B&W Vergadering. 2. de in het voorstel opgenomen overwegingen te hanteren bij de beoordeling van nieuwe initiatieven.

Transcriptie

1 2.1.6 Vestiging Kaldi Neerstraat 50 1 Dossier 1049 voorblad.pdf B&W Vergadering Dossiernummer 1049 Vertrouwelijk Nee Vergaderdatum 22 november 2016 Agendapunt Omschrijving Vestiging Kaldi Neerstraat 50 Zaaknummer Commissie Commissiedatum Gemeenteraad Behandeld in Datum B&W Vergadering 22 november 2016 Voorgesteld besluit 1. Het college heeft besloten in principe medewerking te verlenen aan de vestiging van een winkel met ondersteunende horeca aan de Neerstraat 50; 2. de in het voorstel opgenomen overwegingen te hanteren bij de beoordeling van nieuwe initiatieven. Besluit Het college heeft besloten in principe medewerking te verlenen aan de vestiging van een winkel met ondersteunende horeca aan de Neerstraat 50.

2 2 BW voorstel - principeverzoek inzake de vestiging van de Kaldi (detailhandel en horeca) definitief.docx VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DE GEMEENTE ROERMOND Onderwerp: principeverzoek inzake de vestiging van een Kaldi-winkel (detailhandel en horeca) Bijlagen: Bijlage 1 principeverzoek Bijlage 2: conceptbrief verzoeker Toelichting op voorstel: Bij brief van 14 oktober 2016, ontvangen 17 oktober 2016, is een principeverzoek ingediend voor het vestigen van een Kaldi-winkel op de locatie Neerstraat 50. Initiatiefnemer heeft per van d.d. 4 november jl. het verzoek nader toegelicht. Kaldi biedt onder eigen merk een ruim assortiment aan van topkwaliteit koffie en thee vanuit de gehele wereld. De koffie en thee kan in de winkel gekocht worden evenals koffiezetapparaten, benodigdheden voor het maken van koffie en of thee, cadeau artikelen, verpakte chocolade, bonbons van het merk Leonidas, glaswerk, aardewerk, etc. Daarnaast kan in het proeflokaal de koffie en de thee worden genuttigd evenals een stukje gebak, een bonbon of een broodje. Het betreft een franchiseformule met vestigingen in Nederland, China en binnenkort ook in Duitsland. Initiatiefnemer geeft aan dat Kaldi een organisatie is met als uitgangspunt retail en als toevoeging enige mate van horeca. De koffie en thee wordt verpakt geleverd, het branden van koffie is niet aan de orde. Er worden geen alcoholische dranken geschonken. Ook zal er geen kookplaat, afzuigkap etc. worden geplaatst in de winkel. De openingstijden zullen zijn van dinsdag tot en met vrijdag van uur tot uur, zaterdag van uur tot uur en zondag van uur tot uur. Initiatiefnemer geeft aan graag enkele tafels en stoelen buiten te plaatsen. Als bijlage bij het principeverzoek is een tekening opgenomen met daarop de indeling van de zaak. Bestemmingsplan De locatie is gelegen in het bestemmingsplan Binnenstad Roermond en heeft de bestemming Centrum 2 en de dubbelbestemmingen Waarde- archeologie historische kern en Waarde - Beschermd stadsgezicht. Dienstverlening, kantoren en wonen zijn toegestaan binnen de Centrum 2 bestemming. Daarnaast heeft de locatie de functieaanduiding detailhandel. Horeca is op deze locatie niet toegestaan. Het plan is daarom voor een gedeelte in strijd met het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan bevat geen afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid op grond waarvan medewerking zou kunnen worden verleend. Conform artikel 2.1 lid 1, onder c in combinatie met artikel 2.12 lid 1, onder a, onder 2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het bepaalde in artikel 4 van bijlage II van het besluit omgevingsrecht (Bor), kan een omgevingsvergunning worden verleend voor het gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan. Horecabeleid De Nota integraal horecabeleid 2007 is van toepassing. In de nota worden vraagstukken behandeld over ruimte voor uitbreiding van horeca en de locatie voor horeca.

3 Pagina 2 Bij de vraag of er nog ruimte is om horeca toe te voegen (horecaclusters oprekken of nieuwe horecagebieden aan te wijzen) is een spanningsveld te constateren. Enerzijds is er een ruim aanbod van horecazaken geconstateerd. Anderzijds wil de gemeente de ondernemers kansen bieden om in te spelen op nieuwe trends, ontwikkelingen en uitdagingen. Er moeten mogelijkheden (weliswaar beperkte) zijn om horeca (zeker vernieuwende en hoogwaardige concepten) toe te voegen. Een protectionistische (bevriezing) houding zou het risico met zich meebrengen dat kansen worden gemist en een soort status quo wordt gerealiseerd waarbij sanering van slechte of verouderde horecazaken wordt vertraagd. In het nieuwe beleid wordt er dan ook ruimte geboden worden voor dynamiek in de sector en dient er op kansen ingespeeld te worden, waarbij gestreefd wordt naar een versterking van de horecasector en structuur in zijn totaliteit. In de binnenstad functioneren de drie horecaclustergebieden naar behoren. Toch is er de laatste jaren ook veel behoefte vanuit de horecabranche om m.n. in de winkelstraten horecafuncties (m.n. winkelondersteunend) toe te voegen. Roermond heeft de ambitie om de binnenstad van Roermond als funshopcentrum verder te versterken. Roermond is ook een pleinenstad. Dit is bij uitstek de plek waar horeca versterkt kan worden. De bovenstaande toekomstvisie betekent niet dat het concentratiebeleid van de horecaclusters wordt losgelaten maar dat er meer ruimte voor vestiging van de horeca komt dan nu strikt in het beleid c.q. bestemmingsplan is vastgelegd. Dit betekent dat: - de horecaclustergebieden (m.n. rondom pleinen) Stationsplein, Markt kunnen worden verruimd; - in de genoemde gebieden vrijetijdscentrum (Kazerne-voorterrein, Jazz-City (Maashaven)) en het balkon (o.a. Maasboulevard) uit het Masterplan Toerisme er vestigingsmogelijkheden voor horeca zijn; - de vestigingsmogelijkheden van winkelondersteunende horeca in de winkelstraten (met name het kernwinkelgebied) kunnen worden verruimd. De primaire functie van winkelstraat dient wel gewaarborgd te blijven. Ruimtelijk detailhandelsbeleid Het detailhandelsbeleid geeft een wegingskader voor nieuwe initiatieven. Het is te gebruiken bij het toetsen van aanvragen die afwijken van het geldende planologisch regime. Omdat het initiatief een winkel betreft met een horecadeel, kan het initiatief ook met het detailhandelsbeleid worden getoetst. De gemeente zet in op een compacte, complete en comfortabele binnenstad. Er wordt gewerkt aan de beantwoording van de vraag of inkrimping van het winkelgebied nodig en mogelijk is. Voor wat betreft de complete combinatie van winkelen, horeca, dienstverlening, cultuur, recreatie en evenementen is vastgesteld dat moet worden ingezet op een verdere ontwikkeling van de genoemde onderdelen tot één geheel, waarbij beleving voorop staat. Nadat getoetst is aan voorgenoemde inzet en aan de ladder voor duurzame verstedelijking, dient te worden voldaan aan de volgende voorwaarden. - Het dient een bijzondere en onderscheidende formule te zijn, waarmee Roermond zich (boven)regionaal kan profileren, bijvoorbeeld op basis van aard, doelgroep of reikwijdte; - het initiatief moet een meerwaarde hebben voor de Roermondse detailhandelsstructuur en daaraan iets unieks of onderscheidends toevoegen, eventueel in combinatie met het bestaande aanbod. Handvatten om dit te toetsen zijn: is er sprake van een toename in keuzemogelijkheden voor de consument (als bijvoorbeeld de branche zwak vertegenwoordigd is), of op welke manier onderscheidt een nieuwe formule/concept zich: op kwaliteit, complementariteit, uniciteit, specialisatie en/of gerichtheid op één of meer doelgroepen; - het initiatief niet passend (ruimtelijk en/of functioneel) is, op één van de locaties zoals vastgelegd in de detailhandelstructuur vanwege aspecten als omvang en bereikbaarheid.

4 Pagina 3 Beoordeling Alvorens te besluiten wel of geen medewerking te verlenen aan het verzoek dient een afweging te worden gemaakt. Het plan bevat een detailhandelsfunctie hetgeen passend is in het bestemmingsplan en een horecafunctie, hetgeen niet passend is in het bestemmingsplan. De detailhandelshandelsfunctie heeft de overhand. Omdat de uit te voeren horeca gebonden is aan de winkeltijden van de detailhandelsfunctie wordt het gekwalificeerd als zijnde winkelondersteunende horeca. Volgens het bestemmingsplan is de locatie niet gelegen in het kernwinkelgebied, maar wel direct aansluitend aan het kernwinkelgebied. In het Ruimtelijk detailhandelsbeleid wordt de locatie wel tot het kernwinkelgebied gerekend. Het gedeelte van de Neerstraat tussen de Molenstraat en de Minderbroederssstraat waaraan het pand is gelegen, is een straat met een gemengde functie. Er is sprake van detailhandel, dienstverlening en wonen. In een tweetal panden is sprake van winkelondersteunende horeca, te weten La Bonta di Florino, flowers and beans, gevestigd aan de Neerstraat 64, dit betreft een zaak waar de horeca niet alleen winkelondersteunend is maar ook ondergeschikt is aan de detailhandel. Op de Neerstraat 62a is Salon Matisse gevestigd. In april 2015 is principemedewerking verleend aan het vestigen van winkelondersteunende horeca (uitbaters van Lounge 44) op onderhavige locatie. De twee hiervoor genoemde zaken waren destijds nog niet gevestigd op de huidige locaties, maar waren elders in de binnenstad gevestigd, zij het in een andere vorm (La Bonta was zelfstandig en Matisse was niet winkelondersteunende horeca). De uitgangssituatie is daarom veranderd. Wat betreft de keuze in horeca aanbod, verbreedt het initiatief de keuze voor de consument vooral in de zin van locaties. Vanwege de reeds bestaande vestigingen van Kaldi in franchiseverband, kan het initiatief niet vernieuwend worden genoemd. De keten bestaat inmiddels 16 jaar. Dit bestaan kan wel worden opgevat als een vorm van hoogwaardigheid van het concept. Het is een landelijk bewezen formule waarin verkoop en consumptie worden gecombineerd. Van het concept mag dan ook verwacht worden dat het een versterking van de horecasector in Roermond zal zijn. Het sluit aan bij de wens van de consument om beleving centraal te stellen waarbij er sprake is van een mix van detailhandel en horeca. Horeca speelt een belangrijke rol bij het bruisend houden van de stad en draagt bij aan het verder ontwikkelen en Roermond als een toeristische centrumgemeente en als koopstad. De locatie is bepalend voor de omgeving omdat deze een entree tot het winkelgebied van de binnenstad is. Een invulling van deze locatie met een initiatief dat een uitnodigende uitstraling heeft en passend is in de omgeving, is dan ook zeer gewenst. Verder moet de vraag gesteld worden of de primaire functie van winkelstraat gewaarborgd blijft als onderhavige zaak zich vestigt op de Neerstraat 50, in de lijn zoals verwoord in het vigerende horecabeleid. De straat (Neerstraat-Minderbroederstraat) kenmerkt zich als een straat in ontwikkeling. In de afgelopen jaren hebben kleine, zelfstandige ondernemers (detaillisten en dienstverleners) zich gevestigd in de straat vanwege de beschikbare, vaak kleine, ruimten en lagere huren. Of de primaire functie van winkelstraat overeind blijft is afhankelijk van de verdere doorontwikkeling want een groot deel van de ontwikkeling van de straat is nog te vers (de tijd dat een onderneming zijn bestaansrecht bewijst ligt normaal tussen de drie en vijf jaar). De Marktstraat-Neerstraat heeft 10 locaties met winkelondersteunende horeca. Ter vergelijking de Hamstraat heeft er 10 en de Steenweg-Varkensmarkt 4. Het is de vraag hoe deze verhouding van detailhandel ten opzichte van horeca zich nog kan ontwikkelen. Gezien de opgang van de Marktstraat-Neerstraat, waarin de horeca zich gelijktijdig heeft ontwikkeld, is het waarschijnlijk ook onderdeel van het succes. In aanvulling op de bedoelingen van het horecabeleid, geeft het Ruimtelijk detailhandelsbeleid aan dat er wordt

5 Pagina 4 ingezet op de ontwikkeling van één geheel (van de functies winkelen, horeca, dienstverlening, cultuur, recreatie en evenementen). Samenvattend - Het aanbod van winkelondersteunende horeca heeft in aantallen een hoog niveau in de winkelgebieden Hamstraat en Marktstraat-Neerstraat-Minderbroederstraat en kan spanning in de functie van die winkelgebieden opleveren. - De hoek Molenweg-Neerstraat heeft behoefte aan een stabiele en uitnodigende entree. Kaldi zou dit kunnen bieden gezien het bestaan van 16 jaar en de structuur van franchiseorganisatie. - Over de toekomstige ontwikkeling van de primaire winkelfunctie van de straat en de bijdrage van dit initiatief daarin kunnen nog geen conclusies worden getrokken. - Aan het huidige succes van het gebied Markstraat-Neerstraat-Minderbroederstraat heeft de winkelondersteunende horeca een aandeel gezien de gelijke opgang met en in het gebied. Conclusie Gelet op het bovenstaande wordt geconcludeerd dat er spanning is in de mate van horeca ten opzichte van de winkelfunctie van de straten. Dit betekent dat er weinig tot geen ruimte is voor nieuwe toevoegingen van horeca in de gebieden Marktstraat-Neerstraat-Minderbroederstraat en Hamstraat en dat bij nieuwe initiatieven gezocht moet worden naar een geschikte plek, die de overwegende winkelfunctie niet verder onder druk zet. Echter, gezien de ontwikkelingen in de straat, de specifieke combinatie van detailhandel en horeca en de ligging aan een entree van de straat, wordt voorgesteld voor dit initiatief in principe medewerking te verlenen. Terras Verzoeker wil voor het pand ook een terras met tafels en stoeltjes maken. Gezien de ruimte voor het pand en de doorgaande loopfunctie is dit niet wenselijk.