17IK systematisch toezicht (algemeen, hetzelfde voor alle gemeenten); reality-checks (blijkt uit de praktijk ook dat de gemeenten en

Transcriptie

1 Provincie Noord-Brabant 17IK Brabantlaan 1 Postbus MC 's-hertogenbosch Telefoon (073) Fax (073) info@brabant.nl Het college van burgemeester en wethouders van gemeente Reusel De Mierden Postbus AA REUSEL Bank ING GEMEENTE REUSEL-DE MIERDEN INGEK 1 3 FEB Ml REG.NFì. BESTEMD VOOR Onderwerp Interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht 2016 i/ t'lj V lh 09 februari 2017 Ons kenmerk C / Uw kenmerk Geacht college, De Wet revitalisering generiek toezicht, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële richtlijn omgevingsrecht (Mor) regelt dat de provincie interbestuurlijk toezicht houdt op de uitvoering van wet- en regelgeving ten aanzien van het omgevingsrecht door gemeenten en waterschappen. De provincie Noord-Brabant geeft hier invulling aan langs drie lijnen Contactpersoon Team IBT omgevingsrecht Afdeling Interbestuurlijke Betrekkingen en Toezicht Telefoon (073) systematisch toezicht (algemeen, hetzelfde voor alle gemeenten); - reality-checks (blijkt uit de praktijk ook dat de gemeenten en Bijlage(n) waterschappen doen wat ze vastleggen in hun beleid en 1 IBTomgevingsrecht@brabant.nl uitvoeringsprogramma's); - thema-onderzoeken (gericht op een specifiek onderwerp, bij een beperkt aantal gemeenten). In ons Beleidskader IBT en Uitvoeringsprogramma IBT 2016 is hier meer over te lezen ( In 2016 hebben wij in het kader van het systematisch onderzoek omgevingsrecht ook uw gemeente onderzocht. Anders dan andere járen waarin wij naast de tijdigheid en de actualiteit van de handhavingsdocumenten slechts bij een beperkt aantal gemeenten de kwaliteit van de documenten onderzochten, is met ingang van 2016 de werkwijze veranderd van alle Brabantse gemeenten is zowel de tijdigheid, de actualiteit en op een aantal punten de kwaliteit van de handhavingsdocumenten beoordeeld, alsmede of de gemeenteraden over deze documenten zijn geïnformeerd. Verderop leest u over onze toezichtbevindingen en hoe uw gemeente heeft gescoord in dit systematisch onderzoek. Het provinciehuis is vanaf het centraal station bereik baar met stadsbus, lijn 61 en 64, halte Provinciehuis, met de treintaxi en met de OV-fiets.

2 Provincie Noord-Brabant Daarnaast is bij een beperkt aantal gemeenten een reality-check uitgevoerd en zijn via thema-onderzoeken bepaalde aspecten van het omgevingsrecht 09 februari 2017 specifieker getoetst. In deze brief gaan we op de uitkomsten van de reality- Ons kenmerk checks en de thema-onderzoeken niet verder in. U wordt daar later separaat C / over geïnformeerd. Toezichtbevindingen In de beoordeelde documenten zijn de volgende tekortkomingen aangetroffen Handhavingsbeleid (Bor 7.2 en Mor ĨO.3) Een vaststellingsbesluit en raadsinformatiebrief over dit onderwerp is er niet. Uitvoeringsprogramma (Bor 7.3 en 7.5} De te bereiken doelen kunnen nog beter worden omschreven. De benodigde en beschikbare financiële middelen zijn niet inzichtelijk gemaakt en ook is niet aangetoond dat dit in de begroting wordt gewaarborgd. Uren en financiële middelen voor de taakuitvoering door de ODZOB zijn niet terug te vinden. Er is geen informatie te vinden over het aanvullend beschikbaar stellen van personeel en middelen indien nodig. In hoeverre is het realistisch dat voor controles met prio 1 slechts 4 uur per controle wordt geraamd? Daarnaast is er twijfel over het aantal fte voor de integraal medewerker handhaving. Bij de uitwerking per thema is dat niet meer dan ongeveer 0,25 fte. Evaluatieverslag (Bor 7.7) Het verslag is een kwantitatieve verantwoording van activiteiten. In het jaarverslag moet terugkomen in hoeverre de beleidsdoelstellingen uit het Handhavingsbeleid zijn bereikt. De uitgevoerde activiteiten zijn per thema duidelijk, maar of en hoe ze hebben bij gedragen aan de gestelde doelen is niet inzichtelijk gemaakt. In de bijlage is aangegeven hoe deze bevindingen zijn vertaald naar een oordeel op de onderzochte onderdelen. Hoor en wederhoor Op 8 november zijn aan medewerk(st)ers van VTH de Kempen onze toezichtbevindingen en conceptbeoordeling toegezonden voor het 'hoor en wederhoor'. Hierop hebben wij op 1 december 2016 een reactie ontvangen. Deze reactie hebben wij bij ons oordeel betrokken. Oordeel Op grond van het bovenstaande is onze conclusie dat het beleid en de uitvoering van het omgevingsrecht in uw gemeente GEDEELTELIJK VOLDOET. 2/4

3 Provincie Noord-Brabant Op het dashboard van alle toezichtsgebieden dat uw gemeente binnenkort ontvangt, krijgt uw gemeente daarom voor het onderdeel 'omgevingsrechť een 09 februari 2017 oranje kleur. Ons kenmerk C / Verbeterpunten Beleidsplan handhaving In het Integraal toezichts- en handhavingsbeleid is getracht de doelstellingen per onderdeel SMART te formuleren. S, M en A zijn verwoord in het beleidsplan; voor R en T wordt verwezen naar het uitvoeringsprogramma. Wat men concreet wil bereiken, kan nog beter (met indicatoren) omschreven worden. Informeer de raad door middel van een raadsinformatiebrief. Uitvoeringsprogramma Wat men concreet wil bereiken, kan nog beter (met indicator) omschreven worden. Vertaal de beschikbare en benodigde personele capaciteit in financiële middelen en maak dat inzichtelijk in de begroting. Maak een realistische raming van te verwachten controles en de daarvoor benodigde ureninzet. Evaluatie verslag «Uitgevoerde activiteiten concretiseren en koppelen aan de gestelde doelen en beschrijf aan de hand van indicatoren op welke wijze de activiteiten aan het resultaat, het behalen van de doelstellingen, heeft bijgedragen. Gelet op het bovenstaande verzoeken wij u 1. de genoemde verbeterpunten zo spoedig mogelijk op te pakken en waar nodig uw bestaande handhavingsbeleid, handhavingsdocumenten en/of uitvoeringsorganisatie daarop aan te passen; 2. binnen drie maanden na verzending van deze brief, uw gemeenteraad te informeren over onze bevindingen, de wijze waarop en de termijn waarbinnen u de betreffende verbeterpunten gaat uitvoeren. Dit gelet op de wens van de wetgever om de controlerende rol van de raad in de horizontale verantwoording te versterken; 3. ons een afschrift te sturen van dit bericht aan de gemeenteraad. Graag daarbij ons kenmerk vermelden voor een snelle en correcte digitale verwerking. Wij vertrouwen op uw medewerking. 3/4

4 Provincie Noord-Brabant Tot slot Mocht u vragen hebben over deze brief, of over het interbestuurlijk toezicht, dan vindt u meer informatie op onze website U kunt ook contact met ons opnemen. Onze contactgegevens staan in de referentiekolom van deze brief. 09 februari 2017 Ons kenmerk C / Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant, namens deze, mw. drs. E. Breebaart afdelingshoofd Interbestuurlijk Toezicht 4/4

5 Provincie Noord-Brabant svragen kwaliteitscriteria handhaving omgevingsrecht Bor en Mor Aan Onderwerp Beoordelaars Systematisch toezicht omgevingsrecht uitvoeringsprogramma IBT 2016 Kopie aan Naam gemeente Beoordeeld door Opleverdatum beoordeling Tijdsbesteding beoordeling Reusel-De Mierden Rick Damme 12 oktober 2016 uur Beoordeelde documenten «Integraal toezicht en handhavingsbeleidsplan * Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving 2016 Jaarverslag handhaving 2015 Handhavingsbeleid Bor 7.2 en Mor 10.3 Vaststelling van nieuw beleidsplan in Q3/2016. Beleidsplan Vraag l(bor 7.2 lid 1) Stelt het bestuursorgaan het handhavingsbeleid vast in een of meer documenten waarin gemotiveerd wordt aangegeven welke doelen het zichzelf stelt bij de handhaving en welke activiteiten het daartoe zal uitvoeren? Voldoet. In het Integraal toezichts- en handhavingsbeleid is getracht de doelstellingen per onderdeel SMART te formuleren. S, M en A zijn verwoord; voor R en T wordt verwezen n aar het uitvoeringsprogramma. Wat concreet bereikt wil worden, kan nog beter (met indicator) omschreven worden. Beleidsplan Vraag 2 (Bor 7.2 lid 2) Is het handhavingsbeleid gebaseerd op een analyse van de problemen die zich naar het oordeel van het bestuursorgaan kunnen voordoen met betrekking tot de naleving van het bij of krachtens de betrokken wetten bepaalde in de gevallen waarin de zorg voor de handhaving daarvan aan hem is opgedragen? Maart 2015, laatste wijziging op 26 juli 2016 Contactpersoon Team IBT omgevingsrecht, Manuel Groot Zevert Telefoon (073)

6 Voldoet. Beleidsplan Vraag 3 (Bor 7.2 lid 2, Mor 10.3 lid 1) Geeft de analyse van de problemen voor activiteiten van milieu-inrichtingen in ieder geval inzicht in a) de gevolgen voor de fysieke leefomgeving van overtredingen van het bepaalde bij of krachtens de wet of het bij of krachtens de betrokken wetten bepaalde? b) de kansen dat overtredingen als bedoeld onder a zullen plaatsvinden? DAMAKŕlalinŕi Voldoet. Beleidsplan Vraag 4 (Bor 7.2 lid 3) Geeft het handhavingsbeleid inzicht in a) de prioriteitenstelling met betrekking tot de uitvoering van de voorgenomen activiteiten; b) de methodiek die het bestuursorgaan hanteert om te bepalen of de gestelde doelen worden bereikt. Voldoet. Beleidsplan Vraag 5 (Bor 7.2 lid 6) Maken burgemeester en wethouders het handhavingsbeleid bekend aan de gemeenteraad? Onbekend, vaststellingsdocument ontbreekt. Uitvoeringsprogramma Bor 7.3 en Mor Uitvoeringsprogramma Vraag 1 (Bor 7.3 lid 1, Mor 10.4) a) Werkt het bestuursorgaan het handhavingsbeleid jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert? b) Houdt het bestuursorgaan daarbij rekening met de gestelde doelen en de gestelde prioriteiten? 2/5

7 a) Voldoet b) Voldoet gedeeltelijk b) De te bereiken doelen kunnen nog beter worden omschreven. Verbeterpunt b) Wat men concreet wil bereiken, kan nog beter (met indicator) omschreven worden. Borging van de middelen Bor 7.5. Uitvoeringsprogramma Vraag 2 (Bor 7.5) Draagt het bestuursorgaan er zorg voor dat a) de voor het bereiken van de gestelde doelen en de voor het uitvoeren van de activiteiten benodigde en beschikbare financiële en personele middelen inzichtelijk worden gemaakt en in de begroting worden gewaarborgd? b) de wijze van berekening van de benodigde financiële en personele middelen als bedoeld onder a, inzichtelijk wordt gemaakt? c) voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende benodigde financiële en personele middelen beschikbaar zijn en dat deze middelen zonodig worden aangevuld of het uitvoeringsprogramma zo nodig wordt aangepast? a) Voldoet b) c) Voldoet gedeeltelijk Voldoet niet Personele capaciteiten zijn inzichtelijk gemaakt voor de eigen taken, maar de bijbehorende financiën ontbreken. Uren en financiële middelen voor de taakuitvoering door de ODZOB is niet terug te vinden. Er is geen informatie te vinden over het aanvullend beschikbaar stellen van personeel en middelen indien nodig. In hoeverre is het realistisch dat voor controles met prio 1 slechts 4 uur per controle wordt geraamd? Daarnaast is er twijfel over het aantal fte voor de integraal medewerker handhaving. Bij de uitwerking per thema is dat niet meer dan ongeveer 0,25 fte.

8 Uitvoeringsprogramma Vraag 3 Geeft het uitvoeringsprogramma inzichtelijk aan of en zo ja, hoe rekening wordt gehouden met de verbeterpunten uit het voorgaande evaluatieverslag? Voldoet niet. Er is hierover niets terug te vinden. Uitvoeringsprogramma Vraag 4 (Bor 7.3 lid 3) Maken burgemeester en wethouders maken het uitvoeringsprogramma bekend aan rļa ŕiamaanţoŗŗiŗirļs Voldoet; Er is een collegenota van 16 december Evaluatieverslag Bor 7.7. Verslag Vraag 1 (Bor 7.7 lid 2) Evalueert het bestuursorgaan jaarlijks of de in het uitvoeringsprogramma opgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen? Voldoet gedeeltelijk Voldoet gedeeltelijk, want het verslag is tijdig vastgesteld. De vraag is of dit een doel is van het Jaarverslag? In het Jaarverslag moet terugkomen in hoeverre de beleidsdoelstellingen uit het Handhavingsbeleid zijn bereikt. De uitgevoerde activiteiten zijn per thema duidelijk, maar of en hoe ze hebben bij gedragen aan de gestelde doelen is niet inzichtelijk gemaakt. Verbeterpunt Uitgevoerde activiteiten koppelen aan de gestelde doelen en beschrijven op welke wijze de activiteiten aan het resultaat, het behalen van de doelstellingen, heeft bijgedragen. Verslag Vraag 2 Bevat het verslag SMART verbeterpunten voor het komende jaar die aansluiten op de in het verslag opgenomen tekortkomingen? 4/5

9 Voldoet. In het jaarverslag zijn zeggen en schrijven twee verbeteractie opgenomen het actualiseren van het handhavingsbeleidsplan en het monitoren van gegevens. Deze zijn echter niet SMART gemaakt. Verder is in het collegevoorstel aangegeven dat een grote handhavingsactie opvolging dient te krijgen. Verbeterpunt Deze verbeteracties SMART beschrijven. Verslag Vraag 3 (Bor 7.7 lid 3) Maken burgemeester en wethouders het verslag van de evaluatie bekend aan de gemeenteraad? Voldoet. Uit B&W-voorstel, vastgesteld op 12 april 20 ló, blijkt dat gemeenteraad geïnformeerd dient te worden. Met een informatienota (12 april 201 ó) is dat ook gebeurd?