Het Statistisch Toezichtscomité

Transcriptie

1 1/11 Het Statistisch Toezichtscomité Beraadslaging STAT nr 07/2016 van 10 mei 2016 Betreft: Aanvraag van de Universiteit Gent, Vakgroep Algemene Economie van de Faculteit Economie en Bedrijfskunde, om vanwege de Algemene Directie Statistiek Statistics Belgium mededeling te verkrijgen van gecodeerde studiegegevens uit het Huishoudbudgetonderzoek van 1999 tot 2010 met het oog op de realisatie van een onderzoek naar het effect van beleidsmaatregelen op uitgaven in transport en voeding met als doel de maximalisatie van milieu- en gezondheidsvoordelen in België (STAT-MA ) Het Statistisch Toezichtscomité (hierna "het Comité"); Gelet op de wet van 4 juli 1962 betreffende de openbare statistiek (hierna "wet openbare statistiek"); Gelet op de wet van 8 december 1992 tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer ten opzichte van de verwerking van persoonsgegevens (hierna "WVP"); Gelet op het koninklijk besluit van 13 februari 2001 ter uitvoering van de wet van 8 december 1992 tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer ten opzichte van de verwerking van persoonsgegevens (hierna "koninklijk besluit van 13 februari 2001"); Gelet op het koninklijk besluit van 7 juni 2007 tot vaststelling van de nadere regels met betrekking tot de samenstelling en de werking van het Statistisch Toezichtscomité opgericht binnen de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer; Gelet op de aanvraag van de Universiteit Gent, Vakgroep Algemene Economie van de Faculteit Economie en Bedrijfskunde, ontvangen op 03/02/2016; Gelet op de bijkomend ontvangen toelichting

2 Beraadslaging STAT 07 /2016-2/11 op 20/02/2016 en 08/04/2016 (herziening aanvraag ingevolge eerste ongunstig technisch en juridisch advies ontvangen op 17/03/2016); Gelet op de aanvraag van het technisch en juridisch advies gericht aan de Federale Overheidsdienst Economie, KMO, Middenstand en Energie (Algemene Directie Statistiek Statistics Belgium) op 12/04/2016; Gelet op het technisch en juridisch advies ontvangen op 14/04/2016; Gelet op het verslag van de Voorzitter; Beslist op 10 mei 2016, na beraadslaging, als volgt: I. VOORWERP VAN DE AANVRAAG 1. De aanvraag strekt ertoe om Universiteit Gent, Vakgroep Algemene Economie van de Faculteit Economie en Bedrijfskunde, hierna de Onderzoeker genoemd, te machtigen om vanwege de Algemene Directie Statistiek Statistics Belgium (hierna ADSSB) mededeling te bekomen van gecodeerde studiegegevens uit het Huishoudbudgetonderzoek van 1999 tot 2010 met het oog op de realisatie van een onderzoek naar het effect van beleidsmaatregelen op uitgaven in transport en voeding met als doel de maximalisatie van milieu- en gezondheidsvoordelen in België. 2. De aanvraag strekt er tevens toe het ingevolge die mededeling af te sluiten vertrouwelijkheidscontract tussen ADSSB en de Onderzoeker goed te keuren. II. ONDERZOEK VAN DE AANVRAAG A. TOEPASSELIJKE WETGEVING A.1. Wet openbare statistiek 3. Op grond van de artikelen 15 en 15bis van de wet openbare statistiek is de ADSSB bevoegd, na toestemming van het Statistisch Toezichtscomité en mits een vertrouwelijkheidscontract goedgekeurd is door datzelfde Comité, gecodeerde studiegegevens te leveren aan de in de wet openbare statistiek vermelde bestemmelingen onder de in de wet openbare statistiek gestelde voorwaarden.

3 Beraadslaging STAT 07 /2016-3/11 A.2. WVP en koninklijk besluit van 13 februari Op grond van artikel 1, 1 van de WVP en artikel 1, 3 van het koninklijk besluit van 13 februari 2001 zijn gecodeerde studiegegevens betreffende geïdentificeerde of identificeerbare natuurlijke personen persoonsgegevens, waarvan de verwerking slechts mag gebeuren onder de in de WVP en het koninklijk besluit van 13 februari 2001 gestelde voorwaarden. B. RECHTSBASIS 5. De Onderzoeker is één van de in de wet openbare statistiek opgesomde bestemmelingen van gegevens, meer bepaald één in de zin van artikel 15, eerste lid, 4 van de wet openbare statistiek. 6. De Onderzoeker komt derhalve principieel in aanmerking om gemachtigd te worden de gevraagde gegevens te ontvangen. Tegelijk stelt het Comité vast dat het onderzoek een masterproef van een student economie betreft die ondersteund en begeleid wordt door de Universiteit Gent, waarbij meer bepaald de promotor van de masterstudent zal instaan voor de begeleiding bij de uitvoering van het onderzoek en de consulent inzake informatiebeveiliging van de Universiteit Gent waar nodig zal adviseren en toezien op de correcte naleving van de gemaakte afspraken inzake informatiebeveiliging. C. FINALITEIT 7. Persoonsgegevens dienen voor welbepaalde, uitdrukkelijk omschreven en gerechtvaardigde doeleinden te worden verkregen (artikel 4, 1, 2 WVP). 8. De doelstelling van het project bestaat erin met behulp van statistische modellen (NLSURE en QUAIDS) de uitwerking na te gaan van de verschillende beleidsmaatregelen op de uitgaven voor vervoer en voeding, met als einddoel de positieve weerslag ervan op gezondheid en milieu in België te maximaliseren. 9. De Onderzoeker licht verder toe dat de gegevens van de Huishoudbudgetenquête toelaten de prijsen uitgavenelasticiteiten van transport en voeding te bepalen, dewelke het mogelijk maken om het effect te berekenen van de verschillende beleidsmaatregelen (bv. een belasting op broeikasemissies) op de uitgaven voor transport en voeding van huishoudens. Vervolgens wordt het resultaat gebruikt om na te gaan wat deze gewijzigde uitgaven voor de transport en voeding kunnen betekenen binnen milieu- en gezondheidsvoordelen.

4 Beraadslaging STAT 07 /2016-4/ De doeleinden van het onderzoek beantwoorden aan de voormelde vereisten van de WVP. 12. Op grond van artikel 15 van de wet openbare statistiek dienen de gecodeerde persoonsgegevens te worden verkregen voor statistische of wetenschappelijke doeleinden. De gegevens zijn in casu bestemd voor een onderzoek omtrent het effect van verschillende beleidsmaatregelen op uitgaven in transport, voeding. 13. Volgens de beheersinstelling stelt de aanvraag op het vlak van finaliteit geen probleem. Het Comité sluit zich daarbij aan. D. GEGEVENS 14. De Onderzoeker beschrijft in zijn aanvraag de onderscheiden gegevensclusters uit de Huishoudbudgetenquête van 1999 tot 2010 waarover hij wenst te beschikken (meer bepaald: 1) huishoudelijke uitgaven, 2) inkomsten van huishoudens, 3) voornaamste karakteristieken van huishoudens, 4) voornaamste karakteristieken van de leden van huishoudens en 5) labels van uitgaven) evenals de motivatie waarvoor deze nodig zijn, rekening houdend met de gehanteerde statistische modellen. 15. De beheersinstelling verduidelijkt dat voor de Huishoudbudgetenquête drie soorten documenten worden gebruikt: het inkomsten- en uitgavenboekje, de vragenlijst voor het huishouden en de individuelen vragenlijst. Het inkomsten- en uitgavenboekje geeft de uitgaven en inkomsten van de huishoudens. De huishoudvragenlijst peilt naar de kenmerken van het huishouden (samenstelling, het bezit van uitrustingsgoederen en vervoermiddelen, ) en de individuele vragenlijst naar de kenmerken van de leden van het huishouden (waaronder de referentiepersoon). Volgens de beheersinstelling is indirecte identificatie op basis van de gevraagde variabelen onmogelijk. 1 E. PROPORTIONALITEIT E.1. Ten overstaan van de noodzaak tot het verkrijgen van gecodeerde gegevens 16. De Onderzoeker mag de gecodeerde persoonsgegevens enkel ontvangen indien een verwerking van anonieme gegevens niet de mogelijkheid zou bieden de statistische of wetenschappelijke doeleinden die hij betracht te verwezenlijken (artikel 4 WVP). 1 De beheersinstelling verwijst naar het feit dat alle eenheden van de enquête worden aangevraagd, nl. van huishoudens in 1999 tot in 2010 en dat de grootte van de steekproef klein genoeg is in vergelijking met de totale huishoudenspopulatie ( in 2010).

5 Beraadslaging STAT 07 /2016-5/ Het onderzoek dat hier wordt beoogd kan het 'informatieverlies' van een eventuele anonimisering door ADSSB (bv. door opname van de gevraagde gegevens in totaliserende tabellen) niet aan. De noodzaak om over niet-geaggregeerde gegevens te kunnen beschikken blijkt duidelijk uit de hoeveelheid en de rijkdom van de variabelen, ook op individueel niveau, en het Comité erkent bijgevolg de behoefte aan de gevraagde gecodeerde persoonsgegevens voor de beoogde onderzoeksdoelstellingen. Een mededeling van louter anonieme informatie kan hier niet volstaan. Ook de beheersinstelling bevestigt dat de door de Onderzoeker gehanteerde statistische modellen het gebruik van individuele gegevens vereist. 18. De doeleinden rechtvaardigen dus de verwerking van gecodeerde persoonsgegevens. Gelet op de hoeveelheid en de rijkdom van de variabelen dient de Onderzoeker zich te onthouden om handelingen te verrichten die er op gericht zijn om gecodeerde gegevens om te zetten in niet-gecodeerde gegevens E.2. Ten overstaan van de hoeveelheid aan gegevens 19. Na verzoek om bijkomende toelichting en ingevolge een eerste ongunstig technische en juridisch advies vanwege de beheerstelling bezorgde de Onderzoeker een herwerkte aanvraag waarbij hij per gevraagde gegevenscluster de exacte behoefte ervan beschrijft, rekening houdend met de gehanteerde statistische modellen. 20. Volgens de beheersinstelling komen de gevraagde gegevens overeen met de variabelen die nodig zijn om de statistische doelstellingen te bereiken en is het evenredigheidsbeginsel bijgevolg in acht genomen. De beheerstinstelling voegt daaraan toe dat, rekening houdend met het feit dat de uitgaven voor vervoer en voeding moeilijk te analyseren zijn, het lang duurt om de door de Onderzoeker voorgestelde statistische modellen uit te werken. Hierdoor is een analyseduur van meerdere jaren noodzakelijk. 21. Het Comité sluit zich daarbij aan en besluit dat de gevraagde gegevens toereikend, ter zake dienend en niet overmatig zijn conform artikel 4, 1, 3 van de WVP. E.3. Ten opzichte van de bewaartermijn van de gegevens 22. Persoonsgegevens mogen niet langer worden bewaard dan voor de verwezenlijking van de doeleinden waarvoor zij worden verkregen of verder worden verwerkt, noodzakelijk is (artikel 4, 1, 5 van de WVP). 23. Volgens de Onderzoeker zal het onderzoeksproject lopen over een termijn van 6 jaar, periode gedurende dewelke hij over de studiegegevens moet kunnen beschikken. De beheersinstelling

6 Beraadslaging STAT 07 /2016-6/11 bevestigt dat de gegevens moeten kunnen worden bewaard tijdens de gehele analyseduur en tijdens de gehele duur van de verspreiding van de resultaten en acht de termijn van 6 jaar gerechtvaardigd. Het Comité neemt hier akte van. 24. Na de bewaartermijn moeten de gegevens en back-ups door de Onderzoeker volledig vernietigd worden. Het is niet toegestaan de (gecodeerde) studiegegevens voor dezelfde doeleinden langer te blijven gebruiken, behoudens toegekende verlenging. Mochten de doeleinden reeds vóór het vervallen van die termijn zijn bereikt, dienen de gegevens en back-ups nog voor afloop van deze termijn door de Onderzoeker te worden vernietigd, met name meteen nadat de doeleinden zijn verwezenlijkt. F. BEVEILIGING F.1. Consulent inzake informatieveiligheid 25. Uit de door de stukken die de Onderzoeker heeft medegedeeld blijkt dat hij over een consulent inzake informatieveiligheid beschikt. F.2. Veiligheidsbeleid 26. Uit de door de Onderzoeker meegedeelde stukken blijkt dat hij over een veiligheidsbeleid beschikt. 27. Uit de conformiteitsverklaring inzake veiligheid dat de aanvraag tot mededeling van de gegevens en het vertrouwelijkheidscontract vergezelde, kan opgemaakt worden dat alle vragen inzake veiligheid positief werden beantwoord. De Onderzoeker preciseert dat wordt samengewerkt met de dienst ICT en de informatieveiligheidsconsulent van de Universiteit Gent om de veiligheid van de gegevens te garanderen. De Onderzoeker legt een door diens promotor en de informatieveiligheidsconsulent van de UGent ondertekend document voor dat o.a. vermeldt: De promotor zal instaan voor de begeleiding van <de Onderzoeker> bij de uitvoering van het onderzoek en zal er samen met haar over waken dat: - de gegevens veilig bewaard worden op centrale infrastructuur van de UGent; - de gegevens veilig verwerkt worden, zo mogelijk met door de directie ICT van de UGent centraal aangeboden toepassingen; - de gegevens veilig vernietigd worden na de beëindiging van het onderzoek. De informatieveiligheidsconsulent zal waar nodig adviseren en toezien op de correcte naleving van de gemaakte afspraken inzake informatieveiligheid.

7 Beraadslaging STAT 07 /2016-7/ De beheersinstelling levert een positief advies af voor het veiligheidsbeleid van de Onderzoeker. Het Comité neemt hiervan akte. F.3. Verantwoordelijke natuurlijke persoon 29. De identiteit van de verantwoordelijke natuurlijke persoon werd meegedeeld. Deze persoon is persoonlijk verantwoordelijk voor het naleven van alle verplichtingen m.b.t. de uitvoering van de wet openbare statistiek, de WVP, hun uitvoeringsbesluiten, elke andere wettelijke of reglementaire bepaling tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer, de bepalingen van de onderhavige beslissing van het Comité, en de bepalingen van het vertrouwelijkheidscontract. 30. Deze persoon zal daadwerkelijk toezien op de rechtmatige aanwending van de verstrekte gegevens. 31. De maatregelen waarvan sprake in F.1. t.e.m. F.3., die de bescherming en de veiligheid van de verstrekte studiegegevens moeten verzekeren, zoals vereist door artikel 16 WVP en artikel 15bis wet openbare statistiek, zijn doeltreffend, indien ze strikt worden gecontroleerd en (op)gevolgd in de praktijk. F.4. Scheiding van andere verwerkingen 32. De Onderzoeker dient onderhavige verwerking van onderhavige gegevens voor onderhavige doeleinden gescheiden te houden van de andere verwerkingen van persoonsgegevens die hij eventueel onder zich heeft. F.5. Verbod op decodering 33. De Onderzoeker dient er zich contractueel toe te verbinden alle mogelijke middelen te zullen inzetten om te vermijden dat de identiteit van de personen op wie de meegedeelde persoonsgegevens betrekking hebben, zou worden achterhaald.

8 Beraadslaging STAT 07 /2016-8/11 F.6. Koppelverbod 34. De Onderzoeker mag geen pogingen ondernemen om de bekomen persoonsgegevens te koppelen aan persoonsgegevens die reeds met toepassing van andere machtigingen aan hem werden overgemaakt. F.7. Vertrouwelijkheid 35. De Onderzoeker verbindt er zich toe de vertrouwelijkheid van de studiegegevens in acht te nemen en ervoor te zorgen dat de studiegegevens uitsluitend gebruikt worden door leden van zijn/haar eigen personeel, met het oog op de uitvoering van de bedoelde onderzoeken. G. ANDERE GEBRUIKSVOORWAARDEN G.1. Verspreiding resultaten 36. De Onderzoeker moet er inderdaad voor zorgen dat, na analyse en gebruik van de gegevens, de gepubliceerde resultaten anoniem en globaal blijven, zodat de individuele gegevens er niet rechtstreeks of onrechtstreeks uit geïdentificeerd kunnen worden. 37.De resultaten mogen dus enkel onder globale en naamloze vorm worden verspreid. 38. Tenminste vijftien dagen vóór de verspreiding moet de Onderzoeker de voorgenomen publicatie overigens aan ADSSB ter inzage voorleggen. G.2. Wetenschappelijk doel, wetenschappelijke normen en analysemethoden 39. Voor de Onderzoeker, die bestemmeling is in de zin van artikel 15, eerste lid, 4, van de wet openbare statistiek, stelt zich de eis tot beschrijving van de analysemethoden die zullen aangewend worden bij het onderzoek en het bewijs dat het onderzoek beantwoordt aan de geldende wetenschappelijke normen. 40. De Onderzoeker licht toe dat een partieel evenwichtsmodel (een deel van de markt wordt geanalyseerd) wordt opgesteld op basis van Quadriatic Almost Ideal Demand System (QUAIDS). De schattingsmethode betreft non linear system of seemingly unrelated regression equations (NLSURE) en de schatter: iterative feasible generalized nonlinear least-squares estimator (IFGNLS).

9 Beraadslaging STAT 07 /2016-9/ De beheersinstelling heeft geen opmerkingen met betrekking tot de analysemethoden, noch betreffende het beantwoorden ervan aan de geldende wetenschappelijke normen. 42. Voor zover het Comité kan oordelen kan de wetenschappelijkheid van zowel de finaliteit als de methodologie van het onderzoeksproject niet betwist worden. G.3. Controle 44. De Onderzoeker stemt er uitdrukkelijk mee in dat vertegenwoordigers van het Comité, te allen tijde zonder voorafgaande ingebrekestelling toegang krijgen tot de lokalen en tot de informaticainfrastructuur waar de verstrekte gegevens worden bewaard, om na te gaan of de bepalingen van de beslissing van het Comité, de bepalingen van de wet openbare statistiek en haar uitvoeringsbesluiten, alsook de bepalingen van het vertrouwelijkheidscontract worden uitgevoerd. 45. Op eenvoudig verzoek kan het Comité toegang krijgen tot andere lokalen en ICT-systemen om te controleren of er geen inbreuk gepleegd wordt op de bepalingen van de beslissing van het Comité, de bepalingen van de wet openbare statistiek en haar uitvoeringsbesluiten en de bepalingen van het vertrouwelijkheidscontract. H. HET VERTROUWELIJKHEIDSCONTRACT 46. De studiegegevens worden medegedeeld aan de Onderzoeker krachtens een vertrouwelijkheidscontract tussen ADSSB en de Onderzoeker. 47. Het vertrouwelijkheidscontract, dat als bijlage werd gevoegd bij de aanvraag tot mededeling van de gegevens, legt de voorwaarden vast waaronder de gegevens door ADSSB doorgegeven en door de Onderzoeker gebruikt mogen worden. 48. Het vertrouwelijkheidscontract bevat minstens de wettelijk verplichte vermeldingen als bepaald in artikel 15bis wet openbare statistiek, waaronder de duur van het vertrouwelijkheidscontract, dat, in de ogen van het Comité, wordt gesloten voor een periode van 6 jaar. Dit betekent geenszins dat na afloop van deze contractuele termijn, de vertrouwelijkheid van de gegevens zelf mag worden doorbroken. Die laatste moet dus onbeperkt in de tijd worden gerespecteerd.

10 Beraadslaging STAT 07 / / De contractuele bepalingen die te maken hebben met privacy en vertrouwelijkheid die in het vertrouwelijkheidscontract staan, zijn opgenomen in onderhavige beslissing van het Comité, waardoor personen vreemd aan het vertrouwelijkheidscontract zich ook kunnen wenden tot het Comité, die aldus de naleving van de voorwaarden waaronder de gegevens door de Onderzoeker gebruikt mogen worden kan controleren. III. ALGEMEEN BESLUIT 50. De Onderzoeker dient bij de verwerking van de verkregen persoonsgegevens rekening te houden met de WVP, de wet openbare statistiek, hun uitvoeringsbesluiten en elke andere wettelijke of reglementaire bepaling tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer, de bepalingen van de onderhavige beslissing van het Comité, en de bepalingen van het vertrouwelijkheidscontract tussen ADSSB en de Onderzoeker. IV. SPECIFIEK BESLUIT 51. Het Comité is van oordeel dat: de Onderzoeker over een rechtsgrond beschikt om de verzochte gecodeerde studiegegevens op te vragen; de mededeling door ADSSB van de gevraagde gecodeerde studiegegevens aan de Onderzoeker toegelaten is met het oog op de voormelde doeleinden van statistisch/wetenschappelijk onderzoek; deze gegevens leverbaar zijn met inachtneming van het detailniveau in de aanvraag; de retentieduur van de gegevens is beperkt tot de duur van het onderzoeksproject (zijnde 6 jaar te rekenen vanaf de datum van onderhavige beraadslaging). OM DEZE REDENEN, Het Comité, 1 machtigt ADSSB om de hoger vermelde persoonsgegevens mee te delen aan de Universiteit Gent, Vakgroep Economie van de Faculteit Economie en Bedrijfskunde; 2 beslist dat deze machtiging geldt voor zover en voor zolang de voorwaarden in deze beraadslaging zijn vervuld;

11 Beraadslaging STAT 07 / /11 3 keurt het vertrouwelijkheidscontract dat er bij hoort onder de hoger vermelde voorwaarden goed. De Wnd. Administrateur, De Voorzitter, (get.) An Machtens (get.) Gert Vermeulen