Gem.STEENBERGEN. 10 FEB 2012 Vertrouwelijk

Transcriptie

1 Provincie Noord-Brabant De raad van de gemeente Steenbergen Postbus AA STEENBERGEN Gem.STEENBERGEN Kopie aan: Brabantlaan 1 Postbus MC 's-hertogenbosch Telefoon (073) Fax (073) info@brabant.nl Bank ING RAAT 10 FEB 2012 Vertrouwelijk Gf Onderwerp Informatie over het project 'Krachtig bestuur in Brabant' Datum 6 februari 2012 Ons kenmerk 2882Ó34 Uw kenmerk Geachte leden van de raad, Een snelle en adequate uitvoering van de maatschappelijke, ruimtelijke en economische opgaven voor onze inwoners, bedrijven en maatschappelijke instellingen vraagt om krachtig, veerkrachtig bestuur in Brabant. Dit is een gemeenschappelijk belang van gemeenten en provincie. Daarom willen wij u graag, in overleg met de Vereniging van Brabantse Gemeenten (VBG), informeren over achtergronden en voortgang van het project 'Krachtig bestuur in Brabant'. Vooral ook omdat wij u graag verder bij dit project willen betrekken. Uitvoeringsagenda 'Tien voor Brabant' In de uitvoeringsagenda van het bestuursakkoord is ons door Provinciale Staten gevraagd om samen met de VBG de huidige Brabantse situatie van de bestuurlijke organisatie in beeld te brengen en hierop een visie te ontwikkelen. Daarbij hebben zij aangegeven het belangrijk te vinden dat gemeenten hun (toekomstige) taken aankunnen en dat zij samen met ons kunnen bijdragen aan de realisatie van provinciale doelen en de Agenda van Brabant. Ons is gevraagd knelpunten te inventariseren en bij te dragen aan mogelijke oplossingen. Contactpersoon drs. E. van den Bogaard Directie Ruimtelijke Ontwikkeling & Handhaving Telefoon (073) Fax (073) Bijlage(n) 2 EvdBogaard@brabant.nl Overleg met de VBG en communicatie Wij hebben in de VBG een goede gesprekspartner gevonden om de ambities van gemeenten, zoals neergelegd in het 'Manifest van de Brabantse gemeenten' (maart 2011), en de ambities van de provincie ter uitvoering van het provinciale bestuursakkoord te verbinden. Rondom de presentatie van een Panorama Krachtig Brabants Bestuur op 23 november 2011 is een gezamenlijke startbijeenkomst georganiseerd, waar vertegenwoordigers van vrijwel alle Brabantse gemeenten waren vertegenwoordigd. Meerdere malen, voor het laatst bij brief van 14 december 2011 (kenmerk ), zijn de Het provinciehuis is vanaf het centraal station bereikbaar met stadsbus, lijn 61 en 64, halte Provinciehuis, met de treintaxi en met de OV-fiets.

2 Provincie Noord-Brabant Brabantse colleges van burgemeester en wethouders door ons geïnformeerd. Ook de VBG communiceert regelmatig via haar nieuwsbrief of per . Brabantse Bestuursscan Volgende stap in het proces is de methodiek voor een Brabantse Bestuursscan die wij vandaag hebben vastgesteld. Bij de ontwikkeling ervan is gestreefd naar een methodiek die zowel voor provincie als gemeenten zijn meerwaarde heeft. Toepassing van deze scan levert informatie op voor een provinciale visie op de bestuurlijke organisatie van Brabant. Tegelijk kunnen regio's en gemeenten de resultaten meteen gebruiken bij de denk- en ontwikkelrichting over de eigen werkwijze, de eigen positie en die in samenwerking met andere partners. De scan bestaat uit: deskresearch, vragenlijst en een gesprek met een hieronder toegelichte adviescommissie. Datum 6 februari 2012 Ons kenmerk Bij het invullen van de vragenlijst komt u specifiek onderdelen tegen die gaan over de Agenda voor Brabant en de wijze waarop u daar al dan niet in samenwerking reeds een bijdrage aan levert dan wel gaat leveren. Dit is geen eenzijdige beweging. In de aanloop naar deze bestuursperiode hebben wij een onderzoek laten verrichten naar onze werkwijze en bestuurskracht. Voor de uitkomsten van dit onderzoek, zie: /februari/bestuursakkoord-resultaat-enelan. Naar onze mening bieden de uitkomsten handvatten voor het samen opereren aan de Agenda van Brabant en daarmee ook aanvullende informatie voor het invullen van de desbetreffende vragen. De regio Noordoost-Brabant beschouwen wij als een pilotgebied om leerervaringen op te doen. In dit pilotgebied zullen de vragenlijsten deze maand elektronisch worden aangeboden. Deze zijn voor eenieder te raadplegen via Voor de hoofdlijnen van de methodiek, de werkwijze, het proces en de planning verwijzen wij naar bijlage 1. Advisering en reflectie Wij hebben een Adviescommissie Krachtig Bestuur in Brabant (hierna: adviescommissie) ingesteld, die wordt geleid door mevrouw H. Huijbregts. Deze zal een beeld schetsen van de actuele bestuurlijke organisatie in Noord-Brabant (regio's en gemeenten) en voert daartoe gesprekken met bestuurlijke vertegenwoordigers. Dat beeld geeft een zo goed mogelijke inschatting van het vermogen van elk van de gemeenten om de opgaven, met name die regionaal aan de orde zijn, te formuleren en te realiseren. Voor reflectie en advies over strategie en beleid met betrekking tot dit project neemt een aantal vertegenwoordigers van ondernemers, onderwijs, overheden en overige maatschappelijke partners deel aan een Klankbordgroep Krachtig Bestuur in Brabant. Voorzitter hiervan is de heer GJ. Swinkels. Voor de samenstelling van beide verwijzen wij naar bijlage 2. 2/3

3 Deelnemers aan het gesprek met de adviescommissie Wij willen u uitnodigen te zijner tijd deel te nemen aan een gesprek met de adviescommissie. Bij de gemeenten begint dit met een overleg met burgemeester en wethouders en wordt afgesloten met een gesprek met (een delegatie uit) de raad. Wij stellen voor dat een representatieve delegatie ter grootte van in beginsel - maximaal zeven a tien raadsleden uit uw raad wordt gevormd, in elk geval zodanig dat elke raadsfractie in de gelegenheid is deel te nemen. Datum 6 februari 2012 Ons kenmerk Ondersteuning door BMC Extern adviseur BMC verzorgt in onze opdracht de inhoudelijke voorbereiding van en ondersteuning tijdens de gesprekken die de adviescommissie zal voeren met bestuurders van de regio's en gemeenten. Zie verder bijlage 1. Uitnodiging bijeenkomst op 25 april 2012 Op 25 april 2012, vanaf uur, organiseren wij samen met de Vereniging van Brabantse Gemeenten een (tussentijdse) bijeenkomst over de eerste ervaringen in Noordoost-Brabant. Wij nodigen u nu reeds hiervoor uit. Locatie en programma worden nog nader bekend gemaakt. Tot slot Uw actieve medewerking stellen wij zeer op prijs. Vandaag hebben wij ook het college van uw gemeente geïnformeerd over de laatste stand van zaken en de volgende stap in het proces. Voor meer informatie kunt u steeds een beroep doen op mevrouw H. Balk-Lampe, secretaris van de VBG, of de heer E. van den Bogaard, projectleider namens de provincie Noord-Brabant. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant, Voorzitter, VoorZïtt /v r / t; Secretaris, UlÉUiP 3/3

4 Bijlage 1, bij brief gedeputeerde staten van Noord-Brabant d.d. 6 februari Inhoud 1. De Brabantse Bestuursscan 2. Hoofdlijnen van de werkwijze, het proces en de planning 3. Ondersteuning door BMC 1. De Brabantse Bestuursscan Het gaat in de eerste plaats om het in beeld brengen van de bestuurlijk-organisatorische opbouw van de samenwerking binnen elk van de vier grote regio's in Noord-Brabant. In de tweede plaats gaat het om een bestuurlijk profiel van elk van de 67 gemeenten. Deze beide beelden vormen vervolgens mede de basis voor regionale agenda's en regionale en lokale actieplannen en leveren informatie voor een provinciale visie op de bestuurlijke organisatie. Uit de beelden kunnen tevens best practices en innovatieve oplossingen voor toepassing elders voortkomen. De methodiek in schema Gemeenten Regio Interactie met de samenleving Samenwerking 3 O's Arbeidsmarktbeleid Kwaliteit en beschik baarheid onderwijs Woningen en bedrijventerreinen Bereikbaarheid en Jeugdzorg Werken naar vermogen HVmo RUD Bestuurlijke stabiliteit Organisatie op orde S.i'iien werkings Samenwerking mobiliteit Topvoorzieningen Gezonde financiële bereidheid positie en inzet Operationele samenwerking Bestaande samenwerkingsverbanden Strategie en leiderschap FIOPA Belastingen Uitkeringen Handhaving GGD SW vervoerregio Gemeenten in beeld De kern van het bestuurlijk profiel van de gemeente bestaat uit het fundament van een goed functionerende gemeente: bestuurlijke stabiliteit; de organisatie kwalitatief en kwantitatief op orde; een gezonde financiële positie. Maatschappelijke vraagstukken zijn alleen effectief aan te pakken in interactie met de samenleving, wat linksboven in beeld is gebracht. Het vertrouwen dat bestuurders en ambtenaren krijgen van hun inwoners bepaalt of er sprake is van adequate besluitvorming, vandaar een aparte score voor strategie en leiderschap. De wil om samen met anderen tot oplossingen te komen en de inzet voor de dan gemeenschappelijke zaak is als een cruciale factor in beeld gebracht.

5 Regio in beeld De interbestuurlijke samenwerking kent diverse vormen variërend van een project tot clustering met buurgemeenten met een gemeenschappelijke organisatie. Dit veld is in het rechterdeel van het schema uiteengezet. Het eerste blok, linksboven, is samenwerking op economisch en ruimtelijk terrein, samenwerking tussen ondernemers, onderwijs, instituten en overheden bij gezamenlijke programma's. Het tweede blok, rechtsboven, betreft de samenwerking bij de (nieuwe) decentralisatie-opgaven. Het derde blok, linksonder, betreft de samenwerking op het operationele vlak. Om schaalvoordelen te behalen hebben gemeenten onderdelen van hun diensten ondergebracht in samenwerkingsverbanden. Als vierde blok, rechtsonder, zijn aparte samenwerkingsverbanden genoemd. De vulling van het model Informatie wordt als volgt verzameld: - deskresearch (inventarisatie feiten); - 'zelfanalyse' met vragenlijsten voor regio's en gemeenten (inventarisatie meningen); De in de vragenlijsten opgenomen ruimtelijke, economische en maatschappelijke opgaven zijn gebaseerd op: - de (uitvoerings)agenda van Brabant; - de regionale strategische agenda's; - bestaande en nieuwe (decentralisatie) opgaven op (boven)lokaal niveau. Tevens zijn aspecten uit het Panorama Krachtig Brabant Bestuur (Telos, ) verwerkt in de regionale vragenlijst. Op basis van deze resultaten wordt een vooranalyse gemaakt ter voorbereiding op de gesprekken van de commissie of haar leden met de bestuurlijke vertegenwoordigers van regio's en gemeenten. 2. Hoofdlijnen van de werkwijze, het proces en de planning De Adviescommissie Krachtig Bestuur in Brabant (hierna: adviescommissie) gaat in gesprek met bestuurlijke vertegenwoordigers van de regio's Noordoost-, Zuidoost-, Midden- en West- Brabant; de leden van de Klankbordgroep Krachtig Bestuur in Brabant zijn gevraagd zich daarbij aan te sluiten. Periode: maart-juli Leden van de adviescommissie zullen in tweetallen in gesprek gaan met bestuurders van de twintig gemeenten in Noordoost-Brabant (= pilotregio). Bedoeling is om in maximaal een dagdeel per gemeente achtereenvolgens met het college en een delegatie uit de gemeenteraad te overleggen. Periode: maart-mei Tijdens de gesprekken met zowel de regio's als de gemeenten zal gezamenlijk een zgn. SWOT-analyse tot stand komen van sterktes, zwaktes, kansen en bedreigingen. De adviescommissie rapporteert aan gedeputeerde staten van Noord-Brabant haar conclusies en aanbevelingen, die op dat moment ook voor regio's en gemeenten beschikbaar komen en openbaar worden. Periode: april-december Tussenevaluatie over opgedane ervaringen in Noordoost-Brabant. Periode: mei-juni Gesprekken met de overige 47 gemeenten in Noord-Brabant. Periode: juni-november Provinciale visie op de bestuurlijke organisatie in Noord-Brabant: voorjaar

6 3. Ondersteuning door BMC Extern adviseur BMC verzorgt in opdracht van gedeputeerde staten van Noord-Brabant de inhoudelijke voorbereiding van en ondersteuning tijdens de gesprekken die de adviescommissie zal voeren met bestuurders van de regio's en gemeenten. Vanuit BMC zal ter praktische voorbereiding, zoals informatieverzameling o.a. door deskresearch, beschikbaar stellen van een vragenlijst en gespreksplanning, contact worden opgenomen met de gemeentesecretaris. Burgemeester en wethouders zullen - voorafgaand aan het gesprek met de adviescommissie in de gelegenheid worden gesteld om de beantwoording van de vragenlijst vast te stellen en te reageren op de gegevens van de deskresearch. // 3

7 Samenstelling Adviescommissie Krachtig bestuur in Brabant Helmi Huijbregts (voorzitter) Gerard Daandels Aart jan Gorter David Hamers Jan Kerkhof Herman Klitsie Peter Mangelmans Michel Marijnen Marriët Mittendorff Henk Willems Marcel van Osch (secretaris) Lid Eerste Kamer, voormalig gedeputeerde Noord-Brabant., voormalig burgemeester Oosterhout voormalig burgemeester Deurne directeur woningcorporatie Woonveste in Heusden, Haaren en Den Bosch, voormalig lid Provinciale Staten van Noord-Brabant senior-onderzoeker Planbureau voor de leefomgeving en lector man & public space Designacademy Eindhoven Adviseur openbaar bestuur; voormalig wethouder Veghel en Oirschot voormalig burgemeester Oss en Woensdrecht voormalig burgemeester Best voormalig burgemeester Roosendaal Wnd. burgemeester Ommen; voormalig wethouder en raadslid Eindhoven voormalig burgemeester Heusden Lid projectteam Krachtig Bestuur in Brabant, provincie Noord-Brabant Samenstelling Klankbordgroep Krachtig bestuur in Brabant Gerrit-Jan Swinkels (voorzitter) Eugène Bernard Marcel Boogers Guy Buck Bert van Dijk Joke Driessen Peter Glas Monique Jongerius Wim van Lith Mw. Tonny van de Ven Nol Verdaasdonk Eric van den Bogaard (secretaris) voorzitter SER-Brabant bestuursvoorzitter OM O Universiteit van Tilburg (in rol van bestuurskundige) Voorzitter raad van bestuur Zorgonderneming Schakelring voormalig directeur HRM Van Melle Perfetti plantmanager Shell Moerdijk watergraaf Waterschap De Dommel VNG/Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeenten (KING), afdelingshoofd ISA Voorzitter Vereniging kleine kernen Noord-Brabant Voorzitter raad van bestuur Woningbouwcorporatie Allee Wonen Roosendaal Directeur Brabantse Milieufederatie Projectleider Krachtig bestuur in Brabant, provincie Noord-Brabant