RAPPORT AD/2005/ Inzake de negende voortgangsrapportage Structuur Uitvoering Werk en Inkomen. Auditdienst

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "RAPPORT AD/2005/ Inzake de negende voortgangsrapportage Structuur Uitvoering Werk en Inkomen. Auditdienst"

Johannes Bosman
7 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 RAPPORT AD/2005/35556 Inzake de negende voortgangsrapportage Structuur Uitvoering Werk en Inkomen AD-rapport bij de negende voortgangsrapportage SUWI

2 Den Haag, 17 mei 2005 Auditdienst van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid INHOUDSOPGAVE pag. 1 Opdracht 1 2 Samenvatting Reikwijdte van het onderzoek door de AD Normen en uitgangspunten Uitkomst van het onderzoek door de AD 3 3 Conclusie 4 AD-rapport bij de negende voortgangsrapportage SUWI

3 1 OPDRACHT De Tweede Kamer heeft, op voorstel van de Vaste Commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid (Vaste Commissie), in mei 2000 de SUWI-voorstellen aangewezen als groot project, hetgeen betekent dat de Procedureregeling grote projecten van toepassing is op dit project. De Vaste Commissie is voor het SUWI-project belast met het toezicht op de uitvoering van deze regeling. Volgens de wijziging van de procedureregeling grote projecten Bijlage B punt 3 dient de auditdienst een rapport op te stellen met een oordeel over: - de kwaliteit en volledigheid van de informatie in de voortgangsrapportage en; - de toereikendheid van de projectorganisatie (in het bijzonder met betrekking de administratieve organisatie en de interne controle van het project). Dit rapport bevat het oordeel en de bevindingen van de Auditdienst (AD) van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) bij de negende voortgangsrapportage van de minister aan de Tweede Kamer over de nieuwe structuur van de uitvoerings-organisatie van werk en inkomen (SUWI). Dit rapport wordt op de derde woensdag van mei 2005 als afzonderlijk document gelijktijdig met de negende voortgangsrapportage SUWI naar de Tweede Kamer gezonden. In 2.1 wordt de reikwijdte van het onderzoek uiteengezet. AD-rapport bij de negende voortgangsrapportage SUWI 1

4 2 SAMENVATTING 2.1 Reikwijdte van het onderzoek door de AD Wij hebben ons onderzoek uitgevoerd met inachtneming van de voorschriften in de Procedureregeling grote projecten en de controlevoorschriften voor grote projecten zoals opgenomen in het Handboek Auditing Rijksoverheid. Hierbij is rekening gehouden met de aanpassingen in de Procedureregeling die op 9 april 2002 door de Tweede Kamer, op voorstel van de Commissie voor de Rijksuitgaven, zijn aangenomen (Kamerstukken II, 2001/2002, 28247, nr.1). In een brief van 14 juni 2002 van SZW aan de Vaste Commissie (W&I/SIU/2002/43721) is aangegeven dat de voortgangsrapportages zullen aansluiten bij de reguliere informatievoorziening zoals deze in de SUWI-wet is geregeld (de begroting- en budget-cyclus). Het tijdstip van verschijnen van de negende voortgangsrapportage met als peildatum 1 januari 2005 valt samen met de indiening van de verantwoordingsstukken over 2004 van de uitvoeringsorganisaties en het jaarverslag van de Inspectie Werk en Inkomen (IWI) over uitkomsten van de toezichtwerkzaamheden over In een brief van 7 oktober 2004 ( ) heeft de Vaste Commissie de door haar gewenste structuur van de voortgangsrapportages aangegeven. De opzet, de doelstellingen en de te hanteren prestatie-indicatoren zijn hierbij vastgesteld. Deze structuur is vanaf de negende voortgangsrapportage van toepassing. Voorts heeft de minister tijdens het Algemeen Overleg van 9 februari 2005 toegezegd in de voortgangsrapportage aandacht te geven aan de voorzieningen die voor het Cliënt Volg Communicatiesysteem (CVCS) in de plaats zijn gekomen. Financiële en niet financiële informatie In overeenstemming met de Procedureregeling hebben wij onderzocht of de negende voortgangsrapportage in opzet in overeenstemming is met de voorgeschreven structuur en of over alle doelstellingen is gerapporteerd. Waar mogelijk hebben wij de financiële informatie aangesloten met het departementaal jaarverslag 2004 en de jaarverslagen van de uitvoeringsinstellingen. In de negende voortgangsrapportage zijn de opgenomen prestatie-indicatoren en de financiële informatie afgeleid uit voornamelijk de jaarverslagen over 2003 en 2004 van CWI, UWV, SVB, IB, en BKWI. Op grond van Artikel 49 wet SUWI wordt de accountantscontrole door de accountant van respectievelijk de Centrale organisatie werk en inkomen (CWI), het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV), de Sociale Verzekeringsbank (SVB), het Inlichtingenbureau (IB) en het Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen (BKWI), verricht op de jaarrekening. Voorts beoordeelt de accountant de ordelijke en controleerbare totstandkoming van de niet financiële informatie in het jaarverslag. Ter vermijding van doublures in de accountantscontrole heeft ons onderzoek zich dus niet gericht op de inhoudelijke juistheid en de kwaliteit van de uit de jaarverslagen overgenomen informatie in de voortgangsrapportage. AD-rapport bij de negende voortgangsrapportage SUWI 2

5 2.2 Normen en uitgangspunten De normen en uitgangspunten die wij hebben gehanteerd bij ons onderzoek voor de beoordeling van de opzet van de rapportage en de volledigheid van de voortgangsrapportage zijn ontleend aan: de Procedureregeling grote projecten, inclusief de wijzigingen zoals opgenomen in Kamerstukken II, 2001/2002, , nr. 1; de brief van de Vaste Commissie d.d. 7 oktober 2004 waarin is aangegeven dat in de voortgangsrapportage het accent meer komt te liggen op de realisatie van de doelstellingen van SUWI aan de hand van concrete (genormeerde) prestatie-indicatoren; de verslagen van het Algemeen Overleg waarin de minister heeft toegezegd bepaalde onderwerpen in de voortgangsrapportage te behandelen. De negende voortgangsrapportage heeft betrekking op de realisatie en moet voldoen aan de informatiebehoeften zoals is geformuleerd door de Tweede Kamer. 2.3 Uitkomst van het onderzoek door de AD Specifieke Informatiebehoefte In de brief van 7 oktober 2004 heeft de Vaste Commissie de volgende onderwerpen bepaald waarover dient te worden gerapporteerd: 1 Managementsamenvatting met oordeel van de bewindslieden Dit betreft het oordeel van de bewindslieden over de uitrol van SUWI tot aan de periode waarover gerapporteerd wordt; 2 Effectiviteit Hierbij dient te worden aangegeven in hoeverre de SUWI-ZBO s erin slagen om de doelstellingen Werk boven uitkering alsmede een rechtmatige uitvoering te realiseren; 3 Doelmatigheid Hierbij dient te worden aangegeven in hoeverre de SUWI-ZBO s erin slagen om de doelstellingen van SUWI te realiseren tegen zo laag mogelijke kosten; 4 Klantgerichtheid Hierbij dient aangegeven te worden in hoeverre de SUWI-ZBO s erin slagen om de klantgerichtheid te verbeteren; 5 De implementatie van SUWI In dit hoofdstuk dient inzicht te worden gegeven in de stand van zaken ten aanzien van de implementatie(processen) van SUWI de reïntegratie en sociale activering; 6 Financieel overzicht In dit hoofdstuk dient, redenerend vanuit de startsituatie in 2001, een meerjarig financieel overzicht gepresenteerd te worden, waarbij bijstellingen ten opzichte van de startsituatie worden toegelicht; AD-rapport bij de negende voortgangsrapportage SUWI 3

6 7 Kwaliteit en betrouwbaarheid informatie In dit hoofdstuk dient antwoord gegeven te worden op de vraag in hoeverre de in de voortgangsrapportage gepresenteerde informatie betrouwbaar is; 8 Keteninformatisering In dit hoofdstuk dient aandacht te worden besteed aan de voorzieningen die voor het CVCS in de plaats zijn gekomen. Bevindingen In de negende voortgangsrapportage zijn de onderwerpen en de aandachtspunten zoals zijn vermeld in de brief van 7 oktober 2004 van de Vaste Commissie en toezeggingen in het Algemeen Overleg van 9/02/05 op toereikende wijze gerapporteerd. De onderwerpen/aandachtsgebieden waarover informatie nog niet beschikbaar is of op een andere manier beschikbaar is of gelijktijdig of later aan de Kamer wordt toegezonden zijn specifiek in de voortgangsrapportage genoemd. Wij hebben met uitzondering van de informatie met betrekking tot de reïntegratietrajecten waar mogelijk de financiële informatie en de niet financiële informatie in deze voortgangsrapportage aangesloten met: - de jaarverslagen van de uitvoeringsorganisaties; - het departementaal jaarverslag 2004; - de begrotingsadministratie van het ministerie (overige documenten w.o. beschikkingen van de minister en rapportages). Hierbij zijn er geen verschillen van betekenis geconstateerd. Reïntegratietrajecten In de tabel 2 (aantal gestarte reïntegratietrajecten AG en WW in meerjarig perspectief) is de inzet van reïntegratietrajecten en de plaatsingsresultaten per kalenderjaar aangegeven. In het jaarverslag 2004 van het UWV zijn deze prestaties gebaseerd op contractjaren. Op verzoek van het Ministerie heeft het UWV naderhand de informatie op basis van kalenderjaren verstrekt. Over de ordelijke en controleerbare totstandkoming van deze informatie is geen beoordeling door de accountant van het UWV verricht. Over deze informatie hebben wij derhalve geen oordeel. De forse daling van het aantal ingekochte trajecten en plaatsingen in 2004 ten opzichte van 2003 kon vanwege het ontbreken van een verklaring door het UWV niet worden toegelicht. Op grond van de hiervoor vermelde onderzoeksuitkomsten is de informatie in de negende voortgangsrapportage door ons juist bevonden. AD-rapport bij de negende voortgangsrapportage SUWI 4

7 3 Conclusie Wij zijn van oordeel dat de informatie in de negende voortgangsrapportage volledig is. De juistheid van de financiële en niet financiële informatie hebben wij met uitzondering van de prestaties met betrekking tot de reïntegratietrajecten vastgesteld. Den Haag, 17 mei 2005 De directeur van de Auditdienst, (A. Kastelein RE RA) AD-rapport bij de negende voortgangsrapportage SUWI 5

Vergelijkbare documenten

Oordeel over de kwaliteit van de verantwoording 2002 van CWI en BKWI

Oordeel over de kwaliteit van de verantwoording 2002 van CWI en BKWI Inspectie Werk en Inkomen Directie Toezicht CWI, SVB en samenwerking De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid De heer mr. A.J. de Geus Postbus 90801 2509 LV DEN HAAG Postbus 100 2700 AC Zoetermeer