OPENBAAR. POLITIEKE RONDE d.d. 18 september Raadsvergadering d.d. 2 oktober Voorstel nr.: 113/06

Transcriptie

1 OPENBAAR Opsteller: STAF/ STAF/RV/776 POLITIEKE RONDE d.d. 18 september 2006 Raadsvergadering d.d. 2 oktober 2006 Voorstel nr.: 113/06 Onderwerp: Ratificatie Eerste wijziging gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland Bijlagen: Eerste wijziging gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland + toelichting Oegstgeest, 29 augustus 2006 Aan de raad 1. Relatie met Programbegroting en rol raad Programma : 5; Bestuur Product : Intergemeentelijke samenwerking Rol raad : Besluitvormend en Kaderstellend Alternatieve beslissing mogelijk : Ja Onderwerp : Ratificatie Eerste wijziging gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland Doelstelling : Codificatie Doelstelling gehaald : Na besluitvorming 2. Samenvatting Het Algemeen Bestuur van het samenwerkingsorgaan Holland Rijnland heeft 28 juni 2006 unaniem de Eerste wijziging gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland vastgesteld. Het DB verzoekt de deelnemende gemeenten in te stemmen met de voorgestelde wijzingen. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de afspraak gemaakt bij de totstandbrenging van de gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland in 2004 wat betreft een evaluatie van de regeling. Tevens zijn de gevolgen van de herindeling van de gemeente Katwijk (Katwijk, Rijnsburg en Valkenburg) en de gemeente Teylingen (Sassenheim, Voorhout, en Warmond) en die van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen per 1 januari 2006 voor de gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland verwerkt. Tot slot wordt hiermee ook uitvoering gegeven aan de wens van deelnemende gemeenten om het Regionaal Bureau Leerplicht te continueren, binnen het kader van de gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland. Het DB verzoekt om antwoord voor 12 oktober aanstaande.

2 Programbegroting Bladzijde 35. Doel van het voorstel Codificatie. Dit is het aanpassen aan belangrijke wijzigingen in wet- en regelgeving, voorts sluit het voorstel aan bij de huidige constellatie van gemeenten in de regio. Kosten en dekking n.v.t. Voorgesteld besluit 1. te ratificeren de Eerste wijziging van de gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland, zoals laatstelijk vastgesteld door het Algemeen Bestuur van Holland Rijnland op 28 juni 2006; 2. hierover het DB van Holland Rijnland voor 12 oktober aanstaande te berichten. 3. Inleiding/Voorgeschiedenis Zie onder Corpus/Onderbouwing Het Algemeen Bestuur van het samenwerkingsorgaan Holland Rijnland heeft op 28 juni 2006 de Eerste wijziging gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland vastgesteld. Het DB verzoekt de deelnemende gemeenten in te stemmen met de voorgestelde wijzingen. Voor een overzicht daarvan, en een toelichting hierop verwijzen wij u kortheidshalve naar de bij dit voorstel gevoegde bijlage. Dit is mede een uitvloeisel van de reeds eerder gehouden evaluatie in Holland Rijnland. Hiermee werd uitvoering gegeven aan de afspraak gemaakt bij de totstandbrenging van de gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland in 2004 wat betreft een evaluatie van de regeling Op onderdelen bleek dat de gemeenschappelijke regeling aangepast diende te worden. Deze technische wijzigingen (in het kader van Teylingen etc.) zijn nu doorgevoerd en vastgesteld. Reeds eerder heeft ons college, in gemeen overleg met de uw commissie regiozaken, deze wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland onderschreven. Dit omdat het belangrijke wijzigingen in wet- en regelgeving codificeert, alsmede aansluit bij de huidige constellatie van gemeenten in de regio. Enige discussie leverde het voorstel tot integratie van het Regionaal Bureau Leerplicht (RBL) binnen het verband van Holland Rijnland op. Zozeer zelfs dat het DB het noodzakelijk vond zijn initiële voorstel aan het AB in te trekken. Na het terugtrekken van het voorstel heeft het DB een toelichtende nota verzonden waarin ingegaan werd op de voor-/nadelen van inbedding van het RBL in Holland Rijnland. De slotsom daarin was dat inbedding beter is dan voortzetting van het RBL als zelfstandige regeling. Na herindiening van het voorstel werden de zorgen ten aanzien van de inbedding door uw AB-leden ingebracht maar een meerderheid van het AB van Holland Rijnland bleek voor het gehele voorstel. Uw AB-leden schaarden zich schoorvoetend bij die meerderheid. Alternatieven De door het Algemeen Bestuur Holland Rijnland vastgestelde wijzingen zijn niet amendeerbaar door uw raad. Aangezien het een voorstel tot wijziging van artikel 5 (Taken en Bevoegdheden) van de gemeenschappelijke regeling behelst, dient het AB-besluit door alle deelnemende raden, conform artikel 38 lid 3 van de regeling, ongewijzigd te worden geratificeerd, anders wordt de wijziging van alle artikels niet van kracht. Wij wijzen er volledigheidshalve op dat voor eventuele wijzigingen van de overige artikelen in de gemeenschappelijke regeling de instemming zou hebben volstaan van tweederde van de deelnemende raden. 2

3 Aan de inbedding van RBL bij Holland Rijnland kunnen de deelnemende gemeenten, i.c. het regiobestuur, pas definitief vormgeven nadat de gemeenschappelijke regeling is gewijzigd. Uw enige alternatief is derhalve niet te ratificeren waarna ALLE voorgestelde wijzigingen niet van kracht kunnen worden. U loopt hiermee het risico dat door amendering door uw raad, de discontinuering van het RB, of de verplichting om als gemeente zelf de taken weer te gaan uitvoeren, bewerkstelligd wordt. Reeds eerder werd in gemeen overleg met uw commissie regiozaken geconcludeerd dat die situatie nog onbevredigender zou zijn dan inbedding in het verband van Holland Rijnland. 5. Financiële consequenties/dekking n.v.t. 6. Communicatie naar burgers / Interactieve beleidsvorming Geen. 7. Conclusie Wij willen u voorstellen het hiernaast afgedrukte besluit te nemen. Burgemeester en wethouders van Oegstgeest, de secretaris, de burgemeester, drs. R.J. Mauer. E.M. Timmers-van Klink. 3

4 De raad van de gemeente Oegstgeest; overwegende dat het RIO duin- en bollenstreek per 1 januari 2005 is beëindigd door instelling van het Centrum Indicatiestelling Zorg; overwegende dat uit ervaring met de bestuurscommissie woonruimteverdeling Leidse regio is gebleken dat de bevoegdhedenoverdracht ex artikel 2 Huisvestingswet scherper geformuleerd dient te worden; overwegende dat ten aanzien van intergemeentelijke afstemming op het beleidsterrein milieu de regeling in overeenstemming gebracht dient te worden met de praktijk; overwegende dat, na een daartoe strekkend verzoek van het portefeuillehoudersoverleg RBL ZHN en daaropvolgend een besluit van het Algemeen Bestuur van Holland Rijnland, beoogd wordt het Regionaal Bureau Leerplicht te continueren binnen het verband van Holland Rijnland; overwegende dat de Wet gemeenschappelijke regelingen per 1 januari 2006 is gewijzigd; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 29 augustus 2006, nr. 113/06; gelet op de Wet gemeenschappelijke regelingen; alsmede gelet op artikel 38 van de gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland; voorts gelet op de gemeentelijke herindeling per 1 januari 2006 waarbij de gemeenten Katwijk, Rijnsburg en Valkenburg zijn gefuseerd tot de gemeente Katwijk, alswel dat de gemeenten Sassenheim, Voorhout en Warmond zijn gefuseerd tot de gemeente Teylingen; gelet op de Leerplichtwet 1969; b e s l u i t : 1. te ratificeren de Eerste wijziging van de gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland, zoals laatstelijk vastgesteld door het Algemeen Bestuur van Holland Rijnland op 28 juni 2006; 2. hierover het DB van Holland Rijnland voor 12 oktober aanstaande te berichten. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 2 oktober 2006, voorzitter, griffier

5 EERSTE WIJZIGING GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING HOLLAND RIJNLAND Het Algemeen Bestuur Holland Rijnland gelet op de Wet gemeenschappelijke regelingen; gelet op artikel 38 van de gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland; gelet op de gemeentelijke herindeling per 1 januari 2006 waarbij de gemeenten Katwijk, Rijnsburg en Valkenburg zijn gefuseerd tot de gemeente Katwijk en de gemeenten Sassenheim, Voorhout en Warmond zijn gefuseerd tot de gemeente Teylingen; gelet op de Leerplichtwet 1969; gezien het besluit van het Algemeen Bestuur d.d. 12 oktober 2005; gezien het advies van het portefeuillehoudersoverleg Bestuur&Middelen d.d. 13 januari 2006; gezien de behandeling en het aangenomen amendement van het Algemene Bestuur d.d. 15 februari 2006; gezien het voorstel van het Dagelijks Bestuur d.d. 12 april 2006; overwegende dat het RIO Duin- en Bollenstreek per 1 januari 2005 is beëindigd door instelling van het Centrum Indicatiestelling Zorg; overwegende dat uit ervaring met de Bestuurscommissie Woonruimteverdeling Leidse Regio is gebleken dat de bevoegdhedenoverdracht ex artikel 2 Huisvestingswet scherper geformuleerd dient te worden; overwegende dat ten aanzien van intergemeentelijke afstemming op het beleidsterrein milieu de regeling in overeenstemming gebracht dient te worden met de praktijk; overwegende dat het Regionaal Bureau Leerplicht gecontinueerd wordt; overwegende dat de Wet gemeenschappelijke regelingen per 1 januari 2006 is gewijzigd; B E S L U I T vast te stellen de Eerste wijziging van de gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland: Artikel I. Wijzigingen De gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland wordt als volgt gewijzigd. Overwegingen en besluit - Schrappen van de gemeentenamen Rijnsburg, Sassenheim, Valkenburg, Voorhout en Warmond - en toevoegen van de gemeentenaam Teylingen. Artikel 2 lid 2 (vestigingsplaats) - Lisse vervangen door Leiden Artikel 5 lid 2 d (Milieu) Schrappen van b en Schrappen van de gemeentenaam Warmond. 2

6 Artikel 5 lid 5 e (CVV) - Schrappen van de gemeentenamen Rijnsburg, Sassenheim, Valkenburg, Voorhout en Warmond. - en toevoegen van de gemeentenaam Teylingen Artikel 5 lid 6 c (Huisvestingswet) a. Verandering van. In, bij het huidige c en toevoegen van de tekst: welke (model)huisvestingsverordening slechts regels stelt met betrekking tot het ingebruik geven van woonruimte als bedoeld in hoofdstuk II van de Huisvestingswet ; b. Toevoegen nieuw d.: het sluiten van overeenkomsten als bedoeld in artikel 4 van de Huisvestingswet ; c. Toevoegen nieuw e.: het (in regionaal verband) behartigen van de belangen en het uitvoeren van hetgeen aan burgemeester en wethouders is opgedragen in hoofdstuk V van de Huisvestingswet ; d. Het huidige d vernummeren in f; Artikel 5 lid 7 b (RIO) - Schrappen van de tekst over RIO: het beheer van een Regionaal Indicatieorgaan (RIO) Duin- en bollenstreek als bedoeld onder artikel 9a van de Algemene wet bijzondere ziektekosten en de uitvoering van de uit deze wet voortvloeiende wettelijke taken ; Artikel 5 lid 7sub b en sub f (RBL) a. Toevoegen nieuw artikel 5 lid 7 b: het beheer van het Regionaal Bureau Leerplicht Zuid-Holland Noord (RBL ZHN) voor het uitvoeren van de taken genoemd in de Leerplichtwet 1969 ; b. In artikel 5 lid f: Schrappen van de gemeentenamen Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest, Voorschoten en Zoeterwoude ; en toevoegen van de gemeentenaam Noordwijkerhout ; Artikel 9 lid 3 (samenstelling Algemeen Bestuur) - Komt te luiden Voor de overeenkomstig het eerste lid aangewezen leden van het algemeen bestuur wijst de gemeenteraad plaatsvervangende leden aan uit zijn midden of uit het college van burgemeester en wethouders. Een plaatsvervangend lid treedt op bij verhindering of afwezigheid van een lid van het algemeen bestuur. Artikel 36 lid 3 (Toetreding) - Schrappen van zinsnede van gedeputeerde staten bericht is ontvangen over de opname in de registers en daar toevoegen het gemeentebestuur dat daartoe bij de regeling is aangewezen de wijzing van de regeling aan gedeputeerde staten heeft toegezonden, Artikel 37 (Uittreding) In lid 1 schrappen van onder goedkeuring van Gedeputeerde staten. In lid 2 schrappen van door Gedeputeerde staten is goedgekeurd en daar toevoegen is genomen In lid 3 schrappen van onder goedkeuring van Gedeputeerde staten In lid 4 schrappen van, onder goedkeuring van Gedeputeerde staten, 3

7 Artikel 38 lid 4 (Wijziging) - Schrappen van van Gedeputeerde staten bericht is ontvangen over verwijdering uit de registers en daar toevoegen de wijziging openbaar is bekendgemaakt Artikel 39 (Opheffing) In lid 2 schrappen van van Gedeputeerde staten bericht is ontvangen over verwijdering uit de registers en daar toevoegen de opheffing openbaar is bekendgemaakt In lid 3 toevoegen de zin Alle rechten en plichten van het samenwerkingsorgaan zijn in het liquiditeitplan verdeeld over de deelnemers. Artikel 45 - vervalt Artikel 46 (citeertitel) - aanvullen met, Eerste wijziging 2006 Toelichting (bij gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland) a. Toelichting artikel 2 lid 2 (vestigingsplaats) komt te luiden In oktober 2005 is besloten over de verhuizing van het regiokantoor van Lisse naar Leiden. b. Toevoegen bij toelichting artikel 5 de zin: De regio heeft de bevoegdheid om besluiten te nemen betreffende invoering en instandhouding van het regionaal woonruimtebeleid. Abusievelijk zijn ook taken als splitsing, onttrekking en sloop (staan in lokale deel van de verordening) door enkele gemeenteraden overgedragen aan de regio. Regionale betrokkenheid hierbij is onwenselijk. In de Huisvestingsverordening Holland Rijnland 2005 is daarom expliciet opgenomen (zie artikel 2) dat deze verordening niet afdoet aan de gelding van lokale verordeningen, voor zover deze betrekking hebben op wijzigingen van de woonruimtevoorraad als bedoeld in hoofdstuk 3 van de Huisvestingswet. c. Toevoegen bij toelichting nieuw artikel 5 lid 7: De gemeenten van het Samenwerkingsorgaan Holland Rijnland, met uitzondering van de gemeenten Alkemade en Noordwijkerhout, hadden de taken die voortvloeien uit de Leerplichtwet 1969 ondergebracht bij het RBL ZHN. De taken genoemd in de Wet regels inzake regionale melden coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaten (RMC-functie) heeft de contactgemeente Leiden van de RMC-regio Zuid-Holland Noord ondergebracht bij het RBL ZHN. 4

8 d. Vervangen bij toelichting artikel 9: het overzicht gemengde bestuursmodel door: Gemeente Inwoners Per 1/1/2006* % inw. Maximaal aantal AB-leden Stemmen per gemeente (1 per inw. afger. naar boven vervolgens vermenigvuldigd met 2) % stem Alkemade , ,35 Hillegom , ,52 Katwijk , ,22 Leiden , ,09 Leiderdorp , ,52 Lisse , ,52 Noordwijk , ,52 Noordwijkerhout , ,35 Oegstgeest , ,52 Teylingen , ,70 Voorschoten , ,52 Zoeterwoude , ,17 TOTAAL ,00 * Definitieve CBS-cijfers 1/1/2006 nog niet bekend Het aantal AB-leden varieert derhalve van minimaal 24 tot maximaal 40. Artikel II. Inwerkingtreding De Eerste wijziging gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland treedt in werking op de eerste dag van de maand, volgend op die waarin de wijziging openbaar is bekendgemaakt, met uitzondering van artikel 5, zevende lid, sub c en f, van de gemeenschappelijke regeling, die inwerkingtreden op een door het Dagelijks Bestuur nader te bepalen tijdstip, doch niet voor 1 januari Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van het Algemeen Bestuur van het samenwerkingsorgaan Holland Rijnland op 28 juni de secretaris, de voorzitter, R.M. van Netten drs. H.J.J. Lenferink 5

9 Toelichting op de Eerste wijziging gemeenschappelijke regeling Artikel I Wijzigingen A. Overwegingen en besluit Vanwege herindelingen. B. Artikel 2 lid 2 (vestigingsplaats) Besluit Algemeen Bestuur oktober 2005 naar aanleiding van verhuizing regiokantoor. C. Artikel 5 lid 2 d (Milieu) Wat betreft milieu is er sprake van intergemeentelijke coördinatie, afstemming en besluitvorming door de samenwerkende gemeenten op niveau van Holland Rijnland. De ondersteuning en uitvoering van deze regiotaak is neergelegd bij de Milieudienst West-Holland. Vanwege herindeling. Later dit jaar zal in verband met wijziging van de gemeenschappelijke regeling Milieudienst West-Holland opnieuw naar artikel 5 lid 2 c (Uitvoeringsregeling sanering wegverkeerslawaai) worden gekeken. D. Artikel 5 lid 5 e (CVV) Vanwege herindelingen. E. Artikel 5 lid 6 c (Huisvestingswet) Vanwege bepaalde lokale bevoegdheden ex artikel 2 van de Huisvestingswet die bij de vaststelling van de gemeenschappelijke regeling in 2004 ten onrechte aan het regiobestuur zijn overgedragen. F. Artikel 5 lid 7 b (RIO) Per 1 januari 2005 heeft het Rijk de indicatietaken gecentraliseerd. Dit betekent dat per 1 januari 2005 deze taken niet meer bij Holland Rijnland zijn ondergebracht. De betreffende bepaling kan derhalve komen te vervallen. G. Artikel 5 lid 7sub b en sub f (RBL) Stuurgroep Regionaal Bureau Leerplicht (SG RBL) heeft 9 januari 2006 een brief aan DB Holland Rijnland gestuurd met verzoek te bevorderen dat gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland zodanig wordt gewijzigd dat het regionaal bureau leerplicht (RBL) kan worden ingebed. De SG RBL heeft tevens op 12 januari jl. een brief gestuurd aan de afzonderlijke gemeenten (colleges B&W) met het verzoek om het positief advies van het Portefeuillehoudersoverleg RBL ZHN over te nemen en in te stemmen met: o De continuering van het Regionaal Bureau Leerplicht Zuid-Holland Noord (RBL ZHN) na 31 december o De inbedding van het RBL ZHN per 1 januari 2007 in het samenwerkingsorgaan Holland Rijnland. De gemeenten Alkemade en Noordwijkerhout voeren de taken genoemd in de Leerplichtwet 1969 vooralsnog zelfstandig uit. De Stuurgroep RBL ZHN heeft op 13 januari jl. een brief gestuurd aan de gemeenten Alkemade en Noordwijkerhout met het verzoek om - gezien de positieve ontwikkelingen van het RBL ZHN - te overwegen deel te nemen in het RBL ZHN met het verzoek hierop te reageren vóór 1 mei Het ligt in de rede dat de contactgemeente Leiden de RMC-functie bij het RBL onder blijft brengen. Het AB-besluit over deze overeenkomst tussen Leiden en Holland Rijnland zal straks plaatsvinden op grond van artikel 4 (dienstverlening) van de gemeenschappelijke regeling. 6

10 - De SG RBL heeft 19 januari jl. de wens uitgesproken bij de inbedding van het RBL in de regio Holland Rijnland de verantwoordelijk- en bevoegdheden van dit bestuur en de directie van het RBL ZHN zoveel mogelijk intact te willen laten. Dit impliceert een bestuurscommissie RBL ZHN, een eigen (meerjaren)beleidsplan, een eigen (meerjaren)begroting, een eigen personeelsplan, etc. Uiteraard als onderdeel van het samenwerkingsorgaan. Conform artikel 22 (bestuurscommissie) en hoofdstuk 8 en 9 (het ambtelijk apparaat en financiële bepalingen) van de gemeenschappelijke regeling kan hierover na wijziging van de regeling besluitvorming plaatsvinden in het Dagelijks en Algemeen Bestuur Holland Rijnland. - Welke gemeenten participeren in het RBL wordt definitief bekend na de gemeenteraadsvergadering van Voorschoten op 1 juni a.s. H. Artikel 9 lid 3 (plaatsvervangende AB-leden) Voor het AB-lid is niet langer één vaste plaatsvervanger door de raad aangewezen, maar kunnen alle door de raad benoemde vertegenwoordigers het AB-lid vervangen bij afwezigheid. I. Artikel 36 lid 3 (Toetreding) Per 1 januari 2006 is in de Wet gemeenschappelijke regelingen de vereiste goedkeuring door GS en het provinciale register komen te vervallen. J. Artikel 37 (Uittreding) Per 1 januari 2006 is in de Wet gemeenschappelijke regelingen de vereiste goedkeuring door GS komen te vervallen. K. Artikel 38 lid 4 (Wijziging) Per 1 januari 2006 is in de Wet gemeenschappelijke regelingen de vereiste goedkeuring door GS komen te vervallen. L. Artikel 39 (Opheffing) a. Per 1 januari 2006 is in de Wet gemeenschappelijke regelingen de vereiste goedkeuring door GS en het provinciale register komen te vervallen. b. Zoals blijkt uit de circulaire aansprakelijkheid voor schulden van openbare lichamen op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen van 8 juli 1999 dient in de regeling bepalingen bij de opheffing en liquidatie van de regeling te worden opgenomen. Gewaarborgd wordt dat de deelnemers er zorg voor dragen dat het samenwerkingsorgaan te allen tijde over voldoende middelen beschikt om aan al zijn verplichtingen jegens derden te kunnen voldoen. M. Artikel 45 Per 1 januari 2006 is in de Wet gemeenschappelijke regelingen de vereiste goedkeuring door GS en het provinciale register komen te vervallen. N. Artikel 46 (citeertitel) Op de geconsolideerde tekst van de gemeenschappelijke regeling staat vermeld: Eerste gewijzigde gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland. O. Toelichting (bij regeling) Vanwege herindeling bijgesteld overzicht van het gemengde bestuursmodel AB is bij deze wijziging gelijk meegenomen. Artikel II Inwerkingtreding Het experiment Regionaal Bureau Leerplicht Zuid-Holland Noord loopt tot en met 31 december