacties per gemeente gaan verschillen. De detailhandel wil liever geen prijsbeperkingen invoeren. 5

6 Uitwerking standpunt college Artikel 25d lid 1 van de Drank- en Horecawet biedt gemeenten de mogelijkheid prijsacties, zoals happy hours, gedeeltelijk te beperken. Happy hours zijn doorgaans afgebakende tijden (enkele uren, één dag in de week) waarop alcohol tegen een gereduceerd tarief wordt aangeboden. In veel gemeenten zijn er uitgaansgelegenheden waar happy hours worden georganiseerd. De maatregel kan - zo bepaalt de Drank- en Horecawet - alleen betrekking hebben op het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende dranken voor gebruik ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die in de betreffende horecalokaliteit of op het betreffende terras gewoonlijk wordt gevraagd. Met dit artikel kan de gemeente bijvoorbeeld ook prijsacties als '2 drankjes voor de prijs van T verbieden. Ook kan men er bepaalde arrangementen mee tegengaan, zoals één avond onbeperkt drinken voor 15, althans als het onbeperkt drinken gedurende één avond normaal gesproken voor meer dan 25 wordt aangeboden en er in het kader van een actie tijdelijk een prijs van 15 wordt gevraagd. De zogenaamde ladies nights (avonden waarop vrouwen gratis mogen drinken) worden met dit artikel ook verboden. Het in artikel 2:36d van deze modelverordening opgenomen verbod heeft uitsluitend betrekking op prijsacties in horecalokaliteiten en op terrassen en geldt dus niet voor goedkoop schenken op andere plaatsen, bijvoorbeeld met een artikel 35-ontheffing tijdens bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard (evenementen). Het gaat bij dit verbod ook uitdrukkelijk om de korting op de prijs die normaal daar in die horecalokaliteit of op dat terras wordt gevraagd. Dat is in de horeca na te gaan door de actieprijs te vergelijken met de prijs die wordt vermeld op de (op grond van het Besluit prijsaanduiding producten) verplichte prijslijst. Gemeenten kunnen deze bepaling alleen inzetten ter bescherming van de volksgezondheid of in het belang van de openbare orde. Met de nieuwe verordenende bevoegdheid krijgen gemeenten voor het eerst de mogelijkheid om invloed uit te oefenen op prijsacties in de horeca. Prijs en betaalbaarheid zijn belangrijke factoren voor alcoholconsumptie (Meijer, e.a., 2008). De conclusie uit verschillende onderzoeken naar het effect van prijs op consumptie is helder: hoe lager de prijs hoe hoger de consumptie. Happy hours zijn een bekend voorbeeld van een tijdelijke prijsverlaging van alcoholhoudende drank. Tijdens happy hours wordt de consumptie van drank direct en actief gestimuleerd. Uit veldonderzoek is gebleken dat prijsacties voorkomen in 26% van de Nederlandse cafés (STAP, 2009). Het grote voordeel van de inzet van dit artikel is dat gemeenten een effectieve alcoholpreventiemaatregel in handen krijgen. De Wereldgezondheidsorganisatie geeft al jaren aan dat het beïnvloeden van de prijs het meest effectief is in het terugdringen van (schadelijk) alcoholgebruik. Prijsbeleid zou daarom een kerndoel moeten zijn van elk effectief alcoholbeleid. In lid 2 van artikel 2.36d worden extreme prijsacties die van korte duur zijn in de detailhandel verboden. Het gaat volgens de wet om prijsacties die één week of korter duren èn een prijskorting geven van meer dan 30% op de reguliere verkoopprijs in die winkel. Ook vallen hieronder bepaalde koppelverkoopacties, zoals 'Bij 25 boodschappen krat X-bier voor maar 6,95', tenminste als er normaal gesproken géén korting wordt gegeven op dergelijke kratten bier bij 25 boodschappen én een krat X-bier pleegt te worden verkocht voor minimaal 9,95. De grondslag voor deze bepaling is art. 25d van de Drank- en Horecawet. Net als bij het verbod op bepaalde prijsacties in de horeca kunnen gemeenten een verbod op extreme prijsacties in de detailhandel alleen inzetten ter bescherming van de volksgezondheid of in het belang van de openbare orde (en dus niet om bijvoorbeeld beginnende ondernemers te ondersteunen). De bepaling kan eventueel ook alleen gelden voor een bepaald deel van de gemeente. 6

7 Er is veel onderzoek dat aantoont dat het verlagen van prijzen van alcoholhoudende dranken (bijvoorbeeld door prijsacties) alcoholgebruik en alcoholgerelateerde schade in de hand werkt (Babor 2010, RAND 2009, Meier 2008). Een meerderheid van de jongeren geeft aan als gevolg van prijsacties méér te gaan drinken (Universiteit Twente 2007). Doel van het artikel is de volksgezondheid te beschermen en de openbare orde te bewaken. Het artikel is gericht op een verbod van extreme prijsacties die leiden tot het 'dumpen' van alcohol, bijvoorbeeld op piekmomenten (in examentijd en rond Oud en Nieuw) en vaak onder de kostprijs. In de toelichting bij de wet wordt ervan uitgegaan dat van dumpen in de detailhandel sprake is bij kortingen van meer dan 30%. Gemiddeld werd in 2008/ % korting gegeven. Maar naar schatting is een kwart van de prijsacties op bier hoger dan 30% van de normale verkoopprijs (STAP 2011). Deze worden met dit artikel verboden als ze een week of korter duren. Langere acties leiden in mindere mate tot 'piek gedrag' en zijn economisch waarschijnlijk ook niet altijd mogelijk, aangezien dan aanzienlijk verlies wordt geleden op deze acties. Overigens vinden producenten en importeurs een maximale korting van 50% verantwoord (STIVA Reclamecode voor alcoholhoudende dranken, januari 2012). Het is belangrijk om in het lokale beleid juist ook in de detailhandel aandacht te besteden aan extreme prijsacties. Naar schatting 80% van alle in Nederland geconsumeerde liters alcohol wordt verkocht via de detailhandel, waarvan 90% via supermarkten. De prijs van alcohol is in de detailhandel ook (met afstand) het laagst. Verder vindt ongeveer driekwart van de prijsacties op bier plaats in supermarkten. En tot slot adverteren supermarkten vooral voor goedkoop bier tijdens feestdagen en andere piekmomenten in het jaar, waarop mensen vaak al geneigd zijn om meer te drinken (STAP 2011). Dit stimuleert overmatig alcoholgebruik en ook nog op momenten dat dit mogelijk extra risico's met zich meebrengt voor de openbare orde en veiligheid. Een lokaal alcoholbeleid dat aan bovenstaande voorbij gaat, spant in wezen het paard achter de wagen. Kanttekeningen Happy hours en prijsacties zijn lastig te handhaven door toezichthouders. Voor de handhaving is het namelijk noodzakelijk om de reguliere prijzen van de betreffende horecagelegenheid te kennen. Dit om te kunnen vaststellen of de prijsactie onder de 60% (horeca) en 70% (detailhandel) van de reguliere prijs is. De detailhandel is voornamelijk in handen van landelijke ketens. De ketens bepalen landelijk hun prijsacties. Wanneer er een lokaal verbod geldt, betekent dit dat in de landelijke reclames uitzonderingen moeten worden gemaakt. De VNG adviseert om op lokaal niveau af te zien van het prijsverbod voor detailhandel. De VNG beveelt aan om ervoor te pleiten dat op nationaal niveau tussen de grote landelijke supermarktketens en bijvoorbeeld de VNG afspraken worden gemaakt om af te zien van prijsacties. Het gaat immers vooral om landelijke prijsacties van supermarkten. Bij het verbieden van prijsacties is het niet toegestaan om alcoholhoudende drank aan te bieden voor gebruik elders dan ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van een week of korter lager is dan 70% van de prijs die in het betreffende verkooppunt wordt gevraagd. Echter door een aanbieding 8 dagen te laten duren is deze regelgeving te omzeilen. Op voorhand is niet zeker welke andere gemeenten prijsacties in de detailhandel willen verbieden en welke niet. Dit kan verloop van lokale klanten opleveren. 7

8 Artikel 2:36e Facultatieve ontheffingen Keuze raad Is het wenselijk om voor de artikelen 2:36b lid 4 een ontheffingsmogelijkheid op te nemen? Standpunt college Het college wil de drankverstrekking aan jongeren en de verkrijgbaarheid van met name sterke drank aan banden leggen. Hierdoor is het logisch dat op bepaalde plaatsen, waar vaak en veel jongeren komen, verboden is om sterke drank te verstrekken. De burgemeester bepaalt of en onder welke voorschriften een permanente ontheffing wordt verleend van het verbod op sterke drank. Sportverenigingen waar weinig jeugdleden zijn kunnen een ontheffing aanvragen. De overige paracommerciële inrichtingen kunnen een ontheffing aanvragen als de hoofdactiviteiten van de inrichting gericht is op personen boven de 18 jaar en de inrichting daadwerkelijk in hoofdzaak in gebruik is bij personen boven de 18 jaar. Lokale situatie Kapelle De paracommerciële horeca in Kapelle heeft aangegeven geen sterke drank te schenken. Enkel de boogschuttersvereniging schenkt wel een borrel aan ouderen. Hiervoor zou dan een ontheffing aangevraagd kunnen worden. Uitwerking standpunt college De gemeenten in Zeeland boven de Westerschelde kiezen ervoor om uit preventieve doeleinden, namelijk bescherming van de volksgezondheid, het voorkomen van drankmisbruik door jongeren om onderscheid te maken tussen reguliere horeca met een commerciële vergunning en paracommerciële rechtspersonen waar een minder streng regime voor geldt. Voor paracommerciële rechtspersonen geldt een verbod op het schenken van sterke drank. De mogelijkheid in dit artikel voor het verlenen van een ontheffing, tijdelijk dan wel permanent, door de burgemeester is dan ook bedoeld voor die paracommerciële rechtspersonen waar het risico dat met het schenken van sterke drank de volksgezondheid in het geding is niet op gaat omdat er feitelijk niet of nauwelijks jongeren aanwezig zijn. Als voorbeeld kan gedacht worden aan de biljartvereniging waar de leden die allemaal 'op leeftijd zijn' graag een borreltje nuttigen. 8

9 Niet opgenomen facultatieve bepalingen in het Zeeuws model Keuze voor raad Er kan gekozen worden om onderstaande facultatieve artikelen die niet opgenomen zijn wel op te nemen in de verordening. Standpunt college In het voorstel is er voor gekozen om geen gebruik te maken van artikelen 2:34c lid 1, artikel 2:34d en artikel 2:34e uit het VNG model. Daardoor wijkt de nummering af. De argumentatie om geen invulling aan deze artikelen te geven is een afweging tussen de aanwezige risico's in de gemeenten in Zeeland voor het verkeerd verstrekken van alcohol in relatie tot de gezondheid en veiligheid en de impact van het beperken van de mogelijkheid om alcohol te verstrekken. Uitwerking standpunt college Artikel 2:34c Beperkingen voor horecabedrijven en slijtersbedrijven Het beperken of verbieden van de verkoop van alcohol in bepaalde horeca-inrichtingen (bv gericht op jeugd), bepaalde delen van de gemeente of bepaalde tijden. Dit artikel kan gebruikt worden om alcoholverstrekking te verbieden tijdens bijvoorbeeld evenementen (voetbalwedstrijden) of in een bepaalde gebieden. In Kapelle zijn er geen problemen op het gebied van alcohol gerelateerde gerelateerde overlast/gezondheidsproblemen dat daarvoor op voorhand een deel van de gemeente zou moeten worden drooggelegd. Er zijn ook geen specifieke dagen en/of inrichtingen waarbij dit noodzakelijk zou zijn. Artikel 2:34c Beperkingen voor horecabedrijven en slijtersbedrijven 1. Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet [sterke OF alcoholhoudende] drank te verstrekken in inrichtingen: a. die liggen in de volgende gebieden: 1 [-]; 2 [...]; b. van de volgende aard: 1 [...]; 2 [...]; c. gedurende de volgende tijdsruimten: 1 van [...] tot en met [...]; 2 van [...] toten met [...]. 2. De burgemeester kan in het belang van de handhaving van de openbare orde, de veiligheid, de zedelijkheid of de volksgezondheid aan een vergunning als bedoeld in artikel 3 van de Drank- en Horecawet voorschriften verbinden en de vergunning beperken tot het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank Artikel 2:34d Koppeling toegang aan leeftijden Dit artikel is bedoeld om jongeren te stimuleren vroeg op stap te gaan en het indrinken tegen te gaan. Nu de leeftijdgrens per 1 januari 2014 van 16 naar 18 jaar gaat, wordt dit al tegengegaan. In Kapelle is de horeca relatief kleinschalig. Daarnaast heeft Kapelle geen uitgaansgebied voor jongeren en geen nachthoreca. Er is daarom geen noodzaak voor invoering van deze bepaling. De horecagelegenheden in Kapelle hebben geen portiers bij de deur staan. Voor deze horecagelegenheden is het daarom lastig te controleren of jongeren onder de leeftijdsgrens naar binnen komen. Wanneer zij zelf een leeftijdsgrens moeten gaan controleren, zullen zij personeel aan de deur moeten zetten. Dit brengt extra kosten voor de horeca met zich mee. 9

10 Alternatief 1 Artikel 2:34d Koppeling toegang aan leeftijden 1. Het is verboden personen jonger dan [leeftijd (max. 21 jaar)] toe te laten in een horecalokaliteit en op een terras: a. op zondag tot en met donderdag na [tijdstip]; b. op vrijdag en zaterdag na [tijdstip]. 2. De vaststelling van de leeftijd geschiedt op de in artikel 20, vierde lid, van de Drank- en Horecawet bepaalde wijze. Alternatief 2 Artikel 2:34d Koppeling toegang aan leeftijden 1. Het is verboden personen jonger dan [leeftijd (max. 21 jaar)] toe te laten in een horecalokaliteit en op een terras dat een ontheffing heeft van de sluitingstijden als bedoeld in [artikel van de APV waar dit geregeld is (in de model-apv gaat het om artikel 2:29, derde lid)]. 2. De vaststelling van de leeftijd geschiedt op de in artikel 20, vierde lid, van de Drank- en Horecawet bepaalde wijze. Alternatief 3 Artikel 2:34d Koppeling toegang aan leeftijden 1. Het is verboden personen jonger dan [leeftijd (max. 21 jaar)] toe te laten in een horecalokaliteit en op een terras dat is gelegen in een van de volgende gebieden: a. [...]; b. [...]. 2. De vaststelling van de leeftijd geschiedt op de in artikel 20, vierde lid, van de Drank- en Horecawet bepaalde wijze. Alternatief 4 Artikel 2:34d Koppeling toegang aan leeftijden 1. Het is verboden personen jonger dan [leeftijd (max. 21 jaar)] toe te laten in een horecalokaliteit en op een terras waar [omschrijving plaatsvinden bepaalde activiteit]. 2. De vaststelling van de leeftijd geschiedt op de in artikel 20, vierde lid, van de Drank- en Horecawet bepaalde wijze. Artikel 2:34e Beperkingen voor andere detailhandel dan slijtersbedrijven Dit artikel ziet op een verbod of beperking van verkoop van zwak-alcoholische drank op bepaalde tijden en in bepaalde gebieden door de detailhandel, met uitzondering van slijterijen, maar ook niet vergunningplichtige horeca. Bijvoorbeeld warenhuizen, snackbars, supermarkten en andere bestellingsruimtes. In Kapelle zijn er geen problemen op het gebied van alcohol gerelateerde overlast/gezondheidsproblemen dat daarvoor op voorhand een deel van de gemeente zou moeten worden drooggelegd. Er zijn ook geen specifieke dagen en/of evenementen waar deze problemen zich veel voordoen. Alternatief 1 Artikel 2:34e Beperkingen voor andere detailhandel dan slijtersbedrijven Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet zwak-alcoholhoudende drank te verstrekken vanuit de winkels, warenhuizen en andere locaties en ruimten als bedoeld in [artikel 18, tweede lid, EN/OF artikel 19, tweede lid, onder a,] van de Drank- en Horecawet: a. gedurende de volgende tijdsruimten: 1 van [...] tot en met [...]; 2 van [...] toten met [...]; b. in de volgende gebieden: 1 [ ]; 2 [...]. Alternatief 2 Artikel 2:34e Beperkingen voor andere detailhandel dan slijtersbedrijven Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet aan particulieren meer dan [...] eenheden zwakalcoholhoudende drank per [...] te verstrekken vanuit de winkels, warenhuizen en andere locaties en ruimten als bedoeld in [artikel 18, tweede lid, EN/OF artikel 19, tweede lid, onder a,] van de Drank- en Horecawet: a. gedurende de volgende tijdsruimten: 1 van [...] tot en met [...]; 10

11 2 van [...]toten met [...]; b. in de volgende gebieden: 1 [ ]; 2 [...] 11